环保法新亮点5则范文

第一篇：环保法新亮点

新环境保护法亮点

 首次将“保障公众健康”写入总则第一条。

 首次明确规定“保护优先”的原则。

 每年6月5日定为环境日。

 专列第五章“信息公开和公众参与”，明确公民依法享有获取

环境信息、参与和监督环境保护的权利。

 环境公益诉讼主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部

门登记的相关社会组织。

 加大排污惩治力度。对于拒不改正的排污企业，罚款金额可以

“按日连续处罚”，同时赋予环保部门查封扣押等权利。

 加大违法法律责任。比如拘留，行政拘留是四种情况:没有环境保护评价就要拘留；偷排污染物拘留；如果伪造、造假也要拘留；包括瞒报、谎报数据也采取拘留的形式。对于地方政府，不重视，不认真履行法律职责的官员，采取引咎辞职的制度。 国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定

生态保护红线，实行严格保护。

 建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案，并

将向社会公布违法者名单。

新环保法亮点解读

4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议以151票赞成、3票反对、6票弃权表决通过了新修订的环境保护法。新环保法共7章70条，将于2015年1月1日起施行。在随后举行的新闻发布会上，来自全国人大常委会法工委和环保部的有关负责人回答了中外记者提问。

这部经过“四审”的新环保法，在万众瞩目中出台亮相。全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示：“环保法的修改是针对我国现在严峻环境现实的一记重拳。”

参加发布会的环境保护部污染防治司司长赵英民向民主与法制社记者表示：“新修订的环保法非常给力，法律条款中亮点很多。”

纵观新环保法，其中立法理念、监管机制及法律责任都是此次修订的亮点。

立法理念新

新环保法总则第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务”“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务”。

信春鹰表示，环保法中每个人都是主体，都对环境污染有责任，环保问题要先从自身做起，同时也有与责任相适应的知情权、参与权和监督的权利。

监管机制广

新环保法第47条规定，县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

国家环境保护部政策法规司副司长别涛认为，第一，各级人民政府及企事业都应当依照国家突发事件应对法的规定，做好相应的一系列工作。第二，应当建立环境污染的公共监测预警预案。第三，污染可能影响到公共健康和环境安全时，要公布预警信息。第四，要启动应急措施，减缓污染危险。

管理机制转型

新环保法第20条规定，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

中国政法大学教授曹明德认为，在北京等各地已经实行区域联防联控的基础上，将区域联防联控写入环保法对该机制而言是一个创新。

环境保护部污染防治司司长赵英民在发布会上表示，这项联防联控机制之前取得了比较积极的进展。此次环境保护法的修改，会给环保部门执法工作提供强有力的法律支持。

法律责任严

新环保法59条规定，企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

国家环境保护部法规司副司长别涛表示，此项规定为“创新的处罚规则”。

虽然新修改的环保法中罚款规定没有“封顶”的限制，别涛表示，罚款的数额及是否封顶限制是在专项的法律法规中规定，这部法目前还没有具体体现。

环境机构担责

新环保法第65条规定，环境影响评估机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定给予处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰特别举例说明，厂家勾结、监测设备上造假、在运营防治污染的设施或者维护设施时弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的都需要与其他责任者承担连带责任。

新环保法亮点解读

这次修订的《环保法》的亮点在于：

第一，立法理念有创新。比如里面提出了生态文明，围绕生态文明进行制度建设，围绕生态文明采取一些硬的措施，考核机制，采用环境信用制度，法律责任很严格等等，原则制定好之后，原则、体制、机制、制度基本都是比较顺畅的。执法理念有创新。相比1989年《环保法》理念有新的突破，1989年的《环保法》还是经济优先，促进经济发展，这次《环保法》通过的，立法方面好得多。

第二，技术手段加强了。老的《环保法》在科技、教育培训方面一句话就带过了，这次刚刚通过的《环保法》，在经济投资、教育、科技等方面，比如加强环境风险调查，比如中共党中央进行的基础研究，包括环境的风险评估，评估之后有利于环境标准的出台，这是第二个技术手段加强了，包括环境信息建设。

第三，监管模式开始转型。传统的环境保护以1989年《环保法》为典型，它的环境监管是以点源为基准，一个个企业去监管，现在25年过去了，我们现在的环境污染是区域性、流域性的，包括农村的面源污染。《环保法》修改，产生了一些流域、区域的调整方法，比如对农业的面源污染，比如屠宰、养殖，它要求屠宰场、养殖场的选择必须符合有关规定，因为它容易产生面源污染，包括农村农药化肥施用也有选择和规定，大气雾霾，水流域污染专门做出了规定，水和大气的联防联控机制，对节约水进行了专门的调整。

此外，引入了许可管理，《水污染防治法》里有，许可证应该是综合性的许可证，包括水、大气、固体、噪声等等。《环保法》作为基础性的法律，这次在全国人大定调是基础性的法律，对许可管理做出了综合性的规定，并且现在强调，因为现在企业整个经营成本总体是比较高的，我在地方政府当了三年半的副局长，对此深有体会，比如有的企业开张要做影响评价和三同时，比如有环境影响评价，安全的，消防生产的，职业卫生的，水土流失的等等，加起来有六七个预评价。第四，监管手段出硬招，比如说查封、扣押全有了。因为没有查封扣押权，像水污染防治法2008年修订的时候有个拆除权，此次《环境保护法》对违法排污这些设备，规定了可以掌控可以查收，这些措施有利于查封违法行为。

还有行政代执行，如果让企业治理污染企业不治理的，环保局找人给企业治理，费用企业承担，这种硬招是比较多的。对于那些环境违法的企业，我们可以采取综合性调控手段，比如超标排污企业，国土部门审批的时候不给企业土地，企业想扩大规模不给你，企业的产品想出口不给你配额，企业想上市不给你上市，你已经上市了，你想融资不给你，比如不给企业供水，不给企业供电，措施是非常强的，有利于企业开展绿色生产和清洁生产。

第五，监督和参与体现环境民主的原则。这次《环保法》修订有个很重大的特点，原来是分为准则、环境保护监督管理、保护和改善环境、防治污染和其他公害，还有法律责任，负责，总共六章，这次修改为七章，法律责任之前专门设立了一章是信息公开和公众参与，专门让老百姓去参与环境保护，监督环境保护工作。

《环保法》真正设立信息公开和公众参与，信息公开和公众参与就是为了保护公民的参与环境保护权，我们已经有了一定实际意义上的参与环境权了，比如公民可以提起公益诉讼，这也是环境权有序保障的形式，所以民主性是很强的。

这次有很重大的创新，让政府接受人大的监督，政府不仅接受NGO的监督还接受人大的监督，一年一次到两次，到人大或常委会汇报环境保护工作，人大可以进行批评，所以民主参与和民主监督的色彩是很厉害的。

第六，法律责任超严厉。很多是非常严厉的，比如拘留，行政拘留是四种情况，没有环境保护评价就要拘留，偷排污染物拘留，如果伪造、造假也要拘留，包括瞒报、谎报数据也采取拘留的形式。

第二篇：环保法

1、环保法是把环境作为法律的保护对象看待的，概念和范围必须明确和具体，美国《国家环境政策法》把人类环境分为自然环境和人为环境，其中包括但不限于，空气和水包括海域、港湾、河口和淡水；陆地环境包括森林、干地、湿地、山脉、城市、郊区和农村环境。

2、环保法保护的客体一旦脱离自然界失去环境要素的功能时就不是保护的客体了。

3、把自然因素引起的环境因素问题称原生环境问题或第一环境问题；把认为原因引起的环境问题称次生环境问题，或第二环境问题。

4、狭义的环境问题则仅指人为原因引起的环境问题。

5、人口增长过快，是我国粮食紧张、资源破坏、环境污染严重的重要原因。

6、环保法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们在生产、生活或其他活动中所产生的同保护和改善环境合理利用与保护自然资源的各种社会关系。

7、环保法的特征：综合性、技术性、社会性、共同性

8、保护环境与资源是环保法的直接目的。

9、环保法的最终发展目标，保护人群健康，保护经济社会持续发展。

10、环保法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系。

11、环保法关系主体是指导依法享有权利和承担义务的环保法律关系的参与者。在我国，包括国家、国家机关、企业事业单位、其他社会

二、多选题

1．下列环境要素属地自然环境的为（大气、土壤、湖泊）2．按照引起环境问题的原因不同，环境问题可分为 1． 3．环保法区别于一般法律的特征（综合性、技术性、社会性、共同性）4．我国环保法的体系（宪法关于环保法的规定、环保基本法、环保单行法规、环境标准、其他部门法中环保规范）

5．环境标准包括（环境质量标准、污染物排放标准、基础标准和方法标准）

6．在治理时期，环境污染中得到有效控制的是（大气污染、水污染）7．我国环保法基本原则（环境保护与经济建设、社会发展相协调、预防为主、防治结合、奖励综合利用；开发者养护，污染者治理，环境保护的民主原则）2． 8．污染者负担原则赋予了污染者的责任是（治理自身的污染源、防止3． 环境污染、治理被污染的环境）9．生活饮用水，地表水源保护区分为（一级保护区、其他等级保护区）10．环境与资源保护法律责任的主体包括（国家机关、企事业单位、其他社会组织、公职人员、公民）

11．环境民事诉讼的特点表现在（起诉资格的放宽、举证责任的转移、因果关系推定原则、诉讼时效较长）

12．许可证管理程序大致分为（申请、审查、决定、监督、处理）4． 13．排污费征卫生标准确定的依据（污染物的种类、污染物的危害程5．

4、环保法区别于一般法律的特征？

答：环境与资源保护法区别于一般法律的主要特征，有以下几点：

1、综合性。保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合化的法律部门。环境保护需要多种法律规范、多种方法从各个方面对环境与资源保护法律关系进行综合调查。

2、技术性。环境与资源保护需要采取各种工程的、技术的措施，就使得环保法成为一个技术性极强的法律部门。

3、社会性。环保法具有广泛的社会性和公益性，这鲜明地体现了法的社会职能的一面。

4、共同性。在环保法所调整的社会关系中，较多地涉及到经济发展、生产管理、和科学技术方面的问题，同其他法律相比，各国的环境法有较多可以相互借鉴的东西。

4、无过错责任免责的条件？

答：无过错责任原则，是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。免责条件，是指因环境污染造成他人财产和人身损害时，因有法律规定的免除责任的条件而不承担民事责任。免除民事责任的条件有以下三种：

1、不可抗力。不可抗力又分两种：一种是自然灾害，另一种是某些社会现象；第二，是因受害人自身引起的。第三，是由第三者的故意或过失引起的。

5、“污染者负担原则”提出的背景？

答：环境污染会直接间接地造成经济损失，人身危害和环境损害，随组织和公民。

12、环保法律关系的客体是主体权利义务所指向的对象。一般法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权益三种，环保法律关系的客体一般只有物和行为。

13、环境保护基本法的出现是环境向完备阶段发展的重要标志。

14、我国环保法经历了产生、发展、完善时期。

15、1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议。

16、1983年我国召开的环保会议将环境保护定为基本国策。17、20世纪90年代我国环保立法发展十分迅速。

18、《环境保护法》是我国环境与资源保护基本法。

19、对于各类环境与资源保护立法，都必须按照立法规划以及法定程序进行。

20、环境问题具有明显的区域性。必须遵循区域性原则。

21、环境规划包括长远规划和短期规划、全国规划和地方规划、工业污染防止规划、水域污染防治规划、自然环境保护规划等。

22、狭义的环境与资源管理主要指导污染控制 23、1998年国务院机构调整中，国家环保局升格为部级的国家环保总局

24．预防为主、防治结合的原则是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经验和教训提出的。

25、污染者治理的目的就在于明确污染者的责任，保进企业治理污染保护环境。26、70年代初经济合作发展组OECD理事会首先提出了“污染者负担原则”。27、1970年3月，在东京召开的公害国际座谈会提出了环境权理论的《东京宣言》。

28、我国公民参与国家环境与资源管理的权利首先在《宪法》中作了规定

29、环境影响评价制度是贯彻“预防为主“原则和合理布局的重要法律制度。

30、环境影响评价制度首创于美国。

31、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》中，也都对环境影响评价制度作了规定。

32、“三同时”制度是我国首创，最早规定于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》。

33、许可证的管理程序大致分为：申请、审查、决定、监督、处理 34、1984年《水污染防治法》规定向水体排污缴纳排污费，超标缴纳超标排污费。

36、《征收排污费暂行办法》规定凡是超过标准排放污染物的单位，不论是企业还是单位都要交纳排污费，一般对排放废水，废气、废渣收费，不少于省市规定对噪声污染的收费。

37、排污费按月或按季征收。排污单位，应根据当地环保部门的缴费通知单，在20天内向指定的银行交付排污费。逾期不缴的，每天增收滞纳金0.1%

38、环境标准体系三类：环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准：两级：国家有和省、自治区、自辖市级（省级）

39、国家级环境标准由国务院环境保护主管部门制定、审批、颁布和废止。地方组（省级）环境标准，就环境质量而言，省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，报国家环保总局备案。

40、环境基准是指在一定环境中，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量或者说对人体和生物产生不良影响的最少剂量。

41、《环境保护法》第45条规定：环保监管人员因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊尚未构成犯罪的，给予行政处分。

42、在行政处罚中，使用最多的是罚款。

43、承担民事责任的方式：

1、排除危害；

2、赔偿损失。

44、新《刑法》设立了重大环境污染事故罪、非法处置或擅自进口固体废物罪、非法捕捞水产品罪、非法猎捕和狩猎罪、非法占用耕地罪、破坏矿产资源罪和非法采伐、盗伐森林罪。

45、环境污染经限期治理仍达不到规定要求的，地方政府可以决定对排污单位予以关、停止、转、迁。

46、防治大气污染是我国政府的一项长期而艰巨的任务。47、1987年9月5日，我国制定颁布了《大气污染防治法》，1991年5月24日国家环保局公布了《大气污染防治法实施细则》。自1991年7月1日施行。

48、1996年的《水污染防治法》不包括海洋。

49、污水的集中处理是城市水污染防治的成功经验。

50、向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不得缴纳排污费。

51、生活饮用水用水地表水源保护区分一级保护区和其他等级保护区。

52、禁止向生活饮用水地表水源一级保护区内的水体排放污水，从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。

53、县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，加以保护。

54、国际环境法的渊源具体包括：国际条约、国际习惯、一般法律原则、辅助性渊源、“软法”。

55、国家是国际法最基本的主体。

56、第一个以保护环境为宗旨的组织是国际自然保护同盟。

57、国际环境法的客体是：环境要素和行为。58、1972年《人类环境宣言》第一次概括了国际环境法的原则和规则，环境不仅是技术问题，还是社会经济问题。

59、1992年里约会议提出了“可持发展”的概念和原则

度、排放污染物的浓度、排放污染的数量）

14．我国的环境标准主要有（环境质量标准、污染物的排放标准、环保基础标准、环保方法标准）

15．国际环境法的渊源包括（国际公约、国际习惯、一般法律原则、辅助性渊源、“软法”）16．国际环境争端的解决方式有（谈判、协商调查、斡旋和解、仲裁、司法解决）

17．1972年斯德哥尔摩会议所通过的国际条约有（<保护世界文化和6． 自然遗产公约>、<濒铖野-动植物种国际贸易公约>、<远距离跨界大7． 气污染公约>、<保护南极海洋物生学资源公约>、<海洋法公约>、<维也纳保护臭氧层公约>、<巴赛尔控制危险刻物越境转移及处置公约>）

三、名词解释 1．“三同时”制度：是指一切新建、改建和扩建和基本建设项目、技8． 术改造项目、自然开发项目、以及可能对环境造成损害的其他工程项9． 目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。2．国际环境法：是指因污染而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也是对造成的损害承担赔偿责任。10．3．环境民事诉讼：环境民事诉讼是环境侵权的受害人为保护自身的人

身和财产的权益，依据民事诉讼的条件和程序向人民法院对侵权行为人提起的诉讼。

11．4．国际环境保护法客体：是指权利和义务所指向对象，国际环境保护12．法的客体包括两个方面：一是各种环境要素，二是国际环境法主体针对这些环境要素所从事的各种行为。

5．环境影响评价制度：是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和

各种规划、预告进行调查、预测和评价、提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。

13．6．环境保护与经济建设社会发展相协调原则：是指经济建设、城乡建设和款境建设同步规划、同步实施、同步发展、作到经济效益、社会效益、环境效益的统一。人们简称之为三项建设三同步和三统一。7．征收排污费制度：是指对于向环境排放污染物或者超过国家排疼队标准排放污染的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据现定征收一定的费用。8．环境民事责任：是指民事主体因违反民事义务或侵害他人的财产权

利或人身权利而应承担的法律责任，这里一般是指公民、法人因污染14．和破坏环境，造成被害者人身或财产损失而应承担的民事方面的法律责任。

9．污染者治理：是指对环境造成污染的组织或个人、有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。15．10．环保法目的二元论：是指法律规定环境立法具有双重目的。首先，是保护人的健康，其次是促进经济社会持续发展，实际上体现了环境与发展相协调的原则，多数国家采取此种主张。

11、环境问题：由于人类活动或自由原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害。16．

12、环境保护法：是由国家制定或认可，并由国家强制保护执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源，防治污染和其他公害的法律规范的总称。17．

13、环境与资源的单行法规：是针对特定的保护对象，如某种环境要素或特定的环境社会关系而进行专门调整的立法。

14、开发者保护、污染者治理原则是强制污染和破坏环境与资源者承担责任的一项环境与资源管理的基本原则。

15、许可证制度：凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项18．目、排污设施或其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动。

16、法律责任主体：是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，在其实施或违法行为时，应承担一定法律责任者。

17、环保法律责任客体：是环保法律关系中权利义务所指向的对象。1920．．

18、行政处分：是指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属21．关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职的违纪行为的下属人22．员给予的一种行政制裁。

19、环境行事责任：是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。

20、环境噪音污染：是指所产生的环境噪音超过国家规定的环境噪音23．排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。24．

21、软 法：就是国际组织和国际会议通过的书面文件，可以是有约束力的，也可以是无约束力的，由于他们的法律效力不是十分明确，通常把它们统称“软法”。

四、简答题：

1．我国《大气污染防治法》对环境污染防治的行政监督管理制度规定执行中有哪几个环保制度？

答：对环境污染防治的行政监督管理制度规定如下：

1、执行环境影响评价和“三同时”制度。

2、执行排污申报登记制度。

3、实施征收超标污费制度。

4、对告成大气严重污染者实行限期治理。2．环境影响评价制度的法律性质？

答：环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划、预先进行调查、预测和评价、提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。环境影响评价属于预断性的评价。它不同于一般的预断评价，它要求可能对环境有影响的建设开发者，必须事先通过调查预测和评价，对项目的选址，对周围环境产生的影响及采取的防范措施等提出环境影响报告书，经审查批准后，才能进行开发和建设。它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。3．环境民事责任的概述及构成要件？

答：环境民事责任是指民事主体因违反民事义务或侵害他人的财产权利或人身权利而就在承担的法律责任。它的构成要析有四个方面：

1、主面上具有过错；

2、行为的违法性；

3、损害结果；

4、违法行为与损害结果之间具有因果关系。着环境污染的加剧，环境保护的投资越来越大，各国政府过去对环境保护投资大都实行财政援助政策。但有人提出，政府过大的财政援助，等于把本应由污染者承担的经济责任转嫁给了全体纳税人。这样做既不合理，也不利于保护环境的资源。针对环境污染造成的经济损失应该由谁承担的问题，20世纪70年代初经济合作与发展组织理事会首先提出了“污染者负担原则”，认为实行这一原则可以促进合理利用环境与资源，防止并减轻环境损害，实现社会公平。

6、环境与资源保护所要调整的社会关系的两个主要方面？

答：环境与资源保护所要调整的社会关系包括两个方面：

1、同保护、合理开发和利用自然环境与资源有关的各种社会关系；

2、同也治各种废弃物对环境的污染和防治各种公害如噪声、振动、电磁辐射等有关的社会关系。强调指出环境与资源保护法所调整的社会关系的特定领域，是为了说明它是环境与资源保护法区别于其他部门法的最重要的特征。

7、我国对环境污染控制所包含的两个内容？

答：综观发达国家的环境立法，环境污染防治立法主要是从控制环境污染物质（因子）和对有关生产工艺流程，可能造成环境污染和其他公害的原因物质的管理两方面来进行。

8、我国环保立法的指导原则是什么？主要包括：尊重和体现生态规律的原则，以可持续发展为导向的原则，突出和运用环境经济学方法的原则。

9、环境与资源管理的原则？答：综合性原则；区域性原则；预测性工作的重要性；规划与协调。

10、行政责任的概念和构成要件？答：是指违反环保法和国家行政法规的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。应同时具备：

1、行为人具有过错。

2、有行为的危害后果。

3、违法行为与危害后果；

4、违法行为与危害后果之间有因果关系。

11、简述追究民事责任的程序？答：《环境保护法》第41条规定，对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以选择行政处理或司法解决程序。行政处理是依照当事人的请求，由环保行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调解处理。但它既不是行政裁决，也不是行政处理决定。任何一方当事人不服调解处理，可以向法院起诉。环境民事责任的行政调处不是解决纠纷的必经程序，受害人有权选择有直接向人民法院提起诉讼。《民法通则》规定的一般诉讼时效为2年，《环境保护法》42条规定：“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年”。

12、对大气有较大污染物主要是有哪些？答：在我国，目前对大气环境质量影响较大的污染物主要有二氧化碳、总是浮颗粒物、可吸入颗粒物、氯化硫、总是浮颗粒物、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化物、臭氧、铅、苯井芘及氟化物等十大类。

13、什么是水污染物总量控制制度？答：《水污染防治法》在环境污染防治法律规范中率先规定大水污染防治方面实行总量控制制度。即省级以上民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放总量控制，并对有排污量消减速任务的企业实施重点污染物排放量的核定制度。

14、简述环境标准体系：答：我国环境标准分为三类两级：

1、环境质量标准；

2、污染物排放标准；

3、环保基础和方法。两级是：

1、国家级、2、地方级（省、市、自治州、直辖市）。

15、简述生活饮用水地表水源保护区？答：对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定：

1、省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。

2、禁止向生活饮用水表水源一级保护区的水体排放水。

3、在生活饮用水地表水源一级保护区内巳设置的排污口。由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。

16、简述我国环境与资源保护法律体系由哪几个部分组成？答：

1、宪法关于环境与资源保护的规定；

2、环境与资源保护基本法；

3、环境与资源保护单行法规；

4、环境标准；

5、其他部门法中有关环境与资源保护法律规范。

五、论述题

1、我国环保法的法律体系？

答：环境与资源保护法体系，是指开发利用自然资源，保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。它由五部分构成：（1）宪法关于环境与资源保护的规定；（2）环境与资源保护基本法。（3）环境与资源保护单行法规；（4）环境标准；（5）其他部门法中的环境与资源保护法律规范。

2、论述环保法成为一个独立法律部门的历史必然性。

答：环保法已经形成一个独立的法律部门，主要依据的标志是：第一、环保法有其所调整的明确的、特定的社会关系领域。第二我国近年环保立法发展很快，环保法体系已经形成。

六、案例分析

1、某化工厂为节省开支，未经环境保民部门同意，擅自关闭水污染防治设施，致使污染物超标大量排入江河，造成下游地区大片农作物减产、绝收，受害农民向县环保局要求处理。县环保局经调查，证实农民因水污染造成经济损失，但厂方以上游地区还有几家工厂也向河道排污为由，致使调解未能达成协议，受害农民因而未能得到赔偿，致使用调解未能达成协议，受害农民因而未得到赔偿。试分析该案应如何处理？厂方应否承担赔偿责任？并简述其理由。答：（1）此项纠纷属行政违法带民事赔偿案件；（2）工厂以上游地区还有几家工厂也向河道排污为借口而推托赔偿责任是没有道理的。因为在环境污染民事纠纷中，衽举证责任转移原则，即由被告负举证责任，厂方只有提出不是该厂排污所致的充分证据，才能免除责任；（3）县环境保护局在调解处理此项赔偿纠纷的同时，还应依法对该厂因擅自关闭防治污染设施致使污染物超标排放的违法行为作出行政处罚；责令工厂重新使用防治水污染设施，并处罚款。

理由：（1）最高人民法院《关于适用（民事诉讼法）若干问题的意见》已明确规定：“对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证。（2）《环境保护法》规定，未经环境保护部门同意，擅自拆除或闲置防治污染设施，污染排放超过规定排放标准的，由环境保护部门责任重新安装使用，并处罚款。

2、某大型纺织厂的法定厂界内，东、南两侧是职工住宅区（外缘无围墙），而厂和办公区与职工住宅区仅一墙之隔。该厂在靠近职工住宅一侧的生产区内，安装了生产用的空调系统，每天二十四小时向住宅区放强烈噪音。经环境监测部门在该生产区围墙外一米处检测，噪声高达七十五分贝。为此，职工向环境保护部门要求处理，试问：该项纠纷属何种性质？（是劳动保护纠纷还是环境噪声纠纷）该厂职工可依据何种法律向哪个行政部门请求处理？并简述理由。

答：（1）该项纠纷属于环境噪声污染纠纷，该厂职工可以依据环境保护法向环境行政主管部门请求处理或直接向人民法院起诉。

（2）环境噪声污染是指所产生的环是噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。这种污染纠纷是有害物质和能量从劳动、工作场所向环境排放，使环境质量下降从而危害在环境中的人体健康和动植物生长因此引发的纠纷；而劳动保护纠纷是在劳动、工作过程中不符合国家规定劳动卫生条件和劳动条件和劳动保护标准，而使劳动、工作场所内产生的有害物质和能量危害人体健康和生命安全而产生的纠纷，环境噪声污染纠纷是以环境为媒介危害了在环境中的人体健康而作过程中危害人体健康和生命安全而产生的纠纷。（3）本案中大型纺织厂安装的空调系统排放的噪音是以环境为媒介影响和危害在环境中的人体健康，而不是在劳动、工作过程中的，所以是环境噪声污染纠纷。（4）对于环境噪声污染纠纷，职工可依据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》请求环境行政主管部门处理或向人民法院起诉，请求赔偿因环境噪声污染危害造成的损失。

3、山西省某市环保局接到其辖区内一果农的投诉：某焦化厂超标排放大气污染物，使其果树水果产量大幅度减产，向焦化厂索赔不成，故请求环保局予以处理。环保局受理了该投诉，并组成调查对污染损害情况进行调查堪验，地区农业环境监测站也出具了《对**苹果园内烟尘污染使苹果受害的报告》。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第36条之规定，环保局于1996年3月11日下发行政处罚决定书，责令焦化厂自收到处罚决定之日起的15日内向果农支付污染损害赔偿费5000元，但焦化厂收到处罚决定60日后，既不申请复议，又未向人民法院起诉，又不执行处罚决定。于是，环保局向人民法院申请强制执行。但法院却裁定不予执行。请分析环保局在本案中应有的地位及其处理权的性质，并指出环保局在该案处理中存在的问题，简要说明人民法院的裁定是否正确。

答：（1）环保局应当事人请求对环境纠纷的处理属居间的调解行为，应制作处理决定书或调解处理决定书，而不应下发“行政处罚决定书”。（2）《环境保护法》和《大气污染防治法》都没有关于“责令赔偿损失”的行政处罚形式，环保局的这一处罚无法律根据。（3）环保局适用法律错误。本应适用修改后已经生效的新的《大气污染防治法》，但却适用旧的《大气污染防治法》和《大气污染防治法》都没有授权环保部门对不执行其纠纷处理决定的可以申请强制执行，《行政诉讼法》也没有规定对行政机关居间调解的处理决定可以申请人民法院强制执行。

4、四川省某县一企业建设在农村，其排放的环境噪声超过了国家环境噪声厂界排放标准10分贝，但其前后左右都是荒地，因而没有其他单位和居民受到该厂环境噪声危害。当地环保局以该企业超标排放噪声为由，责令其限期治理，并征收其环境噪声超标排污费用每月1600元。该企业不服，向人民法院提起诉讼，要求撤销环保局的行政决定。其……..请问:法院的判决是否正确?为什么?

答:该法院对本案的判决是正确的.因为(1)依照《环境噪声污染防治法》规定，构成环境噪声污染必须具备排放噪声超标和扰民两个条件，只超标不扰民的噪声不构成环境噪声污染。（2）责令限期治理是县级以上人民政府的权限，环保局责令限期治理属于越权行政。（3）对不扰民的超标噪声，不应征收排污费。（4）《环境噪声污染防治法》规定，因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法，因此噪声对该厂工人造成的危害，不属于环境保护行政主管部门管辖。

5、渔场与造纸厂诉讼案件，造纸厂是否应承担赔偿责任？为什么？答：（1）造纸厂应承担赔偿责任。（2）首先应明确的是污染环境损害民事责任的规则原则，我国法律规定的环境侵权责任是无过错责任制。即因污染而给他人造成财产或人身损害的单位或个人。即使主观上没有故意或过失，也有对造成的损害承担赔偿责任。除非是具备免责条件。（3）而我国法律规定的免责任为：

1、不可抗力；

2、因受害人自身引起的。

3、由第三人的故意或过失引起的。

4、在本案中这损害的发生是由造纸厂的排污行为造成的，乙造纸厂既无法定免责事由。又不能没有因果关系。因此，造纸厂应当承担赔偿责任。其以排污超标为抗辩事由，不是法定免责事由，不予采纳。

第三篇：社会实践新亮点

旅游学院社会实践活动新亮点

自2006暑期社会实践活动启动以来，我院团委精心组织开展了一系列形式多样、内容丰富的社会实践活动，成效显著。青年学生充分发挥知识和智力优势，在实践中了解社会、认知国情、坚定理想信念、磨练意志、锤炼品德、增长才干、奉献社会、报效祖国。

回顾今年我院的暑期社会实践活动，主要有以下特点：

一、学院领导老师十分重视，亲自到实践点了解情况并积极带动学生参与。

学院领导的高度重视，专业教师的参与指导，学生的积极参与，是我院大学生暑期社会实践活动得以成功的根本，学院领导把社会实践活动作为大学生素质教育的重要形式。今年由学院领导带领，组成了“北京和阿尔山导游业和酒店业”考察学习队，到社会经济发展成效显著的地方，尤其是阿尔山的学习考察，接受科学发展观的熏陶，了解中国现代社会经济的飞跃和改革开放的历史和成就，并展开讨论研究。

二、结合社会热点和专业方向，本次实践活动形式多样。今年我院的暑期社会实践活动结合了社会热点和专业方向，为求给予学生充分锻炼专业能力的机会,学院更给予大力的经费支持。暑期实践制度完善、准备充分为了更好地确保活动实效，早安排，早布置，加强培训，充分做好各项准备工作。在坚持以往成功做法的基础上，充分考虑各社会实践基地的实际情况，因地制宜，根据实际需求开展不同的社会实践活动，使学生接受社会的考验。

（一）活动形式多样、全面并结合了社会热点和专业发展方向。形式从组织形式上看，主要有三种形式：一是集体组织强力队伍。学院组建成立旅游学院导游讲解队、青年志愿者-兴安盟特殊教育中心志愿服务队；分赴北京、内蒙古、兴安盟各地开展社会实践活动。二是与专业实践相结合。按照专业的教学计划，根据旅游管理专业毕业生服务体系研究、各队分别成立了毕业生就业现状调研、旅游相关专业人才需求现状调研队，还有一系列的相关实践活动。2012年5月，学院组织09级部分学生到华东五市见习；6月组织09旅游本科学生（50余人）到阿尔山各家旅行社和海神酒店进行参观见习活动。三是分散活动。其内容丰富多彩，结合专业特色，全院同学按学院的要求，分别到酒店、旅行社、会展公司、物业管理公司等企业进行专业实践，踏足旅游行业的方方面面。

（二）继续加强实践基地建设，拓展学生素质。学院成立以来，先后与北京五星级各大酒店、内蒙古和兴安盟内各家旅行社、达成导游服务协议，与兴安盟成吉思汗纪念馆、五一会址、兴安盟特殊教育中心建立爱国主义教育实践基地；以上的实践基地为学生提供良好的实践机会，拓展学生素质。同时，同学们在参与基地社会实践工作期间，表现优秀，受到实践基地的一致好评。

三、学生参与面广，当地群众、单位反映好，社会实践圆满成功。

1、本次社会实践活动，领导老师积极参与其中，亲自带动学生参与，所有参加此次暑期社会实践活动的学生也表现积极，工作认真，给当地群众和单位留下了良好的印象。不管是烈日还是暴雨，丝毫没 能阻挡社会实践志愿者的步伐，始终坚持在社会调研和实践服务的一线，很好地完成了预定任务。

2、通过社会实践，队员们增长了社会知识，丰富了社会经验，并将自己所学专业与实际工作联系在一起，为更好的融入社会，服务社会打下了坚实的基础。大家在这种从学校“小课堂”走向社会“大课堂”的实践活动中受益匪浅，纷纷表示要以更大的热情和干劲投入到新学期的学习和工作中。

回顾今年的暑期社会实践工作，我院团委结合学院专业特色取得了一些成功的经验，也深深的地感受到，社会实践活动只有把大学生的知识优势与社会实际需要结合起来，才能焕发出旺盛的生命力；只有到社会生产的第一线才能达到提高大学生综合素质实际效果。实践 过程中，大学生深入基层、生产一线，在奉献社会，服务人民的同时，也开拓了自己的视野，加深了对社会的认知，为以后走入社会打下了坚实的基础。实践队员们用实际行动去服务社会、调研企业，汲取经验，理解“从群众中来，到群众中去”的真正涵义，践行科学发展观，发扬“五四”精神，实践青春诺言。

第四篇：消法 新亮点（本站推荐）

新消法亮点解读：网购可7天无理由退货

2013年10月28日23:47 法制周报

我有话说(1人参与)

网购可七天无理由退货 遇消费欺诈获三倍赔偿

新消法亮点解读

本报记者 何金燕 实习生 彭莎

消费者经常会遭遇这样的情形：刚在影楼拍完婚纱照，即刻就能接到婚庆公司打来的推销电话；刚在某楼盘收房，立马能收到装修公司的短信；网购衣服鞋子不能试穿，收货后发现尺码不对或不合身却遭退货难；买了劣质产品想维权却因为送检费过高而被迫放弃维权。

10月25日上午，十二届全国人大常委会第五次会议表决通过了新修订的《消费者权益保护法》(以下简称“新消法”)。新消法规定：消费者在七天内有“后悔权”；禁止泄露消费者信息；由经营者证明产品无瑕疵；精神损害赔偿入法；遇消费欺诈获三倍赔偿等。

据悉，这是自1993年全国人大常委会制定《消费者权益保护法》以来，对这部法律的首次大修改。新消法将于2014年3月15日起施行。

中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授刘俊海表示，此次修改更加注重公平，体现了契约自由和契约正义同等关注，体现了平等善待消费者与经营者，同时旗帜鲜明向消费者适度倾斜的立法理念。

早在5年前，第26个世界消费者权益保护日时，湖南万和联合律师事务所律师李健就列举了消费者得不到消法明确保护的十件案例，并分别提出了针对性建议。

“看到新消法与我之前的建议有吻合之处，尤其是关于不足五百元的定额惩罚与之前的立法建议不偏不倚。”李健感慨，“真是千呼万盼始出来。”

◎新消法规定，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，除了特殊情况，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。但消费者需要为“反悔”埋单，承担退货运费。

◎国家工商总局副局长刘俊臣表示，新消法对于收集和使用消费者信息规定非常严格，“必须正当，必须有必要，必须明示，必须经本人同意，必须严格保密，必须承担法律后果”。

◎按新消法规定，欺诈消费者的惩罚性赔偿提至三倍。如果因为商品和服务存在缺陷，造成死伤的，北京地区消费者最高可获赔210万，上海将达240万。

亮点一：

消费者享有七日“后悔权”

10月26日，湖南省衡阳市的许女士为自己的淘宝店开通了“七天无条件退货”功能。

两年前，许女士在淘宝网开了一家童装店，犹豫再三，她最终没开通7天无条件退货功能。

“我查了一下，淘宝并没有明确规定，7天无理由退换运费由谁出。产品不是买着玩的，如果到手了发现不喜欢就免费退，卖家岂不白白吃亏？”许女士在接受记者采访时说，曾有一些买家要求免费退货，否则就给差评。

如今，许女士思量再三，还是决定响应新消法的号召。

新消法规定，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，除了特殊情况，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。但消费者需要为“反悔”埋单，承担退货运费。

如今，网络购物已经成为非常普遍的交易方式。据中国消费者协会公布的数据显示，去年全国各级消费者协会共受理网络购物投诉20454件，占销售服务投诉量的52.4%。

全国人大常委会法工委民法室主任贾东明告知，新消法这一规定，是通过与一些淘宝网的店主面对面交流等调研后，经过多次修改才完善的。

中国人民大学法学院教授刘俊海直言，互联网再大，也大不过法网。

“该规定与时俱进赋予了消费者后悔权，非常接地气，有效地保护了消费者在新型消费方式消费渠道的合法权益。”湖南万和联合律师事务所律师李健认为。

湖南金州律师事务所高级合伙人、湘潭大学法学院兼职教授陈平凡指出，按照国际惯例，七天在业内叫冷静期或反悔期，也就是说法律赋予消费者在适当期间单方解除合同的权利。

亮点二：

禁止泄露消费者信息

现今经常发生个人信息资料外泄、遭受不明骚扰事件。前不久，两则新闻让人触目惊心：快递公司公然出售个人信息；酒店开房记录被泄露，客户信息成为公共信息在网上疯传。

胡某是普通的公务员，已连续好几个月收到莫名其妙的短信，内容包括房产销售、旅游线路、发票、黑车等信息。和胡某一样，消费者经常会遭遇这样的情形，刚在影楼拍完婚纱照，就能接到婚庆公司打来的服务电话；刚在某楼盘收完房，就能收到装修公司的客服信息。

据长沙某房地产置业顾问小袁告知，消费者在楼盘提供真实身份资料后，一转身，相关商家就能信息共享。

新消法明确规定，经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。

国家工商总局副局长刘俊臣表示，新消法对于收集和使用消费者信息规定非常严格，“必须正当，必须有必要，必须明示，必须经本人同意，必须严格保密，必须承担法律后果”。工商部门下一步要把个人信息保护工作作为“12315”中心单独申诉举报类别进行统计。

亮点三：

维权纠纷举证责任倒置

维权难历来都是消费者权益受损的“重灾区”，而在维权难中消费者反映较多的问题就是举证难。

两年前，李健律师代理过华硕A8笔记本电脑消费纠纷一案，“消费者早就有送检打算，可因费用过高而被迫放弃。”

早前，根据“谁主张谁举证”的民诉基本原则，许多消费者不得不放弃维权。

在“华硕A8”事件中，因销售方各不同，依现行消法，消费者只能各自以不同的直接销售方为被告，集体诉讼的设想因为被告主体不同而流产。仅能单兵作战，难以平摊成本，整合资源。李健建议，“授予消费者对生产者直接诉权。”

新消法规定，对于耐用商品或者装饰装修的服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。

李健分析指出，新法举证责任倒置考虑了消费者现实维权的窘境：要维权就得通过司法诉讼解决，而法院进行裁决的重要依据又是依靠产品质量鉴定书，但产品质量鉴定的举证方又得先预交一笔不少的费用，费心劳神，因此很多维权也就因需要鉴定而却步。因此举证责任倒置能有效扫除消费者维权的疑虑，实现了真正的公平。

亮点四：

精神损害赔偿入法

张小姐购买了一瓶洗发水怀疑是假冒伪劣产品，于是找到商家，商家不予承认，她气愤之余想去消协、工商部门投诉，甚至计划诉诸法律。可一咨询律师，胜诉的话也只是赢得35元的双倍赔偿70元。如果败诉，律师费用谁承担？考虑再三，张小姐最终选择放弃。

李健分析，大多的生活消费多为小额消费，即使出现消费欺诈，多数消费者都因为觉得可期望的维权收益太小，而付出的成本太高，因此而在成本与收益的权衡中止步。这样一来，更加助长了不法商家气焰。

按新消法规定，欺诈消费者的惩罚性赔偿从“退一赔一”提至“退一赔三”。如果因为商品和服务存在缺陷，造成死伤的，北京地区消费者最高可获赔210万，上海将达240万。

陈平凡认为，作为一部保护消费者权益的法律，消费者最为关心的是新消法能够在多大程度上帮助自己维权。面对现实的成本与收益考量，法律应当要有足够威慑力的惩罚性赔偿条款来支持消费者将维权进行到底。否则，消费者手里没了利器，商家就不会真正尊重消费者，消费者也不可能成为真正的“上帝”。

此外，这次新消法中，首次增加了精神损害赔偿，引起了各界关注。

“精神损害赔偿是中国法律向前迈进的一个标志。”刘俊海教授说。

亮点五：

消协可提起公益诉讼

新消法对于消费者协会的身份、职能等方面也进行了修改。中国消费者协会和在省、自治区、直辖市设立的消费者协会可针对“侵害众多消费者合法权益”的行为提起公益诉讼。

得知新消法的出台，湖南消费者委员会秘书长李镜亮异常欣喜，他指出，新消法中确立公益诉讼条款，使我国公益诉讼制度又迈出了一大步。向消费者协会投诉、提起民事诉讼是消费者维护自身权益的两个重要途径，因为有特定的受侵害的主体。而公益诉讼所针对的纠纷是比较特别的，涉及到众多且不特定的消费者权益，例如不公平、不合理的霸王条款、虚假广告和虚假宣传，侵害的就是众多且不特定的消费者的利益，消委可以提起公益诉讼。

“消费者权益受到侵害后，公益诉讼可以作为一种救济的补充途径。消费者势单力薄，诉讼过程曲折艰难，‘赢了官司输了钱’的结局让不少人望而却步。”陈平凡律师认为，消费公益诉讼还应进一步扩张原告资格、明确诉讼范围、规范诉讼中消费者与消协之间的权利义务、对消协在诉讼中处分实体和程序权利的能力予以一定限制，才能使消费公益诉讼真正成为消费者维权的绿色通道。

亮点六：

销售假冒产品进入信用档案

假冒伪劣产品或不合格的服务，这是在交易中消费者经常遇到的，而在维权时最常遭遇的就是店家指着告示或者宣传单上一行小字“最终解释权归店家所有”以推卸责任，消费者对此哑口无言。

新消法明文规定，“黑店家”将上黑榜公诸于众。这样不仅影响了这些店家在市场上的口碑，还给其在未来办理一些手续的时候设置了限制，像个人信用记录一样如影随形。

长沙市工商局合同处副处长汤炜表示，霸王条款屡禁不止，例如“本店拥有最终解释权”“货物出门概不退还”等。

新消法规定，经营者不得以格式条款、通知、说明、店堂告示等方式，作出排除或限制消费者权利、减轻和减免经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款借助技术手段强行交易。

新消法明确，格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。

亮点七：

违法广告代言人负连带责任

近年，名人代言问题产品、虚假广告屡被曝光。今年9月，台湾著名艺人小S因代言的“胖达人”面包含添加剂的事件被曝光。

新消法规定，社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务，造成消费者损害的，应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。

李健认为，新消法覆盖到了社会的每个角落，“完善法律后，关键要看执行，消费者要注意保存相关资料、证据，便于维权之用。”

第五篇：物业管理新亮点

无人管理院落有了“娘家”

四栋住宅楼、192户居民。这个位于南湖西路15号的小区，在2008年随着原单位机构改革一分为三，小区管理随之成了“三个和尚没水吃”。

除非三栋多层住宅每平米物业费收到1.5元，一栋高层收到2.5元，否则，物业公司无利可图。显然，居民接受不了如此高的收费。

其实，有了先后接收两个无人管理小区的经历后，他比谁都更担心这一小区再次成为无人管理小区。

从包干社区第一个无人管理小区宁坤巷6号院的社区残疾人专干，到升任为社区党支部副书记、副主任，赵俊良已经号准了“社区各种纠纷60%以上都和物业管理有关”这条脉。

“物业问题，看似婆婆妈妈的小事，但对居民来说，却是大事。”赵俊良对此深有感触，他最能理解为何市委、市政府下大决心、花大力气两年内解决首府无人管理小区的举措。

这个建于1993年、只有两栋楼的院子，脏乱差在水磨沟区都出了名。从2008年起，彻底成了无人管理小区。

2009年10月，在首府各社区都推行“四知四清四掌握”的大背景下，克东路北社区启动了社区干部分片区分楼栋包干，赵俊良“有幸”成了宁坤巷6号院的包干干部。

没有人相信，社区干部上门是为了帮助他们。赵俊良想入户调查，可难上加难。一位姓徐的老住户，赵俊良前后11次登门拜访都被拒之门外。

“根本进不了人家的门，心里能不憋屈吗？可静下心一想，一个18年都没人好好管的小区，人家凭什么要相信咱？”赵俊良说。

当第12次敲响老徐家的门，看着拖着从小因小儿麻痹伤残的腿上门的赵俊良，老徐被感动了，终于向他敞开了房门。

挨家挨户动员，带着居民代表买门，每一笔账目详细公布„„没多久，一个单元的防盗门装好了。不到一个月，四个单元门都装上了防盗门。

“公开透明的方式，解决了小区单元楼的安全问题，更找回了居民对社区的信任。”赵俊良感慨。

“选6名有公益心、热心小区建设、敢‘出头’的常住房主，作为临时业委会成员，纯公益性。”赵俊良说，“挨家征求意见，最终确定了人选，并将成立业委会的申请递交到街道办。”

根据现行的物业收费标准和大院以前的收费标准，经过社区和临时业委会成员商议并征得住户同意，决定每户每年交200元物业费。

不到两万元钱，赵俊良精打细算：给大院配备一个专职保安和打扫卫生的人员，每月500元加20元通讯费；重新焊装小区大门；维修小区院墙；更换单元照明设施以及一些不可预见的小额开支„„

所有的开销，都由“两方核账，众人监督”，每笔开支，无论大小，都由6名业委会委员的其中4人共同署名、社区书记签字生效，并及时公开。“每一笔支出，业委会委员和我都各做一套账，互相监督，住户还可以随时到社区‘查账’，完全公开。”赵俊良说。

物业费还有了盈余

宁坤巷6号院发生的变化，引起了社区另一小区宁坤巷28号院居民的注意。

这个有五栋住宅楼、298户居民的小区，自2008年起聘请物业公司管理后，一年更换了三个物业公司。

“我们要求成立业委会，我们也想像宁坤巷6号院那样，把小区交给社区管理！”2011年2月18日，在小区业委会筹备会议上大伙提出。

一个月后，小区业委会成立。4月，业委会开始工作。解聘了物业公司后，业委会接管了小区物业。

按实际需要，业委会确定了物业收费标准，“比物业公司收费低，我们不需要利润。”业委会主任赵建发告诉记者。

该小区物业费收费率当年即达98%，停车占道费收取也达95%以上，这是任何一家物业公司都办不到的。

小区居民王辉说，从去年初业委会白手起家，短短两年，不仅解决了十多年没能解决的小区上下水问题，让小区面貌焕然一新，物业费还有了盈余。

其实，业委会成员并非完全靠公益心，而是领着象征性的工资报酬，形成报酬和管理效益挂钩的机制，“就怕没了积极性，工作停滞不前。”

小区的“民主自治”管理模式

“一开始只想着解6号院的燃眉之急，没想到辟出了一条‘社区物业服务中心’的路子，即社区监督、业主自管、公开透明的‘三无’小区‘民主自治’管理模式。”赵俊良的“社区民主自治”的路子就在无心插柳中趟开了。

2010年下半年，克东路北社区物业服务中心成立。该中心对小区业委会收取的物业费等所有费用进行监管，聘请了水电暖专业维修人员为各小区提供服务。

但摆在赵俊良眼前的大问题是：业委会没有经营资质。业委会维护业主利益，但不承担经营职责。由此带来了是否违法经营、是否偷税漏税等问题。

业委会的财务管理也是个大问题，由于没有发票、收据，只能在向业主收取费用后打白条。让赵俊良“总觉得不是个事”，业委会收的钱暂时放在社区，社区没有账户，只能放在书记个人账户上。

赵俊良说，社区物业管理服务中心需设立物业费管理账户，安排专人监管。他认为这不仅可以为业委会进行小区物业管理提供支持，解决业委会无账户、无发票问题，而且可以解决服务中心提供服务时进行正规财务管理的问题。

街道办事处书记李立民认为，克东路北社区“社区大物管”这一模式能及时了解社区成员的需求和具体利益，并依靠民主自治动员和开发社区内资源，管理政府难以管好的社区具体事务，并向政府反映和表达社区成员意见。

“实践证明，‘社区大物管’是有效化解小区物业矛盾的治本之策，是一条促进社区和谐稳定的可行之路。”乌鲁木齐市房产局物业管理处相关负责人说。