尧都区 关于统筹城乡发展 发展现代农业的考察报告[小编整理]

第一篇：尧都区 关于统筹城乡发展 发展现代农业的考察报告

尧都区 关于统筹城乡发展 发展现代农业的考察报告

为借鉴外地成功的经验和做法，实施好尧都区农业综合开发现代农业示范园区建设，加快实现城乡统筹和谐发展的目标。今年5月下旬，省农发办组织临汾市和尧都区有关领导组成的农业综合开发考察团赴成都市锦江区、双流县和郑州市惠济区，就成都市、郑州市在不同层次、不同区域、不同程度统筹城乡一体化发展和现代农业示范园区建设情况进行了实地考察，学习了解了当地如何推进城乡统筹和发展现代农业的一些好做法、好经验。经过四天的考察，使大家开阔了眼界，解放了思想，坚定了搞好尧都区农业综合开发现代农业示范区的信心。考察的具体情况如下。

一、两市统筹城乡发展，发展现代农业的基本做法

成都市以统筹城乡一体化发展为目标，以农村产权制度改革为核心，走出了一条农村土地不征用、不拆迁、农民不失地、不失业、不失利、农民就地变市民、农村就地变新城的道路，成功打造了锦江区三圣乡的花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菜园、荷塘月色“五朵金花”，发展了花卉产业和乡村旅游业，农民收入得到大幅度的提高。所属双流县制定激励政策，发挥近郊优势，积极发展现代农业，重点培育三类市场经营主体，灵活运用四种扶持方式，并在主导产业形成规模的情况下，开发了农家乐旅游资源，充分挖掘了农业的内部潜力，增加了当地农民收入，形成了城乡互动。特别是在“三个集中”方面，成都市坚持以规划为先导，以创新为动力，着力打造了一批过硬的、全国知名的示范亮点，并以点带线，以线连面，取得了显著效果。在工业向园区集中方面，将全市116个开发区整合为21个工业集中发展区，推进了工业集中集约发展，去年工业集中度达68.2%。在农民向城镇集中方面，规划建设14个中等城市、90个新型小城镇、600个农村新型社区、3000个聚居点，形成了“特大中心城市-县城-重点镇-新市镇-农村新型社区”五级完善的现代城乡体系。在城郊区，以建设大型社区向居住区集中为突破口，实现农民就地城市化。像锦江区引导7.4万农民向3个集中居住区集中。成都市在城乡统筹规划、农村市场化改革、城乡公共服务、城乡管理体制改革等方面先走了一步，取得了成效。

郑州市惠济区依据濒临黄河，黄河滩地生态需要治理的现状，变劣势为优势，因势利导，引进社会资金，选择优秀企业，成功打造了万亩富景生态园、丰乐庄园等一大批各具特色的现代农业企业。如河南绿色中原集团现代农业有限公司占地5000亩，投资2.6亿元，把生态治理、现代农业示范、农业观光休闲旅游融为一体，仅丰乐庄园日接待农业观光游客高峰期达到2.8万人。不但治理了黄河滩涂生态，为当地农民提供了就业机会，还就地转化农业劳动力2000人，并展示了现代农业的非凡魅力。其它农业庄园也是各聚人气，经营良好。

二、两市可供借鉴的经验

1.坚定不移的综合推进统筹城乡一体化发展

成都市6年来对城乡统筹、市县乡村“四位一体”总体发展进行了规划部署，以“全域成都”的理念规划“198”（198平方公里）不能作为城市开发用地，为实现全市功能区分科学、产业支撑坚实、基础设施完善、生态环境最美的“绿色之城”目标，进行了一揽子配套改革，如以“拆院并院土地整理”为主要内容的土地综合整治，置换了大量土地。在充分保障农民权益的基础上，完善股权设置，加快新型社区建设，推进农民向新型社区集中，以《关于深化统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》为统领，建立完善了社区公共服务和社会管理的分类供给、经营保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设五大机制，尤其是扎实推进了农民的社会保障全覆盖。按照高标准的要求，重点进行了城乡环境整治，特别是在推进城乡一体化的过程中，市级财政给与了积极的扶持。成都市的这一做法极大地调动了基层工作的积极性，短短几年取得了显著的成效。

2.农村产权制度改革的成功，破解了统筹城乡发展的难题

在锦江区，通过实地考察，与乡镇、村、农家乐饭店管理人员座谈，了解了他们的一些成功做法。锦江区以农村产权制度改革为核心，着力体制创新和综合配套改革。集中体现在“三改五化”上，三改就是清晰农村产权，改变过去农村产权不清晰的状况；推进土地流转，改革过去农村生产要素不流动的状况；完善基层治理，改革过去农村基层组织职责不清的状况。五化就是通过农村经济组织化、土地利用集约化、农民居住社区化、农民收入多元化、城乡经济社会管理一体化，打破了城乡、村域界线，走出了统筹城乡发展的路子，农民人均纯收入由2002年的3800元提高到现在的12000元。如他们推出的村土地产权交易制度及其相应的九个配套办法，按照“农民—各村级集体经济组织（联合体公司）—项目业主”的流程和依法、自愿、有偿的原则，打破农村土地的村级界线，推进土地流转，改过去的分散经营为适度规模经营，实现了农村最重要生产要素土地的顺畅流动，农用地租金每亩由1000元提高到2000元左右，建设用地地价每亩从2002年得30万升值到240万，又从2007年的每亩240万升值到940万，通过30户花卉企业、农家乐饭店的入住，年房租从4000元上升到4万元，农民全部参加了社保，解除了农民的后顾之忧。

3.积极发展现代农业，有效提高农民收入

今年“中央一号”文件把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。在现代农业发展模式上，依托两种形式推动了农业产业化的发展。

第一种是在乡、村两级强有力的组织下，以农民为主体，通过土地流转，实现了规模经营和现代农业的发展。成都锦江区以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，借助四川省首届花卉博览会的契机，发挥政府的引导推动作用，坚定不移的发展农业产业化和乡村旅游。如该区三圣乡以江砂村为主，2003年形成花香农居，并逐步培养出幸福梅林、江家菜地、东篱菜园、荷塘月色等“五朵金花”，形成了辐射全国的花卉产业，实现了产业化经营。双流县发挥紧靠城郊优势，以发展葡萄、芘芭种植、设施蔬菜为主的现代农业，规模大、品种新、技术到位，形成独具特色的产业优势，农产品品牌、质量、批量、地方独有品种等构成农产品销售的有利条件，找到了市场经济条件下发展农业生产规避市场风险的较好出路。如该县的彭镇羊坪村建成西南地区最大集中连片的5000亩优质葡萄园和全省最大的生态大棚酒店，1.28千米的葡萄观光绿色走廊，均创造了非常好的经济效益。

第二种是吸引优势企业大规模、集约发展现代农业。如成都双流县山宫果业西域玛瑙风情葡萄园葡萄种植规模达4200亩，成都兰地农业有限公司以设施蔬菜和大棚特色水果为主，占地面积3000亩。河南郑州市惠济区的富景生态世界绮林锋农场租地8000亩，投资

1.2亿建成现代农业观光示范园区。丰乐农庄现代农业示范园占地1万亩，投资2.6亿，成为中原地区知名的现代农业企业。

以上两种模式较快地推进了当地农业产业化的发展，提高了农业效益。通过实施农业产业化、标准化生产，提高了农业机械化程度，便利了先进农业科学技术的推广运用，提高了农产品市场竞争力。

4.延伸农业功能，发展农业观光旅游，拓宽了农民的增收渠道

作为第一产业的农业，一直以来其种植业、养殖业为人们提供了生活必需品，具有其它产业替代不了的重要战略作用。随着产业的发展，农业内部一、二、三产业链条得到延伸，并且其内部的二、三产业日益成为农民增收的重要来源。如农产品加工业、农业观光旅游等。河南富景生态世界，改造黄河岸边的湿地和滩地，大力发展都市观光农业，不但改善了黄河岸边的生态环境，而且开辟了农业生态观光旅游的一片广阔天地，已建成了集农作物种植、畜禽水产养殖、农产品加工销售、休闲度假、科研科普为一体的现代综合性农业观光园，年

收入达到500万元。而其附近的丰乐农庄更是以富有特色的农业观光休闲旅游为主，安排农村劳动力2000人，日旅客量高峰期达到2.8万人。一天的门票收入就超过200万元，而游客带来的吃、住等其他消费都未计算在内。成都锦江区的五朵金花、双流的昆山农家乐、成都兰地科技有限公司等均扩展了农业内在功能，农家乐不但为市民提供了领略农业风光的场所，而且是农业服务业功能的展现。如五朵金花的江家菜地，以每分每年800元的价格承租给市民耕种，亩租地就达到了8000元。同时这些地方逐步建立起了涉农社区居民可持续增收的机制，农民人人有地租收入、房屋出租收入、集体经济收益分配、产业转移工资性收入，实现了收入的多元化。所有这些说明，只要能很好的拓展农业的内在功能，农民增收的空间就非常广阔。

5.政府扶持在推进统筹城乡一体化，推动现代农业发展中起着巨大的引导作用

在我们的考察过程中，所到之处，感到政府在推动现代农业发展，推进城乡统筹中发挥着巨大的作用，主要体现在两个方面，一是制定了扶持奖励政策，如双流县在年初，总结以往经验，制订了《双流县发展现代农业若干扶持奖励办法》，五章二十四条，确定了现代农业发展的3456扶持奖励思路，从2009年开始，县财政每年设立2亿元专项资金用于发展现代农业。二是统筹城乡一体化发展中，综合配套改革措施向农村倾斜，表现在农村产权制度改革、基础设施建设、社会保障的方面，如政府用于交通、绿化、村容村貌治理补贴，培训农民等基础建设方面的投入在一个三圣乡就达到了1.8亿元，政府的投入也得到了很好的回报，尤其是地价的升值，使政府的扶持资金有了来源。

综上所述，这些地方现代农业的发展以及延伸出来的农业观光旅游，观念新、规划好、起步早、投入大、实施决心大，取得了非常好的经济和社会效益，展现了统筹城乡发展的美好前景，他们的做法为我们描绘了未来发展的美好前景。

三、进一步搞好尧都区农业综合开发现代农业示范区的意见

通过这次考察学习，更加坚定了搞好尧都区农业综合开发现代农业示范区，推进统筹城乡一体化，发展现代农业的信心和决心，并提出进一步搞好尧都区农业综合开发现代农业示范区的意见。

1.搞好规划，分步实施

根据各地现代农业园区的发展建设情况，按照园区建设的前瞻性，示范性、科学化要求，广泛征求意见，依托科研机构，6月上旬(下转第63页)(上接第76页)确定规划方案，6月中旬拿出正式规划。依据园区规划设计方案，园区建设按核心区、示范区、辐射区等三个功能分区顺序，自今年起用三年时间完成园区建设，打造出全省领先，全国一流的现代农业示范区。

2.招商引资，吸引社会资金参与园区建设 园区整体建设规模大，投资大，政府投资只能以基础设施为主。为了加快建设步伐，计划通过宣传和新闻发布会，积极参与招商引资，推介项目，吸收支持优秀企业投入到园区建设中。

3.成立管理机构，实行公司化运作 为了加快园区建设步伐，根据区委、区政府的安排意见，成立园区建设领导组和管委会，下设项目管理公司，实行由政府主导，农民参与，公司化运作，市场化经营的管理运作机制，并制定相关政策和优惠奖励办法，为园区建设奠定组织管理基础，创造园区建设的良好环境。

4.推行以土地流转为主要内容的农村产权制度改革 成立新型农村集体经济组织，加快项目区土地流转，努力扩大规模化经营，探索失地农民社会保障全覆盖的途径，破解土地流转难的问题。

5.建设现代农业园区，大力发展乡村旅游 根据尧都区今年农业产业结构调整的六项工程，重点打造5万亩具有旅游观光休闲功能的现代农业园区。同时，按照该区确定的“加快农业生态观光旅游发展的意见”，成立农业观光旅游协会，推进农业观光旅游的健康发展，推介打造旅游亮点工程。

6.加大投入，争取支持 在投入机制上，资金和项目捆绑使用，向项目区倾斜。以农民为主体，积极鼓励农民参与。实行市场化运作，吸收优秀企业进驻项目区，推进项目区的建设。加大财政扶持力度，设立专项扶持资金，支持园区建设。以项目为载体，积极争取上级资金。也希望市级财政支农资金向尧都区倾斜，给予必要的支持，如失地农民的社会保障、产业发展的推动资金。

在今后的工作中，尧都区要继续加大工作力度，借鉴“全域成都”的理念，进一步解放思想，发扬敢创、敢冒、敢负责的精神，着力打造功能区分科学、产业支撑坚实、基础设施完善、生态环境优美、社会管理和谐、城乡一体化发展的新尧都。

（山西省农业综合开发赴川豫考察团主要成员：山西省农业综合开发办公室主任赵建生、临汾市人民政府副市长郑中夏、尧都区区委书记薛愿兵等）

第二篇：统筹城乡发展

申论热点：统筹城乡发展

【背景链接】

2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

【标准表述】

统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。

继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。

加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。

坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。

第三篇：城乡统筹发展

关于社会管理的思维创新与路径

社会管理与群众利益有着内在的相关性，要从根本上解决公权力与群众的关系。“党建统领、社会协同”其内在的机理是处理好预算跟服务的关系，社会管理格局中的四大要素问题在于其结构关系，新时期的党群关系要处理好党委与公众的关系、党委与政府的关系，在加强社会管理中，党的各级组织要贯彻群众路线，客服官僚主义，发挥统领和协调各方利益的作用。要矫正各级权力的滥用，防止社会过渡分化，新时期的社会管理要重视公众参与的新特点，正视社会组织在社会管理中的地位与作用包括参与政府动员与维护群众利益方面的功能，通过培育自主性的社会组织，整合人民群众的根本利益，对于加强社会自治和进一步密切党群关系具有推动作用。

改革开放30多年来，中国社会的发展取得巨大成就，但急剧的社会转型也给社会管理带来了诸多的社会矛盾和社会问题。为此，在多元的社会治理格局中，需要培育社会力量，以巩固党的执政地位，构建和谐社会。在社会管理创新的具体路径上，一方面需要在观念上进行创新，在机构设置等方面进行顶层设计，另一方面需要了解社会需求，加强社会管理的主题能力建设。同时，需要在组织、体制、机制上为社会管理创新提供保障。

改善党群关系与社会管理创新密切关联，当前社会结构变化与社会规范、价值变迁在进一步催促社会管理加速，时空压缩使得中国用30年的时间走过西方国家300年的发展，在正面发展效应的同时也不可避免的带来诸多社会矛盾等负面效应。当单个或是局部是正确的要素合成后可能是错误的结果，合成腐败即是一类，当前各地贫乏的群体性事件即是集体无意识的多重叠加，因此需要加以重视研究，通过改善新时期党群关系加强社会管理创新。

第四篇：统筹城乡发展

统筹城乡发展问题研究

统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，实现共同繁荣。

统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。一句话，统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。

统筹城乡发展，包括一下几个方面的具体内容：一是统筹城乡发展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹城乡产业结构调整；四是统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入分配；六是统筹行政管理体制。

我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行工业反哺农业、城市支持农村”的方针。具体内容就是：合理调整国民收入分配格局，建立统筹城乡发展的长效机制。造成农村基础设施建设和农村社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。这次中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并对今年明确提出了“三个高于”的原则：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”，也是一个重要转向，表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，必将产生深远的影响，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条件。

加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。建立城乡统一的市场体制包括许多内容，当前农民最迫切的要求是要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。

加快形成有利于促进农村公共事业发展的机制。农村发展的滞后还突出地反映在教育、卫生、文化等公共事业方面。在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城

镇差距很大。近年来，这种状况已经开始发生变化。中央在2003年初就提出了“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求；在2005年的“1号文件”中，对此再次作了明确规定。此次中央农村工作会议又提出：“增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。”国务院将从2006年起，进一步加大中央和地方财政对建立农村义务教育和新型农村合作医疗制度的支持力度，到2007年将全面免收农村义务教育学生的学杂费，到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度。

统筹城乡经济社会发展，关键是实施城乡良性互动战略。

要把城乡良性互动战略确立为一项新的国家战略，使这一战略与科教兴国战略、可持续发展战略等国家战略一同实施，形成政府机制、市场机制、社会机制有效结合的浓厚氛围。

要建立城乡良性互动预警机制。运用城乡良性互动理论建立评价国民经济和社会发展运行状况新的指标体系。除借鉴国际上的计算方法外，应充分考虑我国城乡之间的购买力分布、城乡产业结构、城乡市场需求平衡以及二元结构的动态发展等，引入新的修正系数，以建立和确定城乡良性互动的预警指标，分季度或由权威部门发布，以及时把握城乡关系现状和走向，统筹城乡经济社会发展。

要制定有利于加速城乡良性互动的政策措施。在财政政策上，确保财政支农力度刚性增长，特别是加大对农村公共基础设施的投入力度；在产业政策上，大力发展劳动密集型产业、中小企业、非公有制

经济，特别是着力扶持建筑业和制造业；在体制改革上，要积极推进税制和户籍、土地管理制度等改革。

要大力扶持农村各类市场、社会主体发展壮大。应大力培育发展农业公司、专业合作组织和专业协会，大力扶持龙头企业做大做强，使农村各类市场主体充满内在活力。

第五篇：统筹城乡发展

专题二统筹城乡发展

一、时政背景

“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，2010年中央一号文件以此为主题，就是要着力构建以工促农，以城带乡的长效机制，协调推进工业化，城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中忽视“三农”的倾向显现抬头。

我国是一个农业大国，79%的人口在农村，如果农村农民富裕不起来，就不会全面建成小康社会，目前我国社会已从总体上进入了工业反哺农业，城市支持农村的历史新阶段。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展理念，并将“统筹城乡发展” 放在首位。从根本上讲，就是要破除城乡二元化结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等的参与现代化进程，共享改革发展成果。

二、为什么会产生城乡发展不平衡的问题

1.农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅显示来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年增长了96%，增加了2531元。

2．人口流动快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的一亿增加至2008年的1点4亿，农村人口流动呈加快趋势。这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。

3．财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低，农村地区的教育条件普遍比较落后。（2009年全国财政预算内教育拨款总数达到3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990亿元，占31.7%但这一比例与占全国69.91%的农村人口来比，相差甚远。）虽然近年来农村医疗卫生条件得到很多的改善，新型农村合作医疗制度正在建立，但由于农村卫生投资比重不高，医疗资源配置不合理，医疗卫生管理和服务跟不上，导致部分农民得不到有效地健康保证，农民看病难、看不起病的现象普遍存在。有关数据显示，2008年末，占全国69.91%的农村人口仅有20%的医疗资源；全国平均每千人拥有卫生技术人员为城镇是5.41元，而农村仅2.21元。

4.农村金融普惠率低，农民享受金融资源不充分。根据中国银监会提高的数据，全国2009年6月末还有2945个乡镇没有银行金融机构营业点，其中708个乡镇没有任何金融服务。目前，“三农”贷款门槛过高，农民贷款问题难问题仍然比较突出。

5.农村社保体系建设滞后，农民公共保障水平低。当前，农村保障体系建设严重滞后，总体上难以满足整个农村社会的需要。如养老保险，2009年中央财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元，但真正落实到农村的微乎其微，绝大多数农民根本享受不到。

三、关于统筹城乡发展的几个认识问题

1.城乡一体化就是城乡一样化。城乡一体化不是城乡一样化，共同发展也不是同步发展。城市和乡村有许多不同之处，并且有本质的区别。实行城乡一体

化，根本的目的是为了打破城乡二元经济、社会结构，实现城乡融合，实现共同发展、共同富裕，而不是为了城乡一样化。城市与乡村各有特点，优势，地位，功能，作用，同时又相互依存，互为补充，不可替代。城市和乡村应实现资源共享，优势互补，共享改革发展成果，共同繁荣。统筹城乡发展不只是修几条马路，盖几幢房屋，必须注重制度保障工程，加快健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障，加大农村教育投入，改善农村办学条件，发展农村文化体育和公共卫生事业。农村居民的就业，医疗保障，养老保险等社会保障体系这个庞大的“软件”建设也要跟上。

2.新农村建设可以替代城乡一体化。新农村建设和城乡一体化是两个不同的概念。城乡一体化是我国为了统筹城乡发展、全面实现小康社会，加快推进现代化建进程、打破城乡二元结构而实施的重点战略，他是解决城乡关系和工农关系的，解决的是城乡建设与管理的制度、体制和机制问题，采取以工促农，以城带乡的措施，根本的目的是为城乡提供平等的发展权利和发展机会，使城市和乡村，市民和农民共享发展成果。城乡一体化包括新农村建设，是解决三农的基本途径。

四、如何统筹城乡发展

1.统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。

2.统筹城乡产业发展。以工业支持城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。

3.统筹城乡管理制度。建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

4．统筹城乡收入分配。调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对三农的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

5.出台农村土地流转办法。第一，要夯实土地流转的基础，即对农村土地、农村房屋全面确权颁证，做到产权明晰，归宿清楚。第二，要坚持“两个不改变” 的前提条件，即农村土地流转“不改变农村土地所有权、不改变农民耕地承包权”，切实保护好农民的权益，防止农民永久失地。第三，尽快出台农村土地流转的具体办法。一是明确流转方式，二是建立流转平台，三是建立土地流转激励机制，四是探索土地流转市场定价办法。

6.逐步放宽城市户籍管制。建议按照权利义务对等的原则，逐步剥离附属在户籍制度上的城乡不平等待遇，渐进式放宽城市户籍管制。第一，以在当地有合法住所（包括租房）为条件合法“居住证”，准许常住登记。持证者享有同等的就业权、选举权、初级卫生保健，参加医疗保险，养老保险和实业保险等基本权利和公共服务。第二，根据社保参保年限或缴税年限，确定能否享受最低生活保障、保障性住房等社会救济资格。第三，根据学籍年限和监护人参保年限，确定能否享受高考、特殊行业注入等于户籍严格挂钩的资格。

7.完善农村金融服务功能。一是进一步完善农村金融组织体系。二是积极开办政策性农业保险。三是探索农村产权直接抵押融资。四是努力提高农村金融服

务普惠率。

8.加大对农村社会保障和其他公共服务的投入。设立失地农民社会保险、农民工综合保险和新型农村养老保险基金，让农民“老有所养”；设立农村儿童住院互助金，提高新农合补贴标准，扩大补贴面，让农民“病有所医”；适当提高农村最低生活补贴标准，让农民“住有所居”。实行农村中小学校标准化建设，提高农村教师补贴，扩大“两免一补”范围，促进城乡教育均衡发展。

9.完善与统筹城乡发展相配套的法律法规。随着统筹城乡发展工作的不断深入，现行法律法规的一些规定已经成为制约统筹城乡发展的“瓶颈”。建议对不适应统筹城乡发展的法律法规进行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地产管理法》等相关法律，为农村土地、房屋等流转提供法律支持。第三是修订《服务管理条例》，为破除二元化户籍管理体制，实现城乡人口自由流动提供法律依据。第四是建议制定《民间借贷管理条例》和《投资社区法》，规范民间借贷行为。

五、重要论述

中国城乡之间的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能够消除的。要有敢于面对现实，一切从实际出发的勇气和智慧。这里的关键是要有统筹的思维和协调的举措。不要把对农村的扶持政策和鼓励城市快速发展对立起来，而应在制定城市发展战略时充分考虑如何带动农村发展的问题，在促进农村经济社会发展的同时努力实现对城市繁荣的支持和服务，谋求共赢，实现共荣。

统筹的思路，就是要统筹规划、统筹管理、统筹公共资源分配，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。这对已经习惯了城乡二元治理方式的地方政府来说，无疑是一个崭新的课题。如何深入领会统筹的丰富内涵，把统筹的精神实质，形成新的工作方法和政策措施，是对执政者执政智慧和能力的全面考验。

没有广大农民的普遍小康，没有农村经济的繁荣发展，整个国家发展进步的基础就会不稳，实现全面小康和高水平小康的战略目标就会成为无源之水，无本之木。农业和农村经济的发展，事关改革开放大局，在这个根本问题上不能只算GDP贡献率一本帐，更要算改革发展稳定全局这本大帐。