结合实际扎实工作大力开展社会主义新农村建设

第一篇：结合实际扎实工作大力开展社会主义新农村建设

结合实际扎实工作大力开展社会主义新农村建设

各位领导、同志们：

我叫***，是**镇**村党支部书记。我发言的题目是《结合实际，扎实工作，大力开展社会主义新农村建设》。我村位于**镇西北方向，距离市区**公里，现有**个村民小组，***户，***人，**个党小组，党员**名，耕地面积*****亩。2005年全村经济

总收入******万元，人均收入*****元，在全市农村处于前列。我村是市上定点的蔬菜基地，温室蔬菜种植已形成了一定的规模。近年来，村两委班子以实现经济发展多元化、基础设施标准化、村庄整洁城镇化、民主管理制度化、群众文化多样化为目标，团结带领全村党员群众，克难奋进，努力拼搏，逐步实现了基础设施建设、产业结构调整、经济社会发展、小康村庄建设的突破，多次被市、镇授予先进集体、文明单位等荣誉称号。

一、建设社会主义新农村的具体抓法

自农村党员先进性教育活动全面开展以来，**村抓住活动契机，紧紧围绕发展经济、奔小康，建设社会主义新农村这一实践主题，结合届期目标，以班子建设为抓手，以促进经济发展、农民增收为目标，围绕小康村庄建设、和谐农村社会建设，精心规划，扎实推进，在全面建设社会主义新农村道路上迈出了坚实的步伐。

（一）强龙头，围绕“五好”创建，增强班子实力

近年来，我们以创建“五好”基层党组织为载体，在班子建设、制度规范、民主管理等方面取得了显著成效。

一是抓班子，提升自身素质。我们始终以强化班子自身建设为首任，狠抓班子日常学习教育，加强两委班子对党在农村的各项方针政策的学习与理解，并坚持周学习、月总结，提升班子整体政治素养。特别是在当前开展的党员先进性教育活动中，村两委班子积极投身学习，做到了“四带头”的要求，不仅在深入学习中进一步提高了自身理论素质，同时也为广大参学对象树起了一面标杆，发挥了良好的带动和促进作用。

二是抓制度，规范干部行为。我们在村干部管理中，以规范制度为抓手，通过建立并认真执行党支部议事规则、党内监督制度、党建工作例会制度，村干部分工负责制度、“村务、财务”双公开制度等，增强了村务公开的透明度，融洽了干群关系，营造了民主管理、民主监督的良好氛围。

三是抓管理，强化队伍建设。党员队伍是整个支部建设的支撑和落脚点。我们在积极抓好班子自身建设的同时，重点以“双培双带”工程为平台，培育党员不同类型的“双带”标兵***名，其中：致富明星户**户，产业带头人***人。同时，积极为支部注入新鲜血液，近三年来，培养积极分子**人，发展党员**人。通过开展创“五好”基层党组织活动，班子建设明显增强，工作机制逐渐规范，发展业绩得到了群众的普遍认可。

（二）夯基础，围绕多经发展，促进农民增收

农村经济繁荣是社会主义新农村的第一要素。我们始终牢记“发展是第一要务”，以深化农业结构调整为重点，立足“实、高、带”三个字，落实产业发展规划，努力增强自身实力。

一是规划立足于“实”。我村在产业发展上，本着“农民自愿、实事求是”的原则，统筹规划，引导农户开展多种经营。截止2005年底，经济作物种植面积占全村耕地90以上，已初步形成了“种植业、饲养业、旅游观光农业、出租车运输业”四大产业为主导发展格局。

二是项目质量立足于“高”。我村在产业发展上，坚持高质量、高标准、高要求，加大投入力度，注重项目建设，提高经营收入与质量。目前建成温室大棚****座，年均收入****元，其中***余座三代棚，年收入将突破万元。村两委多方努力，2005年实施了日光温室管灌工程，大棚种植全部实现了管灌，为提高产量，进行了测土培方，解决了常年种植缺水问题；牛羊等畜禽存栏　****头（只），进行暖棚改造***户；建成了集旅游餐饮为一体的度假村**处**户，总投资额在***万元以上；外出打工人员***人，其中，出租车辆***辆，年收入在**万元以上。

三是发展立足于“带”。在发展的过程中，我村坚持党员带头，村组干部带头，注意发挥好党员干部的模范带头作用，注意树立致富标兵形象，通过示范带动，促进农民谋发展、创收入、得实惠。

（三）展新貌，围绕村庄建设，提高生活质量

近年来，我村以小康文明示范村创建为轴心，加大基础设施建设力度，改善农村人居环境，重点围绕村容村貌、水利设施、生活环境、村民活动阵地等，提高群众生活质量。

一是强化基础设施建设。我村始终把抓好基础设施建设作为村级发展的基础工作来抓。近年来，新修硬化村级道路***公里，修整改造水渠***公里，修建了广场，举办了村级集市等，大大方便了群众的生产、生活。

二是大力改善村民的生活条件。近年来，为改善村民的生活条件，村两委做了大量了工作。为解决群众人畜用水存在的问题，进行了自来水管线改造工程，目前，我村100的

第二篇：如何结合实际推进社会主义新农村建设

如何结合实际推进社会主义新农村建设？雉城镇积极引导农民发展壮大茄子、葡萄、种鸭等效益农业，闯出了一条科技兴农之路的事实给出了很好的回答。

茄子 让“万元田”美梦成真

彭城蔬菜合作社近年来着眼于农民科技致富，在生产管理、技术指导、品牌培育、产品销售等方面发挥了积极作用，受到了菜农的欢迎，连续两年被评为市、县先进合作经济组织。据了解，鼓城蔬菜专业合作社已服务农户近千家，年种植大棚茄子1560亩，亩产值最高达1.35万元，人均收入已达8300元。“新塘一尺红”牌茄子被认定为国家级无公害农产品；去年，又被评为浙江省名牌产品和浙江省著名商标；并连续3年被浙江省农博会评为金奖产品。

合作社高度重视无公害蔬菜生产基地的选址和规划，并想方设法优化蔬菜生长的生态环境。同时加强监督，对基地严格控制农药、重金属等污染，确保了无公害标准的顺利实施。专门筹资150多万元，对蔬菜基地内机耕路进行拓宽、铺石，新建标准“三面光”渠道，添置喷灌设施等，建成了全县惟一的蔬菜科技示范园区。

在基地采取“菜稻轮作”、“水旱轮作”模式的同时，合作社还及时制定了“长兴地方茄子生产标准”和“浙江省茄子地方生产标准”，极大地提高了无公害蔬菜生产的规范化程度。合作社十分注重技术指导和技术培训，聘请了省农科院蔬菜研究所研究员何圣米为基地技术总顾问，请县农业局技术员常年挂钩基地，开展经常性的田头技术指导，并构建了一套完整的质量控制体系。同时千方百计在沪、浙、苏、皖等地建立市场网络，扩大蔬菜的市场覆盖率。目前40%产品已进入上海市场，彭城村成了“上海市菜篮子基地”之一。

“新塘一尺红”名声大增，基地生产的无公害蔬菜在周边大中城市十分畅销。今年5月中、下旬，彭城村最长的茄子达60厘米，比往年增长20厘米，深受消费者青睐，而每公斤茄子价格也飚升到3.4元，比去年同期增长25%。据介绍，今年彭城每亩茄子销售收入达到1.03万元，比去年同期增长了20%。真正让农民期待已久的“万元田”美梦变成了现实。

葡萄 农民增收的钱串子

长兴县兴藤葡萄研究所以浙江大学园艺系为技术依托，加强葡萄新技术、新品种的研发，通过引试研究、示范推广，把科技成果尽快转化为生产力，为全县的葡萄生产提供技术支撑。近年来，该所先后申报通过了“美人指葡萄适应性栽培与推广”项目，“千亩三新葡萄园区建设”及“葡萄高新科技园区建设”等项目。

为增强葡萄生产的科技含量，提高广大葡萄种植户的栽培管理水平，兴藤葡萄研究所不断强化服务功能，为广大葡萄种植户提供技术、信息等方面服务。如多次邀请浙江大学园艺系陈履荣等专家来长兴实地指导葡萄生产；为广大葡萄种植户提供产前、产中、产后的一条龙服务等。随着葡萄生产每年以500亩左右的发展速度递增，兴藤葡萄研究所大力着手开展优良葡萄品种的研发，分别从苏、沪、浙等地引进了20余个欧美欧亚葡萄新品种试种，筛选出5个优良的早、中熟葡萄品种，向长兴及周边地区提供优良葡萄种苗50余万株，发展葡萄生产达2000余亩，去年又筛选出适宜浙北地区推广栽培的优良葡萄品种。2005年长兴县科技局授予长兴县兴藤葡萄研究所为葡萄种子种苗基地，目前研究所已制定了葡萄种子种苗研发实施方案，准备申报湖州市葡萄种子种苗科技研发中心。

发展效益农业推动新农村建设纪实

“兴藤”牌葡萄商标的注册和《长兴县无公害葡萄生产地方标准》制定为提升产品的档次奠定了基础。产品已被认定为“浙江省绿色农产品”、“农业部无公害农产品”、“湖州市名牌产品”、“湖州市著名商标”。今年又正式申报ISO14001环保质量管理体系认证，争创浙江省名牌产品和浙江省著名商标，以进一步提高“兴藤”葡萄知名度。

今年又是好光景。沉渎港村陈淦泉承包种植葡萄27.3亩，8亩大棚葡萄每亩销售收入达

1.65万元。葡萄成了“农民增收的钱串子”。“后洋”牌美人指葡萄还在2006年浙江省精品水果展上荣获金奖。

种蛋 养殖户捧上了“金蛋”

涧塘村农户以往常年靠种粮、搞轻纺来维持生活。自从该村启动新农村建设后，种鸭养殖经济效益已超过粮油收入。到今年9月中旬，全村有70家农户饲养种鸭5万余只，带动周边乡镇47家农户饲养种鸭5万余只，共有11万多只，形成了湖州市最大的种鸭养殖基地。

为了进一步提升种鸭产业层次，使其真正成为涧塘村新农村建设的支柱产业，涧塘种鸭养殖合作社开展“樱桃谷种鸭产业化示范基地”建设。目前，该项目已被市科技部门正式列入“成果推广计划项目”。同时，还顺利实施“浙江省农技推广基金会湖州执行部资助项目”。除此之外，又向有关部门申报了“湖州市市级示范性专业合作社”项目。

现在种鸭养殖合作社正在创建“浙江省„十佳‟畜禽专业合作社”。

作为全市种鸭养殖业的“样板”，涧塘种鸭业在各级政府部门的积极引导和大力支持下，不断注入科技增加活力，鸭农连年增收。仅今年9月上旬，种蛋价格均价每公斤上涨到了15元。科技“引擎”使涧塘种鸭业稳步前进。

第三篇：扎实推进社会主义新农村建设

扎实推进社会主义新农村建设

———二论贯彻中央经济工作会议精神

中央经济工作会议提出，要扎实推进社会主义新农村建设。这是一项重大而长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重要战略部署。

建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字的要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。

开展社会主义新农村建设，必须坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。首先要坚持以发展农村经济为中心任务，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收，同时协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民真正受益。其次，要坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障。再次，要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，更不能搞形式主义。同时，要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。

良好的开头是成功的一半。明年社会主义新农村建设一定要有良好开局，工作中要注意把握好这样几个方面。

一是稳定发展粮食生产。这两年粮食连续大幅度增产，供求矛盾有所缓解，但粮食产需仍有一定缺口。特别是随着工业化、城镇化的推进，耕地不足的矛盾会越来越突出，继续增产难度加大，长期保持粮食供求平衡任务十分艰巨。因此，一定要认真落实最严格的耕地保护制度，落实扶持粮食生产的各项政策措施，依靠科学技术，不断提高粮食综合生产能力。二是积极促进农民增收。这两年农民增收比较多，很大程度上是政策扶持和价格因素带来的，明年和今后一个时期，农民增收的难度很大。要继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，千方百计增加农民收入。进一步做好扶贫开发工作，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，减少农村贫困人口。

三是加强农村基础设施和社会事业建设。要加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，积极发展沼气和秸秆气化等清洁能源，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，逐步改变农村的落后面貌。

四是全面推进农村综合改革。农业税全面取消后，要着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。同时统筹推进粮食流通、征地制度和农村金融等方面的改革，培育农民专业合作组织，增强农村经济发展活力。

特别需要强调的是，明年要继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，逐步加大“多予”的力度，进一步加强对“三农”的支持。已经出台的各项支农措施只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。

解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局。只要我们始终不渝地把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，万众一心，扎实推进，把中央的各项政策措施落到实处，就一定能开创新农村建设的新局面

第四篇：求真务实 扎实工作 努力建设社会主义新农村

求真务实 扎实工作 努力建设社会主义新农村

卞 吉

2006年第6期 ——特别策划

4月23日至25日，省委建设社会主义新农村专题研讨班在汉举行。中共中央政治局委员、省委书记俞正声在讲话中指出，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中央关于新农村建设的各项方针政策，振奋精神，迎难而上，求真务实，扎实工作，确保全省新农村建设实现良好开局、取得实际成效。研讨班分别由俞正声、罗清泉、杨永良主持。3天时间里，参加研讨班的省领导和各市州党政主要负责同志，省直各部门主要负责人，大型厂矿企业、大专院校、驻汉金融单位负责人，围绕社会主义新农村这个主题，认真学习胡锦涛、温家宝同志的重要讲话和中央、省委有关文件精神，通过深入的讨论交流，进一步统一了思想，提高了认识，坚定了信心，明晰了思路。现将这次研讨班的主要观点综述如下：

（一）要深刻理解中央关于新农村建设的战略决策和基本方针。研讨班指出，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会的重要任务，是保持经济持续快速发展的客观需要，是构建和谐社会的重要保障，是巩固党的执政基础的必然要求。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字总体要求，体现了广大农民群众的根本利益和强烈愿望，是我们推进新农村建设的主线和总纲。按照科学发展观的要求和统筹城乡发展的思路推进新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经济制度，坚持以人为本，坚持科学规划，坚持发挥各方面的积极性。具体工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不搞强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

（二）要注重把握好五条原则。研讨班认为，根据中央要求，结合湖北实际，推进新农村建设，要注意把握好以下重要原则。一是要把发展生产放在首位，为新农村建设提供坚实的物质基础。要贯彻统筹城乡发展的思路，坚持“一主三化”方针，进一步发展壮大县域经济，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。二是要规划先行，有计划有步骤有重点地逐步推进。没有规划，势必陷入盲动；规划不科学，将会造成极大的浪费。新农村建设是一项十分复杂的系统工程，必须科学规划，统筹推进。三是要尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用。通过规划引导、政策扶持、民主协商、典型示范等办法，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。要把农民需求作为新农村建设的出发点和落脚点，教育基层干部学会与群众商量办事、按民主决策程序办事。同时加强对农民的教育和培训，提高他们当家作主、投身新农村建设的本领和能力。四是要深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要加大改革创新的力度，研究制定支持政策和激励机制，鼓励和引导个人、企业、社会力量积极参与新农村建设的投资与管理，吸引人才、资金、技术等要素流向农村、支持农业、服务农民。五是要实事求是，量力而行。建设新农村需要几十年乃至上百年的努力，我们要牢固树立长期艰苦奋斗的思想，既不能等待观望、无所作为，也不能盲目攀比、急于求成。要充分考虑政府财力和农民的承受能力，不能提脱离实际的高指标。各地客观条件不同，发展基础不同，推进新农村建设要从本地实际和群众需要出发，允许起点有先有后、速度有快有慢、水平有高有低，切忌一刀切、齐步走。要从群众最关心、最迫切、最容易见效的事情做起。

（三）要切实解决好几个突出问题。研讨班就当前农村基础设施建设和社会事业发展中的几个突出问题，提出了解决的具体方针。

——关于安全饮水问题。要将实施农村饮水安全工程作为一件迫在眉睫的大事来抓，按照先安全、再方便的原则，本着宜快不宜慢的方针，精心规划，周密组织，加大工作力度和工程进度。

——关于水利设施建设问题。要把加强农田水利建设、完善灌溉工程体系放在突出位置来抓，力争“十一五”期间取得突破性进展。

——关于农村公路建设问题。必须在搞好规划的基础上，坚持规模、范围、标准、程序“四控制”，因地制宜，量力而行。

——关于农村义务教育问题。当前，要特别注意防止以自愿为名、强制为实的乱收费，注意探讨“校财局管”的新机制，同时要加强寄宿制学校建设，突出解决好学生饮水难、如厕难等问题。

——关于农村医疗问题。要把新型农村合作医疗搞好，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，改善农民就医条件，降低就医费用，提高医疗服务水平，基本做到小病不出村，常见疾病基本不出乡。

——关于乡镇文化事业问题。重点是加强以乡镇文化站为重点的农村文化设施建设，关键是明确界定乡镇文化站的职能。凡是市场能够解决的事情，社会能提供的服务，政府一般不介入，或者采取花钱买服务的办法解决。

——关于村庄整治问题。要以“百镇千村”示范工程为重点，以创建环境卫生村为主要内容，在抓好试点的基础上逐步推进。村庄整治标准不能过高，范围不能太广，应主要在整洁上下功夫，重点搞好垃圾处理和植树绿化，改变农村脏、乱、差的局面。

——关于整合使用资金的问题。要转变思路，探索把急需开展的农村基础设施建设与支农资金有机结合起来的途径和办法。

（四）要进一步加强农村党组织建设。研讨班提出，推进新农村建设，关键是搞好农村基层党组织建设。要选好配强农村党组织领导班子特别是党支部书记，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。鼓励、引导有能力的乡镇干部到村任职。要满腔热情地关心和支持基层干部，激发他们干事创业的热情，同时加强对基层干部的教育和管理，引导他们转变作风，积极为群众做好事、办实事。要加强村干部培训工作，把新农村建设与农村先进性教育活动结合起来，让农民从新农村建设的实效中，切实感受先进性教育活动的成果。

第五篇：如何扎实推进社会主义新农村建设

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是弥补市场失灵、有效配置公共资源、促进共同富裕的重要工具，也是约束社会行为的重要准则。社会主义新农村建设是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，是一项涉及经济、政治、文化和社会各个方面的十分复杂的系统工程，必须以规划为龙头，切实加强规划管理工作，使社会主义新农村建设在科学规划的基础之上稳步推进。

一、树立科学的规划理念

规划理念是规划的思想基础。在新的时代背景下推进社会主义新农村建设，必须以科学发展观为指导，树立科学的规划理念。

(一)树立以人为本的理念

改革开放以来，虽然我国经济发展取得了巨大的成就，但是由于发展观不够明确，存在“以物为本”、“重物轻人”的倾向，从而在一定程度上影响了人的全面发展尤其是农村居民的全面发展。因此，推进社会主义新农村建设，应当树立以人为本的规划理念，规划社会主义新农村建设的各个方面、各个环节。要把促进农村居民的全面发展放到更加重要的位置，进一步提高广大农村群众的物质文化生活和健康水平，切实尊重和保障农村居民的政治、经济、文化权利。

(二)树立统筹城乡发展的理念

推进社会主义新农村建设，必须树立统筹城乡发展的规划理念。要合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业和农村的支持和保护力度。要统筹城乡交通、能源、水利等基础设施和文化、卫生、教育等公共服务的规划和建设，使城乡居民享受同等便利的生产生活条件。要正确处理好工农关系、城乡关系，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、城乡融合、整体发展的格局。要以农村人口城镇化为核心推进城市化，加快制度创新和政策调整，纠正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的问题。

（三）树立统筹区域发展的理念

社会主义新农村建设是一项事关全局、全方位的、立体的系统工程。推进社会主义新农村建设，不能单纯就农村论农村建设，更不能就某一区域的农村论农村建设，需要放在更宽广的区域统筹考虑。事实上，区域的不协调发展，必然制约城乡的协调发展和人与自然的协调发展。区域发展不协调，主要表现在经济分布与人口分布失衡，劳动人口与赡养人口的空间分离，以及经济分布与资源分布的空间失衡。推进社会主义新农村建设，需要我们重新审视区域协调发展的内涵，切实改变重产业、轻空间的倾向，树立以空间均衡统筹区域发展的规划理念。在推进农村工业化、城市化过程中，要进一步调整和优化生产力布局，促进人口与经济的分布和资源、环境的承载能力相适应，促进区域经济社会相对均衡发展，使社会主义新农村建设建立在区域协调发展的基础之上。

(四)树立可持续发展的理念

推进社会主义新农村建设，要树立可持续发展的理念，把加快农村经济社会发展建立在资源承载能力的基础上，做到有限开发、有序开发、有偿开发，积极推进农村经济增长方式的转变。要促进农业增长方式由要素扩张型向科技推动型转变，由资源扩张型向资源节约型转变，由数量增长型向质量效益型转变，由分散经营型向产业化经营型转变。要促进农村经济结构战略性调整，从过分依赖工业带动向二、三产业共同带动转变。我国生态环境功能区绝大多数位于农村，要加大转移支付和专项扶持的力度，切实保护宝贵的自然资源和生态环境，努力建设人与自然和谐发展的生态型社会主义新农村。

二、明确规划的重点和要求

根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干要求，应完善规划体系，明确规划的重点，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村

和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。根据国民经济和社会发展规划体系，要因地制宜、分类指导，在三个规划层次上全面推进社会主义新农村建设。

（一）加强总体规划，明确推进社会主义新农村建设的战略目标和重点任务

各地在总体规划层面推进社会主义新农村建设有两种选择：一是按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排社会主义新农村建设各项任务。二是根据国民经济和社会发展纲要，专门编制社会主义新农村建设总体规划。专门编制的社会主义新农村建设总体规划应是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。关于社会主义新农村建设的总体规划要体现战略性和政策性，突出发展方向、战略布局和重大政策，突出农村公共产品和公共服务以及生态环境与资源保护等政府履行公共职责的内容。要在城乡产业布局和村镇建设布局上要强化空间指导与约束功能，确定自然保护区、生态脆弱区、水资源严重短缺区、自然灾害频发区、重点开发区和优化整合区等，明确各类区域的主体功能和发展原则，按照统筹城乡发展的理念规划新农村建设，真正形成以工促农、以城带乡的发展格局。

（二）加强专项规划，明确推进社会主义新农村建设的具体任务和可行措施

各地在专项规划层面推进社会主义新农村建设也有两种选择：一是按照国民经济和社会发展纲要和社会主义新农村建设的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的有关专项规划中，统筹安排社会主义新农村建设各项任务。二是根据国民经济和社会发展纲要和各重点专项规划，专门编制社会主义新农村建设的专项规划。与社会主义新农村建设相关的专项规划的领域，主要是政府履行公共职责的领域。包括：农村水利（含农村饮水安全）、能源（含农村电网和农村沼气）、交通等基础设施建设，农村土地和水等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，农村科技、教育、卫生等公共事业发展等。专项规划将成为政府安排财政资金的重要依据。

（三）加强镇村规划，明确镇村的功能分工和建设要点

小城镇是衔接城市与农村的重要枢纽，搞好社会主义新农村建设必须重视小城镇的载体作用，认真编好小城镇发展规划。首先要根据总体规划的要求，完善县域城镇空间布局，形成县城、中心镇、一般镇（中心村）功能明确、布局合理的城镇体系。其次，要根据总体规划和新农村建设专项规划的要求，合理规划城镇产业布局，培育具有特色的主导产业集群，促进农村富余劳动力转移，推进城镇化进程，为社会主义新农村建设打下良好的经济基础。最后要根据总体规划和专项规划的要求，编好镇村建设规划。镇村建设规划首先要规划好各项基础设施建设，形成比较完善的镇村基础设施体系。要通过基础设施规划引导农村居民点和工商企业合理集中，促进农村土地的高效利用。村庄规划既要注重历史、文化和风俗的传承，也要注重村容村貌的整治，避免违背农民意愿的大拆大建的形象工程和强迫命令的达标验收活动。村庄整治重点要抓好“五改”（改道、改水、改房、改厕、改灶）以及镇村垃圾处理、文化、卫生公共设施建设。

三、规范规划的编制程序

（一）做好规划前期工作

规划编制部门（包括发展改革部门和其他相关部门）在规划正式编制前应做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划的重大项目的论证等规划前期工作。前期工作中的重大课题研究可采用招标投标或者其他竞争性方式选择课题承担单位。推进社会主义新农村建设的规划前期工作要重点研究各地新农村建设的基础、面临的困难和问题，新农村建设的主要目标、重点任务以及保障措施（包括推进社会主义新农村建设的长效机制等）。

（二）实行规划立项制度

在做好规划前期工作的基础上，规划编制部门应向本级政府申请规划立项，经批准后方可进行规划文本的起草工作。

（三）实行规划衔接制度

规划文本起草工作完成后，应首先与其它规划进行衔接。具体到推进社会主义新农村建设的规划工作，总体规划要与当地国民经济和社会发展纲要相衔接；关于社会主义新农村建设的专项规划（包括农村水利、饮水安全、交通、能源等基础设施专项规划要与省级以及当地城乡基础设施专项建设规划相衔接，农村卫生、文化、教育、社会保障等专项规划要与省级以及当地的卫生、文化、教育等公共事业发展专项规划衔接）；社会主义新农村建设的各项规划还要与当地城镇体系规划和国土利用规划相衔接。

（四）实行规划征询意见制度

规划衔接过程中，要根据情况组织专家论证，广泛征求本级有关部门、下一级政府和社会各界的意见，再报规划批准部门批准。涉及到农民群众切身利益的规划，可通过新闻媒体或召开村民代表大会等形式征求广大农民群众的意见。

（五）实行规划审批和公布制度

规划编制部门要根据规划的类别和审批要求分别报政府或规划主管部门批准。经批准的规划，除涉及国家秘密外，应按程序及时向社会公布，以便广大群众了解规划的内容，监督规划的实施。

四、改进规划的编制内容和方法

（一）改进规划的编制内容

要改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况。减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。从推进社会主义新农村建设的要求出发，要以科学发展观和构建和谐社会的理论为指导，统筹城乡基础设施和公共服务建设，促进政府的规划、管理和财政支出向农村延伸，整合城乡资源，最终实现城乡居民享有均等的公共服务。

（二）增强规划的针对性和可操作性

社会主义新农村建设的总体规划要体现战略性和政策性，突出发展方向、战略布局和重大政策，突出有限目标和重点任务。新农村建设专项规划必须符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。要体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。要从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话。

（三）推进县镇规划体制改革

从我国的国情看，除沿海地区的城镇群外，县域是农村的基本区域，应积极推进规划体制改革，使县镇的国民经济和社会发展规划应该和城镇体系、土地利用规划以及社会主义新农村建设规划有机地融为一体，成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。从社会主义新农村建设的要求出发，规划应更多地阐述与本地居民生活密切相关的基础设施、公共服务、生态环境、村镇建设等内容，成为为人民群众办实事的规划。

（四）提高规划透明度和社会参与度

在社会主义市场经济条件下，规划既要体现国家利益，也要反映公众利益；编制规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。社会主义新农村建设涉及到方方面面的关系和利益，在规划编制过程中，更要努力提高规划编制的透明度和社会参与度，尽量动员各方力量，多方面参与，让社会各界参与规划、认知规划，以协调利益、统一思想、达成共识，把规划目标转化为社会各界的自觉行动。提高规划透明度和参与度的措施主要有：建立规划专家小组，参与规划编制的全过程；通过媒体广泛征询对规划的建议，公开征询社会各界的意见；涉及人民群众切身利益的规划，要采取社

会公示和社会听证制度等方式征求广大群众的意见，充分体现社会主义民主法治的精神。

五、健全规划的实施机制

实施规划是规划编制的最终目的。要建立责任明确、行之有效的规划实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，切实解决规划工作中存在的重编制、轻实施的问题，确保社会主义新农村建设各级各类规划的组织实施。

（一）充分发挥计划在规划实施中的重要作用

要通过建立计划与规划的衔接制度来保障规划的顺利实施。有关部门在制定和实施国民经济社会发展计划以及行业发展计划时，要分解落实国民经济和社会发展中长期规划和专项规划提出的社会主义新农村建设的主要目标和重点任务，经同级人大批准并以政府目标管理责任制的形式组织实施，使规划实施建立在法制保障的基础点上。

（二）以规划为依据安排政府投资项目和事业支出

要把规划体制改革与投资体制改革和财政管理体制改革结合起来，按照“先有规划、后定项目”的原则，逐步做到按规划安排财政投资项目计划和事业费支出预算。为有效推进社会主义新农村建设，各地各部门要根据国民经济和社会发展中长期规划和社会主义新农村建设有关规划，做好有关农村公共基础设施和公共服务项目的前期工作，加强项目和资金管理，确保项目取得应有的经济社会和生态效益。

（三）依靠法律和市场手段约束社会成员行为

推进社会主义新农村建设，在各项规划中必然会涉及到一些企业、农户等社会主体的内容，例如转变经济增长方式、调整优化农村经济结构、保护生态环境、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，这些任务单靠政府是无法完成，必须依靠市场和法律的手段来约束社会成员行为。政府要通过创新机制和完善政策，建立合理的利益引导机制，促使企业、农户等市场主体自觉使自己的行为与政府战略意图相一致。还需要以法律为准绳，健全法律法规，加强执法监督，使规划中划定的一系列“不可为”的边界，真正成为约束各级政府和市场主体行为的“第二准则”，从而保障规划的重点任务顺利完成。

（四）实行规划评估和监督检查制度

规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据和政府目标责任制的考核依据。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案（需要报批、公布的要履行报批、公布手续）。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。经评估属于政府有关部门不作为或为认真履行职责导致规划无法实施或未能很好实施的，应追究有关部门及其负责人的责任，并采取有效措施尽快纠正。