《瑞典社会保障制度》读书报告

第一篇：《瑞典社会保障制度》读书报告

《瑞典社会保障制度》读书报告

在此之前，先讲一个故事吧。有一个小偷入室盗窃，房屋主人发现后用了较为极端的办法制止了他。第二天，小偷将屋主告上了法庭，法庭依法判处屋主故意伤人罪并处以相应的罚款。这个小故事来源于北欧国家瑞典，他们的法律条文以人的最基本生存需求为前提制定。以上面的例子来说，就是当人们衣食无忧的时候，不会冒险去行窃，行窃是人们基本生活得不到保障时的无奈之举。只这样的国度，遇到这样的事，屋主的正确做法应该是几记下被盗东西和盗窃者的信息，而后交由政府进行相应的补偿和补助。另外的一个比较典型的例子是瑞典几乎一直以高薪养廉加以合理的教育保证着欧美发达国家官员犯罪率的最低记录。

现在来介绍这本书，我读的这本书是《瑞典社会保障制度》，有粟芳、魏陆等人编写，上海人民出版社2010年1月第1版

瑞典算是一个欧洲老牌资本主义国家，17世纪一度成为欧洲强国，目前也是经济发达，社会稳定，人民享有绝对高的生活水平的国家，而作为福利国家的代表，她更是不容被忽视。

一、结构

本书分为九个章节，分别是：

1.瑞典社会制度发展沿革

2.当前瑞典社会保障基本情况

3.养老保障

4.医疗保障

5.医疗卫生

6.失业保障

7.基本生活保障

8.教育保障

9.社会服务

二、瑞典综合情况分析

瑞典是欧洲北部的一个半岛国家，海岸线长7624公里，领土面积44.99万平方公里（不包括领海），是北欧第一大国，具有较为久远的历史。在历史上曾经有一段时间是欧洲强国。当前瑞典经济发达，社会稳定，人民享有较高的生活水平，是经济与合作发展组织（OECD）成员国之一。同时，瑞典社会发展具有一定的独特性，具有长期稳定的政党体制，工会组织高度发达。

自19世纪初拿破仑战争结束后，瑞典退出欧洲大陆的政治、军事纷争，基本坚持中立主义的对外政策，奉行“平时不结盟，战时守中立”的外交政策，因此赢来了长达200年的和平发展时期，推动了经济社会的持续发展。

三、瑞典社会保障制度的建立和发展

19世纪中后期，随着工业化进程的推进，为了解决随之出现的失业、贫富差距拉大等社会问题，瑞典先后颁发了一些社会福利政策，到20世纪20年代，社会保障框架基本形成。20世纪30年代的全球经济大萧条更是推动了瑞典社会保障制度的发展，到二战结束，福利型社会保障框架基本形成。二战结束后，瑞典社会保障制度迎来快速发展，福利性国家社会保障制度全面确立，与经济社会形成良性互动。

瑞典社会保障制度框架：

1.养老保障

2.医疗保障

3.失业保障

4.基本生活保障

5.住房和教育保障

6.社会服务

下面介绍一下这些成分的大概内容

经过多年的准备，2003年1月，新的养老金体系完全取代了原来的国家基本养老金和与收入相关联的补充养老金计划，为所有瑞典人最低保障养老金，同时也给所有具有收入来源的劳动者提供了一份与收入关联的养老金。新的养老金体系从原来的完全国家管理转变为国家管理和死人管理相结合，从现收现付制度转变为现收现付与基金积累制相结合。此外瑞典还鼓励发展职业养老金，即由雇主和雇员通过协商分别按雇员工资收入的一定比例的资金建立补充养老金账户，可以进行投资运作，在个人退休后领取，以提高参保人退休后的生活质量。

对于医疗保障，其对象为全体公民、在国外工作不足一年的瑞典人和在瑞典工作的国外人。投保人按规定缴纳社会保险税后，本人及家属就可以享受医疗保障待遇。医疗保险金模式采用现收现付制，基金主要来自雇主和个人缴费。2007年雇主按照工薪总额的8.78%缴纳保险费，职工的医疗保险税率为2.95%。由于存在资金缺口，国家每年都会从税收中拨款给予补充。

失业保障为非工会会员、收益期满但仍未工作的失业者、64岁以上的雇员、家庭劳动者以及不符合就业条件的其他人员提供保障，但基本失业保险在申请者年满20方可支付。与收入关联的失业保险覆盖了年龄在65岁以下并且参加了工会的雇员或者自营劳动者组建的失业保险金的自营劳动者，在满足一定条件后，这些人员皆可享受自愿保险。一般情况下，工会成员参加失业保险基金是强制性的，但也允许某些产业的雇员自愿参加失业保险基金。

瑞典的基本生活保障制度由儿童基本生活保障、家庭基本生活保障以及残疾人

基本生活保障共同组成。特别强强调一下残疾人基本生活保障，其实施是为了最大限度地帮助残疾人康复，援助其生活，促使其独立，让他们能像其他社会成员一样参加所有社会领域的活动。这一点特别体现平等原则。

瑞典把住房保障制度作为一项长期的国家发展战略，编制了十分完善的国家住房福利制度。从住房需求和供给出发，实施了广泛的、连续性的住房政策，投入巨额财政资金，直接投资建造大量针对中低收入阶层居民的廉价且高质量的合作房和合租房。同时也制定了支持公共住房建造和消费的金融政策，采用税收优惠和提供低利率贷款次级住房建设，利用各种担保计划鼓励居民购置住房。此外，政府还运用住房补贴、住房津贴。地方补贴等补贴政策，确保住房公司为居民提供价格合理的良好住房。

瑞典政府把教育提到事关国家前途、民族命运的高度，对国民教育给予高度的重视。人人享有平等的受教育权，公共教育体系对每个国民开放，从学前到大学，无论是学前班、义务教育、高中、成人教育以及高等教育都是免费的。为了鼓励学生接受继续教育，政府财政预算拨款资助学生学习，停工学习补贴、援助等。此外，政府还为智障学生等其他弱势群体特别制定了一些教育计划，以确保其能获得相关的知识水平。

瑞典国民在“从摇篮到坟墓”各个生命阶段、生活各个重要领域不仅能够享受到高福利性的社会保障和国家福利，全面周到的社会服务也在很大程度上调高了瑞典国民的生活水平。瑞典的社会服务制度涉及到社会全体公民生活的方方面面，涵盖了老年服务，、残疾人服务、儿童服务、特殊群体服务等制度。看完这些，想必大家对这个福利从摇篮到坟墓，从小学到大学的北欧王国都有了无限的憧憬和向往。值得大家注意的是，像所有国家一样，瑞典本身不创造财富。也就是说他们国家那么多的福利政策几乎都需要高额的税收来承担，富可敌国的生活在瑞典不会有。

四、推荐章节及感受

本人推荐读取第八章-住房和教育保障和第九章-社会服务。之所以推荐这两章是因为我们今天的改革正在想这些方面靠拢，而且在接下来的改革和各种实践中会出错最多的就是这几个方面。

今天，当我们国家终于可以挺起脊背时，我们也能不小心窥见社会的一些负面的东西，我们今天的社会照样是大多数的资金集中在少数人手中、留守老人和留守儿童在一些乡村成了规矩、官商勾结比比皆是。当然，像大家看到的一样，我国在反腐倡廉，在解决留守问题，在努力缩小贫富差距。而这些都可以为我们提供一些不错的帮助和借鉴。

本人特别欣赏瑞士关于教育的观点，即教育是关乎国家希望，民族未来的事业，应该引起重视。

个人观点是：

1.运用一切手段把社会优秀成员吸引到教育行业，培养一批批优秀的接班人，而不是让一些看似成功的人士来抨击新生代

2.撤销一些没有水平的学校，把学校（特别是大学）办精，增加技术学校的数量和质量，多方面培祥建设人才

3.对教育教学评价水准作出新的指标，培养顶尖人才，拒绝为所谓的全民素质而进行的一系列扩招

4.尽可能的在短时间内实现全国教育的绝对平等

另外在老人和儿童的问题上，应该加大政策的投资力度。今天的我们之所以不能安心的把老人放在敬老院是因为那里甚至其实就没有一个床位，郊区的公共基础设施更是跟不上步伐，好多的设施都像是空中楼阁一般。这些才是亟待解决的社会福利问题，想想当一个国家对其年迈的子民都不能善待，又凭什么渴望被子民们用满腔的热血去拥护，凭什么渴望人们的互相帮助、扶持。附：

参考网址1.瑞典政府网站www.sweden.se

2.瑞典卫生与社会事务部门网站www.regeringen.se

3.瑞典社会保障局网站www.forsakringskassan.se

参考法案1.瑞典国家养老基金法案（2000年颁发）

2.瑞典医疗卫生服务法案（1982年颁布，2002年修订）

3.瑞典药品补贴法案（2002年颁发，2003修订）

4.瑞典失业保险法案（1997年颁发）

5.瑞典未成年人监护法案（1990年颁布，2003年修订）

6.瑞典护理补贴法案（1993年颁布）

第二篇：瑞典读书报告[范文]

观瑞典，思中国

——读《悠闲瑞典》有感

注会133

王通晓

1306040317

瑞典，在人们心中常常是文明，繁荣，民主，高福利，最幸福国家的代名词。她的人均GDP全球排名第七，妇女在这个国家比其他任何一个国家享受更多的平等，她的国民享受着世界上最慷慨的社会福利，她宽容的接受来自世界上最动荡地区的难民和被逐出境者„„受她魅力的吸引，我选择了读介绍瑞典的书——《悠闲瑞典》。《悠闲瑞典》像是一本瑞典小百科，把瑞典的地貌、宗教、文化、风俗、文学、艺术、政治、经济和价值观等等向我娓娓道来。

我赞赏与他们的文明平等：妇女解放运动自十九世纪中期就已开展，在07年建立了综合化和性别平等部专门解决性别平等的问题，现今瑞典四成的法官是女性，联合政府的10个部门部长是女性，不仅如此，更广泛的权利正在被争取，更多的问题在被广泛关注，关于妇女工作岗位，关于女性暴力，女性时间分配等等；我向往那多彩的节日：除了12个法定节假日，小龙虾派对和发酵酸鲱鱼，点蜡烛唱圣歌的圣露西亚日，处处竖起五月柱的仲夏节，大学生狂欢的华尔普吉斯之夜，室内爬梯聚会，备受当地人喜爱的曲棍球和福乐球比赛，有群众游行的国际劳动节„„我曾以为瑞典人是腼腆和内向的，而这向我展现了他们乐于社交的一面。

而由于课程侧重于贸易，我在愉悦于纸上旅游的同时，更多的关注

到了瑞典的经济。它给我的感觉是非常科学可持续的，能够很好地与地理环境和历史优势结合，和谐发展。我想这对我们国家也有启示意义。

特别有感于瑞典的环保，这在其经济中反映在林业发展和能源行业上。瑞典拥有58%的植被覆盖率，同时还有着稳居世界前五的纸张出口量。如何在消耗与维持间保持平衡，瑞典人为此煞费苦心。他们在100多年前就制定了世界上第一部森林法，强调林业生产与保护环境同样重要，禁止砍伐幼树，北部森林轮伐期长达130年，企业采伐森林必须得到批准，限额采伐，采伐后3年内必须更新，更新质量不符合要求的，必须返工重造；国家对造林、修路、森林灭虫等给予支持，造林补贴可占投资总额的50%以上，工业生产中原木利用率达90%以上，纸产品总回收率在70%以上有效避免了浪费„„正是对护林长久以来有效的重视与执行，使得瑞典在森林源源不断的获得财富而依然拥有郁郁葱葱的幸福。在维持本国资源的基础上，建立了纸品出口大国的地位。

而我国的林业由于经历了前时期工业大发展的大规模砍伐，没有合理的规划，近七成的树木还是幼树不能利用；而护林意识不强，每年3400多万立方米的超额砍伐，频发的病虫害和火灾更是雪上加霜。浪费纸张的普遍现象更是不必谈。不同于瑞典天然的森林资源优势，我国人均森里面积不足世界平均水平的一半，原本就是森林资源贫乏的国家，却仍在保护森林上慢人一步，在建设中忽视了保护资源可持续发展的重要性。我想，如何对森林资源的开采和维持进行合理的规

划，在林业开采监督的执行上如何严守法规要求，如何把节约纸张保护树木的观念深入每个公民的心中是我们从瑞典身上学到的。

而在能源方面，清洁能源产业的发展是世界领先的：它在经济稳步增长的同时完成了60年碳排放量下降9%的创举，她的能源公司为全球百余个国家提供服务，近1/4的汽车使用清洁能源„„而我觉得，立法的时间和完善是为此提供了前提和决定性条件的。早在上个世纪70年代，瑞典就颁布了一系列强制性的有关能源合理化使用和节能的法律、法规，并随着技术的发展不断进行修订完善，以此来指导、规范企业的行为。不仅如此，对于节能的重视体现在瑞典人生活的方方面面：开发汽车可再生燃料技术，建筑设计节能与科学运营体系，住宅墙体的保温隔热和门窗的节能严格标准，利用风能水能太阳能甚至沼气动力火车„„特别有意思的是瑞典提出的“房屋呼吸”概念，让我深深感受到了他们对于环保节约能源的用心：为减少能源浪费，瑞典积极推广建筑热量回收系统，通过对通风量的控制，形成室内外正负压差，让新鲜空气先进入主要居室，然后经过卫生间和厨房，将污浊空气排出室外。这种“房屋呼吸”概念，通过通风管将各房间空气收集起来，并回收其中的大部分热量，污浊的空气由设在屋顶部的风机抽出排放。正是这种深入每个细节，从立法到技术研发到商业整个流程的重视，给瑞典带来了告诉增长的经济和澄澈不改的蓝天。

我国依然是个能源消耗大国，国情的不同与技术上的落后无法否认的事实，但即便不能够照搬她的发展模式，很多地方仍是我们可以借鉴的。比如环保产业不仅仅局限于上流的新能源研发，小到房屋保

温建材和洁具节水都是可以努力的地方，只要意识到保护能源的重要性，其他国家的重视程度之高并有意与之比肩，走在我们前面的人为我们提供了可借鉴的经验，未尝不是件好事。

我明白现在瑞典与我国在这方面的差距并不是两三句话可以说清楚，一两个政策可以解决，而是有着深远的历史渊源和地理基础的。免去二战战火的纷扰，瑞典在发展上快人一步是必然，文明的优越时建立在经济基础上的。而我国经历过战火的摧残和和平后迫切的发展经济，认识和侧重上的不同是必然。更广袤更多样的土地给统筹管理加大了困难。但环保与可持续已经被我国重视，相信改变已经迈出了第一步，借鉴他国，结合自身，我们可以期待更美好的自己。

读瑞典，让我看到了技术与环境并不是一对矛盾，相反的，而是可以互相滋长。瑞典是一个发达的国家，并不仅仅因为她的GDP很高，不仅仅因为她的福利制度从摇篮一直到坟墓，不仅仅因为教育和艺术都得到慷慨的支持，而更是因为她对于人之间和谐平等的认识走在世界的前面，更是因为她明白国家与环境和谐的意义。我喜欢瑞典，喜欢那里旖旎的北欧风光，谦逊温和的人们，更喜欢那里的和谐。问题

1.为什么文明发展到一个阶段人们的道德观就会变化？比如瑞典人对待婚姻及孩子的态度：非婚同居，婚外生子等等比例特别高。

2.瑞典是如何认识到环保的重要性的?石油危机作为瑞典重视环保和新能源的契机，也被其他国家经历过，为什么其他国家的环保产业发展的不如瑞典？

第三篇：社会保障制度

期末作业考核

《社会保障制度》

满分100分

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1.社会保障管理体制：是指为了实现社会保障目标,由国家和政府成立专门的社会保障机构,组织社会保障专业人员,对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。

2.生育保险制度：生育保险是通过国家立法规定,在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时,由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。

3.养老保险：养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

4.国家卫生服务模式：模式就是模板、样板的意思，是可供别人模仿和学习的一系列做法或工作方式。模式的建立是一项科学研究，是一个系统工程，是由多个部门协调配合、各种工作人员分工合作并将各项工作有机整合而形成的一个系统整体。任何一项工作的开展都必须有一个可做参考的模式或原型，或起模仿作用或起启发作用，否则，就会多走弯路，也无法在短时间内、在广泛的范围内迅速推广这项工作。

5.失业：在经济学范畴中，一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况，即认为是失业。失业率是劳动人口里符合“失业条件”者所占的比例。实际上，确定确实在找工作的失业人员数量是非常困难的，特别是在找到工作前失业救济金已经过期的那些人的数量。失业的历史就是工业化的历史。在农村这并不被看作是一个问题，尽管农村劳动力的隐性失业人员几乎没什么事可做。

二、简答题（每题10分，共40分）1．简述工伤保险应遵循的原则。

答：

（一）无过失责任原则

（二）损害补偿原则

（三）严格区别工伤和非工伤的原则

（四）预防、补偿和康复相结合的原则。2.简述社会救助的特点。

答：（1）基础性

社会救助制度的目标必须是也只能是着眼于“保底”。（2）协调性

第一，社会救助是协调公平与效率关系的基本途径；

第二，协调社会救助同社会保护政策的其他方面比如社会保险、社会福利等之间的关系；

其三，社会救助内容的本身的协调性。（3）选择性

社会救助必须有一整套严格的法定工作程序即“家庭经济情况调查”，“选择性”是社会救助最为突出的特点。（4）历时性

从社会保护政策的发展历程来看，社会救助最早产生。

3.简述社会保障的机构设置。

答：（1）决策协调机构。这一层次的管理机构一般由政府权威机构担任，主要担当向立法机构提供依据，协助制定社会保障的有关法律，并根据法律导向制定有关政策、制定发展规划，以及对重大问题进行决策和预算的审议。同时，还负有对社会保障各项目管理部门进行协调的重任。

（2）．业务执行机构。这一层次的管理机构可以根据不同的体制模式，由政府职能部门或事业单位及团组织担任。它实际是执行国家社会保障方针、政策的综合职能部门，通常要接受中央主管部门和当地政府的双重领导，并且负责执行政策法规、落实实施方案，以及具体经办社会保障各项目费用的征集、核算和发放工作。

（3）资金运作机构。这一层次的管理机构可以由社会保障基金独立运作，也可以委托专设的基金公司。它的主要职能是通过对社会保障基金的统一运作和保值增值，保证社会保障基金的需求。它与业务执行机构关系密切但同时处于平行关系，根据社会保障管理体制的发展需要，可分别设置从中央到地方的资金运作机构。

（4）监察监督机构。这一层次的管理机构应由中央或者地方政府领导下的社会保障监督委员会担当，主要行使对社会保障各项政策、法规的执行情况，以及社会保障各项目基金的收支、营运和管理的监督权。监察监督机构的组成人员应包括政府部门负责人、社会贤达人士、公众代表和专家。此外，监察监督机构还上连立法机构的法律监察，下通广大民众的社会监督，通过包括审计在内的多种途径，使得社会保障工作在国家既定方针政策的轨道上健康发展。4.简述社会保险基金的特征。

答：社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资以上的企业债、金融债等有价证券。全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

人口老龄化的问题，社会保障体系的改革问题，已经成为世界各国政府最为关注的问题之一。从上世纪90年代开始，中国政府开始养老保障改革，确立了新的养老体系框架。但是，中国养老体系仍然面临着严峻挑战。在进一步完善社会保障体系的改革过程中，需要充分发挥全国社会保障基金作为我国社会保障重要财力储备的积极作用，促进全国社会保障基金的创新与发展。

三、综合论述题（每题20分，共40分）

1、论述新型农村养老保险制度主要内容。

答：新型农村养老保险制度是国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

国家将建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次;有条件的地方也可直接实行省级管理。参保范围：年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

基金筹集：个人缴费分12档 地方补贴每年至少30元

根据这份指导意见，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。在个人缴费方面，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

在集体补助方面，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助

2、论述社会福利的特征和作用。

答：社会福利制度一般来讲具有四个特征：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。

社会福利基金的作用：社会福利基金的作用在于为社会弱势群体和有困难的社会成员提供带有福利性质的收入保障和服务保障。提供的收入保障有两种形式：一种是提供低费用或免费的福利待遇，另一种是提供现金补贴。国家举办福利院为特定的人群提供生活保障。

第四篇：社会保障制度

社会保障制度的现状

1、目前我国社会保障制度面临三大挑战。从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。

2、保障范围覆盖不全。改革开放以后，我国的社会保障制度发生变化，社会保险资金开始转向社会统筹，在体制上围绕着“一个中心，两个确保，三条保障线”具体运行，但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围。我国现有城镇贫困人口3100万以上，1999年享受社会保障的总人数不足300万，2000年不足400万。在最低生活保障覆盖范围之外，传统的民政救济对象是“无劳动能力”的人，是为数较少的边缘群体。而在体制转轨中，“有劳动能力”却失去工作机会的人，也已经陷入贫困的境地，他们的基本生活也应得到保障。事实上，这部分人中的绝大多数既拿不到下岗职工基本生活费，又不能享受最低生活保障待遇，他们约占城市“下岗”、“失业”、“待岗”总人数的70%以上。

3、农村社会保障亟待发展。有的人提出，同二元经济结构相适应，我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征：在城市，建立了面向企业劳动者的社会保险制度；在农村，则实行家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度，作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村建立。有的人提出，我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。有的人提出，农村社会保障发展滞后的根本原因是政府财政支出方面的失误。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入也是绝大部分给了城镇职工。

4、下岗失业人员的社会保障水平低下。我国城镇失业保险覆盖率极其低下，仅覆盖正式职工，并不包括农村就业人员和城镇非职工人员。目前，国家用于失业保险金的经费占GDP的比重还很低。国家用于下岗失业保险的经费包括两部分：一是发放下岗职工基本生活费，属于临时性财政支出，其中包括企业支付的一部分费用；二是失业保险基金支出。二者合计占GDP的比重，1996年为0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合计占职工工资总额的比重1996年为1.21%，1999年为4.20%。

5、立法滞后。在我国，除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外，还没有第二部社会保障法律。虽制定了规定和条例，但不能代替法律的作用。首先，规定和条例不具备法律的权威性，执行起来有相当大的回旋余地。其次，有的规定或条例规定得较早，已不适应改革开放的需要。最后，有的规定和办法具有明确的临时性，即权宜之计。这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。

1、历史沿革 ：新中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。1950年颁布《救济失业工人的办法》，对解决旧中国遗留的失业问题发挥了积极作用。1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，包括养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育待遇等保障项目。此后，国家颁布了救灾救济、优抚安置等一系列社会保障政策，并根据社会发展对有关政策进行了充实和调整。到20世纪80年代中期，社会保障的覆盖面局限于城镇地区，重点是国有企业。

20世纪80年代中期以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年，开始企业职工养老保险制度改革，1986年，建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。社会保障制度的改革和发展，对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。

2、制度结构：中国社会保障主要包括缴费型的社会保险和非缴费型的社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等内容。

社会保险：目前我国的社会保险包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险5个项目。国家依法建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、失业、疾病、工伤、生育时获得帮助和经济补偿，保障他们的基本生活和基本医疗。

社会救济：中国政府对因各种原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助。救助的对象主要是：没有劳动能力且没有生活来源者；或虽有收入来源，但生活水平低于法定最低标准者；或虽有劳动能力和收入来源，但由于意外灾害使生活暂时无法维持者。

社会福利：中国政府和社会向特别需要关怀的社会成员提供必要援助，目前主要包括老人福利、儿童福利、残疾人福利等。

优抚安置：中国政府和社会对军人等特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。

社会互助：中国政府鼓励和支持社会团体、社会成员自愿组织和参与扶弱济困活动。目前主要有工会、妇联、青联等社会团体组织的互助互济，民间公益事业团体组织的慈善救助，居民组织的各种形式的互助等。

3、管理体制：中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇。

中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部。劳动和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构。主要职责是，办理参保登记，收缴社会保险费，记录缴费，管理个人账户，确认并支付待遇，管理社会保险资金，提供查询等。

一、农村社会保障制度的基本情况

（一）农村最低生活保障制度目前农村最低生活保障的对象主要包括以下四类人员：（１）农村五保供养对象（即“三无”人员）；（２）无劳动能力或缺乏劳动能力致贫的对象；（３）家庭成员中因病、因残致贫的对象；（４）有生产生活能力但生活水平低于保障标准的扶贫对象。最低生活保障资金由县、乡、村三级按比例共同负担（个别县（区）村级不负担），市财政每年安排部分资金对贫困村进行调剂补助。

（二）农村医疗保险制度。．合作医疗。我市农村合作医疗始于上世纪５０年代，它通过乡、村集体经济和每个成员共同出资来筹集医疗资金，不仅为农民提供一般的门诊服务，而且还承担着疾病预防和饮食、饮水卫生、爱国卫生工作等，对保障农村居民的健康发挥着多方面的积极作用。但随着时间的推移及种种原因，合作医疗资金筹资困难，加之药品价格等因素，这项制度近乎名存实亡。

２．农民工住院医疗保险。我市于２００１年６月颁布了《泉州市外来工农民工住院医疗保险暂行规定》，从当年７月份施行住院医疗保险基金社会统筹，由农

民工所在单位按上全市社会平均工资总额的２．５％缴纳医保费用，个人不负担，对参保的农民工推行医疗保险。目前，全市约有１７００名农民工参加住院医疗保险，人均月缴纳２５元。

（三）农村养老保险制度。

目前我市的农民养老与全国大多数地区的状况基本相同，仍以家庭赡养和土地保障为主，联产承包责任制所实行的土地集体所有、家庭承包经营为其提供了制度基础。

１．五保供养。农村五保供养制度早在二十世纪五十年代就已产生，它规定集体经济必须保障农村中无劳动能力、无经济来源、无法定赡（扶）养义务人的吃、穿、住、医、葬（未成年人保教）。目前，我市落实五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在农村敬老院集中供养，平均供养标准每人每月１７３元，年供养经费５５万元；分散供养的有３９１０人，平均供养标准每人每月１０７元，年供养经费５００多万元。我市五保户的保障水平要高于低保标准，其生活水准不低于当地农村的平均水平。

２．农村社会养老保险。农村社会养老保险是指由政府组织和管理，将农民在谋生能力较强时期的保险投入积累起来，保障农民老年基本生活的制度。农村养老保险采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。我市农村社会养老保险工作从１９９２年开始试点，至２００３年９月底，全市参保农民２３．９万人，２００３年实际缴费人数２２４２人，收取保费（含利息）４５５万元，历年滚存基金节余１１０４５万元，近年来，主要重点抓好村干部、义务兵、计生对象的参保及已保人员的续保工作，农村养老保险工作得到稳步发展。在基金管理上，坚持“省级统一代管，市级监督指导，县级平衡核算”的管理模式。

第五篇：社会保障制度

摘要

社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。

关键词：社会保障制度社会保险 社会救济 社会福利 优抚安置 社会互助

目录

一．社会保障制度的内容

二．社会保险制度

（一）社会保险的定义

（二）社会保险的特征

（三）社会保险的功能

三．社会救济制度

（一）社会救济的定义

（二）社会救济的对象

四．社会福利制度

（一）社会福利的定义

（二）社会福利的内容、对象、形式

五．优抚安置制度

（一）优抚安置的定义

（二）优抚安置的对象

六．社会互助制度

（一）社会互助的定义

（二）社会互助的特点

前言

社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的是后起的资本主义国家——德国。德国颁布的《疾病社会保险法》、《工伤事故》、《老年和残障》，标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立，社保制度产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

一．社会保障制度的内容

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。

二．社会保险制度

（一）社会保险的定义

社会保险(Social Insurance)是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等。

（二）社会保险的特征

1．社会保险的客观基础，是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身；

2．社会保险的主体是特定的。包括劳动者（含其亲属）与用人单位；

3．社会保险属于强制性保险；

4．社会保险的目的是维持劳动力的再生产；

5．保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不

包括此外的财产、经济等风险.（三）社会保险的功能

1．稳定社会生活的功能

2．再分配的功能

3．促进社会经济发展的功能

三．社会救济制度

（一）社会救济的定义

社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。

（二）社会救济的对象

1.城市中无依无靠、无生活来源的孤老残幼(定期定量救济对象)，无固定收入或收入不足以维持当地生活水平的居民（临时救济对象）；

2.1961～1965年6月9日期间被精简退职的1957年年底以前参加工作的老弱残职工；

3.原国民党起义、投诚人员，被宽大释放的原国民党的党、政、军、特人员中无家可归者，生活困难的台湾同胞、去台人员亲属,因公致残、完全丧失劳动能力的下乡知识青年,计划生育医疗事故造成生活困难的人员，生活困难的刑事犯罪分子家属，生活困难的归国华侨和侨眷等。

四．社会福利制度

（一）社会福利的定义

狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。

（二）社会福利的内容、对象、形式

社会福利一般包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务（见矫治社会工作）、（见感化教育）、心理卫生服务、公共福利服务等。服务对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。

五．优抚安置制度

（一）优抚安置的定义

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。

军队离休干部生活待遇的具体项目包括：离休费、副食品价格补贴、生活补贴、粮油调价补贴、教龄护龄补贴、地区生活补贴、交通费、探亲路费、荣誉金、防暑降温费、保留福利补贴、保留伙食补贴、少数民族补贴、政府特殊津贴、残废金（伤残保健金）、生活补贴、住房补贴、公勤费、护理费、住院伙食补助费、电话补贴费、水电补贴费、军粮差价补贴、冬季取暖补贴费、军人职业补贴费、服装费、早期回国定居专家生活津贴。离休干部实际享受的待遇项目根据其实际情况确定。

（二）抚恤补助对象

根据《军人抚恤优待条例》的规定，优抚对象指：中国人民解放军的现役军人（含中国人民武装警察部队现役指战员）；革命伤残军人；复员退伍军人；革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属；现役军人家属。

并不是所有的优抚对象都可以享受抚恤补助待遇。按国家现行规定，革命伤残军人享受伤残抚恤；革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属中符合规定条件的人员享受定期抚恤；在乡红军老战士、西路军红军老战士享受抚恤生活补助费；红军失散人员和符合规定条件的在乡老复员军人享受定期补助；少数带病还乡、医疗生活困难很大的退伍军人也可享受定期补助待遇。

六．社会互助制度

（一）社会互助的定义

社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助包括两个方面：为受助者提供资金的社会互助。包括社会（国内）捐赠、海外捐赠、互助基金和义演义赛义卖，等等。为受助者提供服务的社会互助。包括邻里互助、团体互助和慈善事业，等等。

（二）社会互助的特点

1、相互认同和相互依存

2、行为规范和价值准则

3、利他主义和功利主义的社会互助

4、返朴归真