旗委理论中心组生态建设讲话

第一篇：旗委理论中心组生态建设讲话

王国江同志在旗委理论中心组《关注生态建设改善生态环境》专题读书会上的讲话双击自动滚屏 发布者：信息中心 发布时间：2004-8-2 阅读：1801次

王国江同志在旗委理论中心组《关注生态建设 改善生态环境》

专题读书会上的讲话

（2004年7月14日）

同志们：

今天，我们利用半天的时间召开这次旗委理论中心组关注生态建设、改善生态环境读书会，专题研究生态建设和环境保护工作，主要目的是审视和分析我旗生态建设面临的严峻形势和存在的突出问题，进一步提高对生态建设和环境保护工作的认识，从而引起社会各界的广泛关注和高度重视，加快我旗生态建设步伐。下面，根据大家的会议发言和汪旗长的讲话，我再讲几点意见。

一、进一步提高对生态建设与保护工作的认识，切实增强做好生态建设工作的主动性和自觉性

生态环境是人类生存、经济发展和社会进步的基础。因此，我们必须深刻认识和正确对待我旗生态环境，站在全旗经济社会可持续发展高度，充分认识生态建设工作的重大意义。

（一）生态建设事关我旗经济社会可持续发展。良好的生态环境是财富，是实现可持续发展不可替代的条件。之所以这样讲，是因为良好的生态环境是一个地区宝贵的经济资源和提高经济效益的条件，一个地区的生态环境搞好了，是这是地区经济和社会事业快速发展的前提和保障。就我旗而言，经济发展更加依赖于生态环境。我们提出发展优势养殖业、特色种植业、规模林草业等主导产业都离不开良好的生态环境及其自然资源。招商引资、发展工业、加快城镇化进程，同样也需要良好的生态环境来支撑。现在国际社会形成了一种明确的共识，发展经济不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。因此，我旗要实现超常规、跨越式发展，必须首先树立科学的发展观，明确生态建设的首位意识，坚决摒弃以牺牲生态为代价，换取一时经济增长的思想，牢固树立搞生态建设就是发展生产力的观念，为经济社会持续发展提供保障。

（二）生态环境事关农牧民的长久生计。生态环境恶化影响最大是农牧民，损失最大的也是农牧民。近年来，由于生态环境的原因，各种自然灾害多有发生，特别是旱灾的频繁发生，使水源涵养功能逐渐减弱，耕地、草场沙化、退化、水土流失现象严重，农牧民赖以生存的基本生活资料质量下降、数量锐减，严重影响了农牧民群众的生产生活，因灾返贫人口大量增加。严峻的现实表明，我旗的贫困问题当前看是生活问题，长远看是生产条件问题，最根本的是生态环境问题。要加快农牧民的脱贫步伐，实现全面建设小康社会的目标，必须建设好生态环境。从这个意义上说，生态问题既是一个经济问题，也是一个重要的社会问题，同时又是一个重大的政治问题。全旗广大干部群众，特别是我们在座的各位，务必要从战略高度来认识和安排生态环境保护与建设工作。

二、深刻审视和正确分析我旗生态环境所面临的严峻形势，进一步做好生态环境保护与建设工作

（一）总结多年来我旗生态建设的成功经验，进一步增强做好生态建设工作的信心多年来，旗历届班子对生态建设工作高度重视，始终把生态建设作为全旗最大的基础建设，投入了相当的精力，作了大量卓有成效的工作。形成了明确的生态建设指导思想，切合实际地提出划区治理、三区联动，以保护性建设为主，构建三大生态体系的工作思路，绘就了各个生态功能区的远景蓝图，进一步明确了全旗生态建设的主攻方向;抓住我旗生态建设的主要矛盾，成功地实施了“六个百万亩”等一系列精品工程，极大地改善了全旗的生态环境；积极探索并成功实施了生态移民工程，为全区提供了有益的经验，改善了生态脆弱区居住群众的生产生活条件，并使那里的生态环境得以恢复；在农村牧区全面推行了禁牧工作，促进了农牧民生产经营方式的转变，调动了农牧民参与生态建设的积极性和创造性；通过争取国家项目，积极实施了退耕还林、退牧还草和家庭牧场建设，有效地遏制了耕地、草场退化、沙化和水土流失，促进了全旗畜牧业的发展，畜牧业的主导地位得以进一步确立。应当看到，所有这些成绩的取得，是全旗历届班子和各族干部群众在经济建设任务相当繁重、生态环境极其恶劣、地方财力十分有限的情况下，积极争取国家资金，动员全社会力量，苦干、实干、巧干的结果；是旗历届班子坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，不懈努力的结果。因此，我们一定要珍惜历届班子打下的良好基础，珍惜这来之不易的大好局面，坚定信念，在实践中积极探索，把这一良好的优良传统保持下去，在生态建设与环境保护中创造无愧于前人的业绩。

（二）全面分析我旗生态建设面临的形势，进一步增强做好生态建设工作的责任感和使命感

我旗7在生态建设中取得的成绩是有目共睹的，但生态建设中存在的问题也同样不容忽视。我旗所处的特殊地理位置决定了我旗的生态环境还比较脆弱，一遇干旱、大风、水灾，极易引起沙化、退化和水土流失，生态治理的任务还相当艰巨。据统计，全旗目前的水土流失面积仍有近5000平方公里，占总土地面积的近三分之一。全旗沙化、退化草场面积达1073万亩，占可利用草场的76%。尽管我们每年都投入相当的人力、物力搞生态建设，但我旗农牧业普遍存在的粗放型经营方式仍未得到根本转变，乱垦乱伐和超载过牧现象还很严重；生态建设重开发轻保护、重建设轻管理的现象还比较普遍，个别地区人为破坏生态问题时有发生；随着旱情的日益加重，多年来过垦、过牧等不合理的人为活动引发的水土流失、草场退化、土地沙化趋势有增无减，给全旗农牧民生产生活造成严重威胁，等等。这些问题得不到解决，必将造成我旗生态环境进一步恶化，严重影响我旗经济社会可持续发展。因此，我们一定要增强忧患意识和危机意识，切实增强做好生态环境建设和保护工作的责任感和使命感，抓住主要矛盾，科学地做好生态环境保护与建设工作。

三、突出重点，标本兼治，加快我旗生态建设步伐

综合分析造成我旗生态状况恶化的原因，有自然、地理、气候、体制、机制等多方面的影响，但更主要是由于人为不合理的开发和利用自然资源引起的。因此，要改变我旗生态恶化的现状必须首先调整广大干部群众的经济行为，引导人们按照自然规律来开展经济社会活动，用顺应自然而不是对抗自然的方式去开展生态建设。其次，我们各级领导干部要带头转变观念，充分认识和把握我旗当前生态建设面临的形势。应当看到，当前，我旗生态建设中存在的人工治理速度赶不上沙化、退化速度和治理面积大与自筹能力差的矛盾仍是我旗生态建设存在的主要矛盾。同时，我们又要面临国家国债资金适度缩减，国家生态建设项目规模随之减少的不利形势，因此，我们要在坚持生态建设既定思路的前提下，进一步明确生态建设的主攻方向。今后一个时期，我旗生态建设的总体思路应该坚持以人为本的原则，强化“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的意识，按照“保护优先、预防为主、综合治理”的方针，以转变农牧民生产经营方式为重点，强化主动保护意识，由以人工建设为主转向治理与保护同步运作的路子，实施保护性建设，围绕保护搞建设，围绕保护上项目，围绕保护要效益，通过国家生态项目的带动和干部群众的广泛参与，最终实现生态建设产业化、产业发展生态化的目的，实现生态效益、经济效益和社会效益三效统一。

（一）着力实施生态建设六大工程。

实施生态建设六大工程是旗历届班子多年来从事生态建设的实践总结，抓好生态建

设六大工程，也就抓住了我旗生态建设的主要矛盾，也就把握了我们建设的重点。

一是500万亩天然次生林保护工程。北部的次生林是罕山地区水源涵养功能区的主体植被之一，是我旗最北部的生态屏障，其战略地位和重要作用不言而喻。对于这一地区要采取小面积建设，大面积保护的方式进行。对以罕山林区为核心的北部六个苏木乡镇和罕山等四个国有场站内现在的次生林和可恢复的次生林地带要结合高格斯台罕乌拉自然保护区建设，实施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁猎，最大限度地减少人畜活动。同时要开展围封、造林补播，加快植被恢复速度。

二是200万亩小流域治理工程。我旗现有耕地绝大部分分布在中部山丘区，可以说，小流域治理既是生态治理工程，又是农业的保障工程，意义重大。这项工程共涉及以天山镇为中心的十一个乡镇和白城子国有林场。主要治理措施是巩固老工程、建设新工程。重点抓好坡耕地林网、荒山荒地造林和老工程改造，在治满治严上下功夫，在集中联片上下功夫，在坡沟兼治上下功夫，从而打破行政界限，形成完整的流域工程。

三是300万亩沙地综合治理工程。目前，全旗流动沙丘的治理已取得明显成效。今后要进一步加大治理力度，对分布在以扎斯台为中心的八个苏木乡镇的沼坨地进行综合治理，以大面积封育和飞播为主，依靠科尔沁沙地天然落种条件好的优势，充分依靠自然的力量恢复自然。要对阿拉迪芒哈、满金芒哈两大沙带上治理区间的间隔进行治理，彻底将两条沙带治满治严。

四是千万亩草原保护与建设工程。草原保护与建设是我旗生态建设的重点和难点。这项工程既关系全旗生态环境的根本好转，又关系到畜牧业的发展，同时也关系到牧民群众的生产生活。草原保护与建设工程的核心要求和最终目标是草畜平衡。只有能够实现草畜生态平衡，才能从根本上保护好草原，科学利用好草原。草畜平衡工作开展过一段时间，但收效甚微，今后必须加大工作力度，按照核定的载畜量，以草定畜。这项工作尽管做起来有难度，会伤害群众的感情和近期利益，但长远看，这是我们生存与发展的必然要求。与此同时，要结合退牧还草工程，大力推行禁牧、季节性休牧、划区轮牧、舍饲圈养，让草原休养生息。同时对退化沙化草场进行封育和补播相结合的措施搞建设，促进植被恢复。

五是100万亩经济林开发与建设工程。调动社会力量对山杏、柠条、速生丰产林采取多种形式进行营造和产品开发。

六是100万亩退耕工程。沙化退化草场是我旗脆弱生态环境的表现，广大农牧民广种薄收的瘠薄土地同样是造成生态环境恶化的重要因素。有资料证明，沙尘暴中的沙尘主要是耕地的表层土，真正的沙是刮不起来的。耕地表层的熟土是经过多年才能形成的，大面积裸露的耕地水土流失是最为严重的。因此，要抢抓国家实施退耕还林还草工程项目的机遇，加快不适宜耕种耕地的退耕步伐，尽快扭转靠天吃饭、广种薄收的现状。

（二）引导农牧民转变传统生产经营观念，切实解决两大难题

规范人们的生产、生活行为，改变农牧民传统经营观念，是改善生态环境的治本之策。改变传统经营观念，说到底就是引导农牧民从广种薄收的种植业和传统畜牧业中脱离出来，发展生态农业和生态畜牧业，形成人---畜---草良性互动的生态系统，实现经济效益、社会效益和生态效益三效统一。

1、关于不适宜耕种耕地退耕问题。

不适宜于耕种耕地的退耕问题是多年来我旗生态建设的老大难问题，虽然每年都被提到议事日程，但由于成因复杂，事关百姓切身利益，加之各级干部在工作中存在畏难情绪，使得这项工作始终没有得到很好实施。阿旗严峻的生态环境表明，粗放的种植方式和过度开荒，是造成我旗草场沙化、耕地退化、水土流失的一个重要原因。从这个角度讲，退耕问题得不到有效解决，我旗的生态环境也就不可能有根本好转，基于来自生态的压力和经济发展的需要，我们必须坚定信心，下大力解决好不适宜耕种耕地退耕问题。

前不久，旗委、人大、政府、政协联合调查组对全旗不适宜耕种的耕地退耕还草问题进行了专题调研，形成了大量的第一手材料，为旗委政府科学决策提供了可靠的依据。总体看来，我旗耕地（饲料地）退耕形势不容乐观。耕地底数不明，耕地基本情况不清，旗、乡、村、户四种数字各异，直接影响了不适宜耕种耕地退耕政策的措施制定；全旗不适宜耕种耕地数量大，经营粗放，收益不高，非二轮承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任务非常艰巨；不适宜耕种耕地承包关系复杂，加之农业税率下降，绿豆等农副产品价格上扬等市场导向作用将直接影响不适宜耕种的土地的退耕。还有最重要的一点就是耕地大量退耕，直接关系到百姓的切身利益，从全局高度看，既是一个现实亟待解决的经济问题，又是一个重大的社会问题。为此，我们必须进一步统一思想，提高认识，站在事关全旗经济发展的大局和全旗30万群众切身利益的战略高度来认识此项工作，鼓足勇气、坚定信心、团结协作、密切配合，为全旗不适宜耕种的耕地的退耕工作出谋划策，创造条件。

综合考虑我旗退耕工作面临的形势和存在的问题，我旗不适宜耕种耕地的退耕还林和退牧还草工作要坚持规划先行、分步实施的原则，既要积极运作，又要稳妥推进。坚持政策引导、群众自愿、行政干预、经济手段多管齐下。当前要重点解决好以下几个方面的问题。一是按照积极运作，稳妥推进的原则，做好退耕前期工作。首先要组织有关部门开展土地详查，划清基本农田保护区，沙化、退化、水土流失重点预防区和重点治理区，为退耕工作提供依据。其次，按照先易后难的原则，选择有较强代表性的乡镇进行退耕试点。今年，我旗分别选择了坤都镇和岗台乡作为退耕试点，希望这两个乡镇的领导要积极配合有关部门做好前期工作。

二是采取行政和经济手段相结合的原则，分步实施。在农区，要把重点放在划定的沙化、退化、水土流失重点预防区和治理区，对二轮承包面积内质量相对较差的耕地，要引导退耕或采取政策限制推行免耕、高低秆作物间作等保护性耕作；对非二轮承包不宜耕种的耕地要坚决退耕还草，以行政和政策扶持相结合的手段，推行人工种草或弃耕恢复天然植被；采取强制措施，闭掉林间地，限制在流域内间种。在牧区，对所有饲料地、小草库伦和库伦经济圈一律按批准时的要求种植粮饲兼用作物及牧草。对沙化、退化、水土流失严重的地块，实施退牧还草；对非二轮承包的饲料地原则上要全部退牧还草或弃耕天然恢复。

2、关于舍饲禁牧问题

实践证明，禁牧、休牧、划区轮牧，是生态建设中投入少、成效显著的措施，是生态保护的重要手段。在禁牧问题上，各级领导干部首先要做到认识到位。禁牧不是最终目的，禁牧的最终目的是引导农牧民舍饲圈养、发展生态畜牧业，从而实现畜牧业经济与生态保护与建设的双赢。就我旗情况看，农牧民生产经营观念难以在短时间内转变，对禁牧工作的认识还没有完全到位。禁牧政策在个别地区没有得到很好执行，由于饲草准备不足而出售牲畜的短期行为时有发生。无畜户或少畜户由于自筹能力差而无力围封，存在牲畜大户无偿占有无畜户和少畜户草场等现象，这些都给我旗的禁牧工作带来了很大难度。因此，我们必须及时调整思路，采取有效措施，确保禁牧工作不出现反弹，农牧民又能富起来。

一是在指导思想上坚持禁牧政策不动摇。牧区的禁牧工作难度较大。通过一年的运行看，需要解决以下几方面的问题。首先，要找准禁牧与牧民增收的结合点，搞好以五配套草库伦为主要内容的人工草地建设，大力种植优质饲草和青贮饲料，以增草促增畜。其次，以实现草畜平衡为出发点，合理核定载畜量，适度控制和转移牲畜密集地区的牲畜头数。第三，要变集中出栏为四季均衡出栏，加快周转，提高畜牧业生产效率，减轻草场和群众储备饲草的压力，保障禁牧工作顺利进行；半农半牧区实行舍饲、季节性休牧，推行草田轮作，建立高效人工草地，积极发展牛羊舍饲育肥，重点发展种养结合户和专业户，为禁牧后农牧民群众的畜牧业生产提供典型示范；农区坚定不移地全年禁牧，以结构调整为重点，努力扩大饲草料种植面积，大力发展舍饲畜牧业，全面推行舍饲圈养，适度规模经营。

二是按照集约化、规模化生产的要求，推行模式化养殖。在农区，充分利用近年来退耕地饲草和充足的农作物秸秆资源，重点发展以养殖小区、专业户、专业村为主要模式的舍饲畜牧业。在牧区，大力推广家庭牧场模式。之所以提出家庭牧场主要基于以下几点考虑。首先，家庭牧场是以一家一户为经营单位，以围封、轮牧、草场改良、人工种草为手段，以恢复草场植被、提高产草量为前提，以草畜平衡为基点，以舍饲、半舍饲养畜和划区轮牧的形式实施科学养畜和建设养畜，是集生态效益和经济效益于一体的生产经营模式，符合我旗生态建设实际，可以有效地解决我旗禁牧所带来的一系列问题。其次，家庭牧场可以使草牧场“双权一制”得到有效落实，从根本上解决牲畜吃草牧场“大锅饭”的问题。有利于调动农牧民保护建设草原的积极性；既可以有效地解决草畜之间矛盾，实现草牧场的合理流动，又能促进自然放牧向舍饲半舍饲集约化经营方式转变，为畜牧业的长远发展奠定坚实的基础。近年来，我旗牧区家庭牧场模式得到了有效尝试，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益，百姓也非常认可。今年要在牧区全面启动家庭牧场模式，逐步实现畜牧业家庭牧场化。同时要引导农牧民组建联户家庭牧场，积极探索股份制家庭牧场的新路子。此外，针对家庭牧场建设资金难度较大，部分群众无力自筹的现实，要进一步整合畜牧棚圈建设等项目资金，加大对家庭牧场建设的资金投入和政策扶持力度，采取个人出一点、旗乡村补一点、涉农部门在项目上倾斜一点、向上争取一点的办法逐步加以解决，确保家庭牧场稳步发展。

第二篇：在旗委中心组读书会上的讲话

在旗委中心组读书会上的讲话

同志们：

这次旗委中心组读书会的主要任务是，认真学习领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话,紧密结合我旗实际, 进一步统一思想,坚定信心,强化措施,全面加快目标任务和重点工作的推进落实,努力推动全旗经济社会又好又快发展。为了使大家更好、更全面地理解胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，我们将这次旗委中心组读书会的范围扩大到全旗副科级以上干部，还特意从盟委党校邀请了两位老师为我们作专题辅导讲座。借此机会，我讲四点意见。

一、加强学习，突出重点，为全旗经济社会发展提供有力支撑

7月1日，中共中央召开庆祝中国共产党成立90周年大会，胡锦涛同志发表了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，是一篇马克思主义的纲领性文献，对于我们做

二、研究政策，抢抓机遇，努力把学习成果转化为各项工作的实际成效

学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，要牢固确立新型工业化主导地位，坚定不移地推进城乡统筹发展，加快推动“四个转变”。要紧密联系全旗实际，紧密结合本地区本部门本单位实际，着眼于加强和改进各方面工作，着眼于解决发展不足问题，切实把学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强旗的实际成效。要把学习讲话精神同学习贯彻自治区党委八届十五次全委（扩大）会议精神结合起来，同深入贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》结合起来，坚持发展是第一要务的思想不动摇，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的原则不动摇，坚持“工业主导”的主攻方向不动摇，牢牢把握自治区差别化政策扶持、自治区厅局延伸帮扶、鄂尔多斯市对口支援和东部盟市联合协作等千载难逢的现实机遇，敏锐捕捉，积极争取更多、更好的发展机遇，在更多领域研究策划、申报储备一批大项目、好项目，竭尽全力推动投资的持续稳定增长。要深入研究国家产业政策和投资方向，用足用好《意见》，实现政策效应最大化，对《意见》中明确支持的项目，要及时跟进，如我旗拟建的国电蒙能2×60万千瓦电厂和白云花水库等事关全旗经济发展的重大建设项目，要加快项目前期工作，力争早核准、早开工、早受益；对《意见》中的

目标任务

（一）对上半年经济运行情况的总体判断。年初以来，我旗经济总体上保持了平稳较快发展势头，经济结构不断优化，财政收入大幅增长，城乡群众生活进一步改善，各项民生指标显著提高。预计到7月底，全旗地区生产总值完成20亿元，同比增长28.2%，完成责任目标38亿元的52.6%。财政收入实现1.51亿元，比上年同期增收4916万元，同比增长47.8%，完成责任目标2.05亿元的74%；财政支出实现5.86亿元，比上年同期增收1.14亿元，同比增长24%。社会消费品零售总额完成8.6亿元，同比增长18%，完成责任目标11.6亿元的74.1%。农牧民人均纯收入实现1910元，同比增长13.7％，完成责任目标3920元的48.7%；城镇居民人均可支配收入实现6556元，同比增长8.1％，完成责任目标11300元的58％。招商引资完成10.9亿元，完成责任目标26亿元的42%。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，下半年的经济形势依然比较复杂。主要体现在，一是已核准的煤化工项目受资源配臵等因素影响，投资进度不快。二是信贷投放收紧，项目资金不足，受金融政策和贷款发放额度限制，影响了扎木钦铅锌矿等续建项目的形象进度。三是项目落地难，固定资产投资不足，主要是风电项目征地补偿达成协议难，在部分工地出现了阻工现象，导致固定资产投资放缓，工业投资涨幅回落。截至7月底，全社会固定

及的范围广、农牧户多，加上各地的情况差别大，实施起来必须积极稳妥。有关部门要严格按照《科右中旗草原生态补助奖励机制实施方案》要求，加强指导，完善措施，确保基础工作扎实有效。在落实中要及时掌握各地进展情况，总结推广成功经验，及时解决存在问题，确保好事办好、实事做实，努力实现畜牧业发展、生态环境改善和农牧民群众增收三者共赢。

2.要加快重点项目建设。项目是经济社会发展的重要载体，实现今年乃至“十二五”的发展目标，关键在项目，核心在大项目。一要全力推进重点项目建设。要以建设“四大基地”为依托，继续实行重点项目建设责任制，加强对锌冶炼、煤化工、风电、生物质发电、高岭土深加工和农牧业产业化等重点项目的跟踪、协调和服务，带动促进产业结构调整和发展方式转变。二要加大项目前期工作力度。利用好差别化产业政策，加快项目申报。争取国家在电力、煤化工、有色金属生产加工等领域核准一批重大项目，重点是抓好前期已上报但未能核准的项目、已开展前期工作但因政策限制不能上报的项目。具体地讲，就是要扎实推进2×60万千瓦火电项目、百万千瓦级风电场、源源集团硅冶炼、白云花水库、科尔沁沙地综合治理等项目的前期工作，努力实现“策划一批、储备一批、筛选一批、上报一批”。三要切实加强在建项目的协调服务。年初，全旗安排了128个重点项目和重点工作。我们要严格执行

商的针对性和实效性。要积极承接产业转移，特别是承接非资源型产业转移，落实专人督办，全程跟进，抓好洽谈项目的跟踪落实，推动签约项目尽快落地，把签约项目变成实实在在的投资，推动产业多元化发展。六要进一步优化发展环境。要强化保障和服务意识，在严格落实自治区、兴安盟精简审批事项和行政事业性收费要求的基础上，对旗级权限内的审批和收费项目进行清理和规范，尽快健全完善行政审批中心运行机制，切实提高工作效率和服务水平。

3.要加大民生工程实施力度。保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持富民与强旗并重、富民优先，更加注重保障和改善民生，实现好维护好发展好群众的利益，让各族群众充分享受到改革发展的成果。要加快社会事业发展，逐步实现基本公共服务均等化。要完善政策、营造环境，千方百计促进就业。要加大职业技能培训力度，提高农牧民就业能力和就业素质。要组织实施好重点民生工程。大力实施保障性住房项目，继续推进中小学校舍安全工程，在保证质量的前提下加快工程进度，确保如期完成建设任务。对盟委、行署提出的“十件实事”和“十项民生工程”，以及旗政府提出的“十件实事”，各地各有关部门一定要高度重视，分解好目标任务，落实好配套资金，全面兑现承诺。要加快社会保障体系建设，不断扩大各条保障线的覆盖面，同步提高保障标准。

5.要切实加强党的建设。要全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。要按照建设学习型政党的要求，加强政策理论学习，坚定理想信念，切实提高领导科学发展、驾驭复杂局面、服务人民群众的能力。要加强苏木镇和嘎查“两委”班子建设，全面提升基层组织建设的整体水平。要落实好苏木镇干部职工集体宿舍和食堂的建设任务，确保按计划完成建设目标。

同志们，盟委中心组读书会上提出的新思路、新方向和新举措，就是我们的新目标、新任务和新动力，让我们在盟委、行署的坚强领导下，切实增强发展的责任感和使命感，自加压力，负重前进，以优异成绩迎接中共科右中旗第十三次代表大会的胜利召开！

第三篇：在旗委中心组读书会上的讲话

同志们：

这次旗委中心组读书会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，把握发展大势，进一步丰富和完善发展思路，提高各级干部谋发展、抓落实的能力，从而推进我旗经济社会又好又快发展，在旗委中心组读书会上的讲话。

之所以在春节刚刚过后召开这次读书会，主要基于五点考虑：一是党的十七大吹响了科学发展、和谐发展的号角，提出了全面建设小康社会的新要求，我们必须因应形势、把握方向、科学推动发展。二是国家实施东北振兴战略，把蒙东地区纳入东北振兴规划，为我旗发展带来最现实的历史机遇，我们必须潜心钻研、主动融入、谋求更大发展。三是自治区党委、政府在统筹发展、协调发展的大势中，加大了对兴安盟的扶持力度，我们必须主动站立、加速起跑、步入全新阶段。四是在全盟主导新一轮发展中，盟委确定了“三年打基础、五年上台阶，七年大变化”的目标，今年是蓄势加速的重要阶段，我们必须及早动手、奋力赶超、找准我们的发展定位。五是旗人大、政府、政协换届之后，在带领全旗人民抓发展、促和谐中，我们必须悉心谋划、理性推进、形成加快发展的强大合力。

下面，我讲三个方面的问题。

一、关于这次读书会的总体评价

这次读书会筹划时间比较早，春节前就制定了筹备方案，确定了读书会的内容、召开形式、参与人员，联系了专题辅导教授，安排的比较周密。在有关方面的精心组织下，经过与会同志的共同努力，完成了各项议程，取得了圆满成功，达到了预期效果。归纳起来，会议的主要特点是：主题突出、蕴意深刻，内容丰富、视野开阔，全员参与、集智聚力。

主题突出、蕴意深刻。就是这次读书会突出了科学发展、和谐发展的思想内涵，大家围绕主题谋划思路、畅谈发展。在筹备这次读书会的时候，我们确定了这次读书会就是以党的十七大精神为指导，主动把握东北振兴规划的战略重点，科学谋划加快发展的思路和措施，更加理性地推动全旗经济社会发展。从发言中可以看出，大家围绕这个主题，调整视角、开动思维、潜心研究，谈思路、讲措施、谋长远，进一步深化了对旗情的再认识，抓住了发展的动态走向与发挥自身优势的结合，找准了在空间发展和产业发展中的定位，铺开了本地、本部门加快发展的路径，提升了主导发展的能力。在这次读书会上大家谈的思想深刻、可操作性强，不仅是停留在会上的说，而且可以辐射出在会后的干，是指引方向、指导实践的动员令、实战书，必将对全旗的经济社会发展产生强大的推动力。

内容丰富，视野开阔。就是在这次读书会上，既有专题讲座，又有典型发言，专题讲座站在高端、把握前沿，典型发言结合实际、放大成果。这次读书会我们选定在春节期间召开，而且安排三天的时间，就是要让大家早动早干、多学多练、谈深谈实。为了开好这次读书会，我们专门邀请了自治区党校、自治区社科院资深的教授，在这三天的时间里，我们悉心学习了党的十七大精神、东北老工业基地振兴战略和县域经济发展的重点内容，深刻领会了党的十七大精神实质和根本要求，系统掌握了中国特色社会主义理论体系，从回顾党史的角度，认真了解了改革开放的发展历程、发展成果、发展方向，特别是重点领会了科学发展观的丰富内涵和执政理念，着力把握了东北老工业基地振兴规划的战略重点、政策导向、产业布局，明确了怎么融入、融入什么、如何加快融入的问题，进一步加深了对发展县域经济的理解，明晰了像我旗这样以农牧业为主、贫困人口较多的地区走什么路、发展什么的问题。大家的发言立意新颖、站位高远，突出了工业化、农牧业产业化、城镇化、区域扶贫、和谐社会建设等内容，涵盖了我旗经济、政治、文化、社会各个方面。各位旗领导的发言，着眼全旗大局，从不同角度切入，直面发展中存在的矛盾和现实问题，提出了事关全旗发展的战略构思；各乡镇苏木、工作部的发言突出了统筹发展、城乡互动、协调共进；旗直各部门的发言围绕强化职能，深入探析产业和事业的发展；垂直管理部门的发言在着力加强行业建设的同时，体现了服务地方经济建设的思想内涵，大家的发言不单是就地区讲地区、就部门讲部门、就产业讲产业，可以说，讲形势讲得客观、讲得实际，讲发展讲得具体、讲得长远，讲产业讲得深入、讲得专注，听了之后，很受教育和启发，也非常鼓舞人心。这些发言汇集到一起，就是引领扎旗发展的纲目，在这个纲目的指导下，一定会开创我旗经济社会发展的和谐局面。

全员参与、集智聚力。就是这次读书会旗各大班子成员、各乡镇苏木（场）、工作部、旗直部门、垂直管理部门主要领导全员参与、上下联动，把思维同步向发展倾注、把力量集中向发展凝聚。这次读书会共收到材料111 篇，由于会议发言时间仅有一天半，所以对收到的发言材料进行了审核、筛选，确定43篇进行大会发言、集中展示。其中,旗领导8 篇，乡镇苏木、工作部领导10 篇，旗直部门领导20 篇，垂直管理部门4 篇，企业一篇。在准备读书会材料的过程中，大家牺牲了春节休息的时间，收集资料、了解情况、思考问题，多数同志亲自执笔、亲历亲为，更可贵的是有的领导同志专心致志，奉出自己多年积累的经验，融入和渗透了发展的创新理念，基层的同志能够挖掘基层的情况，吸收基层的声音，孕育了基层发展的潜力，旗直部门的同志能够精心研究所从事的领域和从事产业的工作，在推动科学发展上集思广益，垂直管理部门的同志表现的也很出色，在全旗发展的大局中找准自己的位置，这些发言是集众家之长的理论和实践成果，通过发言可以看出，大家在科学发展、加快发展、和谐发展的问题上形成了共识，进一步增强了责任心和使命感，展现了我旗各级干部谋事的智慧、干事的胆识、成事的能力。应当说，这次读书会既是充电加油、审视旗情的务虚会，也是开启真抓实干、加快发展的动员会，必将形成推动我旗发展的强大动力。

二、关于我旗加快发展的思考

发展是党执政兴国的第一要务。当前，我们与全国、全区一样处在科学发展、和谐发展的关键时期，机遇与挑战并存，困难和希望同在。站在发展的新起点上，以什么样的姿态、朝着什么样的方向发展，是事关全旗发展、事关百姓福祉的根本大计，为此，我们必须冷静思考、因应形势、理性推动，开创经济社会发展的新局面。

（一）冷静思考，正视发展中的困难和问题

近几年来，在旗委、政府的领导下，经过全旗上下的共同努力，实现了经济社会平稳较快发展，人民生活水平有了明显改善。但是由于自然的、历史的、区位的、资源的原因，经济社会发展中还存在着很多矛盾和问题，特别是与通辽、赤峰的一些旗县没法比较，与自治区西部盟市一些旗县发展差距更大，这是不可回避的问题，也是在主导我旗经济社会发展中必须冷静审视的问题。就我旗发展中的差距和问题而言，主要表现在四个方面：一是小而不优。主要是经济总量小，三次产业结构不优。就近两年的发展看，2006年全旗地区生产总值实现21.3亿元，占全盟的16.6%，三次产业比例为50：14：36，2007年全旗地区生产总值实现26.2亿元，占全盟的18%，三次产业比例为52：15：33。经济总量与全区发展最快的准格尔旗相比仅为9.4%。从我旗三次产业结构比例变化过程可以看出，一产过高，二产不强，三产不大，在三次产业结构中，我们最突出的矛盾就是二产不发达，根本原因是工业发展落后，这也是经济总量小的问题所在。二是低而不强。主要是城乡居民生活水平低，财政实力不强。据统计数字反映，2007年全旗城镇居民可支配收入为7445元，农牧民人均纯收入为2090元，北部贫困地区农牧民收入更低，尽管我们采取了补发工资、提高保障标准、加大扶贫力度等多种措施，但是也无以应对市场商品价格的波动，致使城乡居民的生活水平提高幅度不大，甚至各别地区在呈下降的趋势。2007年全旗财政收入达到7466万元，可用财力不足3000万元，财政收入没有能力增加对公共设施、公益事业建设的投入，工业对财政的贡献较少，导致财政收入增幅缓慢。三是通而不畅。主要是我旗发展的基础条件较差，交通、通讯通达性差。从区位上看，我旗位于内蒙古、黑龙江、吉林三省交界地带，处于东北经济区的前沿，在通向东北地区的音江、音龙、音镇三条公路中，有两条已建成了等级公路，还有一条为砂石路，这几条路还没有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承载能力低、货运量有限，通乡公路等级较低，特别是公路、通讯还没有完全覆盖，制约发展瓶颈问题还很突出。四是多而不精。主要是干部队伍整体实力很强，单兵较量较弱。干部知识结构不合理，精通专业的干部少，特别是熟悉经济工作的干部更少，一些干部知识量小，眼高手低，腰腿酸软，工作乏力，有的干部习惯于搞小动作，甚至揣磨别人、见风使舵、捕风捉影，一些干部官僚主义、本位主义严重，事业心、责任心差等等。解决这些差距和问题必须推动科学发展、和谐发展，在加快发展的进程中逐步消化吸收。

（二）因应形势，更加坚定加快发展的信心

当前，我旗经济社会发展正处于提速提质阶段，这个提速提质是在做大总量、加快速度的同时，更加注重提升发展的质量和效益，保持经济持续增长、永续发展。实现经济发展的提速提质，我们有基础、有优势、有机遇。有基础，就是近些年来，特别是“十五”时期以来，经济社会实现了较快发展，积蓄了发展的后劲。工业经济在项目牵动中有了历史性的起步。各级干部树立了项目经济理念，大上项目、上大项目，全兴水泥一期工程形成35万吨生产能力、绿丰园林板一体化项目、源龙源集团、绰尔河酒业、大地农机等一批重点项目、重点企业支撑了我旗工业发展。农牧业产业化在协调共进中开始破题。以生猪产业为重点的农牧业产业化快步发展，小区养殖和千家万户饲养不断扩大生猪的饲养量，引进了北京盛禹水处理有限公司投资建设种猪扩繁场，源龙源集团建设了60万口生猪屠宰加工生产线，与南京雨润集团畜产品深加工企业签定合作协议，即将入驻我旗。大鹅、绒山羊等产业开始起步，速生林、玉米、水稻、马铃薯等产业和产品实现规模化。大力开展了以打井为重点的农田水利基本建设，进一步提高了农业综合生产能力。城镇建设在内外互动中巩固提升。坚持政府主导和市场化运作建设城镇，音德尔城镇建设拉开了框架，在道路改造的基础上，推进楼房化、小区化进程，启动了多兰湖南区工程，实施了党政综合大楼建设，完善公园、广场、景点建设，进一步提升了城镇功能和集聚效应。区域扶贫在统筹发展中稳步推进。在自治区54个厅局帮扶下，大力推进“3521”工程和危草房改造工程，有效实施了厅局延伸帮扶项目，从整体上提高了旗域经济发展水平。和谐社会在全面发展中加快构建。科技、教育、文体、卫生等社会事业健康发展，精神文明建设、民主法制建设、生态建设得到巩固和加强。在旗委的领导下，旗各大班子成员合心、合拍、合力，团结协作谋发展、促发展，各级干部团结共事、专心干事、聚力成事，营造了和谐发展的新局面，演讲稿《在旗委中心组读书会上的讲话》。有优势，就是我们在发展的基础条件上有自已的独特之处、差异之处，孕育着加快发展的潜力。从区位上看，国家将蒙东地区纳入东北振兴范围，我旗处于东北经济区的沿边地带，直接受东北地区渗透，特别是受哈大齐工业走廊和长吉白经济区辐射，这将使我旗在融入东北中有更大的作为。从地区资源上看，我旗有500多万亩耕地、498万亩草场、395万亩林地，农畜产品丰富，粮食质量、牧草质量好，正常年景粮食产量都在15亿斤以上，家畜存栏在150万头以上，有发展绿色农业、特色农业和产业化的优势，我旗水资源丰富，水资源总量11亿立方米，已经建成了绰勒水库，正在推进绰勒水库下游灌区项目，计划发展高标准农田31.3万亩，同时，我们还在积极争取文得根水库项目，丰富的水资源将成为我旗发展农业的命脉，也是发展大工业的重要基础。此外，图牧吉国家级自然保护区、神山旅游景区具有唯一性、排它性。从地下资源看，据地质资料分析，我旗境内蕴藏有色金属和煤的成矿带，另外，与我们相邻的呼伦贝尔煤储量较大，大庆、镇赉石油储量丰富，从地质成矿的角度分析，可以判断，我旗境内也极可能有丰富的地下矿藏。目前，我们已经发现了油砂、石灰石、硅石、花岗石、铜、铁、煤等矿藏，并且有的已初步探明储量。为此，自治区国土资源厅、有色地勘局把我旗地下资源勘探列为重点，正在加快勘探步伐，努力使地下资源成为我旗经济发展的重要支撑。有机遇，就是我旗经济社会发展赢得了发展先机，面临多重叠加的机遇，是历史性的，更是千载难逢。当前，国家正在深入实施东北振兴战略，统筹考虑促进东北三省与蒙东地区经济一体化，为我们承接产业转移、改善基础条件、争取国家政策创造了有利条件。国家始终高度重视“三农”问题，出台了很多扶持政策，保持“三个高于”的投入，特别是加大了新农村建设、和谐社会建设投入，加大了对生猪产业的扶持力度，我旗作为农牧业比重较大的旗县，将会赢得更多的政策和资金的扶持，从而改善农村的发展条件。国家加大扶持少数民族地区特别是贫困地区发展的力度，我旗是少数民族人口比例较大的地区，将有很多扶持政策向我们倾斜。自治区党委、政府带着特殊的感情、采取特殊的措施扶持兴安盟，从2006年开始，选派137个厅局帮扶兴安盟，其中54个厅局帮扶我旗，两年的帮扶不仅改善了北部地区的贫困面貌，而且我旗与各帮扶厅局建立了友好、合作的关系，促进了全旗整体经济的发展，这是我旗加快脱贫、推动发展的强大动力。

（三）理性推动，在科学发展中提升经济综合实力

科学发展观是推动经济社会发展必须长期坚持的指导方针。在主导我旗经济社会发展中，我们必须按照科学发展、和谐发展的要求，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，开拓发展路径，让发展的成果更多地惠及全民。

在发展理念上，要坚持科学发展、创新发展、和谐发展。科学发展就是要始终不渝地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法，千方百计谋发展、同心协力促发展。高度关注民生，一切围绕人民、一切为了人民，着力改善人民生活。坚持城乡统筹，加大扶贫开发力度，逐步缩小城乡差别，增强以工补农、以城带乡的能力。创新发展就是要始终不渝地把创新作为加快发展的源动力，坚持用创新的思路谋划发展，增强创新的意识和胆识，经常用新视角看待新问题，学会用新思维分析新问题，善于用新方法解决新问题。要发挥优势，扬长避短，突出特色，错位发展，力求产业求特色、产品求差别，努力构建差异性优势，提高核心竞争力。和谐发展就是要始终不渝地牢固树立以民为本的思想，努力提高人民生活水平，以扶贫解困、增加收入为重点，改善贫困人口生产生活条件，要认真解决好供热、供水等与群众密切相关的问题，大力拓宽就业渠道，完善社会保障体系，开展社会救助救济。抓好教育、文化、卫生、广播电视等各项事业，提高公共服务水平，努力形成全民各尽其能、和谐相处的局面。

在转变发展方式上，要注重优化结构、高点起步、保护环境。优化结构重点要加快经济结构的调整，在产业发展的主导方向上，突出工业主导地位，促进工业经济的规模扩张和质量提升，强化农业基础建设，拉长产业链条，促进农牧业向高端延伸、升级，加快传统服务业、新兴服务业发展，促进第三产业扩面提质，逐步实现三次产业由“一、三、二”的结构向“二、一、三”结构演进。高点起步重点要提高准入门槛，提高发展标准。在追求发展目标上，绝不能走重速度、轻质量，先发展、后规范，先求快、后求好的老路，绝不能违背规律、违背政策、愧对后人，特别是对新上项目更要把好政策关，绝不能重复先进地区先污染后治理的做法，否则，付出的代价远远超出项目带来的效益。在招商引资上，在给出同样优惠政策时，注重招大引强，使招商引资由引商、引资向引商、引资、引技术转变，不搞拿来主义、更不能进来就行。保护环境重点要有序开发地下资源、保护和建设地上生态、净化大气环境和地下水源。要规范矿产资源开发秩序，实行统一掌控、集中整合、有序开发，成立专门机构，强势推进，尽快摸清家底，杜绝占而不采、滥采滥挖、破坏生态的现象。落实环保优先的原则，降低工业企业对环境的影响。加快生态建设步伐，实行“退、封、转、进”，“退”就是退下坡地还林还草，“封”就是封山育林育草，“转”就是有重点地实施生态移民，“进”就是大力发展生态农牧业，实施舍饲禁牧，留住绿色、留住文明。

在发展的路径上，要继续坚持不懈地推进“三化一扶”进程，推进“三化一扶”系统地阐述为：壮大以新型工业化为主攻方向的工业实力，加快以农牧业产业化为主线的新农村建设，提升以城镇化为目标的城乡统筹发展水平，推进以区域扶贫为重点的扶贫开发。具体地说，在工业化方面，重点是抓企业、上项目、建园区。抓企业要着力引进大的、做活现有的、盘活停产的。“引进大的”要依托我旗农畜产品加工业和地下矿产资源以及非资源性产业引进大企业、建设大项目、发展大工业。加快引进青岛正东集团等勘探地下资源的大型企业，尽快将资源优势转化为经济优势。“做活现有的”要全力抓好全兴水泥厂、源龙源集团公司、绿丰园公司、大地农机、绰尔河酒业等重点企业生产，引导生产要素向企业集中，不断壮大企业实力。“盘活停产的”要下大力盘活啤酒厂、糠醛厂，推动跃华皮革厂、五洲饲料厂、兴安岭刨花板厂等竣工企业达产达效。上项目要着力把握政策导向、研究市场、分析条件、跟踪落实等环节，依靠上项目壮大规模、扩升产能、提高质量。要严格落实重点项目责任制，明确由谁负责的项目，就由谁一抓到底，相关部门要全力配合，在项目推进中，列出序时进度、阶段性任务、完成时限等，促进项目快开工、快建设，快投产。建园区要着力培育发展工业的有效载体。扩大音德尔工业区的规模，按照园区规划做好基础工作，同时，要督促园区内入驻企业加快生产。加快源龙源产业化园区建设，推进高载能工业区、雨润集团产业园区建设，为工业发展培植条件。在农牧业产业化方面，重点是强基础、建基地、引龙头。强基础要抓好以打井为重点的水源建设，改善农业的基础条件，进一步提高农牧业综合生产能力。加快推进公路建设，积极争取并全力推进音德尔---镇赉、音德尔至种畜场、察尔森至新林、巴彦高勒至小城子、音德尔至巴彦扎拉嘎至罕达罕等级公路建设，提高通乡通村公路等级。坚持规划先行，大力开展以村屯整治为重点的新农村建设，促进城乡联动。建基地要强力推进生猪、白鹅产业，积极引导和扶持发展奶牛、绒山羊，鼓励千家万户养猪、养鹅，形成遍地开花、相对集中。北部重点发展养鹅，建设高油大豆、脱毒马铃薯，肉羊、肉牛等农畜产品基地；南部重点发展生猪，推进奶牛、优质玉米、绿色水稻、速生丰产林等优势畜种和农作物基地建设，打绿色牌，走特色路，促进农牧业内部结构优化升级，形成各具特色、高度集约的板块经济。引龙头要抓好现有的、培植新生的、引进外来的。“抓好现有的”要扶持源龙源集团加快“一企六厂”建设，进一步抓好绿丰园林板一体化项目二期建设，扩大永盛屠宰厂、广益屠宰厂、恒利油脂厂等企业的生产能力，提高深加工、精加工的水平。“培植新生的”要制定出台优惠政策，鼓励支持当地有实力的私营企业、工商户和农业大户创办农畜产品加工企业。“引进外来的”要加大招商引资力度，吸引旗外企业和客商来我旗建设龙头企业，积极促进与江苏雨润集团合作，建设10万口生猪养殖基地、建设200万口生猪屠宰加工项目和年屠宰加工1000万只肉鹅项目。在城镇化方面，重点是抓提高，强功能、搭平台。抓提高就是巩固提高音德尔城镇建设成果，强化经营城镇的理念，进一步拉大城镇框架，加快多兰湖南区工程建设，推进西区旧城改造，从整体上推进楼房化进程，今年7月1日，党政综合大楼交付使用。强功能就是在城镇建设中更加注重提升城镇品味，改善人居环境，规划好宜于人民群众工作、生活、娱乐的区域，完成医疗卫生园区建设，实施七中二期工程，新建七小、扩建幼儿园，改建客运站，不断增加公园、广场、景点公益设施建设，提高绿化、美化、亮化档次和水平。搭平台就是增强城镇对经济增长要素的吸引力和集聚力。坚持一手抓城镇的精品建设，一手抓城镇的精品营销，围绕产业建设城镇，依托城镇支撑产业发展，促使音德尔镇成为要素、资金、人口流入的平台，成为传承文化、提升文明的载体。在区域扶贫方面，重点是创条件、提素质、促延伸。创条件主要围绕“3521”工程建设和危草房改造，加大基础产业、基础设施建设力度，培育既解决当前温饱、又立足长远发展的生产生活条件。提素质主要是加快科技、教育、文体、卫生、计划生育等事业发展，提高贫困人口的综合素质，强化农民的职业教育和职业技能，使每个贫困家庭都有明白人，增强自主发展的能力。促延伸主要是有效整合帮扶资源，发挥厅局合力，积极配合自治区厅局完成点上的帮扶任务，促使厅局帮扶向全旗延伸，巩固扶贫成果、建立长效机制、深化合作友谊，不断延伸、放射帮扶效应。

在发展的动力支撑上，要坚持遵循规律、激发活力，政策推动、优化环境，扩大开放、区域融合。遵循规律，激发活力，就是要着眼经济的长远发展，推进市场化进程，加快政府职能转变，大力发展民营经济，激活民资，解放民营经济生产力，培植经济增长点。要充分调动金融、税务、工商等垂直管理部门的积极性，大力支持地方发展,进一步融洽地企、条块、军民关系。要选好干部、用好干部，激发广大干部的创业热情，在经济社会发展中大有作为。政策推动、优化环境，就是要用好政策，靠政策发展，做到善于研究政策、灵活运用政策，制定出台政策，用政策营造要素流入区。要进一步规范行政审批和收费项目，积极推进“一对一”服务模式，严肃查处“三乱”现象，讲诚信、树威信，全力改善“政策洼地”，建设“环境高地”，打造“投资宝地”，让投资者安心、舒心、放心，营造全社会亲商、安商、富商的良好环境。扩大开放、区域融合，就是要立足东北、放眼全国，进一步扩大对外开放，在更大的范围内配置生产要素，积极主动参与东北振兴的产业分工和竞争分工，搞好规划对接、基础设施对接、产业对接、项目对接，实现优势互补、联动发展，同时还要积极承接京津冀及沿海发达地区产业转移，形成强势的辐射效应。

三、关于狠抓落实的要求

细节决定成败、落实决定成效。我旗经济社会的发展思路和措施已经明确，关键是能不能落实、怎么抓落实、如何落实到底，只要我们决定的事情，必须一干到底、抓出头绪、做出样来。

抓落实要抓住落实的关键，落实的关键在于“人”。一是提高领导干部的能力。领导干部要有学识。通过不断地学习，提高文化素养，潜心研究政策、把握规律，善于分析形势、掌控局面，提高把握形势和引领发展的能力。领导干部要有见识。坚持走上去，在争取政策、争取项目中长见识；坚持走出去，在跑招商、引项目中长见识；坚持走下去，在最基层、最基础的工作中长见识。领导干部要有胆识。要大胆谋事,树立敢于迎难而上、善于开拓的创新精神，培养一批潜心谋事、高超谋事、大胆谋事的干部，把有胆识作为干部谋事的一种能力、做事的一种境界、为官的一种追求。二是保持良好的工作状态。坚持务实、上进、创新。务实就是带头说实话，办实事，上下一致、步调统一，大力营造“实干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是绩”的工作氛围。上进就是要有志向，有进取心，不能满不在乎、得过且过，强化完美意识、卓越意识，追求工作高标准，要么不做、要做就做最好。创新就是要把更多的精力集中到工作的突破上来，善于用创新的理念谋划工作、推动工作，干就干成、干出新样。三是强化责任制的落实。对旗委、政府的决策部署，该谁做的事情都明确分工，承担任务的领导或部门必须抓好落实，定了就干，一个声音喊到底，一根杆子插到底，一件事情抓出头。今年对全旗重点工作进行了分类分项，第一责任人负全责，具体责任人要主动配合，协同作战。对完不成任务的要先找第一责任人，再追究具体责任人，简单地说，你干不成“事”就找你的“事”。

抓落实要抓住落实的动力，落实的动力在于“机制”。一个好的管理机制，既是对落实者的约束，又是对落实者的激励。要善于发挥监督机制、检查机制、奖励机制的作用，对全面工作或单项工作落实好坏，及时督促和讲评，不能停留在口头上责备，还要在行动上及时纠正。要建立各种信息反馈制度和约束机制，随时了解查看干部的政绩，用发展的成果检验落实的成效。要加大奖惩力度，该奖的要奖，奖出士气，该惩的要惩，惩出痛感，奖惩分明。对任务完成好的班子要给予物质奖励，对工作表现突出的个人在政治上重点考虑，在物质上给予奖励；对不作为、乱作为，不干事、干不成事的由组织部门诫勉谈话，适时进行组织调整，通过一奖一惩，充分调动抓落实的积极性，培育良好的用人导向。

抓落实要抓住落实的重点，落实的重点在于“关键问题”。在抓落实中必须抓难点、抓热点、抓事关长远发展的重大问题，推动整体工作的落实。实行全局工作全面抓、重点问题重点抓，对那些事关长远发展的关键环节，要集中主要精力抓，当作重点大事抓，要组建专门的工作机构，潜心研究、专项推进。对那些复杂的、久拖不决的、制约整体发展进程的问题，积极想方设法解决，不抓出成效决不撒手。要抓住农村土地草牧场纠纷、城镇下岗职工遗留问题等热点，先由地区和部门抓，自行消化，解决不了再上交，总的原则是，属地管理、自己的事情自己管，不闻不问不管就推到上面，是不负责任的表现，也是无能力的表现。

抓落实要抓住落实的保障，落实的保障在于“班子团结”。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结出干部。互相补台、好戏连台，互相拆台、肯定垮台。各地、各部门一把手要抓好班子、带好队伍，充分发扬民主，不搞个人说了算，不独断专行，协调好各方面关系，使大家心往一处想，劲往一处使，工作一起干，形成抓落实的合力。维护团结不仅是一把手的责任，副职人人有份，必须顾全大局、珍视团结。副职维护好团结最关键的是尽职尽责，在正职的带领下完成本职工作，不然，分给你的事你都完不成，反过来挑这挑那，这也不对那也不对就认为自己对，这样的干部本身就有毛病，本身就是在破坏团结。班子成员之间都要相互尊重，相互信任，相互谅解，坦诚相见，有话说在前面，背后多做支持维护的工作，不能东一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把号、各吹各的调，这样势必产生阻力，再好的决策、再好的部署也难以落实。

同志们，扎赉特的事业需要悉心的勾画和描绘，更需要广大干部的实干和推动。让我们更加紧密地携起手来，坚定不移地谋划发展，持之以恒地推动发展，奋力开创扎赉特充满活力、富有实力的美好前景。

第四篇：某委中心组理论学习制度

一、参加人员

某地委中心组由某地级领导干部组成，必要时可以吸纳乡局主要负责同志参加。

二、具体组织

1、集中学习和研讨每月组织1-2天，全年时间不少于15天；

2、中心组学习由某地委书记负责，主管副书记协助抓好具体安排；

3、宣传部负责学习计划制定以及资料发放等工作，某地委办负责搞好场地落实并将有关事宜提前通知到各参加人员。

三、重点内容

1、着眼于提高理论水平，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“xxxx”重要思想、xx大报告以及胡绵涛总书记一系列重要讲话等；

2、立足于强化综合素质，深入学习国家政策、科技知识、法律法规、金融知识以及社会主义某场经济理论等；

3、侧重于指导实际工作，认真学习对某地委、某地政府全局性工作有重大指导意义的重要文件、重要会议精神、重大时事政治等。

四、方法形式

1、集中辅导，精读原文；

2、聘请有关专家授课；

3、研讨交流，解决问题；

4、个人自学；

五、有关要求

1、参加人员要记好笔记，根据学习情况撰写体会文章；

2、实行考勤登记，除特殊情况外，必须按时参加，有事向某地委主要领导请假；

3、建立学习档案，宣传部负责做好记录以及有关学习情况的整理存档。

4、建立考试制度。对中心组学习内容，进行综合考评、阶段性考试。重点通过研究分析实际问题验证理论知识的应用能力。

第五篇：理论中心组讲话

在县委中心组集中学习活动暨乡镇党委书记抓基层党建工作述职会议上的讲话

县委副书记、县人民政府县长 方宗辉

（2010年1月17日）

同志们：

根据会议安排，我就全县2009年的经济社会发展情况和2010年的工作计划讲几点意见。

一、2009年经济社会运行情况

2009年，县委政府围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，按照“一产三产补二产，房产开发、固定资产投资、招商引资补工业”的思路，抢抓机遇、迎难而上，克难攻坚、奋力拼搏，全县经济保持了平稳的运行态势，社会事业和谐发展。总结2009年的工作，主要呈现出“一提高两增长四推进”的发展态势。

一提高：

即：经济综合实力稳步提高。2009年，全县预计实现地区生产总值23.52亿元，增长12.8%；全社会固定资产投资完成11.85亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额完成5.63亿元，增长23％；地方财政收入达到9226万元，增长26.8%，其中地方财政一般预算收入完成8560万元，增长23.8%；地方财政支出达到9.4亿元，增长22.5%，其中地方财政一般预算支出完成 9.29亿元，增长23.8%；金融机构存款余额19.5亿元、贷款余额9.15亿元，分别比年初增长24%和51.8%；城镇居民人均可支配收入达到11275元，农民人均纯收入达到2470元，分别增长8.52%和15.26 %。

两增长：

一是农村经济持续增长。坚持“调结构、建基地、强龙头、兴产业”的工作思路，充分发挥地理区位和光热资源优势，强化农业科技措施推广，加大农业科技培训力度，坚持大办科技示范样板，全面落实惠农政策，农村经济取得了长足发展。预计全县农林牧渔业总产值实现15.46亿元，增长14.1%。粮食生产稳步增长。完成粮食作物播种66.58万亩，增长5.04%；粮食总产量17.6万吨，增长8%。畜牧产业快速发展。实现畜牧业产值（现价）8.63亿元，增长15.7%；肉蛋总产量51705吨，增长18.6%。特色产业持续健康发展。种植烤烟2.5万亩，收购烟叶7.5万担，实现产值5462.38万元；全年新植蚕桑1.28万亩，养蚕35014张，产鲜茧1347吨，实现蚕农收入2520万元；种蔗1.5万亩，预计2009/2010榨季入榨5.2万吨，实现蔗农收入1350万元。农村人力资源开发强势推进。全年转移农村富余劳动力11.4万人，实现工资性总收入10.61亿元，增长18.57%。扶贫工作深入开展。共争取各类专项扶贫资金2160万元和小额信贷到户扶贫贷款1900万元，加快扶贫开发进程，整村推进等扶贫项目深入实施，全省扶贫开发现场会青山、红土参观点建设扎实有效。2009年，全县12054人实现脱贫。集体 林权制度主体改革全面完成。目前，已完成16个乡镇林农的集体林地30.24万宗229.24万亩的确权工作，确权率达100%。并顺利通过了省级验收。

二是工业经济稳步增长。面对全球金融危机影响，在年初铅锌、生丝等主要工业产品价格低迷的情况下，强化资源整合、产业引导、政策支持等保障措施，及时帮助企业排忧解难，积极应对金融危机影响，工业经济实现企稳回升，总体呈现好的势头。预计完成工业总产值6.4亿元、增加值5.22亿元，分别增长25.7%和23.7%，其中规模以上工业增加值完成2.92亿元，增长22.3%。签订招商引资协议11个，协议引资13.87亿元，增长260%，完成投资3.97亿元，完成市下达任务3亿元的132.2%。

四推进：

一是新农村建设有序推进。坚持突出生产发展主题，狠抓产业建设，加快新农村建设步伐。全面完成了2008的26个示范点建设任务。整合各类资金3222.9万元，新启动30个示范点建设，目前，已完工12个示范点。

二是城镇化进程继续推进。县城总规修编已经完成，正上报市政府审批。全力加快房地产项目建设进度，堂琅鑫苑房地产开发进展顺利，龙潭康庭、白鹤花园、堂琅财富中心等项目建设相继启动。魁阁文化公园、“两馆一中心”、重点集镇等规划建设有序推进。扎实开展城市秩序综合整治，城市环境不断改善，城市品位不断提高，城市辐射、集聚、服务功能进一步 提升。

三是项目建设扎实推进。昭巧二级公路征地拆迁工作有序推进，白鹤滩电站右岸公路整治进展顺利。哨口子至新店油路顺利完工，新店至小河油路建设快速推进，通达工程和乡镇客运站建设顺利推进。炉房水库枢纽工程通过省级验收，长海水库经省验收下闸蓄水，大海水库、孔家营水库除险加固工程即将完工，引荞节水改造项目、“五小”水利工程、中低产田地改造全面推进，小海子水库项目建议书已通过省水利厅评审。新增中央投资项目和农村电网改造工程扎实推进。天花板电站、黄桷树电站等中小水电项目建设提速，其中天花板电站今年6月将实现首台机组发电。年产100万吨水泥厂进场公路贯通，厂房和原料输送系统已全面开工建设，主体设备招标结束，今年6月底将竣工投产。

四是社会事业稳步推进。科教事业蓬勃发展。坚持“机构不撤、措施不变、力度不松”的基本原则，找准工作薄弱环节，加大工作力度，“两基”成果不断巩固提高，“两免一补”政策全面落实，中小学校舍安全工程扎实推进，教育综合改革稳步推进，职业教育加快发展，职业高中招生稳定在1000人以上，推荐就业率近100%。教学质量稳中有升，高考硬上线人数1223人，比2008年增加147人，上线率达70%。科技事业有新突破，全县已申报各类专利9项，获国家知识产权局授予专利6项。卫生工作富有成效。公共卫生、疾病防控和妇幼保健工作得到加强，社会办医有序发展，医疗卫生条件不断改善。新型农村 合作医疗逐步规范，2009年，参合率达95.32%；2010年筹资工作全面完成，参合人数49.89万人，筹资997.86万元，参合率达96.85%。全力防控甲型H1N1流感疫情，有力保障了人民群众身体健康和生命安全。计生工作扎实有力。2009年，全县常驻人口出生率为12.64‰，低于市下达控制数1.36个千分点，计划外多孩出生229人，比市下达控制数少101人；完成结扎4679例，占市下达任务数的135.6%，其中：二孩结扎 3446 例，占市下达任务数的127.2%；征收社会抚养费536万元，占市下达任务数的268%。新农保工作有序推进。按照“出经验、成典型、树形象”的试点目标，安排60万元经费，启动了新型农村社会养老保险工作。目前，已基本完成年满60周岁以上农村老人的登记、审核、公示等基础工作，全县共登记54268人。在今年春节前，能够将养老金发放到60周岁以上农村老人手中。惠农政策全面落实。发放良种补贴和农资综合补贴2589.52万元，农机具补贴80万元，家电下乡、汽车摩托车下乡补贴510万元；按时兑现移民后扶直补资金41.14万元，惠及移民1000人；发放农村低保金3440.8万元，惠及48239人。社会和谐稳定。积极排查调处矛盾纠纷，妥善化解了大量不安定因素，领导干部接访下访工作稳步推进；坚持严打态势，加强社会治安综合治理，有效地维护了社会稳定。行政案件、治安管理案件实现了100%的查处率。始终坚持警钟长鸣、预防为主、强化监督的思路，深入开展隐患排查和专项整治，全县安全生产形势平稳。其它事业协调推进。顺利完成溪洛渡水电站巧家库区人口界定 工作，有序推进白鹤滩水电站移民前期相关工作。巧家移民工作再度领先库区其他县区，有力地推动了白鹤滩水电站移民前期相关工作和金沙江、牛栏江水电开发的顺利进行。广电、文体、环保等其他各项事业都有新的发展。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，综合实力不够强；二是产业结构不尽合理，经济结构十分单一，经济规模普遍偏小，产业集中度较差，县域经济发展不平衡；三是基础设施的瓶颈制约依然严重；四是财源结构单一，发展资金“瓶颈”制约因素突出。针对上述存在的问题，我们要认真进行研究，积极思考对策，采取有效措施，切实加以解决。

二、2010年工作计划

2010年是深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，落实科学发展观的重要一年。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深入分析了党的建设面临的新形势、新任务，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，认真总结了我们党加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。中央经济工作会议全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐明了转变经济发展方式的极端重要性和现实紧迫性，明确提出了2010年经济工作的总体要求、大政方针、主要目标、重点任务和政策措施，为 我们做好今年经济工作指明了方向。各级各部门要深入学习，吃透精神，把握实质，把巧家发展放到总体发展大局中去谋划，切实增强工作的前瞻性、主动性和有效性，切实把会议精神贯彻落实到我县今年的工作中去。要以党的建设为核心，继续推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以优良作风推动工作落实。

围绕四中全会和中央经济工作会议精神，我县今年的基本工作思路是“围绕一个目标，突出三个重点，树立四种形象，抓好六项工作”。

（一）围绕一个目标。

即：经济社会又好又快发展这一目标。2010年全县经济社会发展目标初步确定为：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长17%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；转移农村富余劳动力11.5万人；减少贫困人口1万人；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低3.6%。

（二）突出三个重点。

一是突出“三农”工作。在巩固发展粮食生产，确保种植粮食作物68万亩，实现粮食总产量19.1万吨，比上年增长8.5%的基础上，扎实抓好烟、糖、桑、畜、菜、林果等增收产业，着力在劳务输出和畜牧业发展上做好文章，落实典型示范引导、龙头企业带动、惠农政策扶持三项促农增收措施，确保农业增 效、农民增收、农村发展。计划种植烤烟2.8万亩，收购烟叶7.5万担；新栽桑树0.8万亩，养蚕4万张，收购鲜茧1540吨，实现蚕农收入3000万元以上；种植甘蔗1.3万亩，入榨5.5万吨，实现蔗农收入1460万元以上；加快发展以生猪为主的畜牧业，力争畜牧业产值突破9亿元；大力发展蔬菜种植，确保在产值、产量上实现新的突破；抓实劳务输出，力争在做大做强劳务产业上实现新的发展。抓好林业产业发展，种植核桃5万亩，膏桐3万亩，花椒0.5万亩；启动25个县乡级新农村示范点建设，同时力争启动建设22个以上省级重点建设村示范点。加快整村推进项目实施，大力开展产业扶贫、易地开发、小额信贷和“百千万帮扶工程”，确保扶贫工作取得新的成效。

二是突出工业经济发展。围绕工业发展三年倍增计划，大力推进工业强县战略的实施。坚持创优发展环境，扶持做大做强矿冶、中小水电、建筑建材、畜禽产品深加工四大支柱产业，提升工业经济实力。抓紧白鹤工业园区的规划建设，筑巢引凤，夯实工业发展基础。积极搭建融资平台，帮助中小企业解决贷款难题。加强对重点工业项目的督促检查和跟踪问效，推进项目建设，形成新的经济增长点。加强对涉农企业的协调管理，巩固发展好制糖、缫丝、马铃薯、畜禽产品深加工等产业。继续实行县级领导挂钩重点企业和重大项目责任制，加大工业经济管理人才培养和选拔力度，创优发展平台，提升运行质量。加大矿产资源整合力度，使资源尽快向有实力的企业靠拢，加快勘探、开发利用进程。三是突出城镇化建设。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，着力提升城市品位。按照分布合理、功能完善、特色鲜明的原则，完善以县城为中心，以沿江重点精品小集镇为二级城镇，以其他乡镇集镇为三级集镇的县域城镇体系规划。按照“生态园林湖滨旅游城市”的定位，力争今年内完成县城控规编制工作。围绕“一个中心六个支点”的总体布局，加快蒙姑、马树、大寨、老店、药山、小河等重点集镇的规划建设。加快体育馆、天力购物广场和垃圾处理场配套项目建设，推进新华路三期改造工程和物流中心建设，积极筹资建设魁阁文化公园，加快旧城改造和房地产业开发。加强城市管理，强化市容市貌整治，提升城市形象，全面推进城镇化进程。

（三）树立四种形象。

一是树立开明开放形象。以更加开明的政策和更加开明的姿态，发扬民主，科学决策，依法行政，透明办事。坚决突破狭隘封闭、目光短浅的小农经济意识，把巧家的发展放在全国乃至世界的大趋势、大格局中去思考、去谋划，进一步强化服务职能，完善服务手段，提升服务水平，改善投资软硬件环境，着力营造务实高效的政务环境和宽松的投资环境。

二是树立诚实诚信形象。打造诚信政府是赢得民心的重要手段。坚定不移地践行诚信原则，以诚信为先，言必行，行必果。着力加强政府权力部门、特殊岗位工作人员监督制约机制建设，广泛接受社会监督；大力推进阳光政府、服务政府、法治政府和廉洁政府建设，提升政府公信力。三是树立创业创新形象。牢固树立“执政为民，服务发展”的理念，解放思想、更新观念，着力营造敢于创新、勇于创业的良好氛围；强化创新意识，不断创新思维方式和工作方法；强化发展意识，用发展的办法解决前进中的困难和问题。

四是树立自强自立形象。始终牢记“两个务必”，坚持不等不靠，艰苦创业，勤俭办事，锐意进取，紧紧抓住经济建设这个中心，立足自身资源优势，做大做强支柱产业，发展壮大经济实力，增强财政自给能力。

（四）抓好六项工作。

一是抓好项目建设。按照大项目带动大发展的思路，盯死重点项目、扭住重大建设不放松，强化督促检查，加快建设进度。重点是加快白鹤工业园区建设步伐，支持奥鑫公司等企业加快技改扩建项目进度，协调抓好牛栏江流域各个电站建设，推进白鹤花园房地产项目建设，督促年产100万吨水泥厂加快建设进度，力争在今年6月底实现点火，年内实现产值5000万元。突出抓好昭巧二级公路征地拆迁工作，服务好昭巧二级公路建设。扎实抓好交通、水利、电力、市政等基础设施建设，扩大固定资产投资规模。

二是抓好财源建设。围绕地方财政一般预算收入增长17%的目标，着力培植工业经济、农业主导产业、非公经济三大财源，抓牢重点项目建设、财税征管、非税收入、节约支出四大抓手，开源节流，增强财政自给能力。

三是抓好各项改革。加快政府机构改革步伐，建立办事高 效、运转协调、行为规范的行政管理体系。做好农村综合改革的综合协调工作，完善农村义务教育改革和财政集中支付管理体制改革。进一步巩固水管体制改革成果，促进水管单位和水利工程的良性运行。抓好集体林权制度配套改革，促进林产业发展。积极稳妥地推进国有企业改制工作，妥善解决好遗留问题，确保稳步有序推进。

四是抓好对外开放。大力发展外向型经济，创优服务环境，释放新的活力，拓展开放空间，增强发展后劲。依托资源优势，围绕产业现状，对照产业政策，研究招商引资项目，增强招商的针对性和实效性，切实引进一批新项目、大项目和战略投资项目。加快发展以现代服务业为主的第三产业，着力抓好旅游景区景点基础设施建设，为旅游业发展打好基础。

五是抓好社会事业。坚持优先发展教育事业，深入推进教育综合改革，巩固提高“两基”工作，全面推进教育事业快速协调发展。继续坚持“一把手”负责制、县级领导挂钩联系制度、重点督查督办制度、“一票否决”制度不动摇，围绕实现“三年还清旧账，四年步入良性轨道，五年赶上全省平均水平”的计划生育工作目标，扎实抓好人口与计划生育工作，确保人口自然增长率控制在7‰以内、人口出生率控制在13.5‰以内。不断完善县、乡、村三级医疗服务网络，全面推进新型农村合作医疗制度的落实。切实探索和完善新型农村社会养老保险工作制度，妥善解决农村居民“老有所养”问题。大力抓好科技、文化、体育等各项工作，推进社会全面进步。六是抓好和谐建设。健全完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和最低生活保障等制度，扩大社会保险征缴和社会救助范围。大力推进农村住房改造、城市廉租房建设及防灾减灾工作等扶贫济困的民心工程，妥善解决困难弱势群体生产生活问题。始终把安全工作作为各项工作的重中之重，强化监管，铁腕整治，努力消除各种事故隐患，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，不断健全完善社会治安联防、社会管理服务联管等机制，加大“两抢一盗”打击力度，增强城乡居民的安全感，巩固和提高“平安巧家”创建成果。认真做好群众来信来访和人民调解工作，化解基层矛盾纠纷，全力遏制越级上访事件和群体性事件的发生，创造和谐稳定的社会环境。

同志们，2010年的工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要以学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神为契机，精心部署，上下联动，切实加强和改进新形势下党的建设，扎实抓好2010年各项工作，努力推动全县经济社会又好又快发展。