从退耕还林谈我旗的生态建设

第一篇：从退耕还林谈我旗的生态建设

退耕还林工程是我国进入二十一世纪国家投资最大、涉及面最广、政策性最强、任务最重、群众参与程度最高的生态环境建设工程。加强对这一工程理论与实践研究，对搞好退耕还林工程建设，实现生态立旗尤为重要。

关键词：退耕还林；生态建设

生态环境是人类赖以生存的基本条件，这对于实现资源、人口、环境的可持续发展意义十分重大。当人类跨入二十一世纪，人们关注生态环境的呼声越来越大。加强生态建设，维护生态安全，已是本世纪人类面临的一个共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基矗全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕，生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。搞好生态环境建设，实现生态立旗战略目标，是我旗“十五”经济社会发展的一项重要任务。对于保证其它三大战略目标的实现，有着不可替代的作用。中共中央、xx最近下发了关于加快林业发展的决定，赋予了林业在生态建设中的首要地位。本人从退耕还林角度就我旗的生态建设密切相关的问题谈一点粗浅看法，谨供参考。

退耕还林工程是我国进入二十一世纪，全国组合的林业建设六大工程之一，是国家目前投资最大，林业建设史上涉及面最广，政策性最强，任务最重，群众参与程度最高的生态环境建设工程。工程涉及到全国25个盛自治区、直辖市。占整个国土面积的97%。工程总规模4.8亿亩，其中退耕2.2亿亩,荒地造林2.5亿亩,补助粮食要达到2.13亿吨,总投资要超过长江三峡,达3584亿元.时间到2010年结束。如此巨大的投资，其意义决非是仅仅栽几棵树就能了事的。现在在农村，中央的政策最受农民欢迎的有二个。第一个是家庭联产承包责任制；第二个就是退耕还林。第一个解决了吃粮问题，第二个就是现在正在解决，但还没有解决的生态问题。纵观我国围绕土地进行的革命和改革历史，每一次都带来了社会的巨大震动。如果说，第一次土地革命解决的是土地所有权问题，那么第二次农村实行联产承包责任制则解决了经营权。作为退耕还林，则是在中国大地上正在发生的一场深刻的土地变革。退耕还林不是一场土地革命，但它却是一场土地利用方式的变革。由种粮食到种林草，土地利用性质发生了变化。

退耕还林实现了土地资源的优化配置，该种粮的地方种粮食，是草的地方还草，是树的还给树，好借好还，再借不难。把农民的精力和财力集中起来，搞基本农田建设，把坡耕地、沙耕地腾出来，种树、种草，实现“树上山，粮下川，羊进圈”。

退耕还林既然是一种土地利用方式的变革，那么生态优先的原则则是它的第一要义。用粮食换林草，意味着中国的文明程度向前迈进了一大步。中国人不但要吃得饱，而且要活得好。不但要丰衣足食，而且要实现山川秀美，心精舒畅，幸福安康。

退耕还林给我旗的生态建设提供了良好契机，拉动了我旗生态建设的跨跃式发展。2002年，我旗开始全面启动这项工程，到目前，完成退耕还林工程60万亩，其中退耕完成22万亩，荒地造林38万亩，工程投资总量达到8120万元，相当于我旗一年的财政收入。拉动森林覆盖率年增长1.8个百分点。经济学家分析说，当县域经济财政收入在7000万元至1亿元的时候，则处于初始阶段。畜牧业内人士分析说，当畜牧业在大农业中的比例超过50%，则标志着现代农业的初步形成。那么作为生态安全指标，当森林覆盖率达到25%以上，则基本步入了良性循环。这是就全国而言，具体到我旗，基本要达到30%以上，才能步入良性循环。

纵览我旗生态状况，过去曾是“地沃宜种植，水草便畜牧”的桑田沃野。“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”描述着科尔沁草原美丽的原始景观。曾几何时，解放后的三次悲状，使我旗的林业走到了几乎崩溃的边缘。到1982年，全旗森林覆盖率由1966年14%下降到5.2%，沙化面积由1962年的48万亩扩大到1982年的167万亩。历经了二十多年的艰难治理，我旗现在的森林覆盖率恢复到了11.24%。但沙化面积仍然居高不下。近几年虽经治理和禁牧，治理速度仍赶不上沙化速度。但我们欣喜地看到，随着退耕还林工程的全面启动，一个全社会办林业，全民搞绿化的高潮正在兴起。2002、2003年我旗人工造林和封沙育林每年以提高森林覆盖率2个百分点的速度在前进。以此发展，到2010年，我旗森林覆盖率将达到27.24%，基本接近步入良性循环的指标。屈指算来，仅有七年时间。七间时间，弹指一挥间。任务是艰巨的，责任是重大的。我们要以愚公移山，只争朝夕的精神，紧紧抓住西部大开发这一历史机遇，抓住退耕还林工程，迎头赶上去，这才是我们的根本所在。

本世纪头十年是我旗国民经济发展的重要时期，也是加快我旗生态建设的黄金时期，抓好这一时期生态建设，对于保持我旗林业生态建设昂扬向上的势头尤为重要。我们要坚持全旗动员，全民动手，全社会办林业的方针，坚持三效统一，生态优先，围绕以下8个字做好生态建设这篇大文章。

一是“退”：要退得下。要抓住西部大开发的历史机遇，加大退耕还林还草力度，凡是沙化比较严重，产量不高的耕地要逐步退下来。全旗到2010年，要完成退耕110万亩。对退下来的农耕地，要大力种灌种草，建设窄林带宽草带、乔草型、乔灌草和灌草型人工草场，实现为养而种，为养而退，为畜牧业发展奠定基矗特别要通过今明两年，把136个贫困嘎查退耕还林搞完。利用工程搞好扶贫。

二是“质”：质为先。退耕还林、荒地造林、飞播造林、封沙育林都必须把质量放在第一位，这些年我旗林业建设关键问题就是质量不高，成活率、保存率低。质量问题普遍存在于林业工作的全过程，涉及林业发展的全局。它既是技术问题，也是管理问题，既是业务问题，也是一个政治问题。我们要从改善生态环境，促进经济社会可持续发展的大局出发，进一步增强抓好林业质量工作的责任感和紧迫感，切实加强造林质量的管理工作，尤其是退耕还林工程的造林质量工作。

三是“调”：要调整林种树

种结构。要围绕以水为中心，狠抓林种结构、树种结构、乔灌结构的调整力度。在林种结构上要突出生态林，大力营造防护林。生态林面积占总造林面积的80%以上。树种结构要突出乡土树种造林，要选择适合我旗的乡土树种进行上山造林。使乡土树种的造林面积占总造林面积的70%以上。灌乔结构要突出灌木造林，要压乔增灌，尤其要缩小杨树造林面积。连续五年的干旱告诉我们，栽植杨树如果没有永久的水浇条件，即使成活了，今后也很难成林成材。要使灌木造林面积占总造林面积的70%以上。

四是“封”：要封山育林。封山育林是增加植被盖度，加速林地恢复的有效措施，也是投资少，见效快，推进林业生态建设快速发展的最佳办法。我旗地处科尔沁沙地腹部，具有许多天然疏林、灌丛，以及依靠天然下种和根系萌蘖即可形成林分的沙地。要充分利用这一有利资源，结合舍饲养畜、草牧场建设、林业生态建设，整合形成全旗比较具有我旗特色乔灌型、灌草型的封山育林区。经过3--5年围封，形成生态功能齐全稳定，能够永久利用的疏林灌木草原。要使封山育林恢复植被成为我旗生态建设的半壁江山。成为我旗森林覆被率提高的一个新的增长点。

五是“补”：要补植补造。造林补植是提高造林质量和成果极为重要的一环。长期以来，未引起我们足够的重视，致使一些造林地由于补植没有跟上而失败。今后，凡是当年的造林未达到验收标准的，要在雨季和秋季进行补栽上。当年补栽不完的，第二年春季也要补栽上。要采用大坑大水保成活办法，做到一次补栽成功。这要作为林业生态建设的一项制度，长期坚持下来，要常抓不懈。

六是“管”：要严管林。要加强对现有森林和新造幼林的管护工作。严格各项管理制度，要加大《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕还林条例》宣传和执法力度。严格制止乱征乱占林地，严格制止乱砍乱伐，毁林开荒和盗伐林木，杜绝牲畜毁林现象。杜绝大小森林火灾发生，杜绝森林病虫害的大面积发生。要加强林业公安队伍的自身建设，使行政管理行为和行政执法行为更加规范化，不折不扣地执行国家的法律法规和各项制度，切实做到依法治林和依法兴林。要坚持舍饲禁牧制度。

七是“非”：要加大非公有制造林比例。政策和机制是林业发展的永恒动力。要坚持谁造谁有的林业政策，充分调动全社会力量，大力发展非公有制林业。我旗的非公有制造林近几年得到了长足发展。2002、2003年全旗个体造林都占全旗完成数的90%以上。要巩固发展这一成果，要运用一切行之有效的政策和措施，吸引鼓励发展大户造林、联户造林、社团造林、企业造林和各种形式的群众造林。要继续推行对五荒拍卖力度，对农防林、公路林承包造林或拍卖造林的力度，凡是能进入市场运作的要尽快进入市场运作，要利用林木所有权、土地使用权，吸引投资者来我旗造林绿化，为林业的快速发展注入新的活力。

八是“乡”：积极发展乡土树种。调整树种结构，突出乡土树种造林面积，首要问题是要加快乡土树种育苗。要解决好目前我旗乡土树种育苗滞后局面，加快乡土树种的繁育速度。今后，要大力提倡兴建山杏园、枸杞园、桑树园、药材园、果树园、柞树园、速生丰产林园。千方百计提高林业收入，提高务林人的生活水平，以促进我旗林业生态建设健康快速发展。

第二篇：旗委理论中心组生态建设讲话

王国江同志在旗委理论中心组《关注生态建设改善生态环境》专题读书会上的讲话双击自动滚屏 发布者：信息中心 发布时间：2004-8-2 阅读：1801次

王国江同志在旗委理论中心组《关注生态建设 改善生态环境》

专题读书会上的讲话

（2004年7月14日）

同志们：

今天，我们利用半天的时间召开这次旗委理论中心组关注生态建设、改善生态环境读书会，专题研究生态建设和环境保护工作，主要目的是审视和分析我旗生态建设面临的严峻形势和存在的突出问题，进一步提高对生态建设和环境保护工作的认识，从而引起社会各界的广泛关注和高度重视，加快我旗生态建设步伐。下面，根据大家的会议发言和汪旗长的讲话，我再讲几点意见。

一、进一步提高对生态建设与保护工作的认识，切实增强做好生态建设工作的主动性和自觉性

生态环境是人类生存、经济发展和社会进步的基础。因此，我们必须深刻认识和正确对待我旗生态环境，站在全旗经济社会可持续发展高度，充分认识生态建设工作的重大意义。

（一）生态建设事关我旗经济社会可持续发展。良好的生态环境是财富，是实现可持续发展不可替代的条件。之所以这样讲，是因为良好的生态环境是一个地区宝贵的经济资源和提高经济效益的条件，一个地区的生态环境搞好了，是这是地区经济和社会事业快速发展的前提和保障。就我旗而言，经济发展更加依赖于生态环境。我们提出发展优势养殖业、特色种植业、规模林草业等主导产业都离不开良好的生态环境及其自然资源。招商引资、发展工业、加快城镇化进程，同样也需要良好的生态环境来支撑。现在国际社会形成了一种明确的共识，发展经济不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。因此，我旗要实现超常规、跨越式发展，必须首先树立科学的发展观，明确生态建设的首位意识，坚决摒弃以牺牲生态为代价，换取一时经济增长的思想，牢固树立搞生态建设就是发展生产力的观念，为经济社会持续发展提供保障。

（二）生态环境事关农牧民的长久生计。生态环境恶化影响最大是农牧民，损失最大的也是农牧民。近年来，由于生态环境的原因，各种自然灾害多有发生，特别是旱灾的频繁发生，使水源涵养功能逐渐减弱，耕地、草场沙化、退化、水土流失现象严重，农牧民赖以生存的基本生活资料质量下降、数量锐减，严重影响了农牧民群众的生产生活，因灾返贫人口大量增加。严峻的现实表明，我旗的贫困问题当前看是生活问题，长远看是生产条件问题，最根本的是生态环境问题。要加快农牧民的脱贫步伐，实现全面建设小康社会的目标，必须建设好生态环境。从这个意义上说，生态问题既是一个经济问题，也是一个重要的社会问题，同时又是一个重大的政治问题。全旗广大干部群众，特别是我们在座的各位，务必要从战略高度来认识和安排生态环境保护与建设工作。

二、深刻审视和正确分析我旗生态环境所面临的严峻形势，进一步做好生态环境保护与建设工作

（一）总结多年来我旗生态建设的成功经验，进一步增强做好生态建设工作的信心多年来，旗历届班子对生态建设工作高度重视，始终把生态建设作为全旗最大的基础建设，投入了相当的精力，作了大量卓有成效的工作。形成了明确的生态建设指导思想，切合实际地提出划区治理、三区联动，以保护性建设为主，构建三大生态体系的工作思路，绘就了各个生态功能区的远景蓝图，进一步明确了全旗生态建设的主攻方向;抓住我旗生态建设的主要矛盾，成功地实施了“六个百万亩”等一系列精品工程，极大地改善了全旗的生态环境；积极探索并成功实施了生态移民工程，为全区提供了有益的经验，改善了生态脆弱区居住群众的生产生活条件，并使那里的生态环境得以恢复；在农村牧区全面推行了禁牧工作，促进了农牧民生产经营方式的转变，调动了农牧民参与生态建设的积极性和创造性；通过争取国家项目，积极实施了退耕还林、退牧还草和家庭牧场建设，有效地遏制了耕地、草场退化、沙化和水土流失，促进了全旗畜牧业的发展，畜牧业的主导地位得以进一步确立。应当看到，所有这些成绩的取得，是全旗历届班子和各族干部群众在经济建设任务相当繁重、生态环境极其恶劣、地方财力十分有限的情况下，积极争取国家资金，动员全社会力量，苦干、实干、巧干的结果；是旗历届班子坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，不懈努力的结果。因此，我们一定要珍惜历届班子打下的良好基础，珍惜这来之不易的大好局面，坚定信念，在实践中积极探索，把这一良好的优良传统保持下去，在生态建设与环境保护中创造无愧于前人的业绩。

（二）全面分析我旗生态建设面临的形势，进一步增强做好生态建设工作的责任感和使命感

我旗7在生态建设中取得的成绩是有目共睹的，但生态建设中存在的问题也同样不容忽视。我旗所处的特殊地理位置决定了我旗的生态环境还比较脆弱，一遇干旱、大风、水灾，极易引起沙化、退化和水土流失，生态治理的任务还相当艰巨。据统计，全旗目前的水土流失面积仍有近5000平方公里，占总土地面积的近三分之一。全旗沙化、退化草场面积达1073万亩，占可利用草场的76%。尽管我们每年都投入相当的人力、物力搞生态建设，但我旗农牧业普遍存在的粗放型经营方式仍未得到根本转变，乱垦乱伐和超载过牧现象还很严重；生态建设重开发轻保护、重建设轻管理的现象还比较普遍，个别地区人为破坏生态问题时有发生；随着旱情的日益加重，多年来过垦、过牧等不合理的人为活动引发的水土流失、草场退化、土地沙化趋势有增无减，给全旗农牧民生产生活造成严重威胁，等等。这些问题得不到解决，必将造成我旗生态环境进一步恶化，严重影响我旗经济社会可持续发展。因此，我们一定要增强忧患意识和危机意识，切实增强做好生态环境建设和保护工作的责任感和使命感，抓住主要矛盾，科学地做好生态环境保护与建设工作。

三、突出重点，标本兼治，加快我旗生态建设步伐

综合分析造成我旗生态状况恶化的原因，有自然、地理、气候、体制、机制等多方面的影响，但更主要是由于人为不合理的开发和利用自然资源引起的。因此，要改变我旗生态恶化的现状必须首先调整广大干部群众的经济行为，引导人们按照自然规律来开展经济社会活动，用顺应自然而不是对抗自然的方式去开展生态建设。其次，我们各级领导干部要带头转变观念，充分认识和把握我旗当前生态建设面临的形势。应当看到，当前，我旗生态建设中存在的人工治理速度赶不上沙化、退化速度和治理面积大与自筹能力差的矛盾仍是我旗生态建设存在的主要矛盾。同时，我们又要面临国家国债资金适度缩减，国家生态建设项目规模随之减少的不利形势，因此，我们要在坚持生态建设既定思路的前提下，进一步明确生态建设的主攻方向。今后一个时期，我旗生态建设的总体思路应该坚持以人为本的原则，强化“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的意识，按照“保护优先、预防为主、综合治理”的方针，以转变农牧民生产经营方式为重点，强化主动保护意识，由以人工建设为主转向治理与保护同步运作的路子，实施保护性建设，围绕保护搞建设，围绕保护上项目，围绕保护要效益，通过国家生态项目的带动和干部群众的广泛参与，最终实现生态建设产业化、产业发展生态化的目的，实现生态效益、经济效益和社会效益三效统一。

（一）着力实施生态建设六大工程。

实施生态建设六大工程是旗历届班子多年来从事生态建设的实践总结，抓好生态建

设六大工程，也就抓住了我旗生态建设的主要矛盾，也就把握了我们建设的重点。

一是500万亩天然次生林保护工程。北部的次生林是罕山地区水源涵养功能区的主体植被之一，是我旗最北部的生态屏障，其战略地位和重要作用不言而喻。对于这一地区要采取小面积建设，大面积保护的方式进行。对以罕山林区为核心的北部六个苏木乡镇和罕山等四个国有场站内现在的次生林和可恢复的次生林地带要结合高格斯台罕乌拉自然保护区建设，实施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁猎，最大限度地减少人畜活动。同时要开展围封、造林补播，加快植被恢复速度。

二是200万亩小流域治理工程。我旗现有耕地绝大部分分布在中部山丘区，可以说，小流域治理既是生态治理工程，又是农业的保障工程，意义重大。这项工程共涉及以天山镇为中心的十一个乡镇和白城子国有林场。主要治理措施是巩固老工程、建设新工程。重点抓好坡耕地林网、荒山荒地造林和老工程改造，在治满治严上下功夫，在集中联片上下功夫，在坡沟兼治上下功夫，从而打破行政界限，形成完整的流域工程。

三是300万亩沙地综合治理工程。目前，全旗流动沙丘的治理已取得明显成效。今后要进一步加大治理力度，对分布在以扎斯台为中心的八个苏木乡镇的沼坨地进行综合治理，以大面积封育和飞播为主，依靠科尔沁沙地天然落种条件好的优势，充分依靠自然的力量恢复自然。要对阿拉迪芒哈、满金芒哈两大沙带上治理区间的间隔进行治理，彻底将两条沙带治满治严。

四是千万亩草原保护与建设工程。草原保护与建设是我旗生态建设的重点和难点。这项工程既关系全旗生态环境的根本好转，又关系到畜牧业的发展，同时也关系到牧民群众的生产生活。草原保护与建设工程的核心要求和最终目标是草畜平衡。只有能够实现草畜生态平衡，才能从根本上保护好草原，科学利用好草原。草畜平衡工作开展过一段时间，但收效甚微，今后必须加大工作力度，按照核定的载畜量，以草定畜。这项工作尽管做起来有难度，会伤害群众的感情和近期利益，但长远看，这是我们生存与发展的必然要求。与此同时，要结合退牧还草工程，大力推行禁牧、季节性休牧、划区轮牧、舍饲圈养，让草原休养生息。同时对退化沙化草场进行封育和补播相结合的措施搞建设，促进植被恢复。

五是100万亩经济林开发与建设工程。调动社会力量对山杏、柠条、速生丰产林采取多种形式进行营造和产品开发。

六是100万亩退耕工程。沙化退化草场是我旗脆弱生态环境的表现，广大农牧民广种薄收的瘠薄土地同样是造成生态环境恶化的重要因素。有资料证明，沙尘暴中的沙尘主要是耕地的表层土，真正的沙是刮不起来的。耕地表层的熟土是经过多年才能形成的，大面积裸露的耕地水土流失是最为严重的。因此，要抢抓国家实施退耕还林还草工程项目的机遇，加快不适宜耕种耕地的退耕步伐，尽快扭转靠天吃饭、广种薄收的现状。

（二）引导农牧民转变传统生产经营观念，切实解决两大难题

规范人们的生产、生活行为，改变农牧民传统经营观念，是改善生态环境的治本之策。改变传统经营观念，说到底就是引导农牧民从广种薄收的种植业和传统畜牧业中脱离出来，发展生态农业和生态畜牧业，形成人---畜---草良性互动的生态系统，实现经济效益、社会效益和生态效益三效统一。

1、关于不适宜耕种耕地退耕问题。

不适宜于耕种耕地的退耕问题是多年来我旗生态建设的老大难问题，虽然每年都被提到议事日程，但由于成因复杂，事关百姓切身利益，加之各级干部在工作中存在畏难情绪，使得这项工作始终没有得到很好实施。阿旗严峻的生态环境表明，粗放的种植方式和过度开荒，是造成我旗草场沙化、耕地退化、水土流失的一个重要原因。从这个角度讲，退耕问题得不到有效解决，我旗的生态环境也就不可能有根本好转，基于来自生态的压力和经济发展的需要，我们必须坚定信心，下大力解决好不适宜耕种耕地退耕问题。

前不久，旗委、人大、政府、政协联合调查组对全旗不适宜耕种的耕地退耕还草问题进行了专题调研，形成了大量的第一手材料，为旗委政府科学决策提供了可靠的依据。总体看来，我旗耕地（饲料地）退耕形势不容乐观。耕地底数不明，耕地基本情况不清，旗、乡、村、户四种数字各异，直接影响了不适宜耕种耕地退耕政策的措施制定；全旗不适宜耕种耕地数量大，经营粗放，收益不高，非二轮承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任务非常艰巨；不适宜耕种耕地承包关系复杂，加之农业税率下降，绿豆等农副产品价格上扬等市场导向作用将直接影响不适宜耕种的土地的退耕。还有最重要的一点就是耕地大量退耕，直接关系到百姓的切身利益，从全局高度看，既是一个现实亟待解决的经济问题，又是一个重大的社会问题。为此，我们必须进一步统一思想，提高认识，站在事关全旗经济发展的大局和全旗30万群众切身利益的战略高度来认识此项工作，鼓足勇气、坚定信心、团结协作、密切配合，为全旗不适宜耕种的耕地的退耕工作出谋划策，创造条件。

综合考虑我旗退耕工作面临的形势和存在的问题，我旗不适宜耕种耕地的退耕还林和退牧还草工作要坚持规划先行、分步实施的原则，既要积极运作，又要稳妥推进。坚持政策引导、群众自愿、行政干预、经济手段多管齐下。当前要重点解决好以下几个方面的问题。一是按照积极运作，稳妥推进的原则，做好退耕前期工作。首先要组织有关部门开展土地详查，划清基本农田保护区，沙化、退化、水土流失重点预防区和重点治理区，为退耕工作提供依据。其次，按照先易后难的原则，选择有较强代表性的乡镇进行退耕试点。今年，我旗分别选择了坤都镇和岗台乡作为退耕试点，希望这两个乡镇的领导要积极配合有关部门做好前期工作。

二是采取行政和经济手段相结合的原则，分步实施。在农区，要把重点放在划定的沙化、退化、水土流失重点预防区和治理区，对二轮承包面积内质量相对较差的耕地，要引导退耕或采取政策限制推行免耕、高低秆作物间作等保护性耕作；对非二轮承包不宜耕种的耕地要坚决退耕还草，以行政和政策扶持相结合的手段，推行人工种草或弃耕恢复天然植被；采取强制措施，闭掉林间地，限制在流域内间种。在牧区，对所有饲料地、小草库伦和库伦经济圈一律按批准时的要求种植粮饲兼用作物及牧草。对沙化、退化、水土流失严重的地块，实施退牧还草；对非二轮承包的饲料地原则上要全部退牧还草或弃耕天然恢复。

2、关于舍饲禁牧问题

实践证明，禁牧、休牧、划区轮牧，是生态建设中投入少、成效显著的措施，是生态保护的重要手段。在禁牧问题上，各级领导干部首先要做到认识到位。禁牧不是最终目的，禁牧的最终目的是引导农牧民舍饲圈养、发展生态畜牧业，从而实现畜牧业经济与生态保护与建设的双赢。就我旗情况看，农牧民生产经营观念难以在短时间内转变，对禁牧工作的认识还没有完全到位。禁牧政策在个别地区没有得到很好执行，由于饲草准备不足而出售牲畜的短期行为时有发生。无畜户或少畜户由于自筹能力差而无力围封，存在牲畜大户无偿占有无畜户和少畜户草场等现象，这些都给我旗的禁牧工作带来了很大难度。因此，我们必须及时调整思路，采取有效措施，确保禁牧工作不出现反弹，农牧民又能富起来。

一是在指导思想上坚持禁牧政策不动摇。牧区的禁牧工作难度较大。通过一年的运行看，需要解决以下几方面的问题。首先，要找准禁牧与牧民增收的结合点，搞好以五配套草库伦为主要内容的人工草地建设，大力种植优质饲草和青贮饲料，以增草促增畜。其次，以实现草畜平衡为出发点，合理核定载畜量，适度控制和转移牲畜密集地区的牲畜头数。第三，要变集中出栏为四季均衡出栏，加快周转，提高畜牧业生产效率，减轻草场和群众储备饲草的压力，保障禁牧工作顺利进行；半农半牧区实行舍饲、季节性休牧，推行草田轮作，建立高效人工草地，积极发展牛羊舍饲育肥，重点发展种养结合户和专业户，为禁牧后农牧民群众的畜牧业生产提供典型示范；农区坚定不移地全年禁牧，以结构调整为重点，努力扩大饲草料种植面积，大力发展舍饲畜牧业，全面推行舍饲圈养，适度规模经营。

二是按照集约化、规模化生产的要求，推行模式化养殖。在农区，充分利用近年来退耕地饲草和充足的农作物秸秆资源，重点发展以养殖小区、专业户、专业村为主要模式的舍饲畜牧业。在牧区，大力推广家庭牧场模式。之所以提出家庭牧场主要基于以下几点考虑。首先，家庭牧场是以一家一户为经营单位，以围封、轮牧、草场改良、人工种草为手段，以恢复草场植被、提高产草量为前提，以草畜平衡为基点，以舍饲、半舍饲养畜和划区轮牧的形式实施科学养畜和建设养畜，是集生态效益和经济效益于一体的生产经营模式，符合我旗生态建设实际，可以有效地解决我旗禁牧所带来的一系列问题。其次，家庭牧场可以使草牧场“双权一制”得到有效落实，从根本上解决牲畜吃草牧场“大锅饭”的问题。有利于调动农牧民保护建设草原的积极性；既可以有效地解决草畜之间矛盾，实现草牧场的合理流动，又能促进自然放牧向舍饲半舍饲集约化经营方式转变，为畜牧业的长远发展奠定坚实的基础。近年来，我旗牧区家庭牧场模式得到了有效尝试，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益，百姓也非常认可。今年要在牧区全面启动家庭牧场模式，逐步实现畜牧业家庭牧场化。同时要引导农牧民组建联户家庭牧场，积极探索股份制家庭牧场的新路子。此外，针对家庭牧场建设资金难度较大，部分群众无力自筹的现实，要进一步整合畜牧棚圈建设等项目资金，加大对家庭牧场建设的资金投入和政策扶持力度，采取个人出一点、旗乡村补一点、涉农部门在项目上倾斜一点、向上争取一点的办法逐步加以解决，确保家庭牧场稳步发展。

第三篇：从灾害的角度谈“退耕还林”的必要性

从灾害的角度谈“退耕还林”的必要性

摘要：“退耕还林” 环境与发展问题是当今国际社会普遍关注的重大问题，保护生态环境是全人类面临的紧迫而又艰巨的任务。从“退耕还林”概念的提出开始，分析了退耕区的生态环境和灾害对环境的影响，从而提出退耕还林的必要性。对于重大决议，不仅要分析其必要性，还要论述其可行性，并提出相应的实施对策。关键词：退耕还林 生态环境

灾害 必要性 可行性

一、“退耕还林”概念的提出

退耕还林是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。

退耕还林是根据江泽民同志关于西部“再造秀美山川”批示精神而采取的重要措施之一，是生态环境建设的重要组成部分。1997年江泽民同志发出了“再造一个秀美的西北地区”的伟大号召和朱镕基同志在陕西省视察时提出“退耕地还林（草）、封山育林、个体承包、以粮代赈”十六字方针后，在全国开展了大规模的退耕还林（草）试点。在世纪之交，党中央、国务院把西部大开发作为一项重大战略任务，明确地把生态建设作为其根本和切入点，而提高林草植被覆盖率则是发送生态环境建设、实现山川秀美工程的重要措施之一。

二、退耕区的灾害体现 从灾害学角度看，退耕区的主要生态环境问题是水土流失和土地沙化，因此可以说退耕区的灾害体现主要表现为水土流失和土地沙化两方面。1水土流失

水土流失是在湿润或半湿润地区，由于植被破坏严重导致的。因为植被破坏严重，再加上雨水和地表水的冲刷，导致水土流失。水土流失对当地和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展都造成极大的危害。水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，阻碍经济、社会的可持续发展。水土流失是全球性的环境破损和地力衰退症侯。纵观世界各个角落,人们在地面上的各种文化经济活动,无不受致于地表环境生态衰退这一症侯的制约和挑战。（万 晔等，我国水土流失区域分异宏观特征、规律和水土保持生态建设方略探讨）严重的水土流失,给中国经济社会的发展和人民群众的生产、生活带来多方面的危害。一是耕地减少,土地退化严重。其中既有量的减少,又有质的退化。二是泥沙淤积,加剧洪涝灾害。由于大量泥沙下泄,淤积江、河、湖、库,降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄洪能力,加剧了下游的洪涝灾害。三是影响水资源的有效利用,加剧了干旱的发展。此外,农田的水土流失还将化肥和农药带到江河和水库湖泊中,最终流入海洋。这是造成水质恶化,特别是许多湖泊和海域富营养化的重要原因。（万 晔等，我国水土流失区域分异宏观特征、规律和水土保持生态建设方略探讨）2土地沙化

土地沙化是在干旱地区的植被破坏。我国是世界上土地沙化最为严重的国家之一 ,土地沙化已经成为我国特别是西北地区最为严重的生态环境问题。（我国土地沙化原因与对策研究，纪君强等）主要包括：土地生产力下降。土地生产力随着侵蚀的加速而降低，由于我国是多山国家，山地土壤大多土层较薄，经不起流失；加之地形坡度大，流失速度快，土壤退化和土地生产力下降的潜在危险就更为突出。泥沙危害问题。

恶化生态系统。土壤是生态系统中的重要组成成分之一，随着植被破坏后土壤的发展，封生态发生剧烈变化，如土层变薄，肥力降低，含水量减少，热量状况变劣，逐步失去生长植物、保蓄水分的能力，从而影响调节气候、水分循环等功能。山地生态系统的破坏，始于森林的破坏，但土壤侵蚀加速了这一过程的发展。（延军平：《灾害地理学》陕西师范大学出版社）

三、退耕还林的必要性

退耕还林是治理水土流失和土地沙化的根本措施，又是调整农业产业结构、拉动内需、增加农民收入最现实最有效的途径。目前国内把“退耕还林”做为农村改造过程和西部开发中的一项举措,表面上看, 这是为了改善生态环境,使生态与经济协调发展,实际上, 这其中有中国政府的重大战略意义,就是以粮食换生态。

1退耕还林是改善生态环境的重大举措。由于森林的长期过度采伐、草原的过度放牧以及大面积坡耕地的过度垦植，导致森林生态系统和草地生态系统遭到破坏。退耕还林是改善生态环境的迫切需要。（《四川退耕还林 意义、问题与对策》，刘琳瑛《经济观察》）造成我国水土流失和土地沙化的重要原因，主要是长期以来人们盲目毁林开荒，造成水土流失，沙进人退，致使生态环境恶化，灾害频繁。毁林开荒虽然增加了些耕地面积和粮食产量，但在生态环境方面却付出了巨大代价。实施退耕还林在生态环境保护上具有极大的生态效益：1水土保持效益。森林的根系可以起到固定土壤的作用 森林的树冠也可以阻隔部分降水 减小降水对地面的冲击 森林植被及其枯枝落叶覆盖地表 减小地表，径流 从而减少土壤侵蚀 减少土壤流失 起到保护土壤的作用，避免江河湖库的泥沙淤积。2改善大气质量。林木通过光合作用吸收 放出 的功能对全球生态系统及大气平衡有着重要意义。改善小气候。林草植被达到一定面积后对该地区的小气候影响显著 大面积的森林蒸腾可导致降雨 减少区域水分流失 同时可降低气温 风速 提高地面湿度 减轻霜冻干旱危害等（袁红军等，退耕还林生态效益评价研究与展望，现代农业科技2009年第2期）

2退耕还林还能有效地减少自然灾害的发生，为人类创造福利。森林和植被的破坏，使生态环境恶化、水土流失加剧、自然灾害频发。严峻的自然灾害，影响着人民的生计和社会的发展，迫切要求通过退耕还林，提高植被覆盖率，减少水土流失，改善生态环境，减少自然灾害。

3退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径。长期以来，人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目开荒种田，一直成为难以遏制的现象，造成水土流失严重，沙进人退，致使生态环境恶化，形成生态环境恶化与贫困的恶性循环。实施退耕还林，可从根本上保持水土、改善生态环境，提高现有土地的生产力。

四、退耕还林的可行性 优惠政策

退耕还林有大量的理论研究成果 退耕还林的成功实践经验。在山川秀美工程建设中，各地根据实际的自然条件和经济发展水平，从规划、组织协调、制定政策、造林还林技术、产业结构调整等方面进行了创造性的尝试，积累了许多成功经验。

退耕还林后续产业的发展状况良好。实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；退耕还林对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。

五、退耕还林对策概述

当然我们不能不看到，生态环境的改善是一项长期而艰巨的任务，需要几代的不懈努力。（1）全面贯彻落实《退耕还林条例》。

（2）提高退耕还林成效，促进林业效益。设好林纸一体化项目。通过建设一批林特、农副产品加工企业，形成以企业为主体的生产、流通和销售网络，将资源优势转化为经济优势，有效带动退耕农户劳动力转移。（巩固退耕还林成果的对策，唐明榜,卢文静，恩施职业技术学院学报，2008年第 3期）

（3）增加退耕农民收入，改善农民生活条件。

第四篇：从我的经历谈自信心

从我的经历谈自信心

在小学的时候，我并不是一个很出色的孩子，学习成绩只能属于中上等，我总是在羡慕别人，小红的记忆力好，小强的理解能力强，可是自己好像没有什么特长，没有什么出色的地方。

上了初中之后，我的成绩却越来越好，究其原因，很大程度上是老师给了我自信心。刚上初中，班主任就找我谈话，他的话我至今记

得很清楚：“我认为你是一个可造之才，你不要辜负我的期望。”如果说班主任老师的话给我打了一针强心剂，那么其他科任老师就是催化剂。平心而论，我那时并不比别人更突出，可是那些老师却总是表扬我，我的学习劲头越来越足，而且我开始觉得我的记忆力也很好，我的理解能力也不错，第一次期中考试，我也成了老师说的尖子生中的一员。就是这一切，我对学习不在恐惧，我不在羡慕别人，终于有一天，我以全校第一考入白山师范，又有一天，我以全县第一进入了长白第一实验小学，从此改变了自己的命运。

有人说我是幸运的，其实我的幸运源于初中老师给我的自信心。自信心有多么重要，我想从我的经历中可以看出。

补充一句，小学时我的老师有几次在公共场合说我唱歌跑调，至今我不敢开口唱歌。

第五篇：从村上春树谈我理想的恋爱

从村上春树谈我理想中的爱情

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我对日本文学的了解是从2008年那部《海角七号》开始的，“友子，太阳已经完全没入了海面，我真的完全看不见台湾岛了，你还站在那里等我吗”曾经彻头彻尾的为这段长诗惊厥动容，反复誊写，默诵。“海风啊，为何总是带来哭声呢？爱人哭，嫁人哭，生孩子哭，想着你未来的幸福我总是会哭，只是我的泪水，总是在涌出之前就北海风吹干，涌不出来的泪水让我更加苍老了”。在我的印象里日本人总是小心翼翼，谨小慎微，他们对待感请，对待文学作品也是一样。这样，我便认识了村上春树。

村上作品的特点可以用几个词简单的概括，寂寞，孤独，无奈，无限绵长。村上总是能将简单的文字静静的渗透到读者的血液。他小心的经营着的自己的文字，正如每部作品的主人公小心的经营着自己的简单和冷寂。很多人说村上的作品描写性爱多于爱情，但性爱是实在的，爱情是虚无的，性爱不一定因为爱情，爱情也不必一定要性爱，在我看来，村上作品中的性爱都是一种简单的生理需求，而对爱情的追求却是真诚与热切的，比如在《舞舞舞》中的离婚男人他与高级妓女喜喜性爱，找应招女郎，但终于在宾馆前台由美吉那里找到安全感却放弃了与她做爱的机会，他认为那就是爱情。《挪威的森林》中的渡边他与玲子乱来，虽然他与直子也有过，但却是真心爱她，最后他选择了给他带来希望的绿子。

关于我——“数据不足”

“数据不足，请按取消键返回”《寻羊冒险记》里村上让主人公这样做自我介绍，认为个人无法了解自己，也只能告诉别人自己是怎样生活的，其他，任由他人评说。所以关于我，我不善交际，平日里冷漠低调，喜欢我的人自是喜欢，不喜欢的且全当陌路，只落得身边清净；生活低调清净，偏执的迷恋黄碧云和邱妙津，这可能就是我喜爱村上的原因吧，觉得自己与村上很多小说里的人物有相通点，厌烦人与人之间感情维系的脆弱和徒然，总是对失败结局和挫折经历心存默许，一个人的时候边听音乐吸着烟一本书就能打发一下午的时间。村上说“每一个人都有属于自己的一片森林，迷失的人迷失了，相逢的人会再相逢。”而我，迷失多于相逢，有时候，昨天的事恍若去年的，而去年的事恍若昨天的。严重的时候，居然觉得明天的事仿佛昨天的。村上让小说中所有迷失自我的人都选择了自杀，这当然是极端，但我确实需要一次相逢。

我的100%女孩

“四月一个晴朗的早晨，我在原宿后街同一个百分之百的女孩擦肩而过。不讳地说，女孩算不得怎么漂亮，并无吸引人之处，衣着也不出众。”正如村上在这篇《遇上100%女孩》所描写的，每个人早就在心里暗暗地描画好了自己的理想女孩，例如喜欢足颈细弱的女孩，毕竟眼睛大的女孩，十指绝对好看的女孩，或不明所以地迷上慢慢花时间进食的女孩，阳光下肤色会显示透明的女孩，小熊一样眼睛圆鼓鼓，十分可爱的女孩。确实，她不一定有多漂亮，但从看见她身姿的那一瞬间，那胸口便会发生地震一般的震颤，口中如沙漠干得沙沙作

响。

我当然也有自己的偏爱，曾经喜欢的一个女孩，总觉得看她进餐是种享受，一直认为肯慢慢花时间仔细吃饭的女孩有种与生俱来的安静无需雕饰的善良。还有像《挪威的森林》里的绿子，渡边评价她是“蹦跳地撞进这个世界里的一头小鹿”，可能这类女孩更适合我，对一个内向冷漠的人来说，可能我需要一条与世界保持联通的途径。“春天的原野里，你一个人正走着，对面走来一只可爱的小熊，眼睛圆鼓鼓的。它这么跟你说到：小姐，你好和我一起玩打滚好吗？接着，你就和小熊抱在一起，顺着滚满三叶草的山坡咕噜咕噜滚下去，玩了整整一天…….我就是这么喜欢你。”我的100%女孩她像小鹿一样活泼善良，顺着缘分蹦跳地撞进我的世界，我希望的,是某一天在某一个地方偶然遇到她，比如说在路上迎面相遇,或偶然坐在同一辆巴士上。我喜欢看她进餐并依赖她调和我的冷漠和生硬保持与世界的连通。

如果 爱

将爱记述为文字是十分困难的，虽然所有人都针织好了自己的故事，各种各样的场景和图像，断断续续的话语，风花雪月，愿此生活在她的眼眸；恬淡如水，不贪不想，它们生龙活虎，活灵活现，但一旦自己喝令“写下来”就会知道那其中最宝贵的东西已经荡然无存。

相较于其他人，我更容易被感性支配，相信机缘和巧合的力量，所以我节俭，并不因为它是多麽高尚的品德，节俭的人懂得珍惜，所以我经常因为不起眼的小事感到快乐。“二十岁那年春天，堇有生以来第一次堕入恋情。那是一场犹如以排山倒海之势掠过无边草原的龙

卷风一般的迅猛的恋情。它势头丝毫不减地吹过汪洋大海，毫不留情地刮倒吴哥窟，烧毁有一群群可怜的老虎的印度森林，随即化为波斯沙漠的沙尘暴，将富有异国情调的城堡都市整个埋进沙地。”村上在《斯普特尼克恋人》中这样描述“堇”的初恋，爱情来的时候它确实摧枯拉朽，势头强劲，它会片甲不留地摧毁路上一切障碍，再将人接二连三卷上高空，不由分说地撕得粉碎，拍打得体无完肤。但时间每天还是那么多，工作还是要继续，爱情不过给生活平添了部分痛苦和快乐，给迷失的人找到连通世界的路途。

《且听风吟》有“对于相爱的人来说，对方的心才是最好的房子”，这句话有“任凭弱水三千，我只取一瓢饮”的气势，有爱情取代一切的力量，村上说“鱼说，你看不到我眼中的泪，因为我在水中。水说，我能感觉到你的泪，因为你在我心中。”我理想中的爱情，我和我的女孩活在彼此的心中，相互感知，相互浸染，相互包容，像胸口融化的冰，“这样，看到你幸福的样子，所以幸福着你的幸福。”在她的心里不用着急把所有爱情该做的事情都做完，如果可以我宁愿将时间无限延展，更多的用于静默并且乐此不疲。常言说：唯慢长方可长久。直，到，失，去，我想，直到失去。

失去——“无限温柔”

“那时我懂了，我们尽管是再合适不过的旅伴，但归根结蒂仍不过是描绘各自轨迹的两个孤独的金属块儿。远看如流星一般美丽，而实际上我们不外乎是被幽禁在里面 的、哪里也去不了的囚徒。当两颗卫星的轨道偶尔交叉时，我们便这样相会了。也可能两颗心相碰，但

不过一瞬之间。下一瞬间就重新陷入绝对的孤独中。总有一天 会化为灰烬。”《普鲁特尼克恋人》中堇这样对主人公说，本来以为我们可以相伴终老,无奈我们只是相互的“伴随者”号，尽管我们初衷并非如此。“两人记忆的烛光委实过于微弱，两人的话语也不似十四年前那般清晰。结果连句话也没说便擦身而过，径直消失在人群中，永远永远。”村上写过“每一次，当他伤害我时，我会用过去那些美好的回忆来原谅他，然而，再美好的回忆也有用完的一天，到了最后只剩下回忆的残骸，一切都变成了折磨，也许我的确是从来不认识他。” 早些时候，读过这样的句子，“我说青春啊，尝过一道美丽的风景，写过一篇杜鹃啼血的文章，和一个赏心悦目的而错肩，也就够了”。可纵然失去，我还将无，限，温，柔，对，无限温柔。如果我爱你，而你正巧地也爱我你头发乱了时候，我会笑笑地替你拨一拨，然后，手还留恋地在你发上多待几秒。但是，如果我爱你，而你不巧地不爱我你头发乱了，我只能轻轻地告诉你“头发乱了哦”；这首长诗就是村上对待失去的态度，也代表我。

“遇到你时，我尚是一张白纸。你不过在纸上写了第一个字，我不过给了一生的情动，心底有了波澜。但我知道波澜总归平静。”这就是我理想的爱情，或许现实中失去，但一定在记忆中永存。