第一篇：甘肃——国家生态安全建设
甘肃：构建一道国家生态安全屏障 甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交汇处，分属长江、黄河和内陆河三大流域。中东部是国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的重要组成部分；甘南高原和陇南山地每年向黄河补水65.9亿立方米，占黄河总径流量的11.4%；河西走廊的祁连山冰川是石羊河、黑河和疏勒河三大水系56条内陆河流的发源地，每年75亿立方米的水资源补充支撑着河西及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展，对阻止巴丹吉林、腾格里、库姆塔格三大沙漠合拢和抵御风沙东扩发挥着重要作用。甘肃独特的地理位置，复杂的气候和地貌类型，对西北乃至全国生态环境有着重大影响。
甘肃是国家“十二五”规划纲要确定的青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、北方防沙带的重要组成部分。按照“西北乃至全国的重要生态安全屏障”的国家战略定位，2012年甘肃省与中科院联合开展调查研究，提出了打造国家生态安全屏障综合试验区的战略设想。2013年2月，总书记在视察时指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要地位和作用，要求我们着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。2013年8月，李克强总理在兰州主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时强调，要把生态文明建设作为重要抓手，切实保护好西北地区的生态环境。2013年底，国务院通过了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，这是我省继兰州新区和循环经济示范省、华夏文明传承创新区之后获得国家支持的又一重大政策性战略平台。推进综合试验区建设，将有利于我省优化国土空间开发布局、全面促进能源资源节约利用、加大自然生态系统和环境保护，对于早日建成经济发展、山川秀美、社会和谐、民族团结的幸福美好新甘肃，具有重大的现实意义与深远的历史意义。
综合试验区建设是维护国家生态安全的战略需要。甘肃地貌类型多样，动植物资源丰富，生态系统复杂，既是黄河、长江、内陆河的重要水源补给地区，也是维护全国生态平衡的资源宝库，具有水源涵养、水土保持、气候调节和生物多样性保护等多重生态功能，在国家生态环境安全中的战略地位突出。以推进综合试验区建设为载体，加大生态环境保护与建设力度，大规模治理水土流失和荒漠化，协调人口和资源环境的关系，改善生存与发展的基本条件，不仅是甘肃经济社会生态协调发展的当务之急，也是维护国家生态安全的战略需要。
综合试验区建设是甘肃实现可持续发展的战略举措。全国主体功能区规划将甘肃88.7%的国土面积纳入了限制开发区和禁止开发区。在这种情况下，如何统筹区域发展、人与自然和谐发
展，是必须解决好的紧迫难题。推进综合试验区建设，目的在于合理控制开发强度，调整优化国土空间结构，发展生态经济和环境友好型产业，以利于在限制开发区和禁止开发区减轻资源环境承载压力，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下更美好的家园。由此可见，推进综合试验区建设是甘肃实现经济、资源、环境、人口协调可持续发展的战略举措。
综合试验区建设是欠发达地区转型发展的战略途径。这些年，通过不懈努力，甘肃经济社会迈上了平稳健康发展的轨道。但与全国相比，甘肃经济还处于欠发达省份行列，发展不足仍是主要矛盾。推进综合试验区建设，坚持从省情出发，牢固树立绿色发展理念，大力发展生态经济、循环经济，对于破解自然条件严酷、生态环境脆弱、水资源严重匮乏等难题，加快全面建成小康社会进程，走出一条欠发达地区生产发展、生活富裕、生态良好的转型发展新路，具有重要的战略意义。
综合试验区建设是维护边疆稳定的战略选择。甘肃地处丝绸之路的咽喉要道，是连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，历来是中西文化交流、经贸往来、边疆巩固、民族融合发展的重要地区。同时，甘肃的地理位置、地貌特征、生态功能对周边地区乃至全国的生态环境具有重要影响。甘肃不仅是我国西部重要的能源、原材料基地和生产加工基地，也是国家重要的航空航天基地。推进综合试验区建设，探索适合区域生态特点的经济社会发展模式，对于促进西北地区社会稳定、生态安全、边疆稳固和各民族共同繁荣发展具有不可替代的重要作用。
近年来，我省把生态环境保护与建设摆在突出位置，有效提升了区域可持续发展能力。在河西内陆河地区，以水源涵养、湿地保护、荒漠化防治为重点，加快节水型社会建设，先后实施了一批生态保护与环境治理工程，黑河和石羊河下游干涸多年的东西居延海和青土湖重现生机，分别形成近40平方公里水域和10平方公里以上的湿地；在陇东陇中黄土高原地区，以水土保持和流域综合治理为重点，加强水资源保护，建设沿黄河生态走廊，兴修标准化梯田3400万亩，水土流失治理面积达到30%以上，旱作节水农业面积占粮食播种面积的32%以上；在甘南高原地区，以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，构建黄河上游生态屏障，恢复草原面积3万多公顷，实现1.5万户游牧民定居；在南部秦巴山地区，以生物多样性和森林保护为重点，加强区域综合治理和生物多样性生态功能区建设，实现了森林面积、森林蓄积双增长，野生动植物种群数量进一步扩大；在兰州、白银等重点城市，以大气环境综合治理为重点，建立联防联控机制，实行网格化管理，城市大气环境明显改善,曾被列入全国污染最严重城市之一的兰州，2013年空气质量优良天数达到299天。
目前，尽管甘肃省生态环境恶化趋势得到了初步遏制，局部地区生态环境有所好转，但生态保护与建设的总体形势依然严峻。主要表现在：水土流失面积大、侵蚀强度高、分布范围广，全省水土流失面积占土地面积的90.7%，是全国水土流失最为严重的省份之一；土地沙漠化危害严重，全省沙化土地面积占土地面积的28%；自然湿地萎缩，河湖生态退化，水源涵养和调蓄功能下降；森林覆盖率不高，仅为11.3%；草地沙化、退化、盐碱化严重，草场退化导致生态功能明显弱化，生态系统更加脆弱；城市人居生态环境压力增大，城市绿色生态空间减少；自然灾害分布范围广，泥石流、滑坡、洪涝、冰雹、沙尘暴频发多发，危害严重。
面对这些问题，我们将在认真总结经验的基础上，牢牢抓住国家生态安全屏障综合试验区建设这一重大机遇，坚持国家政策支持和自我创新发展相结合，深化改革、统筹谋划、攻坚克难，谱写生态文明建设新篇章，走出一条欠发达地区成功转型发展的示范之路。
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。思想是行动的先导。要坚持保护生态环境就是保护生产力的战略思想不动摇，坚持改善生态环境就是发展生产力的政策指导原则，坚持经济建设与环境保护并重，在发展中努力实现生态效益与经济效益共赢。要从思想上廓清把保生态与抓发展对立起来、把资源保护与有序开发割裂开来的误区，摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长模式，坚决不走先破坏后治理的老路，营造全社会关心支持参与综合试验区建设的良好氛围，以思想和行动的高度自觉，推动绿色发展。
抓好重点生态工程和重大生态项目。重大项目工程是生态屏障建设的重要支撑。要充分发挥已建成重点生态和环境综合治理工程的生态效益，继续实施天然林保护、三北防护林建设、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，加快推进石羊河流域重点治理、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护等重大生态项目，启动实施祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理以及定西渭河源区生态保护与综合治理等规划，积极争取国家批准并实施甘肃黄河干流生态环境保护、陇东黄土高原丘陵沟壑区水土保持和综合治理、黑河流域综合治理规划等关系综合试验区建设任务全面落实的重大项目，尽快形成国家生态安全屏障建设的项目支撑体系。
积极发展环境友好型产业。绿色产业发展是生态文明建设的重要基础。要以实施主体功能区规划为引领，调整产业结构，优化产业布局。大力发展生态农业和有机农业，保护和壮大林草生态系统，推广旱作节水农业技术，加快转变农牧业生产方式，夯实绿色农业发展基础。着力培育新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和高端装备制造等战略性新兴产业，提高
资源节约型和环境友好型产业比重。着力培育现代物流、金融服务、技术服务、信息服务以及生态文化旅游等现代服务业，使产业发展与区域资源环境承载能力相适应。
加大节能减排和环境保护力度。低碳经济是可持续发展的必然选择。要按照“减量化、再利用、资源化”要求，加快甘肃国家级循环经济示范省建设。积极推进石化、有色、冶金等传统优势产业转型增效升级。进一步调整能源消费结构，提高风光电等清洁能源比重，促进资源节约集约利用。积极推进以污染减排为重点的重大环境保护项目建设，着力解决水污染、矿区环境污染和大气污染等问题。加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。推进城乡污水和垃圾无害化处理，防治面源污染。把生态保护同扶贫开发结合起来，加大生态脆弱地区和重点生态功能区贫困群众生态移民力度，减轻生态压力，提高生态自我修复能力。
大力创新生态文明体制机制。科学的体制机制是推进工作的保障。要建立健全各级政府生态建设与环境保护目标责任制，不断完善综合评价考核体系，进一步形成分级负责、协作联动、全社会广泛参与的生态保护与建设工作格局。同时，要加快完善生态环境政策法规，探索建立生态保护与恢复机制、重点流域生态综合治理机制、环境污染综合防治机制、生态补偿机制和国土空间开发保护等制度，力争为全国建立系统完整的生态文明制度体系积累有益经验。
（作者：甘肃省人民政府省长刘伟平）
第二篇：甘肃建国家生态安全屏障综合试验区 总方案发布
甘肃建国家生态安全屏障综合试验区 总方案发布
2014-04-11 11:29:05 来源: 科技鑫报 有0人参与 手机看新闻 经国务院同意，国家发展改革委于2014年1月印发了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，根据日前省政府办公厅转发的该方案，我省将围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈尔腾苏干湖水系为重点，构建河西内陆河生态安全屏障；以中部沿黄河地区和甘南高原地区为重点，构建黄河上游生态安全屏障；以南部秦巴山地区为重点，构建长江上游生态安全屏障；以泾河、渭河流域为重点，构建黄土高原生态安全屏障。
同时，我省将推进河西内陆河地区、中部沿黄河地区、甘南高原地区、南部秦巴山地区、陇东陇中黄土高原地区五大区域可持续发展。
构建四大生态安全屏障
《总体方案》明确，要以改善民生为出发点和落脚点，着力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，不断提高人民群众生活水平；以改革创新为动力，着力建立健全生态保护与建设长效机制，走出内陆欠发达地区生态建设与转型发展相结合的路子，努力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。
第一阶段是到2015年，重大生态建设工程加快实施，重点生态区生态功能得到提升，森林覆盖率达到11.86%，退化草原得到有效治理；全面建设节水型社会，万元工业增加值用水量比2010年降低30%，重点流域水质按功能区标准达标；城市空气质量优良天数持续增加，城市生活污水处理率达到85%，生态环境保护与建设取得明显成效，主要节能减排指标完成“十二五”规划目标，资源利用水平提高，建成国家循环经济示范区。
第二阶段是到2020年，全省各类生态系统得到有效保护，生态保护建设和补偿机制基本建立，主体功能区布局基本形成，试验区建设各项工作成效显著，努力与全国一道全面建成小康社会。
推进五大区域可持续发展
河西内陆河地区，包括酒泉、嘉峪关、张掖（含中牧山丹军马场）、金昌、武威等五市，以水源涵养、湿地保护、荒漠化防治为重点，加快节水型社会建设，实施祁连山生态保护与三大流域生态综合治理，加强北部防风固沙林体系建设，建设绿洲节水高效农业示范区、新能源基地和新材料产业基地。中部沿黄河地区，包括兰州市、白银市大部分县区及临夏州永靖县，以水土流失防治和流域综合治理为重点，建设沿黄河生态走廊，加强水资源保护和大气污染防治，建设国家重要的产业基地和能源资源加工基地，西北交通枢纽和商贸物流中心。
甘南高原地区，包括甘南、临夏两州大部分市县，以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，优先保护草原、森林和湿地生态系统，建设草原畜牧业可持续发展示范区。
南部秦巴山地区，包括陇南、天水两市及甘南州部分县，以保护生物多样性和涵养水源为重点，加强水土保持和山洪地质灾害综合防治，优先保护森林、河湖、湿地等生态系统，加快实施秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划。
陇东陇中黄土高原地区，包括庆阳、平凉、定西三市及白银市会宁县，以水土保持和流域综合治理为重点，加强森林资源保护和坡耕地改造，推广旱作节水农业技术，加快建设国家重要的能源化工基地，推进革命老区和集中连片特困地区扶贫开发，推进城乡协调发展。
生态建设篇 加快发展循环经济
引导生产要素向兰（州）白（银）、酒（泉）嘉（峪关）、金（昌）武（威）、平（凉）庆（阳）、张掖、天水等重点开发区域集聚。积极推进甘肃国家级循环经济示范区建设，打造兰白、平庆、金昌、酒嘉、天水、张（掖）武（威）定（西）、甘（南）临（夏）陇（南）等7大循环经济基地。
大力发展战略性新兴产业
加快金昌国家新材料高技术产业基地、白银有色金属新材料基地建设。以兰州国家生物产业基地为载体，大力发展生物医药、现代中药和生物创新服务领域。
加快发展兰州、天水、敦煌软件及信息服务产业，发展壮大天水华天微电子、星火数控机床、长城电工，提升信息技术和先进装备制造业发展水平。
积极发展现代服务业
加快构建现代物流体系，依托兰州、酒嘉、天水、张掖、平凉等综合运输枢纽以及临夏等民族商贸物流集散中心，建设区域性现代物流和服务外包集聚区，建设支持新疆、西藏发展和面向中亚西亚的区域性物流中心。发展现代金融业，加强地方金融机构和农村金融体系建设，加快推进金融改革创新。
加快文化旅游产业发展 抓住华夏文明传承创新区建设的机遇，深度开发文化旅游资源，建设一批重点特色文化产业项目，做大做强民族艺术、工艺美术和影视动漫等文化产业。加强旅游基础设施建设，打造一批资源特色鲜明、核心产品突出、服务功能完备、引领辐射力强的文化生态旅游大景区。
科技创新篇
要加快重点生态工程建设
继续实施天然林资源保护工程，加快公益林建设和培育后备森林资源。加快三北防护林体系五期工程建设，实施泾河、渭河、元城河流域和兰州北部百万亩防护林基地建设。
推进重点区域生态保护与恢复
实施祁连山生态保护与综合治理规划，加快人工增雨雪体系建设，对冰川、湿地、森林、草原进行抢救性保护，加强河西走廊内陆河区地下水超采治理，维持合理的地下水水位。加快建设甘南湿地自然保护区，加强湿地保护，恢复水源涵养功能。
加强重点流域生态综合治理
继续实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强疏勒河中下游生态保护与修复。实施黑河流域综合治理，加强水资源统一管理和调度，推进张掖黑河湿地国家级自然保护区、国家级生态市和全国生态文明试点市建设。
大力改善水利保障条件
启动实施引洮济合、引洮供水二期、引哈济党工程，推动天水、临夏等重点中小城市及陇东能源基地供水保障工程建设，提高城乡居民生活生产用水保障能力，满足生态用水。积极推进引黄济临、白龙江引水、引大济西、甘肃中部生态移民供水及其他区域水源地建设工程前期工作，加快南水北调西线前期工作。
加强环境污染综合防治
加快黄河兰州、白银段水环境保护和综合治理，着力推进渭河、泾河等支流水污染治理。划定饮用水水源并实行严格保护，确保饮用水安全。推进城镇生活污水、生活垃圾、危险废物、医疗废物处置等环保基础设施建设。
政策支持篇 财税政策 争取中央财政加大专项转移支付支持力度，完善重点生态功能区转移支付制度和资金管理办法，把重点生态功能区建设任务落实情况、县域生态环境质量考核结果与资金拨付挂钩，确保转移支付资金发挥实效。
投资政策
支持符合条件的项目按程序申报国际金融组织和外国政府贷款。实行有利于试验区生态建设的投资政策，逐步提高水土流失治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林、牧区水利、农村水利等重点生态建设工程投资标准。
产业政策
争取国家在我省优先布局战略性新兴产业项目，对符合国家产业政策和西部地区鼓励类产业的特色产业项目，在土地供给、贷款贴息和投资补助等方面给予政策支持，落实相关税收政策。
金融政策
继续实施中央财政贴息政策，做好妇女小额担保贷款工作。鼓励保险机构和地方探索开展制种、啤酒大麦、葡萄、油橄榄等农产品优势品种保险。鼓励银行业金融机构积极开办林权抵押贷款业务，加大对林业发展的有效信贷投入，鼓励社会资本以多种方式参与生态建设。
国土资源政策
加快试验区基础地质生态地质调查，加大中央地质勘查基金、国土资源调查评价资金投入力度，鼓励和引导多元资金投入。适时开展矿产资源有偿使用制度改革试点工作。鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。
价格政策
加快改革资源性产品价格，完善节能减排价格政策，改革生活垃圾处理收费收取方式。推进居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度，合理制定水资源费征收标准，科学确定再生水价格。
对口帮扶政策
争取多层次多形式的对口帮扶，建立对口帮扶试验区的机制。完善帮扶资金项目管理和工作制度，拓宽帮扶合作领域，重点向集中连片特困地区、农村、基层倾斜，促进民生改善和民智提升。
(本文来源：科技鑫报)
第三篇：国家生态文明示范区建设方案
六部委联合制定国家生态文明先行示范区建设方
案
2013-12-13 14:15 来源：证券时报网字号：1214
发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。
以下为方案全文：
国家生态文明先行示范区建设方案（试行）
根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。
一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义
建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。
二、总体要求和主要目标
（一）总体要求。
把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加
大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。
（二）主要目标。
通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。
三、主要任务
（一）科学谋划空间开发格局。加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。科学划定生态红线，推进国土综合整治，加强国土空间开发管控和土地用途管制。将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，分类引导不同主体功能区的城镇化进程，走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。
（二）调整优化产业结构。进一步明确产业发展方向和重点，加快发展现代服务业、高技术产业和节能环保等战略性新兴产业，改造提升优势产业，做好化解产能过剩工作，大力淘汰落后产能。调整优化能源结构，控制煤炭消费总量，因地制宜加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源，提高可再生能源比重。严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、用地预审、水资源论证和水土保持方案审查等制度。
（三）着力推动绿色循环低碳发展。以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保、应对气候变化等为抓手，设置科学合理的控制指标，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗强度，控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量，严守耕地、水资源，以及林草、湿地、河湖等生态红线，大力发展绿色低碳技术，优化改造存量，科学谋划增量，切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益。
（四）节约集约利用资源。加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变。在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理，大幅提高能源利用效率。推进土地节约集约利用，推动废弃土地复垦利用。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加快节水改造，大力推动农业高效节水，建设节水型社会。加快建设布局合理、集约高效、生态优良的绿色矿
山。大力发展循环经济，推动园区循环化改造，开发利用“城市矿产”，发展再制造，做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物、农村生产生活废弃物、秸秆和粪污等资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
（五）加大生态系统和环境保护力度。实施重大生态修复工程，推进荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等综合治理。加强自然生态系统保护，扩大森林、草原、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，增强生态产品生产能力。以解决大气、水、土壤等污染为重点，加强污染综合防治，实现污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。控制农业面源污染，开展农村环境综合整治，加强耕地质量建设。加强防灾减灾体系建设，提高适应气候变化能力。
（六）建立生态文化体系。倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，并培育为社会主流价值观。加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，做好生态文化与地区传统文化的有机结合。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。
（七）创新体制机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制。率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。树立底线思维，实行最严格的资源开发节约利用和生态环境保护制度。在自然资源资产产权和用途管制，能源、水、土地节约集约利用，资源环境承载能力监测预警，生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价、分类差异化考核等制度建设，以及节能量、碳排放权、水权、排污权交易、环境污染第三方治理等市场化机制建设方面积极探索，力争取得重要突破。
（八）加强基础能力建设。强化生态文明建设统筹协调，形成工作合力，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。申报地区可结合自身资源环境特点和生态文明建设基础，调整和增加体现地方特色的发展任务，作为建设先行示范区的努力方向。
四、组织实施
（一）申报条件。
1.对生态文明建设高度重视，将其放在突出的战略位置，突出生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的深度融合，重在文明建设，建立起推进生态文明建设的组织协调机制。
2.在体制机制建设、管理制度创新等方面进行了探索实践，具备一定先行示范的基础。鼓励与现行节能减排、循环经济、生态环保等生态文明相关试点示范相结合。
3.“十一五”期间完成节能减排、耕地保有量、森林覆盖率等资源环境类约束性目标，“十二五”以来单位GDP能耗、碳排放强度、主要污染物排放总量、万元工业增加值用水量完成和进度目标任务；近年来未发生重大环境污染或生态破坏事件。
4.认真落实全国主体功能区规划，在主体功能区建设方面取得一定成效并具有示范作用。
5.申报地区不局限于辖区范围大小，工作要有特色、亮点，具有辐射带动作用和推广价值。
（二）审核批准。
省、市、区、县自愿申报，有关地区也可按流域、区域等联合申报，编制《生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。本行政区域申报为生态文明先行示范区的，其下辖地区不再申报。
省级发展改革委会同财政、国土、水利、农业、林业等部门对申报地区《实施方案》进行论证，根据申报条件、建设目标体系（见附表）等对申报地区进行初步审查，报经省级人民政府同意后，上报国家发展改革委，同时抄报财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局。
国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门，组织专家对申报地区《实施方案》进行评审，在对通过评审的地区进行公示基础上，批复《实施方案》并确定为国家生态文明先行示范区。
（三）方案实施。
先行示范地区要对批复的《实施方案》作进一步完善深化，认真抓好各项工作落实，确保完成目标任务。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局要加强对建设地区工作的指导，在政策、资金、项目等方面给予支持。对先行示范区建设，中央财政按照现有各项有关政策优先予以支持。
（四）考核评价。
国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等相关部门，定期组织专家对先行示范区开展监督检查和评估。建设期满后开展验收考核，验收考核不合格的，取消其建设资格。验收考核办法由国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门另行制定。
（五）总结推广。
总结生态文明建设的成功经验，凝练有效模式，树立先进典型，在全国范围内进行宣传推广
第四篇：国家生态乡镇
关于印发《国家级生态乡镇申报及管理规定
（试行）》的通知
环发﹝2010﹞75号
各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局：
为加速推进农村环境保护工作，建设农村生态文明，我部按照转换生态建设示范工作思路的原则，组织修订了《全国环境优美乡镇考核标准(试行)》，并更名为《国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)》(以下简称《规定》)。现印发给你们，并就有关事项通知如下。
一、对于已获得“全国环境优美乡镇"称号的乡镇，省级环保部门统一组织更名工作，本着“简便易行、质量优先”的原则，对照《规定》，查漏补缺，明确更名程序；更名后需报环境保护部备案。
二、加强“国家级生态乡镇”及“国家级生态村”申报、初审的组织领导工作，规范管理，明确职责。加大省级生态乡镇建设的工作力度，制定相应的规章制度。指导、督促市(地)级环保部门开展市(地)生态村建设。
三、严格监督管理获得“国家级生态乡镇”或“国家级生态村”称号的村镇，确保质量。结合区域特点，将国家关于农村环境保护工作的有关部署、要求融入日常监管工作中。通过开展“国家级生态乡镇”及“国家级生态村”建设，解决区域性环境问题，探索农村环境保护新模式。附件：
国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)
主题词：环保
农村
生态乡镇
通知
环境保护部
2010年6月24日印发
附件：
国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)
国家级生态乡镇示范建设是加快推进农村环境保护工作的重要载体，是国家生态建设示范区建设的重要组成，是实现环境保护优化农村经济增长的有效途径，也是现阶段建设农村生态文明的重大举措。为规范国家级生态乡镇申报及管理工作，制定本规定。
一、申报范围
市辖区、县级市、县以下各类建制镇、乡、涉农街道等乡(镇)级行政区划单位。
二、申报条件
在申报范围内，经自查达到《(国家级生态乡镇建设指标(试行)》(附后)各项要求的单位，可以申报。
三、申报程序、内容与时间
1．申报程序。申报国家级生态乡镇须由乡镇人民政府向县(市、区)人民政府提出申请并获批准，再经市(地)环境保护局同意后报省(区、市)环境保护厅(局)。省(区、市)环境保护厅(局)审查合格后，向环境保护部提出复核申请。
2．申报内容。乡镇人民政府的申请报告必须附有建设国家级生态乡镇的工作总结和技术报告。工作总结包括建设工作的组织领导、建设主要内容和措施、以及取得的成效；技术报告包括国家级生态乡镇申报表(具体格式附后)和各项指标完成情况的证明材料(包括监测、检测报告)。
3．申报时间。省(区、市)环境保护厅(局)向环境保护部提出复核申请的截止时间为每年的6月3 0日。
四、审查与复核
1．省(区、市)环境保护厅(局)
(1)对申报国家级生态乡镇的材料进行审查。经审查合格的，组织专家组到申报乡镇进行实地考核。实地考核包括听取汇报、查阅资料、现场检查、社会调查等。对实地考核中发现的问题，专家组应指导申报乡镇做好改进工作。实地考核结束后，专家组向省(区、市)环境保护厅(局)提交考核报告。
(2)依据专家组考核报告对被考核的乡镇提出是否达到国家级生态乡镇建设指标的审查意见，并对经审查认为达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇在省级主要媒体上公示，对公示有疑问的乡镇进行复查。
(3)对公示通过(或复查合格)的乡镇，向环境保护部提出复核申请，同时提交专家组考核意见、公示情况及复查情况。
2．环境保护部复核
(1)环境保护部收到省(区、市)环境保护厅(局)报送的审查意见和复核申请后两个月内，组织专家组核查材料，对各省级环保部门申报的乡镇按原则不低于l5％的比例开展现场抽查。在现场抽查中，若发现抽查数量三分之一以上的乡镇在申报过程中存在弄虚作假行为，则取消该省(区、市)环境保护厅(局)本次所有申报乡镇的审议资格，并在下一年暂停受理该省(区、市)环境保护厅(局)国家级生态乡镇复核申请。
(2)根据专家组提出的核查意见和现场抽查情况，符合条 4 件的乡镇，将以公告等形式向社会公布。
五、监督管理
1．环境保护部对达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇实行动态管理，公告后每三年组织一次复查。复查由省(区、市)环境保护厅(局)负责实施。复查发现问题的乡镇要限期整改，整改时限为半年。经整改仍达不到要求的，取消其国家级生态乡镇称号。省(区、市)环境保护厅(局)应于每年10月底前将当年复查情况及整改落实情况报送环境保护部。
2．环境保护部对省(区、市)环境保护厅(局)的国家级生态乡镇管理工作进行抽查，抽查发现问题的，提出限期整改要求；经整改问题依然存在的，暂停受理该省国家级生态乡镇复核申请。
3．省(区、市)环境保护厅(局)应建立、完善本省(区、市)国家级生态乡镇申报、审核、专家组考核、公示、复查等制度，规范国家级生态乡镇建设和管理工作。
4．省(区、市)环境保护厅(局)应在每年十月底前向环境保护部上报本省上一国家级生态乡镇工作总结，包括申报情况、建设情况、日常管理情况、建章立制情况等。
5．经环境保护部公告达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇，应加强辖区环境监管，若辖区内出现较大(Ⅲ级)以上级别的环境事件，但当地政府未能及时妥善处理、造成严重社会影响的，或多次接到当地群众环境举报的，一经查实，环境保护部将取消其国家级生态乡镇称号。
六、其他
1．本规定自印发之日起执行，原《全国环境优美乡镇考核验收规定》（《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》环发﹝2002﹞101号）同时失效。
2．《国家级生态乡镇建设指标(试行)》中基本条件第2项“基础扎实”的有关要求，自2012年1月1日起开始执行。在此之前，该项指标执行“按照《小城镇环境规划编制导则》，编制或修订乡镇环境规划，并认真实施”。
国家级生态乡镇建设指标(试行)
一、基本条件
1．机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。
2．基础扎实。达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)建设指标一年以上，且80％以上行政村达到市(地)级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。
3．政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近3年内未发生较大(Ⅲ级)以上级别环境污染 6 事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。
4．环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制。
5．公众满意。乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率≥9 5％。
二、建设指标
类别
序号
指标名称
指标要求
东部
中部
西部
环境
质量
l
集中式饮用水水源地水质达标率(％)
农村饮用水卫生合格率(％)
地表水环境质量
达到环境功能区
或环境规划要求
空气环境质量
声环境质量
环境
污染
防治
建成区生活污水处理率(％)
开展生活污水处理的行政村比例(％)
建成区生活垃圾无害化处理率(％)
≥95
开展生活垃圾资源化利用的行政村比例(％)
重点工业污染源达标排放率(％)
饮食业油烟达标排放率(％)﹡﹡
≥95
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率(％)
农作物秸秆综合利用率(％)
≥95
农村卫生厕所普及率(％)
≥95
农用化肥施用强度(折纯，公斤／公顷．年)
<250
农药施用强度(折纯，公斤／公顷．年)
<3.0 生态
保护
与建设
使用清洁能源的居民户数比例(％)
≥50
人均公共绿地面积(m2／人)
≥l2
主要道路绿化普及率(％)
≥95
森林覆盖率(％，高寒区或草
原区考核林草覆盖率)﹡
山区、高寒区或草原区
≥75
丘陵区
≥45
平原区
≥l8
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的
比重(％)
≥60
注：标“﹡”指标仅考核乡镇、农场，标“﹡﹡”指标仅考核涉农街道。
三、指标说明
(一)基本条件
1．机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。
指标解释：要求乡镇政府成立生态乡镇建设工作领导小组，由主要领导牵头，有关部门领导参加，下设建设工作办公室，建设工作有组织、有计划、有方案，措施得力，定期检查落实；乡镇环境保护目标责任制得到落实；乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每年研究环保工作不少于两次。要求乡镇配备专职环境保护工作人员；建立相 9 应的工作制度和污染源档案等。
考核要求：查看近l年内当地党委、政府研究环境保护工作的会议纪要或会议记录、印发的有关文件和污染源档案等资料。查看乡镇环境保护资金使用的有关文件、记录。查看各级环保项目下达、建设、验收和管理文件。查看设立环境保护机构或配备环境保护人员的有关文件、档案。现场检查。
2．基础扎实。达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)
建设指标一年以上，且8 0％以上行政村达到市(地)级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。
指标解释：达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)建
设指标一年以上，并获省(区、市)环境保护厅(局)命名或公告；8 0％以上行政村达到市(地)级以上环境保护部门制定的生态村指标，并获上命名或公告。按照环境保护部、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则(试行)》的通知(环发[2002]82号)，编制或修订完成乡镇环境规划，经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。
考核要求：查看省(区、市)、市(地)环境保护厅(局)的命名文件或公告文件；所辖行政村数量的证明文件；乡镇环境规划的文本及有关批准文件。
3．政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任 10 务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年内未发生重大(11级)以上级别环境污染事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。
指标解释：有节能减排任务的乡镇，要按有关要求完成上级政府下达的能源消耗降低、主要污染物减排的指标任务。严格执行建设项目环境管理有关规定；工业污染源稳定达标排放；工业固体废物得到适当处置并无危险废物排放，执行《一般工业固体废物贮存，处置场污染控制标准》(GBl8599—2001)；镇域内无“十五小”、“新六小”等国家明令禁止的重污染企业；无大于2 5度坡地开垦、任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿及乱挖中草药资源等现象；无随意捕杀、销售、食用国家珍稀野生动物现象；近三年内没有发生过较大(Ⅲ)以上级别环境污染事件，判断标准参照2006年国务院颁布《国家突发环境事件应急预案》关于环境污染事件的分级规定。划定的基本农田保护区数量和等级不变或有所提高。“草原地区无超载过牧现象”，是指乡镇辖区内牲畜养殖不得超过国家草原载畜量标准。
考核要求：查看上级政府下达的能源消耗降低、主要污染物减排指标的相关文件或任务书；查看指标完成情况证明材料。查看建设项目环境管理的有关档案资料；查看所有工业企业名单及工业企业达标验收有关材料；现场抽查企事业单位烟尘治理设施安装及运行情况；抽查企业污染物排放及污染治理设施运行情况；现场查看是否存在滥垦、滥伐、滥 11 采、滥挖、滥牧的现象。
4．环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制。
指标解释：“乡镇建成区布局合理”，是指严格按规划要求，有合理的功能分区布局，有良好的居住小区和基本完善的工业小区。“公共设施完善”是指城镇建成区自来水、排水管网、道路、卫生厕所、通讯设施、文化体育活动场所、医疗机构、适龄儿童入学、防洪等符合国家相关标准的要求。“环境状况良好”，是指街道路面平整，排水通畅，无污水溢流、无暴露垃圾，无冒黑烟、水体黑臭现象；街道卫生状况良好，主要街道有卫生设施，垃圾箱(果壳箱)箱体整洁，周围无暴露垃圾、无蝇蛆；有专门保洁队伍，镇区建筑垃圾和生活垃圾日清日运，无垃圾乱堆乱倒现象，无直接向江河湖泊排放污水和倾倒垃圾的现象；城镇建成区内应禁止散养家禽；危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。“村庄环境整洁，无脏乱差现象”，是指城镇所辖村庄主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，无污水横流现象，基本做到垃圾定点堆放；绿化、美化好；有良好的感官和视觉效果。“秸秆焚烧和‘白色污染’基本得到控制”，主要是指无秸秆焚烧和一次性餐盒、塑料包装袋、废弃农膜随意丢弃现象。
考核要求：现场检查、考核。
5．乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率≥95％。
指标解释：要求乡镇及其所辖街道和各村有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于一个。l2369环境投诉处理满意率要求达到95％以上。“公众对环境状况的满意率”指公众对环境保护工作及环境质量状况的满意程度。
考核要求：现场检查是否有环保宣传标语或橱窗。查看环境投诉记录及处理情况。
采取对乡镇辖区各职业人群进行抽样问卷调查的方式获取数据，随机抽样人数不低于乡镇总人口的0．5％。问卷在“满意”、“不满意’’二者之间进行选择。各职业人群应包括以下四类，即机关(党委、人大、政府或政协)工作人员、企业(工业、商业)职工、事业(医院、学校等)单位工作人员、城镇居民、村民。
(二)考核指标
1．集中式饮用水水源地水质达标率、农村饮用水卫生合格率
指标解释：集中式饮用水水源地水质达标率是指，在乡镇辖区内，根据国家有关规定，划定了集中式饮用水水源保护区，其地表水水源一级、二级保护区内监测认证点位(指经乡镇所在县级以上环保局认证的监测点，下同)的水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)或《地下水质量标准》(GB／Tl4848-1993)相应标准的取水量占总取水量的百分比。
农村饮用水卫生合格率指，在乡镇辖区内，以自来水厂或手压井形式取得饮用水的村镇人口占总人口的百分率；雨水收集系统和其他饮水形式的合格与否需经检测确定，其饮 13 用水水质需符合国家生活饮用水卫生标准的规定。
数据来源：环保、卫生、建设等部门。
2．地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量
指标解释：地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇辖区内主要河流、湖泊、水库等水体的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划以及所在流域和区域环境规划对相关水体水质的要求。
空气环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇建成区内大气的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划以及流域和区域环境规划对大气环境质量的要求。
声环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇建成区内声环境的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划对声环境质量的要求。
数据来源：县级以上环保部门。
3．建成区生活污水处理率、开展生活污水治理的行政村比例
指标解释：建成区生活污水处理率指乡镇建成区(中心村)经
过污水处理厂或其他处理设施处理的生活污水量占生活污水排放总量的百分比。污水处理厂包括一级、二级集中污水 14 处理厂，其他处理设施包括氧化塘、氧化沟、净化沼气池，以及湿地处理工程等。离城市较近乡镇生活污水要纳入城市污水收集管网，其他地区根据经济发展水平、人口规模和分布情况等，因地制宜选择建设集中或分散污水处理设施；位于水源源头、集中式饮用水水源保护区等需特殊保护地区或处于水体富营养化严重的平原河网地区的乡镇，生活污水处理必须采取有效的脱氮除磷工艺，满足水环境功能区要求。
开展生活污水处理的行政村是指通过采取符合当地实际的处理方式对生活污水进行处理，且受益农户达8 0％以上的行政村。
数据来源．县级以上建设部门、环保部门。
4．建成区生活垃圾无害化处理率、开展生活垃圾资源化利用的行政村比例
指标解释：建成区生活垃圾无害化处理率是指乡镇建成区经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比。生活垃圾无害化处理指卫生填埋、焚烧和资源化利用(如制造沼气和堆肥)。卫生填埋场应有防渗设施，或达到有关环境影响评价的要求(包括地点及其他要求)。执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》
(GBl6889—2008)和《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GBl8485—2001)等垃圾无害化处理的有关标准。
开展生活垃圾资源化利用的行政村比例是指，乡镇非建成区开展生活垃圾资源化利用的行政村占非建成区行政村总数的比例。生活垃圾资源化利用是指，在开展垃圾“户分类” 15 的基础上，对不能利用的垃圾定期清运并进行无害化处理，对其他垃圾通过制造沼气、堆肥或资源回收等方式，按照“减量化、无害化’’的原则实现生活垃圾资源化利用。其中，开展生活垃圾资源利用的行政村其生活垃圾资源化利用率不低于60％。
数据来源：县级以上城建(环卫)部门、统计部门。
5．重点工业污染源排放达标率
指标解释：指乡镇辖区内实现稳定达标排放的重点工业污染源数量占所有重点工业污染源总数的比例。重点工业污染源包括废水排放和废气排放两类污染源。
“重点工业污染源”是指乡镇辖区内分别按废水、废气中主要污染物排污量从高到低，累计排放量占乡镇排污总量85％的工业污染源。
“排放达标”是指浓度稳定达到排放标准，执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求，未发生污染事故。
工业废水排放达标率是指乡镇范围内的重点工业企业，经其所有排污口排到企业外部并稳定达到国家或地方排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。
工业废气排放达标率是指乡镇范围内的重点工业企业，在燃料燃烧和生产工艺过程中稳定达到排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量分别占其排放总量的百分比。
数据来源：县级以上环保部门。
6．饮食业油烟达标排放率
指标解释：(该项指标仅考核街道；涉农街道是指辖区内存在基本农田的街道。)指街道辖区内油烟废气达标排放的饮食业单位占所有排放油烟废气的饮食业单位总数的百分比。执行《饮食业油烟排放标准(试行)》(GBl8483-2001)。饮食业项目环保审批和验收合格率要求达到100％。
数据来源：县级以上环保部门。数据收集采用抽样监测的方法，抽样比例不得低于街道辖区内排放油烟废气的饮食业单位总数的20％。
7．规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
指标解释：指乡镇辖区内畜禽养殖场综合利用的畜禽养殖粪便与产生总量的比例。按照((畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环境保护总局令第9号)，规模化畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。规模以下畜禽养殖场分级标准及畜禽养殖废弃物综合利用要求，由省级环境保护行政主管部门作出规定。畜禽养殖粪便综合利用主要包括用作肥料、培养料、生产回收能源(包括沼气)等。规模化畜禽养殖场应执行《畜禽养殖业污染物排放标准》(GBl8596--2001)的相关规定。
数据来源：县级以上环保部门、农业部门。
8．农作物秸秆综合利用率
指标解释：指乡镇辖区内综合利用的农作物秸秆数量占农作物秸秆产生总量的百分比。秸秆综合利用主要包括粉碎还田、过腹还田、用作燃料、秸杆气化、建材加工、食用菌 17 生产、编织等。乡镇辖区全部范围划定为秸秆禁烧区，并无农作物秸秆焚烧现象。
数据来源：县级以上环保部门、农业部门。
9．农村卫生厕所普及率
指标解释：指乡镇辖区内使用卫生厕所的农户数占农户总户数的比例。卫生厕所标准执行《农村户厕卫生标准》(GBl9379—2003)。
数据来源：县级以上卫生、建设部门。
10．农用化肥施用强度、农药施用强度
指标解释：农用化肥施用强度指乡镇辖区内实际用于农业生产的化肥施用量(包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥)与播种总面积之比。化肥施用量要求按折纯量计算。农药施用强度指实际用于农业生产的农药施用量与播种总面积之比。
数据来源：县级以上农业、统计部门。
11．使用清洁能源的居民户数比例
指标解释：指乡镇辖区内使用清洁能源的居民户数占居民总户数的百分比。清洁能源指消耗后不产生或很少产生污染物的可再生能源(包括水能、太阳能、沼气等生物质能、风能、核电、地热能、海洋能)、低污染的化石能源(如天然气)，以及采用清洁能源技术处理后的化石能源(如清洁煤、清洁油)。
数据来源：县级以上统计、经贸、能源、农业、环保等部门。统计范围包括乡镇建成区和所辖行政村。
12．人均公共绿地面积
指标解释：人均公共绿地面积指乡镇建成区(中心村)公共绿
地面积与建成区常住人口的比值。公共绿地，是指乡镇建成区内对公众开放的公园(包括园林)、街道绿地及高架道路绿化地面，企事业单位内部的绿地、乡镇建成区周边山林不包括在内。
数据来源：县级以上城建部门。
13．主要道路绿化普及率
指标解释：指乡镇建成区(中心村)主要街道两旁栽种行道树
(包括灌木)的长度与主要街道总长度之比。
数据来源：县级以上城建部门、园林部门。
14．森林覆盖率
指标解释：指乡镇辖区内森林面积占土地面积的百分比。森林，包括郁闭度0．2以上的乔木林地、经济林地和竹林地。同时，依据国家特别规定的灌木林地、农田林网以及村旁、路旁、水旁、山旁、宅旁林木面积折算为森林面积的标准计算。高寒区或草原区考核林草覆盖率，具体指标值参照山区森林覆盖率标准执行。
数据来源：县级以上统计、林业部门。
15．主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的比重
指标解释：指乡镇辖区内，主要农(林)产品、水(海)产品
中，认证为有机、绿色及无公害农产品的种植(养殖)面积占 19 总种
植(养殖)面积的比例。其中，有机农、水产品种植(养殖)面积
按实际面积两倍统计，总种植(养殖)面积不变。有机、绿色和无
公害农、水产品种植(养殖)面积不能重复统计。
数据来源：县级以上农业、林业、环保、质检、统计部门。
国家级生态乡镇申报表
申报乡镇
乡(镇)长
联 系 人
电话
申报日期
****年**月**日
环 境 报 护 部
生态乡镇建设指标完成情况
类别
序号
指标名称
指标要求
指标
完成情况
东部
中部
西部
环境
质量
l
集中式饮用水水源地水质达标率(％)
农村饮用水卫生合格率(％)
地表水环境质量
达到环境功能区
或环境规划要求
空气环境质量
声环境质量
环境
污染
防治
建成区生活污水处理率(％)
开展生活污水处理的行政村比例(％)
建成区生活垃圾无害化处理率(％)
≥95
开展生活垃圾资源化利用的行政村比例(％)
重点工业污染源达标排放率(％)
饮食业油烟达标排放率(％)﹡﹡
≥95
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率(％)
农作物秸秆综合利用率(％)
≥95
农村卫生厕所普及率(％)
≥95
农用化肥施用强度(折纯，公斤／公顷．年)
<250
农药施用强度(折纯，公斤／公顷．年)
<3.0
生态
保护
与建设
使用清洁能源的居民户数比例(％)
≥50
人均公共绿地面积(m2／人)
≥l2
主要道路绿化普及率(％)
≥95
森林覆盖率(％，高寒区或草
原区考核林草覆盖率)﹡
山区、高寒区或草原区
≥75
丘陵区
≥45
平原区
≥l8
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的
比重(％)
≥60
注：标“﹡”指标仅考核乡镇、农场，标“﹡﹡”指标仅考核涉农街道。
县(市)级人民政府意见：
****年**月**日（盖章）
市(地)级环境保护局意见：
****年**月**日（盖章）
省(区、市)环境保护厅(局)专家组审查意见：
专家组组长签字：
****年**月**日
省(区、市)环境保护厅(局)公示情况：
****年**月**日(盖章)
省(区、市)环境保护厅(局)复查情况：
(对公示无疑问的乡镇不填此项)
****年**月**日(盖章)
省(区、市)．环境保护厅(局)复核申请：
****年**月**日(盖章)
环境保护部专家组意见：
专家组组长签字：
日
环境保护部复核意见：
月
年
****年**月**日(盖章)
第五篇：各城市对国家生态园林城市的建设
各城市对国家生态园林城市的建设
生态园林城市是园林城市的更高级荣誉，是国家授予一个城市建设管理的最高奖项。生态园林城市，是指利用环境生态学的原理，规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统、水体系统，减少城市各种污染和废弃物，促进城市中人与自然的和谐发展。
形象地讲，国家生态园林城市就是一个天蓝、地绿、水清、气爽、文明的城市，是“云的故乡、树的世界、花的海洋、鸟的天堂、人的乐园”。具体地讲，是一个市政设施、绿色出行、绿色建筑、循环经济等全方位发展的城市；是一个生态功能完善、生物多样、自然资源得到有效保护的城市；是一个园林绿地布局结构合理、科技含量高、绿化制度健全的城市；是一个人居环境优美、城市品味高、城市影响力和竞争力强的城市。
一、珠海
珠海市是全国最早的经济特区之一，东临香港、南接澳门，山海相拥、陆岛相望，独特的沙田风光与传承百年的疍家文化交融并存，素有“百岛之市”的美誉，俨然一块自然天成的城市“海绵”。30多年来，珠海市始终坚持科学发展理念，走出一条环境保护与经济发展双赢的发展道路，在经济实现跨越式发展的同时，依然保持良好的生态环境。珠海市是首批“国家园林城市”之一，先后获得“国家卫生城市、国家环保模范城市、国际改善居住环境最佳范例奖、国家生态市、全国文明城市”等荣誉称号，2015年，珠海市蝉联中国社科院发布的全国宜居城市竞争力榜单榜首。
近3年来，珠海市委、市政府坚持贯彻落实总书记视察珠海的讲话精神，按照“生态文明新特区，科学发展示范市”的定位，大力实施“蓝色珠海，科学崛起”战略，围绕建设国际宜居城市的目标，着力创建国家生态园林城市，在绿地功能提升、自然生态保护、城市生态修复上下功夫，积极落实创建工作的各项要求，绿化品质显著提升、生态优势日趋凸显、人居环境不断优化、幸福指数稳步攀升。
实干开创事业，爱拼成就梦想。珠海市以创建国家生态园林城市为契机，引领新发展，再上新台阶，加快了国际宜居城市建设步伐，让生态家园更加美好靓丽！
二、南宁——创国家生态园林城市 建碧水蓝天美丽南宁
南国风光、民族风情、山水相连、生态宜居。南宁，广西壮族自治区首府，“一带一路”重要节点城市，全市辖6县6区，总面积2.21万平方公里，总人口730万人，其中建成区面积283平方公里，建成区人口247万人。近年来，南宁市不断加强生态文明建设，形成了以青秀山为中心，以邕江两岸为轴，内河水系和公园绿地相映成趣的生态系统，呈现出具有亚热带风光的城市园林景观风貌。
南宁市自1997年荣获“国家园林城市”称号后，连续三次顺利通过国家园林城市复查。近年又先后获得“国家卫生城市”、“国家节水型城市”、“全国绿化模范城市”等多项殊荣。2015年，以第一名的佳绩荣获国家首批海绵城市建设试点城市，荣膺全国文明城市三连冠。南宁是一座可以呼吸到绿色的城市，享有六张靓丽的名片：全国文明城市、“联合国人居奖”城市、中国绿城、广西北部湾经济区核心城市、中国东盟博览会举办地、天下民歌眷恋的地方。
8年“追绿”从不停歇
早在8年前，南宁就把“建设国家生态园林城市”列为目标，并纳入议事日程。时间追溯到2006年，住建部正式启动“国家生态园林城市”创建，给南宁生态文明建设指明了方向。2008年11月，南宁市委、市政府出台《南宁市关于创建国家生态园林城市的实施意见》，明确提出把创建国家生态园林城市作为今后发展的重要目标。
生态发展提升品位
南宁结合“中国水城”规划，围绕“一江、两库、两渠，六环、十八河、一百湖”水系结构，重点打造18个内河湖泊，把水系两岸绿化作为园林绿化发展的重要载体，营造水岸特色景观。重点开展邕江综合整治和开发利用工程，推进实施了南湖—竹排江、可利江、心圩江、良庆河、楞塘冲等河流水系综合整治工程，打造出了一批秀美的滨水景观区、内涵丰富的文化长廊和人水和谐的生态休憩区。
循环发展开拓新路
南宁市依托青山绿水，做足山水文章。城外，依托盆地地形，以城市周边水库、林区为基础，形成得天独厚的青山绿水环城生态圈。城内，蜿蜒的邕江穿城而过，郁郁葱葱的邕江两岸风光带与城市街道、公园绿地生态相融合。构筑了“青山为屏、邕江为带、山水相衔、绿羽成脉”的绿地系统格局，展现了南宁生态宜居的城市自然风貌。
国家生态园林城市是一个城市的品牌和名片，是对一个地区生活、生态和生产环境的综合评价，是全面衡量一个地区生态文明建设水平的重要标志。我们要充分认识创建国家生态园林城市工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，围绕薄弱环节，强化工作措施，咬定目标，真抓实干，以更严要求、更高水平、更好效果，确保创建工作高标迎检，促进全市生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展。
三、苏州
在烟波浩渺的太湖之滨，有一座城市，她在青山碧水的怀抱里用诗情画意奏响了人与自然的和谐乐章；她用古典园林的精巧，布局出现代经济的版图；她用双面刺绣的绝活，实现了东方和西方的对接——这就是苏州。
漫步在苏州的街头，整个城市就像一座园林。大街小巷，绿树花卉映衬下，处处可见小桥流水、假山亭廊的园林小品。
近年来，尤其是随着创建国家生态园林城市工作的不断深化，苏州的城市绿化已不是从单纯的绿化覆盖率来考量，而是积极发挥传统造园优势，围绕民生质量提升的需求，把绿化当作景观、当作文化、当作艺术来建，逐渐形成了“人工山水城中园，自然山水园中城”的鲜明特色。
国家生态园林城市是一个城市的品牌和名片，是对一个地区生活、生态和生产环境的综合评价，是全面衡量一个地区生态文明建设水平的重要标志。我们要充分认识创建国家生态园林城市工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，围绕薄弱环节，强化工作措施，咬定目标，真抓实干，以更严要求、更高水平、更好效果，确保创建工作高标迎检，促进全市生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展。
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