农村如何规范开展民主理财活动

第一篇：农村如何规范开展民主理财活动

如何规范开展民主理财活动

第一讲 如何规范开展民主理财活动

目前，我镇12个村委会已会面完成了第三届村民委员会的换届工作，新选出的第三届村组两级理财小组，成员共246人，其中连任108人，新任的138人，占总人数的56%。大批新人上任，摆在我们面前的任务是如何进一步规范我镇的民主理财活动，使村务、财务公开工作与经济发展相适应，并为我镇农村今后三年的经济快速健康发展保驾护航。所以镇委、镇府按省、市、区换届选举工作步署，举办本次理财小组成员培训班，目的是提高理财人员的政治素质和业务素质,有效地促进依法治镇水平的不断提高。

一、民主理财的意义：

民主理财是村务公开，民主监督原则在财务管理中的具体体现。其意义：

1、是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；

2、是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；

3、是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；

4、是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

二、民主理财小组的性质、任务和职责：

（一）性质:中共中央办公厅、国务院办公厅在2004年6月22日发出的《关于健立和完善村务公开和民主管理制度的意见》中明确：“村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行”。“民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合格开支”。可见，民主理财小组是代表村民对村级事务履行监督职责，行使监督权力的监督机构。

（二）任务和职责

1、对财务公开情况进行检查和监督；

2、代表群众查阅审核有关帐目，反映有关财务问题；

3、对财务公开中发现和问题提出处理意见；

4、向上一级部门反映有关财务管理中的问题；

5、配合会计监督经济合同的执行；

6、年终向村民汇报民主理财工作及财务公开情况，并提出今后财务管理工作的建议；

7、监督各项制度的实施和财务人员工作。

三、民主理财小组应如何开展理财活动

（一）民主理财小组按职责要求，其理财活动内容包括：

1、代表村民对村中重大经济业务的全过程进行专项监督。比如：农村集体基建工程建设，理财小组必须遵守事前的立项决策监督，事中的项目招投标及工程验收监督，事后的决策支出审查监督。

2、代表村民参加每月的“民主理财日”活动。审核每月集体财务收支帐目及相关的经济活动事项。是理财小组最主要的工作。

（二）我镇“民主理财活动日”活动的规范要求：

1、“民主理财活动日”的组织：民主理财活动日制度规定为每月的5号，各村活动的具体时间由镇农经站安排，活动地点集中在村委会，并由文书负责组

织。

2、“民主理财活动日”的审帐办法：理财小组人员在镇农经站和村委会现场指导下开展审帐工作。并在镇农经站根据群众反映的热点、难点问题所制定的“四表一簿”上，对审查情况进行登记。

“四表一薄”的作用在《黄岗镇农村两级合作及经济组织民主理财办法》以制度形式进行明确，不但统一规范全镇的民主理财活动，而且作为财务公开报表，一是用于财务公布接受全体村民监督，二是作为财务公开的证明材料作为历史资料存档。

3、每月“民主理财小组”要完成的具体工作任务：

（1）根据国家财经法规及我镇农村财务管理制度规定，集体中审理当月发生的所有收支票据和本年度帐目。主要是：

一是检查收入情况。对收入单据，识别其内容，把其一一填于各理财审议表内：属收回今年承包款或租金的填于一表；属收回其他欠款的（如收回借款及利息）填于表二；属承包款或租金但不是今年而是以前年度欠款的填于表三。填完后检查收入实现情况并监督合同执行、欠款追收情况。

二是检查支出情况。事由正当，开支手续完备，审批权限按规定执行，规范真实的予以认可。（原始凭证审核将专题展开介绍）。

三是检查现金、银行存款库存情况。看是否账实相符，有无贪污、挪用；四是检查固定资产情况。主要检查固定资产的购建、出租、转让是否按制度进行，如基建工程是否经镇府审核批准，有无实行公开招标、投标、签订合同，固定资产出租或发包是否签订合同，有无其他舞弊行为，固定资产的转让是否经过批准等；

五是检查债权债务。看是否真实，核算是否正确，借出的资金和举借的负债是否经过批准；

六是检查收益分配的比例是否符合规定。有无故意降低集体积累，损害集体利益，集体分配有无多计或少计等。

（2）检查完毕，在已检查的开支单据上由理财小组组长签名确认，以示履行职责。

（3）理财小组把检查结果以及意见建议，在民主理财会上提出，由村民委员会干部、村民小组干部予以答复、解释。

（4）理财小组组长负责登记本单位民主理财活动情况，对有关理财活动中发现的问题，先在草稿纸上记录，待村委会干部、村民小组干部解释后，确属存在的问题或无法达成一致意见的才在登记表上填写。理财活动登记表一式两份，作为村务公开的档案资料，原件存村委会档案室，复印件交给镇农村管理办到村指导理财活动的人员由农经站归档。

（5）理财小组、会计人员在经汇审签证的财务单据编制的财务公开报表上签名，并监督在公布栏张贴向村民公开的情况。

四、要实现搞好民主理财，促进村组经济发展的目的，理财人员必须提高三个认识：

1、认识党对农村工作的领导地位，自觉服从党的领导。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求：“村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实。”并在规范农村集体财务收支审批程序中明确：“农村集体财务收支，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐”。确立党对农村工作的领导地位。

2、认识发展集体经济是执政和监政的共同目标，自觉提高自身素质为实现共同目标作出理财小组应有的贡献。

（1）树立为人民服务的思想，代表群众积极参加每月一次的理财活动，履行好职责，协助和支持村、组干部为集体理好财，用好财，搞好村的“三个文明”工作。

（2）积极学习有关的财务法规知识，提高理财业务水平。

（3）密切联系村民，及时反映村民的意见和要求，使干部在处理村事务时，能更好地了解民情、集中民智、爱惜民力、体现民意，将村民的利益切实地维护好、发展好。

（4）明确职责、秉公办事。动员和教育村民自觉接受村委会的正确领导，并带头执行村的各项决定，执行党和国家的各项政策、法律和法规，带头完成各项工作任务。

（5）公道正派，顾全大局，搞好理财小组成员间的团结，搞好与村、组干部的团结，搞好与村民的团结，主动化解与干部的个人恩怨、主动化解与村民的各种矛盾，创造一个稳定的经济快速发展的社会环境。

3、认识只有正确处理民主理财小组与村两委及村小组的关系，才能同心协力把村中的事情办好。

民主理财小组与村组两级干部都是由村民会议或村民代表会议选举产生的，从执政和监政的两个不同角度，代表村民履行各自职责，共同参与村（组）的集体财务和集体资产的管理。这里面存在一个如何正确处理好执政和监政的问题。在农村中，村民代表大会是村（组）级事务的决策机构；村委会主任（即经联社主任）、村小组长（即经济社主任）是农村两级集体经济组织的法人代表，即代表村民代表大会，依法实行村民自治，管理村务的负责人，也是代表村民代表大会对外承担民事法律责任的责任主体。作为法人代表，所代表的是全体村民并非自己个人，为此不允许独断专横的个人说了算，在处理村级事务中必须按村民自治规定办。为此村委会成员、村小组成员应在民主理财日，现场参与理财活动对村民理财小组提出的意见与建议，村委会（村小组）应予以研究落实并向其反馈；不能落实的，村委会应召开有关会议进行解释；对财务收支事项的手续不全的凭证及其他有疑点的问题，村委会（村小组）和有关当事人必须给予答复，并解释清楚，仍有疑义的提交村党支部讨论决定。

民主理财小组是村（组）级事务的监督机构，农业部、监察部规定的村集体经济组织民主理财小组的职权是：（1）有权对财务公开情况进行检查和监督；

（2）有权代表群众查阅审核有关帐目，反映有关财务问题；（3）有权对财务公开中发现的问题提出处理意见；（4）有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。可见，村民理财小组是一种监督组织，而非决策机构。它履行着监督检查职能，它的一切活动在村党支部的领导之下，代表群众理财。因此，每一个理财小组成员都要明确自己的权利责任，既不能无视自己的权利，不履行已有的职责，失去当家理财检查监督的作用；也不能盲目夸大自己的地位和作用，以为当了家，理了财，就是村里的决策人，一切事情都要自己说了算；更不能滥用职权，只要自己不满意，对村（组）级开支不管是否顺民情合民意，都不予签名，故意与村主任（村小组长）书记对着干，妨碍村（组）级正常工作开展。对这种情况，在《广东省村务管理办法》中明确“两笔会签意见不一致的提交由村党支部讨论决定”明确理财小组必须接受党的领导。

第二讲 原始凭证审核

一、原始凭证的作用：原始凭证是记录经济业务，明确经济责任的书面证明，也是登记帐簿的依据。

二、审核凭证的意义。原始凭证不但是反映记录经济活动的原始资料，并且是进行会计核算实行会计监督的依据，还可以用来明确经济责任，有利加强经济责任制，保护集体财产的安全和合理使用。对原始凭证进行审核监督，是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，是财务管理基础工作的一项重要内容。

三、原始凭证审核内容。

合规性审核。即以国家的有关方针、政策、法令、制度和单位的计划、合同等为依据，审核原始凭证所反映的经济业务是否合理合法，有无违反财经制度规定，是否按计划预算办事，是否按开支范围办事，有无贪污盗窃，虚报冒领，伪造凭证等行为。

完整性审核。根据原始凭证的基本内容(六要素)，逐项审核原始凭证的内容是否完整，是否与实际情况相符，原始凭证的各项目是否按规定填写齐全，是否按规定手续办理。

技术性审核。即根据原始凭证的填写要求，审核原始凭证的摘要和数字及其他项目是否填写正确、数量、单价、金额、合计是否填写正确，大小金额是否相符。如有差错，应退回经办人员作废重开。

总的要求为:业务合法、内容真实、手续完备。是否把好原始凭证审核关，不但对会计信息质量起至关重要的作用,更是对集体财产安全并实现有效增值起至关重要的作用，切实抓好这一源头控制的重要环节，是财务管理的具体体现。第三讲 村务、财务公开

一、村务公开

村务公开是指村民委员会按规定的时间，形式和程序，将村民普遍关心的，涉及村民切身利益的村务重大事项予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。村务公开的重点是财务公开。

（一）国家法规规定的村务重大事项：

《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定”（八项）；

根据我省实际《广东省村务公开条例》第四条“村务公开的主要内容”（十五项）；

其他法规，规定必须由村民集体决定的事项。

（二）村务公开的时间、形式和程序要求：

（三）、我镇村务、财务管理各项制度中，有关村务公开的具体规定：

1、1999年第一届村民委员会成立后，所制定的各项制度有关村务公开的规定：

2、2002年第二届村民委员会成立后制定的制度中，有关村务公开的规定：

3、换届后新制定制度有关村务公开的规定及法规依据。

二、财务公开要处理好四个关系

（一）财务公开与村务公开的关系。村务各项运作的最终结果都归结为财务问题，所以财务公开是村务公开的重要组成部份，是村务公开中群众最为关注的内容。但不能因此而忽视其他公开，更不能以财务公开代替村务公开。

（二）财务公开与民主理财的关系。民主理财是从收支业务发生前、业务活动中、业务活动后的整个过程实施民主监督。而财务公开只是按一定时间在业务

完成后，经过一定的民主理财程序后才向群众公布。财务公开是民主理财的一种手段，但不能代替民主理财。

（三）民主理财组织与村两委及村小组的关系。村民理财小组是一种监督组织，它履行监督检查职能；村委会主任（经联社主任）、村小组长（经济社主任）是农村两级集体经济组织的法人代表，管理村务的负责人。两者在处理村级事务都必须按村民自治规定办，自觉处理好执政和监政的关系。

（四）财务公开与财务审计>的关系。财务公开是对村集体财务进行内部民主监督的一种方法和手段；农村审计是以区、镇两级农经管理部门为主，定期不定期地对村级财务以及群众反映的问题进行审计。两者的关系是通过审计强化外部监督，使财务公开制度在内外监督下更加规范化。

三、高度认识村务公开的重要性，自觉深入推进村务公开的各项工作，为营造和谐、稳定、快速、可持续发展社会而努力。

（一）努力建立一个和谐、稳定的社会环境，使社区实现快速、可持续发展是每一位村官任期职责。相信和依靠群众,实行村务公开是建立和谐社会的前提。

（二）坚持村务公开是贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》的“四民主”，是依法治村的重要体现。

（三）只有依法实行村务公开，才能使集体经济快速、健康发展

第二篇：规范民主理财工作的管理意见

规范村级民主理财工作的管理意见

根据《通州区村级组织规范化管理工作实施细则》第七章“村级财务管理”的相关规定，结合全镇第七届村民委员会换届后民主理财小组理财情况，特别是产权制度改革已完成的村，在落实某发

[2008]17号文件《关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权责利关系的意见》中，关于分账核算的规定上理财小组与监事会在民主理财工作范围、权限、职责等方面存在着认识不统一、职责不清、工作不协调、不正确履行职责、理财工作不到位或越权理财等问题，为确保村民委员会和社区经济股份合作社财务监督管理工作顺利开展，维护村级集体经济利益，推进基层民主政治建设，特制定如下工作管理意见。

一、明确民主理财工作职责，确保民主理财工作正常开展。

（一）、明确职责，按责任分工做好理财工作。

1、民主理财小组是依据村民委员会组织法经村民代表大会选举产生的，其主要任务是负责村民委员会的财务监督和票据审核工作。

2、监事会是依据社区股份合作社章程设立的，其主要任务是负责社区股份经济合作社的财务监督和票据审核工作。

（二）、正确行使民主理财工作职权。

1、村民理财小组要在村党支部、村委会的领导下开展工作。村民理财小组享有以下权限。

（1）有权对本村资金预算的执行及财务收支等事项进行监督。

（2）有权对财务公开情况进行监督。

（3）有权代表村民反映有关财务问题。

（4）有权对财务公开发现的问题提出处理意见和建议。

（5）有权向上级部门反映财务管理中存在的问题。

（6）经村主要领导同意可以列席村两委关于村内重要经济事项决策的会议。

2、监事会的决议必须经全体监事半数以上同意方可通过。监事会行使下列职权。

（1）列席理事会会议；

（2）监督理事、经理的工作；

（3）检查企业经营和财务状况；

（4）必要时，建议召开临时合作股东大会或股东代表大会；

（5）企业章程规定的其他职权；

村民理财小组和监事会在进行理财工作时，要在法律、法规和政策赋予的职权范围内充分发挥监督和管理的职能作用，预防和治理集体经济工作中存在的漏洞，确保集体资产保值增值，维护股民和村民的合法权益。

（三）、做好理财工作的具体要求。

1、每月24日—28日要集中进行理财活动，各村可根据本村情况确定民主理财日。

2、各村要依法依规制定财务管理制度。理财小组或监事会成员要依据相关村级财务管理制度的规定认真理财，要坚持客观公正地对本期内收支票据进行审核。对合格票据加盖“理财专用章”，对不合格票据拒绝盖章，退回专管员。

3、理财人员在理财时要查看每张票据的内容是否真实有效。主要包括：第一，票据是否真实，村委会和社区股份合作社对外发生的经济事项，必须是有效的税务发票或资金结算发票。本村村民与村委会或社区股份合作社社员与合作社之间的往来（如土地承包金、水电费等），可使用通州区统一印制的三联收据。第二，票据摘要内容与发生的经济事项是否相符。第三，大写金额与小写数字是否一致。第四，经手人、财务负责人是否签字。第五，票据是否是复写票据。

4、理财人员对村民或股民提出的财务质疑问题要如实解答，不得编造事实，煽动上访。

5、按理财结果，据实填写民主理财活动情况登记表，理财小组或监事会成员签字，对理财结果负责。

6、理财小组组长和监事长要保管好“理财专用章”。

7、对理财时有争议的票据，坚持少数服从多数的原则。

二、规范做好民主理财工作。

1、对法律、法规和上级相关政策有明确规定正常的经济活动支出，民主理财时要准予通过。

2、对村民代表大会或股东代表大会决议通过的各项经济活动支出，民主理财时要准予通过。

3、对村民委员正常经营活动支出，要严格遵照某政发[2006]8号文件《关于加强村级集体大额资金监督管理的规定》和村级财务管理制度的具体支出标准完成民主理财工作。

4、对社区股份经济合作社正常经营活动支出，要严格遵守某政发[2008]17号文件《关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权责利关系的意见》中，关于社区股份经济合作社资金使用审批程序的相关规定完成财务审核工作。

5、理财工作人员必须按时参加理财活动，发表意见和建议，要坚持少数服从多数的原则，在维护集体利益的同时，不得以个人或少数人的利益为由干扰正常的理财活动。

6、民主理财工作要坚持在两委领导下开展工作，不得以理财为由越权干预村党支部和村委会的工作。

三、依法依规做好民主理财工作。

加强对民主理财工作的管理是推进基层民主政治建设的需要，是促进集体经济持续、健康发展的需要，是维护人民群众利益的需要。根据通经管发[2002]7号文件《关于村级财务“双层审计、村帐托管、电算管理配套制度的通知》中“通州区村级民主理财小组管理办法”的规定，民主理财小组人员如果连续两次不完成理财工作，村党支部、村委会可提交村民代表大会予以撤换。监事会人员如果连续两次不完成理财工作，理事会可提交股东代表大会决议罢免其监事职务。

村两委、理事会主要领导要及时组织好民主理财工作，确定理财人员误工补贴或报酬，理财人员要正确履行职责。如发生理财小组或监事会成员不能正确履行职责，理财工作不能正常进行时，为确保村级重大工程项目的施工进度，不影响村民或股民正常的生产、生活秩序，集体经济经营工作顺利进行，所需资金由村两委向镇大额资金管

理领导小组提出申请，经领导小组同意后给予办理。如果集体经济财务核算两个月不能进行民主理财工作，村党支部、村委会、理事会可以向镇财务监督管理工作领导小组提出申请，经同意可以责成镇财务服务中心正常记账、按时拨付备用金，以不影响正常的工作开展。

四、加强对理财工作的培训考核和领导。

1、加强对理财工作人员的培训。村党支部、理事会要定期召开理财工作情况交流会，认真听取理财工作人员的意见和建议，及时传达上级相关部门关于财务管理的规章制度和工作要求。从思想和业务上加强对理财人员的培训。培训内容主要包括：

（1）各级政府有关农村财务管理的政策和规定。

（2）财务核算及财务管理方面的专业知识。

（3）理财人员如何正确履行职责。增强对干部负责、为村民服务的工作意识，为本村经济发展、农村稳定干好本职工作。

2、加强对村级民主理财工作的考核。镇村级财务监督管理工作领导小组每半年对各村民主理财小组工作情况进行一次考核，对于认真履行工作职责的给予表彰和奖励，对于不能正确履行职责或不认真负责的给予通报批评，对于工作中存在突出问题的建议按照相关规定进行撤换。

3、加强对民主理财工作的领导。民主理财是村级经济管理的基础工作，是促进经济发展的重要环节，是维护农村稳定的重要举措。为了确保村级民主理财工作和财务管理工作正常进行，镇党委、政府决定成立某某镇村级财务监督管理工作领导小组。（名单附后）

各村成立由党支部书记任组长，村民委员会主任、财务专管员、理事会成员等参加的财务管理领导小组，加强对民主理财工作的领导。

以上意见经党委扩大会议通过后执行，具体内容由镇村级财务监督管理工作领导小组负责解释。

某某镇人民政府 中共某某镇委员会

第三篇：民主理财小组

民主理财小组

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）文件精神，为进一步规范村务公开监督小组和民主理财小组的工作，特制定本工作规则。

第一条 监督小组、理财小组的产生。监督小组由村民会议授权村民代表会议在村民代表中推选７－９人组成；理财小组必须从监督小组成员中推选３－５人组成，分别设组长１人，成员６－８人、２－４人。

第二条 监督小组、理财小组成员的必备条件：

１、遵纪守法、热爱集体、公道正派、坚持原则；

２、熟悉财会业务和村级管理知识，有一定的议事能力；

３、能积极反映群众意见，认真依法履行工作职责；

４、具备适应本职工作的身体条件；

５、村干部及其配偶、直系亲属不得担任监督小组、理财小组成员。

第三条 监督小组、理财小组的主要职责：

（一）监督小组职责

１、认真审查村务公开的各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范；

２、经常征求村民对村务公开的意见和建议，并及时反馈给村党组织、村民委员会和村务公开工作领导小组；

３、对本村的村务工作实行全面监督，并注重审查财务支出的合理性，监督公开内容的真实性；

４、及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。

（二）理财小组职责

１、负责对本村集体财务活动进行民主监督；

２、参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度；

３、检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项；

４、定期对村级项目投资，包括投资规模、资金使用方向，支出票据等进行审核； ５、及时对村级日常管理开支，包括其必要性、合理性和限度等进行审核；

６、否决不合理开支，对不合理的开支提出处理意见，对改进村级财务管理提出意见和

办法。

第四条 村务公开监督小组参与村务公开监督的主要形式：

１、对村务公开内容不真实的，或者村民提出的质询问题，监督小组成员有权查阅档案资料和财务收支帐目等。

２、在乡镇、街道纪检监察部门的指导下，村党组织和村务公开工作领导小组的具体组织下，负责监督检查村务公开、组务公开工作制度的执行情况（公开程序、形式、内容、效果）。

３、做好人民群众来信来访工作，及时向村党组织、村民委员会、村务公开工作领导小组反馈意见。

第五条 村务公开监督小组认为村务公开内容不真实、不全面而又未及时纠正的，有权向上级和有关机关举报，村民委员会和有关人员不得以任何借口阻拦。

第六条 村党组织应充分发挥村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等民主监督机构在村务公开中的作用，主动接受村务公开工作机构的监督，切实保障村民参与村务公开民主监督的权利。

第七条 镇人民政府对村务公开监督小组、民主理财小组的工作应给予指导、支持和帮助，定期对他们进行业务培训，不断提高他们的民主参与意识和合法行使自己民主权利的能力。

第四篇：宁江区加强民主理财

宁江区加强民主理财，对财务审批实行“多支笔”联签的制度

为深入财务制度改革，规范各单位的财务管理，按照上级要求，结合我区实际，在全区各乡镇、部门、街道及行政事业单位，取消“一支笔”审批制度，实行“一把手”、主管领导、经办人共同把关前民的“多支笔”联签制

“多支笔”联签制，即凡费用支出在报销票据上必须由单位主要领导（一把手）、主管领导和经手人共同签字才能报销。否则，一律视为违纪。“多支笔”联签必须有两位领导签字，但具有审批权的只能是主要领导。每个部门必须设一名主管财务的领导。

坚持民主理财，对大额度资金实行民主决策，费用支出共同把关。各部门各单位凡资金额度在2000元以上的费用支出必须坚持班子集体研究决定，不能由“一把手”或一个人说了算。费用支出报销，由主要领导和主管领导共同把关。

认真实行政府采购制。严格执行《松原市宁江区政府采购管理暂行办法》，凡纳入政府采购的项目，必须事先到采购中心申报，履行手续；凡属专控商品，还必须履行控办手续。

要建立建筑工程项目经营与监督审核权力分离制度，“一把手”一律不得直接掌握本单位建筑工程项目，由主管领导采用公开招标的方式，负责承办有关建筑工程的具体事宜，“一把手”进行监督审核。对预算外资金实行“收支两条线”，收入全额存入财政预算外专户，绝不允许开设账外账。支出要事先编制计划，上报财政审批，由银行部门进行监督。对大额度预算外资金收入必须有主要领导、主管领导和财务人员知道，费用支出要定期向班子通报。为避免班子会、党委会、办公会的集体决策流于形式，任何领导无权私自一个人擅自审批结算。具有划拨权的职能部门，更要认真研究，防止出现漏洞。

实行经费使用审批登记制度，强化监督制约。凡是公务接待、购买办公用品一律事先登记，经领导审批。报销时要持审批单和票据由主管领导签字核实后报主要领导审批，最后到财会室报销。单位一把手公务招待或购买办公用品也同样要填写审批单或办理登记，经主管领导和经手人签字才能报销。

加强财务监督，坚持干部离任审计制度。在领导干部工作变动和离任时，对其在任期间原单位资产和财务收支及相关的经济活动情况进行审计，对发现没有联签的票据从严追究，严肃查处。审计结束前，该领导干部不得在新单位任职。同时对各部门各单位的财务收支情况，进行定期不定期的监督检查，发现问题，及时处理。每年年终，区里将组织力量对各地各部门的财务状况进行一次集中审计。

第五篇：民主理财工作制度

民主理财工作制度

为加强基层学校财务工作的监督管理，实现基层学校资金运行规范化、财务收支民主化、财务公开阳光化，加强基层学校民主理财制度建设，根据国家的法律法规和上级有关财务管理的有关规定，制定本制度。

一、基层学校民主理财工作，由学校民主理财小组代表干部职工进行。基层学校民主理财小组在学校内部监督委员会领导和局财审科的指导下开展工作，实施对基层学校财务收支和财务制度执行情况的审查监督。

二、民主理财小组由基层学校民主推荐产生，由2-3人组成，组成人员包括：基层学校内部监督委员会成员和教职工代表。学校校长及专职财务人员不得担任民主理财小组成员。

三、民主理财小组主要职责：

（一）负责对本单位集体财务活动进行民主理财、民主监督；

（二）审查学校每月的财务收支情况和财务制度执行情况；

（三）审查学生伙食费的收支情况；

（四）经常与学校干部职工保持联系，及时征求和反映干部职工对学校财务管理的意见，组织调查、核实，并提出意见和建议；

（五）协助上级主管部门对本校集体财务活动进行审计。

四、定期召开民主理财小组工作会议。民主理财小组工作会议每月不少于一次，会议由组长召集并主持。会议内容主要是通报当月本单位财务收支、预算执行情况，审议通过大额支出，财务收支分析等，会议应形成文字记录归档。