某镇创新村级财务管理制度在某村试行村民理财小组效果显著

第一篇：某镇创新村级财务管理制度在某村试行村民理财小组效果显著

★ **镇2010年组织工作创新材料之三★

**镇创新村级财务管理制度

在**村试行村民理财小组效果显著

**镇在推进社会主义新农村建设中，针对村级财务管理不够规范，集体财务管理透明度不高，群众不理解，怨气大，干群关系紧张的实际，为进一步规范村务管理，在村级民主理财方面探索新机制，结合农村实际，大胆创新村级财务管理制度，在**村试行村民理财小组财务管理制度，成立了**村村民理财小组，实行村级“阳光理财”，使村级财务管理逐步走向公开化，规范化，深受广大村民欢迎。

一、基本情况

**村位于**南面，距镇驻地17公里，与黎平至靖州县公路

相接，海拔580米，全村398户，1932人，全村辖13个自然寨，共计14个村民小组，少数民族占总人数的83.3%。全村土地总面积45108亩，有耕地2235.5亩，其中稻田2172.71亩。2009农民人均纯收入为2543.00元。全村有党员36人，**村党支部按照“五好”村党支部目标和新农村建设标准，狠抓党员干部队伍管理教育，使支部党的建设得到进一步加强，产业结构得到进一步调整，村民收入不断提高，充分发挥了支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设和谐、文明、富裕的新农村作出了贡献。

二、创新事由

1、为了认真做好换届选举工作，维护村（居）民的民主权

利，健全村级民主理财制度；加强对村干部的管理和监督；依法对村级经费的收支状况、债权债务等进行审计，保障村民对村级

1集体资产和财务的知情权。

2、为进一步规范村务管理，在村级民主理财方面探索新机

制，解决村级财务管理不够规范，集体财务管理透明度不高，群众不理解，怨气大，干群关系紧张的实际情况。

三、具体措施

一是民主选举理财工作小组。**村民主理财小组在每届村民委员会选举时由新任村民代表大会选举产生，由3名普通村民组成。民主理财小组成员中，推选一人为民主理财小组组长，每届任期三年，任期届满可连选连任。民主理财小组成员应有一定文化基础，初中以上文化程度，懂财务知识，思想道德好，作风正派，办事公正，责任心强。现任村两委干部成员不得任民主理财小组负责人，且村两委干部的直系亲属也不得担任民主理财小组成员。民主理财小组必须认真履行职责，工作程序要规范、措施制度要严谨、监督管理要有效。民主理财小组成员如有特殊情况的（迁出、死亡、自动辞职等）而缺员的，应召开村民代表大会进行补选。其成员不能履行职责、严重失职、多数村民不满意的，可按程序予以罢免。村级理财小组的报酬根据村级集体经济的实力予以适当解决。

二是明确理财小组工作职责。村级理财小组在广大群众的监督下具体负责村级集体经济的管理和监督，一是负责村级集体资金、资产的日常管理，二是负责审议有关的财务管理制度和年度财务收支预决算方案；三使负责审查村集体经济组织每月的财务收支情况和财务制度执行情况；四是负责监督集体基建工程和经营项目的发包，参与重大经济投资的研究决策，五是负责向村民汇报和公布民主理财工作及集体经济情况，提出今后财务管理的建议。三是规范理财小组工作程序。村两委只明确一名报账员，不设出纳和会计，出纳和会计全部由理财小组成员兼任。在具体操

作程序上，由报账员对发票的用途、金额等逐张进行说明，村党支部书记和村民委主任对发票的合理性作出解释，民主理财小组成员经讨论后签字确认，方可报销。村民理财小组和群众代表如有疑义，可向村干部提出，也可向镇纪委、财政所反映。

四是建立健全民主理财管理制度。为规范民主理财工作，在镇纪委的指导下，村两委进一步健全和完善相关制度，制定了严格的村级财务监管审批流程图，建立了《资金管理制度》、《民主理财制度》、《财务公开制度》、等村级财务管理制度，村级财务民主管理、民主监督机制得到了规范，凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项，都要接受理财小组的监督。

通过实行民主理财小组，使村级财务置于广大村民的监督之下，让群众参与财务管理和监督，提高了村级财务管理的透明度。有效地防止了各种侵占集体利益行为的发生，维护了财经纪律。民主理财新机制实行后，成效初显：一是有效封堵了村级集体经济财务支出漏洞，减轻了农民负担，该村村级招待等费用等弹性开支较以往同期大幅减少；二是规范了民主理财操作程序，减少了村民与干部之间的矛盾和疙瘩，村民因集体经济问题信访数大幅减少；村级工作作风明显改善；三是增强了集体的凝聚力，密切了干群关系，该村村通过实行民主理财，增强了集体经济实力，推动了社会公益事业的发展，有了理财小组，干部与群众之间更容易沟通和协调，党群、干部关系更加密切。实行民主理财，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，维护了农村社会稳定，促进了社会主义新农村建设。

第二篇：建好村民主理财小组理好村级财务

建好村民主理财小组理好村级财务

马嵩庭 胡克训

民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理的重要内容。目前民主理财主要是由民主理财小组按照有关法规、政策，代表村集体经济组织成员实施。村民委员会换届以后，各村就必须马上开始选出本村的村民主理财小组，对村级组织财务收支进行监督。那么，作为村级组织，怎样才能充分发挥好村民主理财小组理好村集体财务呢？那就是要处理好以下几个方面的问题：

一、处理好民主理财组织建设问题。健全的民主理财组织是搞好民主理财的首要前提。民主理财小组是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构，既非管理机构，也非决策机构。民主理财小组是对农村基层组织财务活动实行民主管理和监督的群众性组织。一要注意把握小组成员的人数和条件。依据每一个村村民人数的多少，民主理财小组一般应掌握在3—5名为宜。民主理财小组成员应具备的条件是：热爱集体，热心于集体事业，关心村集体的经济事务，公道正派，有一定的议事能力，具备相应的财务管理知识和经验。二要注意把握选举程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，民主理财小组要由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，并经三分之二以上村民或村民代表通过方可当选，组长一般由小组成员选举产生。民主理财小组及其成员选举产生后，要及时向全体村民公布，并报乡镇主管部门备案。三要保证民主理财小组的任职期限。民主理财小组及其成员任职期限应和村支两委任期一致，可以连选连任。四要保证民

主理财小组正常履行职责。村级民主理财小组要做到“五有四保证”。“五有”即有健全的组织、有明确的职责、有完善的制度、有经常性的活动、有原始活动记录。“四保证”就是：保证组织成员由群众民主选举产生，不准由村干部指定；保证组织成员的代表性，不准村主要干部及其亲属在这些组织中兼职；保证其行使职能的独立性和民主性，不准横加干涉；保证组织的稳定性，不准村干部擅自撤换上述组织的成员。对于不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

二、处理好理财小组成员的素质问题。高素质的村民主理财小组成员是搞好民主理财的重要基础。村民理财小组成员应具备的基本素质有四条：一要思想道德品质好，能坚持正义，并熟悉有关国家的农村政策，有一定的议事能力；二要具有一定的文化程度，熟悉基本财会业务；三要遵纪守法，为人正派，清正廉洁，办事公正，原则性强，在群众中有较高威信；四要身体健康，热心集体事业，乐于为村民服务。因此，要定期组织理财小组成员培训。一方面，要不断对民主理财小组成员进行“充电”，以保证他们的综合素质稳定提高，充分发挥其监督作用。另外，民主理财小组成员要自觉接受有关部门的业务指导，并积极参加有关部门组织的政策和业务知识培训，进一步提高自身的政策水平和业务技能，真正达到懂财务、会看账、能监督，使之成为农村财务监管的行家能手；另一方面，就是要加强政治思想教育，克服畏难情绪，客观公正地开展民主理财工作。首先，要提高民主理财小组成员的政治思想觉悟，组织其认真学习掌握国家新出台的方针、政策和有关法律、法规，提高政治理论水平，以保持思想的先进性。其次，要教育民主理财小组成员端正工作态度，增强工作责任心，坚持原则，作风正派，办事公道，并敢于同违法乱纪、徇私舞弊行为作斗争。民主理财小组成员要坚持从维护集体利益出发，正确行使职权，接受村党支部的统一领导，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍、影响财务管理工作和经济活动的正常开展。既不能故意中伤干部，又不能放弃原则，应实事求是地指出和反映存在的问题。

三、处理好民主理财小组的职责与权限问题。明确民主理财小组的职责是实现村民民主管理和民主监督的有效保障。依据有关政策、法律和规定，要真正赋予民主理财小组以下四个方面的权利：(1)对村级经济事务的知情权。主要包括：①享有村民会议或村民代表会议讨论通过的重大经济事项的知情权；②享有对村集体收入状况如发包及上交收入、集体统一经营收入、“一事一议”资金收入、土地补偿费、上级拨款以及其它各项收入的知情权；③享有对村集体资产和资源的出售、租赁、发包以及工程项目投标等方面的知情权。(2)对村集体财务计划和财务管理制度的参与权。参与制定本村集体的财务计划，如财务收支计划、固定资产构建计划、兴办企业及资源开发投资计划、“一事一议”筹资筹劳计划等，参与制定各项财务管理制度，以便于对计划、制度的执行情况的监督。(3)对财务运行情况的监督权。享有对村级经济决策的执行情况、集体收入与支出情况以及集体资产(资源)发包、工程项目投标等各方面的监督权；享有对包括生产性、公益性、村干部工资奖金、误工人员补贴、办公经费、救济扶贫以及其它各项支出的入账前监督和审核把关的权力，有权接受村民委托，查阅、审核村集体财务账目，对村民置疑的财务问题，有权要求有关当事人作出必要的解释。(4)对经济事务的民主决策权。有权依据绝大多数村民的意愿，对村级各项经济事务进行民主决策，防止和杜绝少数人说了算。在此基础上享有对本村集体各种不合理开支的否决权，当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

四、处理好理财小组的活动程序问题。规范理财活动程序是搞好民主理财的基本要求。村民理财小组要有专门的议事规则，并形成制度。民主理财工作的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。具体来讲，村民主理财小组在村党支部领导下开展民主理财活动。第一，在上年底或当年初由村支部书记组织，召开村

民主理财小组全体成员、全体村干部及会计等相关人员，对财务计划、财务制度的执行情况进行民主活动，具体内容是：（1）对上年财务计划、财务制度的执行情况进行总结；（2）讨论并制定下年财务计划，讨论并完善财务制度。第二，在每月末或每季末，由村党支部书记组织，召集民主理财小组全体成员及村委会主任、会计等有关人员，进行日常民主理财活动。具体内容是：（1）由民主理财小组组长提出群众对上一期财务和经济活动情况的反映意见，进行质疑和讨论，并制定整改意见；（2）先由村委会主任汇报本期收支情况，再由会计逐笔宣读收支单据后，民主理财小组进行讨论议定，对于合理、合法的收支票据加盖“民主理财专用章”，并由村主任签字。对于不合理开支票据加盖“不准报销”印章，然后，村会计带上经民主理财小组审核的单据，到乡镇财经所（经管站）对所有单据逐笔进行审核监督并加盖“已审核”专用章，在乡镇农村“三资”管理委托代理服务中心进行委托代理记帐；（3）对下一期的财务收支计划和经济活动进行讨论议定。重要财务事项应随时发生随时理财。审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，并由理财小组全体成员在记录上签章。最后按照财务公开的程序进行公开，接受群众监督。理财时要注意做到“五防”：要防止只重视理支出，忽视理收入；要防止只重视理票据，忽视理帐本；要防止只重视理现金存款，忽视理用工往来；防止只重视理已入帐的收支，忽视悬在帐外的收支；要防止只重视当期财务收支实绩，忽视下期财务收支计划等现象。

五、处理好理财意见的落实问题。切实抓好理财小组成员意见的处理落实是搞好民主理财的关键。对于村民主理财小组提出的意见和理财剔除的票据要认真落实。一是支出单据手续不完备的，退回责任人补办。包括无开支事由、无经手人签字、无开票单位盖章等；二是支出单据不合理的，退回责任人纠正。其中包括虚报支出、夸大支出等；三是支出前不经程序批准的，退回责任人个人负担；

四是无正当理由，支出超过规定标准的，退回超标部分，只报销符合规定部分；五是支出无正规发票的，退回责任人，不予报销；六是支出未经民主理财小组审理通过或张榜公开后群众有意见的，退回责任人个人负担。对于村民代表提出的意见建议要逐条落实，并将落实结果形成书面材料在下次理财时公布。

六、处理好督查考核问题。强化督查考核是搞好民主理财的重要保证。乡镇主管部门要下村督查，指导村民主理财小组按时按要求有序开展民主理财活动，确保理财活动达到“两全两高”的要求。“两全”：一是参加理财的代表人数要全，二是理财的内容要全；“两高”：一是问题处理落实率要高，二是代表测评满意率高。并将“两全两高”的结果纳入村组干部岗位责任制考核，促进农村民主理财活动有序地开展。同时一定要避免出现两种倾向：一种是什么都行的倾向，表现为不管发生的经济事项是否合理合法都通过，二是掺杂主观因素的倾向，所发生的经济事项即使合理合法也不通过。

出处：中国农经信息网

第三篇：XX镇社区服务中心财务管理制度（试行）

XX镇社区服务中心财务管理制度

第一章

总

则

第一条为进一步规范社区服务中心财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进镇农村社区服务中心廉政建设，参照《会计法》、《会计基础工作规范》以及相关财经法律法规，结合本镇实际，制定本制度。

第二条本制度适用于镇农村各社区服务中心。

第二章

财会人员管理

第三条社区服务中心按会计制度和规定设置会计账簿和会计科目，严格审理每笔业务、每张票据，进行财务核算。

第四条财会人员必须坚持原则，廉洁奉公，熟悉国家财政、财经、法律、法规和有关政策，掌握会计专业技术及相关知识。

第五条社区服务中心报账员一人，社区服务中心主要负责人不得担任、兼任本总支报账员。

第三章

资金管理

第六条社区服务中心必须在镇农业综合服务中心单独设账，同时在银行分别开设独立账户，账户的印签、支票、网银等资料，由经管站会计负责保管。经管站设社区服务中心总会计一名，资金由镇财政直接拨付到各社区服务中心银行专户，严禁公款私存或私设“小金库”，严禁隐瞒、截留、坐支收入。各项收支全额纳入镇农业综合服务中心统一管理，凭单据到经管站办理报销和资金支付。

第七条严格实行现金管理条例，各社区服务中心一切现金由报账员负责管理，其他人员一律不得管理现金。

第八条各项支出票据，原则上使用税务部门监制的发票，禁止使用其他普通收据。因工作需要，在基层工作人员加班值班可按照XX市财政局文件（X财行【2018】X号）、中共XX市委组织部联合下发的文件（X财综【2019】X号）规定执行报销。

第九条社区服务中心资金一律不准外借，也不得向外单位或个人举债，不得用公款购买债券和股金等理财产品，不得以单位名义进行任何形式的担保。

第四章

资产管理

第十条社区服务中心凡购买单位价值在500元以上、使用年限一年以上的设施一般应作为固定资产管理。对于单位价值未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大宗家具设备和应该列入管理的图书等也应作为固定资产入账。

第十一条社区服务中心要设立固定资产账，并建立资产管理卡片，责任到人，如有调动应办固定资产移交手续，任何人不得将公物随调动带到对方单位或占为已有。

第十二条固定资产管理采取定期对账，做到账物相符。每年务必进行一次全面的固定资产清查盘点，社区服务中心书记调整的，及时清点办理移交手续，保证固定资产的安全完整。

第五章

财务支出审批制度和审批权限

第十三条经费支出实行社区服务中心书记、主任共同审批制度，在资金使用上必须做到先审批，后使用的原则。

第十四条社区服务中心明确1名报帐员负责各项经费收支，按月（次）凭实际取得数量、单价、清单等要素齐全的正式发票单据进行报销。

原始凭证必须票据合法取得，内容齐全，数据准确，必须是税务部门监制的正式发票。报销的原始凭证上要注明具体用途，要有经办人和证明人签字，并经社区服务中心书记、主任签批后方可报销，对手续不全或不合法的原始凭证不予报销。

第六章

审计监督

第十五条执行财务票据审核制度。各社区服务中心每月10日前将上月的财务票据，报镇经管站审核，对不合格的票据，整改审核通过后方可入账。对各社区服务中心不进行单据预审的，不准报销。严格审计监督制度，镇审计所对各社区服务中心收支情况实行定期审计。各社区服务中心书记因调任、转任、离岗、辞职等原因离任时，离任前要实行离任审计。对审计发现的财务管理问题社区服务中心要在一个月内提出整改方案，及时整改。

第七章

附

则

第十六条各社区服务中心要严格执行本制度。对违反本制度的，镇财政所、经管站、审计所将视情节轻重提报镇党委、政府，严肃追究相关责任人的责任，情节严重的移交有关部门处理。

第十七条本制度经镇党委会研究通过，从2021年3月1日起执行。与此前有关规定相抵触的，按本规定执行。

第四篇：Ajlznm北仑区村集体经济组织财务管理制度(试行)

生活需要游戏，但不能游戏人生；生活需要歌舞，但不需醉生梦死；生活需要艺术，但不能投机取巧；生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干；生活需要重复，但不能重蹈覆辙。

-----无名

北仑区村集体经济组织财务管理制度（试行）

第一章 总则

第一条 为加强村集体经济组织财务管理，进一步规范财务行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度（试行）》等有关法律法规，结合我区实际情况，制订本制度。

第二条 本制度适用于北仑区域内的村集体经济组织。第三条 为加强对村级财务规范化管理的领导，街道、镇、乡应落实“一把手”责任制，将村级财务管理工作纳入街道、镇、乡干部考核责任制的内容，街道、镇、乡经管站和会计服务站具体组织负责开展村级财务管理工作。

第四条 村集体经济组织负责人对本单位的财务管理负领导责任，对本单位的会计资料的真实性、完整性负责，并根据全体成员（代表）大会讨论通过的决议，行使财务审批权。

第五条 村集体经济组织应建立健全以下财务管理制度：民主理财和财务公开制度、财务预决算制度、货币资金管理制度、债权债务管理制度、资产管理制度、经济合同管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、重大工程招投标管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度。

第六条 村级财务实行会计委托代理制。即是指在街道、镇、乡设立会计委托代理机构，在不改变村集体资产所有权、管理权、使用权、民主理财监督权的前提下，经村集体经济组织成员（代表）会议表决同意，由村集体经济组织与会计委托代理机构签订委托代理记帐协议，由会计委托代理机构对村级财务实行统一财务制度、统一票据审核、统一电算化记帐、统一财务公开、统一建档管理。

第二章 会计机构设置及人员管理

第七条 村集体经济组织是村级财务管理工作的主体，对本村财务活动和财务资料的合法性、真实性、完整性负责，并确保集体资产的安全与完整。

村财务负责人全面负责村集体经济组织财务管理工作，其主要职责：

1、贯彻落实村集体经济组织财务制度和会计制度，主持制订本村财务管理实施细则；

2、组织编制财务预算和年终财务决算报告，并提请成员大会或成员代表大会审议；

3、按照政策法规、财务预算和财务制度规定的审批权限，搞好资金的筹集和使用，把好财务审批关；

4、代表本组织按规定和民主程序，签订各业承包合同和其他经济协议，维护村集体经济组织的合法权益；

5、支持财务人员依法履行职责，不授意、指使、强令财务人员违法办理会计事项；

6、对本村财务资料的真实性、合规性、完整性负责；

7、督促村出纳人员及时向会计服务站报帐，并定期或不定期对本村财务进行检查，清理核对账目，盘点财产物资，收回应收欠款，保护集体资产不受侵犯；

8、负责做好村级财务公开工作

9、自觉接受上级有关部门的业务指导和群众的民主监督。第八条 村集体经济组织应设置出纳人员1名，其主要职责：

1、按照国家有关现金管理和银行结算制度的规定，办理现金收付和银行结算业务；

2、负责保管库存现金、各种有价证券（如国库券、债券、股票等）、支票、结算凭证、空白收据和有关印章；

3、按规定设立银行存款日记帐、现金日记帐，按经济业务发生的内容逐笔认真记帐，做到日清月结，帐款、帐实、帐帐相符；

4、设立有价证券登记簿，详细记载各种有价证券的名称、购买日期、号码、数量和金额；

5、设立、登记有关财务备查簿，做好应收、应付等往来款项的登记和结算；

6、严格按财务制度规定审核有关原始凭证，对内容不真实，用途不明确，开支不合法、不合理，凭证要素或审批手续不齐全的拒绝付款；

7、及时整理收付款原始凭证，每月至少一次向会计服务站报帐；经济业务较少的村，经街道、镇、乡经管站同意，也可每季度集中报帐一次；

8、整理、保管各种经济资料档案，做好各类承包合同的结算、兑现工作；

9、配合上级有关部门财务检查、财务审计工作，提供有关资料；

10、做好现金日记帐、银行存款日记帐逐月公开工作。第九条 街道、镇、乡建立村级会计委托代理机构（以下称

“会计服务站”），负责所属各村的财务核算、财务监督、财务公开等相关工作事务。会计服务站由街道、镇、乡经管站负责管理，业务上接受街道、镇、乡经管站和上级业务主管部门的指导和监督。

街道、镇、乡确定会计服务站负责人一名，主持会计服务站日常工作。

会计服务站会计人员配置要合理，每个代理会计负责的村数一般不超过6个村。

代理会计的主要职责：

1、严格按财务制度规定审核有关原始凭证，对内容不真实，用途不明确，开支不合法、不合理，凭证要素或审批手续不齐全的拒绝入帐；

2、严格按会计制度和电算化要求及时进行会计核算工作，编制财务会计报表，及时向村和有关部门提供各类会计信息；

3、及时提供村级财务公开资料，指导、督促村按照规定做好财务公开工作；

4、严格按财务制度规定定期或不定期对村出纳库存现金进行盘点，对银行存款进行逐笔核对，并指导村出纳人员记好日记账及相关的备查簿；

5、按规定审核代理村资金使用、划拨情况，负责保管财务专用章；

6、负责做好村收款收据的购买、领发、结报、存根保管工作；

7、负责做好代理村会计资料、档案的整理、装订、归档和保管工作。

第十条 会计服务站要有固定办公场所和档案室，配备电脑、打印机等必需的办公设备，使用浙江省农村经营管理软件。

街道、镇、乡要保障会计人员的工资和会计服务站的办公经费。

第十一条 会计服务站应建立健全各项内部管理制度，具体包括会计服务站工作职责、会计服务站工作制度、会计服务站负责人工作职责、会计服务站会计人员工作职责、考核制度、责任追究制度、会计服务站计算机操作制度及会计档案管理及保密制度。

第十二条 村集体经济组织代理会计、出纳人员必须持证上岗，对未取得会计从业资格证书的出纳人员，要通过区级有关部门的培训、考试合格，取得上岗资格后，方能上岗。街道、镇、乡经管站对代理会计、出纳人员培训每年不少于一次。

第十三条 出纳人员与会计人员不得相互兼职，村（社）主要干部及其直系亲属不得兼（担）任财会人员。

第十四条 村代理会计、出纳人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。确需变动时，须经街道、镇、乡经管站审批同意。同时对村代理会计、出纳人员的录用提倡实行公开招考、择优录取。

第十五条 村代理会计、出纳人员离职，必须按规定程序办理交接手续，编制交接清单，并由街道、镇、乡经管站监交。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。

在未办妥交接手续或交接事项不清楚的，代理会计、出纳人员不得擅自离职。

第十六条 街道、镇、乡党委、政府、经管站和村集体经济组织及其干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员依法行使权利，任何人不得对财会人员打击报复。

第三章 财务收支预决算管理

第十七条 村集体经济组织的财务活动实行财务收支预决算制度。每年年初编制财务收支预算时，必须坚持“统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地”的原则，准确预算当年收入，合理安排各项支出。年终编制财务收支决算时，必须做到真实、完整，不得隐瞒、少列、多报。

第十八条 财务收支预决算包括综合预决算和单项预决算。重要工程项目实施，必须实行单项预决算。

财务收支预算方案应提交成员代表大会讨论通过，报街道、镇、乡经管站、会计服务站备案，并在村财务公开栏中公布。预算可根据具体执行情况，按编制程序作出必要的补充和修正。

第十九条 综合预算编制主要包括收入预算编制和支出预算编制。

收入、支出预算编制要根据历年收入、支出情况和下一收入、支出增减变动因素，测算各项收入和各项支出。收入项目主要有：经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益、其他收入等。支出项目主要有：经营支出、管理费用、福利支出、农业发展支出、资产购建支出、其他支出等。

第二十条 村级财务收支要严格按预算方案执行，定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。执行中要定期听取群众意见，接受群众监督。

第四章 货币资金管理

第二十一条 村集体经济组织必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度。

第二十二条 村集体经济组织银行存款，必须实行支票户管理，原则上只能在所在地银行开立一个基本存款帐户（除土地补偿费实行专户存储外）。对个别村因特殊情况需要再设立一个存款结算帐户的须经街道、镇、乡经管站审核批准，并由街道、镇、乡经管站实行限额管理，报会计服务站备案。

第二十三条 村集体经济组织严格按《票据法》、《支付结算

办法》办理银行结算，不准出租、出借帐户，不得巧立名目、弄虚作假、套取现金。

第二十四条 村集体经济组织严格实行帐款分管原则，经管货币资金（有价单证、存单）和银行支票的出纳人员不得兼管收入、支出、债权债务账簿的登记工作、稽核工作和会计档案的保管工作。非出纳人员不得保管现金和支票。

第二十五条 村集体经济组织严格执行支票、财务印鉴分开保管原则，支票由出纳人员保管，财务专用章由街道、镇、乡会计服务站代理会计保管，法人章由本人或其授权人保管。

第二十六条 严格执行《现金管理暂行条例》，除按规定可使用现金支付部分外，各项收付款项都必须通过银行办理转帐结算；库存现金实行限额管理，各村库存现金限额由街道、镇、乡确定，超过限额应及时送存银行。

第二十七条 各村财会人员应遵守财政纪律，不准坐支现金、不准挪用公款、不准设帐外帐、不准公款私存、不准白条抵现、不准私设小金库。

第二十八条 村集体经济组织要及时、准确地核算现金、银行存款的收入、支出和结存情况，做到日清月结，帐款相符。

出纳人员要及时盘点库存现金，定期核对银行存款，到期有价证券要及时兑现。实行按月报帐制度，与代理会计进行帐面余额核对。

代理会计每季要不定期地下村盘点库存现金、核对银行存款，并将盘点清单附入当月凭证备查；定期与出纳人员核对现金日记帐和银行存款日记帐，确保帐实、帐帐、帐证、帐表相符。

街道、镇、乡经管站对村现金、银行存款和有价证券一般每年突击盘查不少于2次。

第五章 票据管理

第二十九条 村集体经济组织的各类票据必须落实专人保管，设立领用登记簿，严格保管和规范使用手续。

第三十条 村集体经济组织向单位或个人收取款项，必须使用区指定的统一收款收据，严禁使用外购、自制的收款收据。收款收据原则上各村每次只能领用一本，用完后以旧换新。

街道、镇、乡会计服务站负责收款收据的领购登记、以旧换新、存根核对销号、归档等工作，并定期实施检查监督。

第三十一条 收款收据要求整本连号有序使用，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。

第六章 债权债务管理

第三十二条 村干部不得擅自出借村集体资金或利用集体资金为村干部或少数人办理商业保险。确需出借的，须经成员（代表）大会讨论通过。集体资金出借，必须规范签订书面借款合同（协议），同时落实担保责任人。

未按规定擅自出借集体资金的，应立即追回。如无法追回造成损失的，损失由责任人承担，如二人以上讨论决定的，由决定人共同承担。

第三十三条 村干部因工作需要预领集体资金的，须经村财务负责人批准；若村财务负责人需预领资金，自身不能审批，由董事会（社管会）其他成员审批。预领资金一般在公务处理完毕后三天内结清，严禁个人借故拖欠或占用。领取公款长期不清，超过六个月的，视情况可作挪用公款论处。

第三十四条 村集体经济组织严禁以任何名义为其他单位和个人提供经济担保和抵押；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁举债兴办公益事业。

第三十五条 村集体经济组织发生应收应付经济业务必须全部纳入帐内核算，出纳人员要建立应收应付分户明细登记簿，详细登记应收应付单位名称、应收应付业务发生的时间、金额、原因及经手人、证明人等内容。

第三十六条 村集体经济组织要及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各类应收拖欠款项，采取切实可行的措施进行催收，限期归还，对一时无法全额收回的，应订立还款计划分期收回；对各类债务要逐步化解。

第七章 财务审批及收支结报管理

第三十七条 建立健全财务开支审批制度，规范财务审批手续，推行村财务负责人和村主任限额联审联签制度。

对预算内不超过定额和权限的开支，由村财务负责人和村主任审批；主管财务的负责人自己经手的开支必须由董事会（社管会）其他成员审批。

对预算外和预算内超过定额或权限的开支，金额较小的由村集体经济组织会同村董事会（社管会）负责人同时审批，金额较大的，由村董事会（社管会）成员集体审批。

动用大额资金的必须在村董事会（社管会）集体讨论的基础上事先用资金联系单征求街道、镇、乡经管站意见，其中超过50000元的必须经成员代表大会讨论同意。

第三十八条 街道、镇、乡应根据村级经济发展情况，对村级开支额度和审批权限作出具体规定。

第三十九条 帐务事项发生，必须取得合法有效的原始凭证。各项支出凭证，必须写明用途，并有经手人签名、证明人证明、财务监督小组审核盖章、组长签名、审批人审批，做到原始凭证规范、用途明了、手续齐全。

第四十条 村级财务实行定期结报制度。发生收支经济业务的村原则上每月结报一次，经济业务较少的村，经街道、镇、乡经管站同意，也可每季度结报一次；业务量大的村可按旬结报一

次。具体结报时间由各街道、镇、乡确定。

第四十一条 严格控制非生产性开支。

村干部工资、奖金、各种补贴应根据区、街道、镇、乡的规定并交由成员代表大会审议通过，严禁超定额标准发放；

招待费支出应从紧从严，全面推行村级公务零接待，切实规范商务接待；

严禁超出规定订阅报刊杂志；

严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，必须事先经村董事会（社管会）或成员代表大会同意，报街道、镇、乡批准。

公益及社会福利支出应根据村财力可能控制适当的比例，一般在当年净收益中提取10%-20%，对村级因收入减少而无能力承担的福利项目，应当提交成员代表大会讨论予以取消。

实行股份合作制改革的村，在年终进行收益分配时，必须按规定先提取公积公益金，再予以股金分配，股金分配应严格按上级有关规定和股东（代表）大会通过的章程进行，最高不得超过当年净收益的60％。收益分配方案必须先报街道、镇、乡审核，再提交股东（代表）大会讨论通过。

第四十二条 财务人员有权拒绝受理不真实、不合法、内容不完整的原始凭证；未经审批的票据，代理会计不得入帐。

第八章 财产物资管理

第四十三条

村集体经济组织必须建立健全财产物资登记保管制度，明确管理责任人，定期或不定期进行盘点清查，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到帐实相符。

第四十四条 村集体经济组织必须建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧，用于固定资产的购置和更新。

第四十五条 固定资产的购置、更新，应根据年初预算办理。

报废、核销、拍卖、转让、入股，需经成员（代表）大会讨论通过，方可实施。

固定资产的拍卖、转让、入股价格，应由依法取得相应资质的资产评估机构进行评估，评估结果须提请成员（代表）大会讨论确认。

第四十六条 任何单位和个人不得无偿占用集体财产，也不得用集体财产为他人提供抵押或担保。

第四十七条 集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项，必须经村董事会（社管会）集体讨论，群众较为关注或金额较大的项目，必须经成员（代表）大会讨论同意，并按照公开、公平、公正的原则，进行公开招投标。

第四十八条 各类集体资产发包、租赁、出让及物资采购，必须严格按照《中华人民共和国合同法》、《浙江省农业承包合同管理试行办法》规定，签订好合同，合同文本必须内容齐全、格式规范，合同双方签字后，一份提交街道、镇、乡会计服务站备案。

第四十九条 定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作。街道、镇、乡对村经济合同管理工作的检查，每年不少于一次。

第九章 土地征用款管理

第五十条 村集体经济组织应建立统一格式的土地征用台帐，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：（1）征用土地的单位、时间、用途，被征土地的面积、四至等；（2）各项征地补偿费的标准、应收和已收补偿费情况；（3）土地补偿费、货币安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿费余额等。

第五十一条 征地补偿费应实行专户管理制度，严格按照专

户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。对留归村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面。不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

征地补偿费的分配、使用预算方案要经村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准。

第五十二条 土地征用台帐资料要及时进行公开，接受群众监督，涉及补偿到户或个人的，必须按补偿项目、按户或人公开。

第十章 基建项目管理

第五十三条 凡村集体经济组织安排的基本建设项目，应由村董事会（社管会）先编制工程项目建设计划和总投资概算。总投资概算包括征地拆迁费用、工程前期费用、工程直接费用、附属工程、配套工程及其他有关费用。

第五十四条 工程项目计划和总投资概算，必须经村集体经济组织成员（代表）大会通过，报街道、镇、乡审核。

第五十五条 对造价在50万元（不含50万元）以下2万元(含2万元)以上的建设工程项目，要按照北仑区街道、镇、乡小型建设工程招标投标管理暂行办法执行，由街道、镇、乡招投标中心进行公开招标。

对造价在50万元（含50万元）以上的工程建设项目，必须进入区招投标中心进行公开招标。

第五十六条 工程预算（标底）由村董事会（社管会）委托有资质的单位编制，村董事会（社管会）必须按照审核通过的总概算控制工程预算，对工程预算超过原计划的，必须及时调整工程预算或对原概算进行调整，并按原程序进行办理。

第五十七条 工程建设项目必须按有关规定签定建设施工合同，合同文本必须内容齐全、格式规范，合同中必须明确工程款

项拨付进度。建设施工合同经双方签字后，一份提交街道、镇、乡会计服务站备案。

第五十八条 建设单位、施工单位、监理单位不得任意变更原工程设计、施工方案、材料种类及价格，确需变更的，必须由村董事会（社管会）提出变更理由和要求，经村集体经济组织成员（代表）大会通过，报街道、镇、乡会计服务站备案。第五十九条

街道、镇、乡会计服务站必须根据工程合同、工程决算书、竣工验收报告和评审资料等支付款项，凭正式发票入帐。

第六十条 街道、镇、乡应定期或不定期组织对村工程项目建设情况的检查监督。

第十一章 民主理财和财务公开

第六十一条

村集体经济组织要坚持开展民主理财，以保障村集体经济组织成员对集体财务的参与权、知情权、决策权和监督权。

村级民主理财由村民主理财小组（监事会、社监会）代表村民进行，民主理财小组（监事会、社监会）由村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选产生，一般由3-5人组成，每届任期3年，其成员的罢免或增补，必须经成员或成员代表大会表决通过。

村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组（监事会、社监会）成员。

村民主理财小组（监事会、社监会）业务上接受街道、镇、乡经管站的培训和指导，街道、镇、乡对民主理财小组（监事会、社监会）培训每年不少于一次。

第六十二条 村集体经济组织民主理财小组（监事会、社监会）享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，有权参与

制定本组织财务计划和各项财务管理制度、参与基建工程等重要事项的管理；有权审查本组织财务预决算执行情况、各业承包合同的签订与兑现情况及村级财务收支的合理性、合法性、真实性、准确性；有权监督村级管理人员执行财务制度和成员代表大会的决议情况；有权督促村财务人员如实及时做好财务公开；有权对财务监督中发现的问题提出质疑，并要求当事人作出解释；有权向上一级主管部门反映村财务管理中的问题。

第六十三条 村集体经济组织民主理财小组（监事会、社监会）活动一般每月一次，经济业务较少的村，经街道、镇、乡经管站同意，也可每季度集中审查一次，活动中应将村集体经济组织的各类收支凭证逐项审查。每次审查结束，必须有书面记录。年终，村民主理财小组（监事会、社监会）应当将全年村财务收支审查情况向成员或成员代表大会报告。

第六十四条 财务公开是村务公开内容的重要组成部分。村财务公开内容应按照《关于进一步规范村务公开工作的通知》规定进行公布，接受成员监督。

第六十五条 财务公开上墙前应通过民主理财小组（监事会、社监会）的审核并签字，报街道、镇、乡经管站审核认可。

财务公开坚持“实际、实用、实效”的原则，并做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化，热点问题专项化”。公布栏旁设立意见箱，接受群众监督。在公开日村干部必须在村向群众解答有关疑问。

第六十六条 村集体经济组织必须定期进行财务公开，每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日为财务法定公开日。现金日记帐、银行存款日记帐必须实行每月公开。重大事项必须做到随时公开。

第六十七条 街道、镇、乡应定期或不定期组织对村集体经

济组织财务公开、民主理财工作的检查督促，每年检查监督不少于四次。

第十二章 会计档案管理

第六十八条 村集体经济组织和街道、镇、乡会计服务站要加强对会计档案的管理，建立会计档案室，实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、有效有序、方便查找。

第六十九条 村集体经济组织的会计档案包括各种经济合同和承包合同或协议，各种财务计划及收益分配方案，财务公开报表，各种会计凭证、会计帐簿和会计报表，财会人员交接清单，会计档案销毁清单等。

第七十条 村集体经济组织会计档案的整理归类、造册归档、保管期限及移交、借阅、销毁手续，应严格按照北仑区村级电算化会计档案管理制度规定执行。

第十三章 财务审计

第七十一条 根据农业部农村集体经济组织审计规定，街道、镇、乡农村审计部门应充分发挥审计监督作用，切实做好本街道、镇、乡的农村集体经济组织审计工作。

第七十二条 街道、镇、乡应当配备专职审计人员1-2名，负责本街道、镇、乡的农村集体经济审计工作。审计人员须经培训、考核合格后，持证上岗。

第七十三条 村集体经济组织财务实行“三年一轮审”、村主要干部任期和离任审计制度。对集体土地征用、工程建设项目以及群众反映强烈的突出问题和“一事一议”筹资筹劳等实行专项审计。

第七十四条 村集体经济组织审计必须严格按照农业部农村集体经济组织审计规定的范围、程序依法开展工作。审计结束，要将审计结果及时公开，接受群众监督。

第七十五条 在审计中发现存在侵占集体资产和资金的，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人刑事责任。

第十四章 奖励与处罚

第七十六条 对遵守和维护财经法纪成绩显著的单位和个人，由街道、镇、乡或村集体经济组织给予表扬或物质奖励。

第七十七条 村集体经济组织，街道、镇、乡及其经管站、会计服务站违反本办法规定行为的，严格按照浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法规定执行。

第十五章 附则

第七十八条 街道、镇、乡和村集体经济组织，可根据本办法，结合当地实际情况，制定有关财务管理制度实施细则，报区农林局备案。

第七十九条 本制度由区农林局经管科负责解释。第八十条 本制度自发文之日起施行，原仑农林【2005】75号文件自动作废。

第五篇：伍桥镇村账乡管及村级财务管理制度

伍桥镇“村账镇代理”管理办法

各村委会：

为了进一步规范村账乡管及村级财务管理制度，从源头上预防和治理违法违纪行为，促进农村基层党风廉政建设，密切党群、干群关系，推动农村经济社会和谐发展。经党委政府研究决定，特制定如下财务管理办法，望各村认真贯彻执行。

一、村账镇代理的总体要求

在坚持对村级集体资产的所有权、使用权、收益权不变的前提下，实行村账镇代理制度，强化财务管理，完善财务监督。镇代理的村级资金属于村集体所有，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用。

二、财务收支管理

(一)收入及票据管理

1．村集体收入、回收往来欠款等各项资金，都必须使用镇财务代理中的统一印制的《伍桥镇财务代理中心统一票据》专用票据。严禁无据收款、自制票据收款、自购票据收款，一经发现按贪污公款性质认定。

2、村集体经济组织要加强合同管理，督促承包金、租金等村级收入及时进入代理中心账户，不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞“体外循环”。各单位发包、出租等收入必须签订合同，发包、出租收入缴帐时须有合同作为附件。

3、收入票据实行领用登记、票款同行、以旧换新、年终核销制度。镇财务代理中心要设置票据领用登记簿，记录购进票据的本数及起讫号码、各村领用本数、号码及其核销情况。做到一年一清，防止票据丢失及收入不入账现象，出现票据丢失的现象，要及时报告并在市级以上的党报中申明，并对丢失票据的工作人员处以每份200元的罚款。

4、各村领用的票据仅限于本村使用，不得外借。票据必须顺号依次填写，不得拆本使用。票据填写要字迹清楚，内容完整，印章齐全。各联次内容和金额一致，杜绝“大头小尾”现象，一经发现按贪污公款性质认定。

5、村报账员负责收取村级的各项资金，其他任何人不得开具专用票据。村级各项收入必须先进账后开支。村报账员应在款项收到三日内缴存镇代理中心专户，如有村报账员委托其他人代收的款项应在二日内交给村报账号，不准抵账，不准坐支，不准私存。

(二)支出管理

1、村级日常开支实行备用金垫支制度。各单位的备用金最高额度为5000元，备用金只能用于村级日常零星开支，不予支付往来欠款，不予结算在建工程。如急需大于5000元以上的备用金须写出书面申请说明原因，交代理中心主任审核后方可拨付。

2、支出发票必须要注明用途，必须有经手人、证明人和签字人，大额发票还必须要有附件。明确签付人为村书记。票额超过500元的必须经中心主任签字后方可入账。

3、原则上所有票据都要正规军的税务发票报账，如象零星小额农产品等确实提供不了税务发票的，应当使用代理中心统一印制的单据，杜绝五花八门的“白条”。

4、上级拨付的专项资金、项目工程款，必须使用税务发票，同时要附项目工程合同书、工程验收决策清单。发票上要有施工方及验收人签字。

5、所有支出发票应及时在报帐，每个报账期间内的收支必须在该报账期内报账，不能故意拖延，否则必须说明原因，无正当理由的财务中心上不予报帐。工程项目完工验收合格后无钱支付工程款的应及时吊应付帐款，等有钱后再冲帐。大工程项目结帐时还应按规定预留10%的质量保证金。

6、所有上级下拨村小组各项资金（如新农村建设、村级公益事业资金等）都必须由村干部和村小组干部共同办理，资金由代理中心直接拨付村小组和村委共同指定的专项资金账户或个人账户。

7、严格控制非生产性开支，村级非生产性开支主要包括村干部报酬、通讯、差旅、村级招待、外出学习考察、培训、报刊、会务、日常办公等各项费用。（1）村干部的报酬，以固定工资形式核定报酬标准的村干部，见镇政府每年的工资批复，不得再从村集体经济中领取误工补贴、交通费、通讯费等各类补贴。奖励工资按每年评先评优情况决定，见每年批复。（2）村办公经费主要指必要的办公用品购置费、水电费、党建经费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必须的开支。（3）各行政村除重大突发性事件、突击性任务等特殊情况外，不得擅自租用车辆。严禁私事用车公款报支，村干部自购车辆发生的各类费用一律不得在村报账列支。

（4）招待费包括餐饮、食品、物品等招待性支出，主要用于村级招商引资、项目建设和发展村级经济。镇政府根据各地经济发展实际，适时确定村级招待费的标准，设定村级招待费最高限额。人口在1500以下的最高限额为40000元，人口在1500（含1500）以上的最高限额为50000元。（5）不得组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察。行政村确因工作需要，组织村干部外出学习考察的，须经镇政府批准。

四、其他几点说明：

1、村集体财产（包括无形资产）的转让、出租等经济活动发生时，要按镇出台的“三资”办法进行管理，进入镇交易中心程序进行管理。

2、报账期间为每季度报一次，报账前报账员应当把合格的收支票据进行科目细致地分类，确保分类准确，金额无误。

3、鼓励向上争取资金，凡向上争取资金，经镇政府认可可以按争资额的40%列支招待费，此费用不占镇设定村级招待费最高限额指标。

4、各村必须严格执行非生产性开支标准，凡超过规定限额的，按超标准的50%上缴镇财政统一管理，书记主任必须向镇班子联席会说明情况并做出深刻的书面检讨，支出特大的党委给予书记主任行政纪律处分。

5、符合镇政府规定购买社保条件的村干部，按镇政府规定的比例（镇：村：个人=3：5：2）进行报销。报账时用社保单的复印件做附件。

6、每次报账之后，代理中心会计应当向镇主要领导及

各村提供财务收支报表。

7、镇纪委及时跟踪问效，对违反管理办法的及时按党纪条规有关规定作出处理。