创新农村财务村帐村记镇监管的实践与探索

第一篇：创新农村财务村帐村记镇监管的实践与探索

村帐村记镇监管的实践与探索

——金坛区尧塘街道农经站

上世纪末期，由于当时村集体规模相对较小，村级管理的事务和内容较狭窄，经济业务活动发生较少，村会计队伍基础相对较薄弱，会计核算的内容也较固定和单一，乡镇大都依托农经站组建农村会计服务站（实际上是二套班子，一套人马），对村级财务实行“村由镇管，村帐镇记”的双代理模式（以下简称“双代理”），当初在一定程度上促进了农村财务规范化管理的健康发展，保障了农村集体资金的安全，有效规范了村级财务的收支行为。但近十多年来，随着党中央、国务院统筹城乡经济社会发展和农村综合改革的深入推进，原来村级财务的双代理模式的一些弊端逐渐显现，经过长期的实践和探索，改革和创新双代理模式显得十分紧迫和需要。

一、改革“双代理”模式的起因

1、“双代理”不利于农经站体制和机制建设

长期以来，乡镇农经站承担着农村集体“三资”管理、农村土地承包和经营权流转管理、培育农业新型主体、壮大农村集体经济、农村环境和美丽乡村建设、农业政策性保险、农村集体产权制度改革等管理和服务的重要职能，基层农经站普遍存在人员少、工作量大的状况，纯属典型的“小马拉大车”现象。

近年来，随着农村的改革发展和城镇化进程的加快，加之行政村的几轮合并，村级规模越来越大，村均人口达5000人左右，耕地面积也达7500亩左右，经济活动业务的种类繁多、结构复杂，资金规 模流量较大，农经站人员除了忙于正常的农经工作外，还要疲于应付大量的村级财务结账和记账工作，主要精力都放在村级财务的“双代理”工作，严重制约了农经工作的开展，农经站人员既要负责农村财务的双代理工作，又要加强对农村财务的监督和管理，既当运动员，又当裁判员，容易造成职责不清、监管不到位。

2、“双代理”不利于规范村级财务记账流程

随着村级经济规模的不断扩大，村级经济业务明显增多，因村会计只负责出纳报账工作，而农经站人员在记账进程中无法全面真实了解各项经济业务的实质内容，造成村会计与农经站记账人员业务衔接不顺畅，容易脱节，导致会计科目运用错误、会计信息和财务报表失真，长期以往，财务往来科目无限增多，村级财务混乱不清。

3、“双代理”不利于村级财务的内部监督与制约

实行双代理模式，村会计履行的是出纳岗位，村级财务的支出虽然要“三人一章”，即经手人、证明人、审批人签字和加盖民主理财小组，但是村级财务的支出都必须经过村会计和村书记，主办会计又在农经站，对村经济业务和财务支出毫不知情，不利于村干部之间对村级财务的内部监督和相互制约，并且容易滋生腐败。

4、“双代理”不利于村会计业务能力和技术水平的提升

实行双代理以来，村会计履行出纳会计和报账员的职责，对记账的业务要求不高，其本人没有加强业务学习和培训的需求和愿望，虽然每年上级都组织业务培训，但大都是被动的学习和应付，从而导致会计业务的生疏，即使工作中有错误或过失，也都习惯性地将责任推 给农经站记账人员，长期以往，造成村会计队伍的业务能力和技术水平的弱化，有的不但没有得到进一步的提升，反而在下降。

二、村帐村记镇监管的主要做法

1、加强农村会计队伍建设，强化政策业务培训

扎实推进村帐村记镇监管，基础在村，关键在人，村会计是专业性、政策性、技术性较强的岗位，不仅要有人而且必须要有合适的人去胜任，为打造一支懂政策、精业务、善理财、有道德、讲诚信的农村会计队伍，尧塘街道严格按照区委、区政府两办《关于加强全区农村会计队伍建设的意见》文件精神，配足配强配优村会计队伍，首先将村出纳、村主办岗位分设，职责明确，规定新进村会计一律要求40岁以下、高中以上文化程度，要持证上岗，且由区级主管部门审批备案，40岁以下在任村会计，二年内必须取得会计从业资格证书，40岁以上现任村会计确不能胜任的要换岗；同时在压缩和核定村干部编制的同时，村会计编制是独立的，如村会计达不到上岗要求的，即使在岗也不能占编，且不享受保险待遇，村会计编制只能空置，更不能随意挤占，待符合条件才能启用村会计编制。同时强化村会计的业务培训，除了上级部门每年组织的培训外，街道每年专门组织村会计进行会计业务、财经纪律、政策法规等业务培训，不断提升村会计的整体素质和业务水平，为顺利推进村帐村记提供坚强的人员支撑和技术保障。

2、规范会计账户科目设置，保障资金监管运营安全

按照财政部、农业部要求，科学规范农村会计科目的设置和运用，结合当前农村经济业务活动的实际，以街道为单位，统一设置和固定损益类总账科目、明细科目和各类财务报表，村级不得随意添加和更改，确保会计科目的正确运用、会计信息和会计报表的真实可靠，促使村级会计资料的核算口径一致，便于逐级汇总和综合分析利用。同时，农经站设立一个银行基本账户，对村级所有资金集中保管，村级所有资金的进出必须通过基本账户，一律采用电子划账和和非现金结算，且镇、村实行“双印鉴”制度，确保村级代管资金的有效监管和运营安全。

3、实行网上做账、网上审核、动态监管

按照“一个系统、一套制度、一种模式”的要求，创新推进街道统一农村财务资金阳光平台建设，全面推行网上做账、网上审核，村级会计核算所有原始单据一律采用数码方式上传做账，直接上传到农村财务资产阳光平台网，实现村级财务处理数字化和自动化，农经站人员实时对村上传的记账凭证和原始票据逐一进行审核，发现问题和错误及时退回到村并注明原因，村必须按程序要求重新记账或修改上传，直至镇审核通过为止。乡镇审核人员要进行定期换村交叉轮审，以便农经站人员全面了解和掌握村级财务情况，相互学习和促进交流，进一步提升全镇农村财务的规范和完善，有利于促进村会计和农经站人员业务能力和技术水平的整体提高。乡镇监管人员可以在办公室进行网上查账、审核和监管，建立镇村两级联网的全方位财务核算、监督和管理体系。

4、全面推进“四议两公开”制度 农村集体“三资”管理的重大事项全部由村党支部提议、村委会联席会议商议、全体党员大会评议、村民或村民代表会议决议，并且决议结果实施结果全部公开，公开形式采取纸质和网络双公开，村民可通过手机APP随时查询村集体财务、土地承包信息、涉农补贴、农村分配等信息，从而行使自己对村级财务及惠农政策的知情权、参与权和监督权。

三、实行村帐村记镇监管的作用好处

1、强化了村级财务“权、责、利”的统一和村集体的主体责任

按照村集体“三资”的“所有权、使用权、审批权、收益权”四权不变的原则，全面推进村帐村记镇监管模式，将记账功能回归村集体，明确了村集体“权、责、利”的对等和统一，将村出纳和主办分设，增强了村干部之间相互监督和制约，强化了村集体对村级财务规范化管理的主体责任和地位。

2、促进了农村财务人员水平的整体提高

实行村帐村记，强化了村会计的职责，提升了村会计的履职能力和要求，增强了村会计进一步加强对会计知识、业务政策、财经法规的学习的自觉性和主动性，促进了农村会计队伍水平的整体提高，为提高农村财务规范化管理奠定了坚实的基础。

3、统一规范记账和报表格式，增强了报表汇总和村务公开的功能

推行村帐村记镇监管，能在一个系统内统一和规范会计科目、账户和会计报表的设置和运用，提升了村会计对整套农村财务管理制度的执行力，每个会计期末，系统会自动生成各类会计报表，镇村可实 时查询、分析和利用各种数据和报表，极大地增强了会计报表的汇总、综合利用和分析功能，同时能将农村财务记账核算、农村集体资产、资金、资源信息化管理、村务公开等功能融合到一个平台进行使用、管理和发布，增强农村财务规范化管理的功能。

4、有利于农经站提高工作效率，加强农村财务的监管

实行村帐村级镇监管，理顺了村与农经站的事、权、责关系，顺畅了村级财务处理的流程，实行网上记账、网上审核，方便快捷，要求村会计对会计业务相当娴熟，从特定的经济业务来寻找相应的会计科目进行记账，规范和统一了会计科目的运用，夯实了财务管理的基础，同时对农经站审核人员也提出了更高的要求，极大地提高了农经站的工作效率，使农经站人员能从繁重的结账、记账事务上解脱出来，集中精力拓展其它农经工作，特别是能更加专心致力于农村财务的指导、监督与管理，提升镇村两级的农村财务规范化管理水平。

第二篇：村帐镇管实施细则

水吼镇“村帐镇管”工作实施细则

第一章

总

则

第一条 为进一步规范和加强村级财务管理，提高村级资金使用效益，逐步健全和完善“村账镇管”管理制度，促进新农村建设和社会稳定，根据中共潜山县委、县政府《关于进一步规范和加强村级财务管理意见》、《潜山县村级工作规范化管理暂行办法》文件精神的规定，结合我镇实际，制定本实施细则。

第二条

本实施细则适用于我镇各村民委员会。第三条

村集体财务实行“村务公开、民主管理”原则。

第四条

村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用。

第五条

镇农经站是村级财务管理工作的业务主管部门，指导和监督村级各项经济活动，具体组织实施“村账镇管”工作；镇财政所应加强对“村账镇管”的业务指导。

第二章

机构设置和岗位职责

第六条

以镇农经站为依托，成立“村级会计核算中心”（以下简称会计中心），负责统一办理各村的资金结算、会计核算、财务公开和会计档案保管工作。会计核算中心受县农委和镇人民政府双重管理。根据工作需要，31

设会计中心主任、主管会计、资金会计，中心主任由农经站长兼任。

第七条

各村确定一名报帐员，一般由村文书担任。在会计中心指导下，负责全程办理本村的会计业务。一个会计内，报帐员不得调换，特殊情况需要更换的，要征求会计中心的同意方可进行。

第八条

会计中心主要职责

1、反映和监督村级经济活动，编制收支计划，汇总分析财务收支执行情况，全面准确反映债权、债务及收益分配总体状况。

2、依法进行村级会计核算和分析，定期向村和有关部门报送会计报表。3协助村级管好用好集体资产，定期向群众公布村级财务状况。

4、认真进行会计检查，实行会计内部监督制度，并接受外部监督和指导，对违反财经法规和财会制度的收支拒绝受理。

5、妥善保管各种会计档案资料。

6、办理政府交办的其他会计业务。第九条

岗位职责

（一）会计中心主任（兼审查监督员）

1、认真贯彻执行党和国家在农村的各项方针、政策，积极探索研究村级财务管理工作，负责中心全面工作。

2、根据村级财经管理制度，依法审核各村报帐会计传递的各类收支凭证，对不符合财经制度的凭证，有权予以否决，不予入帐。

3、及时解决会计中心工作中出现的问题，并协同各村负责人做好会计监督工作。

4、组织政治及业务学习，提高人员素质，做好中心人员管理和岗位考

核，督促中心人员认真履行职责及各项制度的执行。

（二）主管会计

1、在会计中心统一安排下，严格执行国家有关财经法规，协助各村编制收支预算，并监督执行，妥善保管中心财务专用章及本人私章。

2、认真审核各村收支原始凭证，对不符合财务制度规定的支出凭证，提出处理意见并及时向中心主任汇报。

3、按规编制记帐凭证，办理会计核算业务，及时登记有关账簿。每季与资金会计核对。编制会计报表及财务报告，定期向镇领导和中心主任及各村报送会计报表。（财务公开表、收支明细表和资产负债表）

4、严格按照《会计档案管理办法》的规定，办理会计档案的立卷、归档和保管工作，严禁会计档案的毁损和散失。

（三）资金会计（兼票据管理员）

1、在中心统一安排下，严格按照财务制度规定，监督检查各村预算内外资金的收缴与拨付工作，负责保管各村银行存款和现金日记帐。

2、办理各村存款余额内的现金、转帐、汇兑等资金收支结算业务，及时登记各村银行存款日记帐和现金日记帐。定期与银行和主管会计对帐，做到帐款、帐据、帐实、帐表、账帐相符。每季末将本季度收支情况分村、分项汇总。提供给中心主任和主管会计，以利于监管。

3、妥善保管各种票据，并负责村级收费票据的发放、登记、核销工作。

（四）村报账会计主要职责：编制村级收支计划，按规将村直接收取的收入直缴会计中心专户，向中心申请拨款，负责村备用金的领取、保管、支出登记和报账工作。审核本村支出原始凭证，负责各类票据的领

取、发放及核销；负责登记村固定资产台账、产品物资登记薄。负责按季度抄录、张贴会计中心提供的财务公开表，在每季度首月15日前上墙公开。

第三章

资金管理

第十条 村级所有收入都要在收到10日内缴存会计中心专户，凭银行缴款单或转账凭证到会计中心结算，不得瞒报、私设小金库。否则，一经查实，按有关规定严肃处理并追究主要负责人和直接责任人责任。并按日加收5‰的罚金。对隐瞒收入超过六个月的一律视为贪污处理。其中县有关部门直拨给施工单位的资金，经镇长签字的拨款单及资金使用文件帐据一律要复印交农经站备案。

第十一条

村各项收入必须统一使用《潜山县农村合作经济组织专用收据》或《农民负担专用收据》。严禁打白条或收款不开据，严禁截留、挪用、坐收坐支。

第十二条

村级集体日常支出，会计中心按村规模大小核定一定数量的备用金，一般为1000—3000元。村领取备用金时需填制《现金支取报告单》一式三份，经村主任签字后，由报账员呈报中心主任、分管领导审核签批，资金会计开出现金支票；根据工作需要，暂缓拨付资金的村，申报备用金须经镇主要领导批准，方可开具现金或转账支票。

第十三条

备用金主要用于出差人员的差旅费，购置零星办工用品，办公用水电费、电话费等，村与其他单位的经济往来，除规定范围可使用现金外，都应通过会计中心转账结算，报账员不得将现金外借。

第十四条

村干报酬（固定工资、补助性工资、福利性工资、奖励性

工资）须经镇党委、政府审核批准后，方可发放：固定工资经镇党委、政府同意后方可打卡；其它各类报酬须经镇党委审核或考核后方可划入相应的工资帐户；除社会化发放工资外，各村不得以任何名义以现金发放各类补助性支出。

第十五条

村报账员每季要及时将金额收支原始凭证传递到会计中心办理入帐手续。在无特殊情况下，结算期最长不得超过每季度首月15日。根据资金会计提供的季度拨款单，主管会计发现逾期未入账或不足额入帐的，应及时向主任汇报，会计中心将从即日起停止办理一切业务，直到前期业务入帐后15日，再行办理相关业务。

第十六条

村报帐员要认真做好备用金的收付工作。要按发生顺序及时逐笔记入现金日记账，做到日清月结，账账相符，如实反映现金收付存款情况。

第四章

开支审批

第十七条

村一切经济开支必须履行审批手续，实行“一支笔”制度，即由村委会主任签批。

第十八条

500元以下开支由支部书记签字、核算，村主任签批；500—1000元的经村委会集体研究后，由支部书记签字，主任审批；1000元以上的大额开支，经村“两委”联席会议讨论决定后，由村支部书记签字，主任审批；1万元以上的开支先经两委和民主理财组共同研究通过，交村民代表大会讨论通过，经村主任、书记、联系村镇干、分管领导签字并复印两项会议记录一并入帐。对未经审批，越权审批的单据一律无效，报帐员

有权拒付现金，会计中心不予办理结算业务。

第十九条

一般结算业务，村按规定程序审批后，交镇会计中心主任、分管领导签字后，即可办理拨付结算业务；项目资金须先划转、转存或缴存会计中心，按规定程序申报支出，经会计中心主任、分管领导、镇长签字同意后，方可办理拨付结算业务；未按规定程序办理的，会计中心一律不予办理。

第二十条

各村要组织所收各项应收款、兑现应付款，逐步消化历史遗留债务，坚决制止发生新的举债，所有举债要履行严格的报批手续。

第五章

民主管理

第二十条 各村应成立“民主理财小组”，对村级财务进行民主监督和管理，成员经村民代表大会选举产生，一般由3—5人组成，报政府备案。

第二十一条

民主理财小组参与制定本村财务制度和计划，审查各项收支，否定不合理开支；监督财务计划和各项制度的执行，监督财务公开工作。

第二十二条

村所有集体经济收入、支出均需村民主理财小组审查并加盖财务监督组印章方可入帐，印章由本届理财组长保管。

第二十三条

村内较大工程项目，一律实行公开招投标制度，招投标活动要安排理财组长全程参与；重大项目，应及时向镇党委、政府申报备案。

第六章

凭证传递与管理

第二十四条

村集体发生经济收、支业务时应当使用统一规范的凭证，严禁无据或白条收、付款。

第二十五条

符合下列条件的视为合法、有效凭证

1、经济业务发生时取得的正式发票或县级以上政府部门统一印制的专用收据。

2、注明业务发生时间、内容、单位名称、业务数量、金额的票据。

3、税务部门（或者执法监督部门）监制章，收款单位公章。

4、票据有经手人、证明人、审批人签字，并加盖财务监督组印章。第二十六条 每月底会计中心与金融部门、村及时对账，分村编制会计报表，一式二份，村一份，会计中心留存一份。

第二十七条

每季度首月底主管会计将原始凭证分村装订，归档保管，有效期 15年。

第七章

财务公开

第二十八条

村要实行财务公开，其公开的主要内容为农业部、监察部、农经发[1997]5号《村集体经济组织财务公开暂行规定》的内容。

第二十九条

村财务公开每年不得少于六次，年初公布计划，年终公布决算，每季度公布一次财务收支情况。

第八章

审计与监督

第三十条

镇农经站负责全镇各村集体财务的审计与监督工作。财务审计主要包括财务收支审计、村主要负责人任期和离任审计，其他专项审

计。

第三十一条

农经站每年组织专人，分期分批对村级财务进行审计，不得少于三分之一的村。

第三十二条 理。

第三十三条 第三十四条 第九章

附

则

本实施细则没有明确的事项，按有关法律法规的规定办本实施细则由镇农经站负责解释。本实施细则自发布之日起实施。

第三篇：创新农村财务管理机制探索

创新农村财务管理机制探索

改革开放以来农村经营体制发生了深刻变化，集体经济也在经济转型中迅速发展，资产规模不断扩大。但是随着改革开放的深入，农村社会经济在转型过程中表现出来的矛盾日益凸现，村级财务管理混乱在一些地方仍然不同程度地存在，主要表现为现金管理混乱无序；集体资金拖欠严重；财产物资管理失控；各项开支缺乏约束；财务公开等制度流于形式。与此同时，农民群众的民主法制观念不断增强，要求参与集体财务管理与监督的呼声日益高涨，从而影响干群关系，导致群众上访量增加。村级财务问题作为农民反映强烈的问题之一，严重影响了农村工作的正常秩序，成为农村不稳定的根源。另一方面，伴随着工业化和城市化发展步伐的加大，原有的账簿、算盘、手抄公布等村组集体经济管理方式已经落后。因此，为了适应农村集体经济管理现代化的需要，提高村务公开民主管理水平，近两年我省逐渐推广了农村会计电算化、农村会计委派制和农村会计代理制等管理制度，取得了一定的成效。

一、创新机制

农村会计电算化是通过改革会计核算手段，购置电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计核算实现现代化和信息要求。

农村会计委派制是由村组织按农经部门的统一要求和条件，推荐会计候选人员，由县级农经部门集中培训、考试合格后，颁发《农村会计证》，乡镇政府在合格人员中择优录用，列入乡镇管干部，统一下文，委派到各村，并报县农经部门备案。

委派会计的考核由乡镇政府组织进行，其报酬先由各村统筹回乡镇，再根据其工作量和各项工作完成情况确定报酬和奖励。委派会计的任免，由村组织经村民代表大会讨论通过，报乡镇农经部门审核，乡镇政府决定任免。

农村会计代理是指由乡镇设立农村会计代理中心，负责各村的会计代理业务。农村会计代理制的主要内容是：一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一。

1、一项委托。村合作经济组织将村级财务书面委托给农村会计代理中心，书面委托协议由村民代表大会讨论通过。村级不再设专业会计，只设一名报账员。农村会计代理中心设立若干名代理会计，负责记账，每个代理会计负责5个村左右的会计业务。

2、二级审核。村和农村会计代理中心两个层次分别对村级财务进行审核。村民主理财小组和农村会计代理中心一方面每月对村级收支票据进行审核，合格后方可入账；另一方面每季度向群众公开财务时，对公开内容进行审核，确保村级财务如实向群众公布。

3、三权不变。村级集体资金所有权不变，集体资金使用权不变，集体财务审批权

不变，从而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。

4、四层监督。一是村级收支预算由乡镇政府审批；二是村级收支凭证每月由民主理财小组审查；三是入账凭证由专业会计审核；四是专业会计账务及各村财务由乡镇经管站进行定期审计。

5、五个统一。一是统一制度。主要包括收支预算制度，资金管理制度，费用管理制度和账据管理制度。二是统一审核。各村的收支凭证在村财经主任审批、民主理财小组审查盖章的基础上，由农村会计代理中心依据收支预算计划和财务制度进行审核。三是统一记账。村级财务在二级审核的基础上，每月底定期在农村会计代理中心由代理会计负责记账，定期编制会计报表。四是统一开设银行账户。农村会计代理中心在银行（信用社）开设一个代理中心结算专户（分村设明细），各村设置一个支出账户进行核算，实行会计代理中心与村级双方印鉴共同管理。村级平时收取的款项必须全部足额缴入代理中心结算专户代为管理，不得坐支。五是统一建档。农村会计代理中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，统一对村级财务资料进行管理。

农村会计代理制，作为农村财务管理体制的新模式，通过分离村级集体资产的所有权和管理权，能够有效地形成双向监督的制约机制。在推行农村会计代理制的具体过程中，应着重注意抓好以下四个环节。

1、全面清理打基础。实行农村会计代理制，其实质是把村级账目改为由农村会计代理中心代记、代管的形式。在农村会计代理中心全面代管村级账务前，要对村级财务进行一次全面的清理，摸清家底，处理好遗留问题。通过清理核实，达到账账、账款、账物、账表、账据五相符。清理结束后，按照规定程序办理委托手续，原任会计的所有会计资料移交给农村会计代理中心。

2、健全机构保运行。农村会计代理中心为非盈利性的中介服务组织，隶属乡镇经管站管理。代理中心实行低偿服务，村级承担一部分服务费，主要用于办公开支。代理会计采取考试与考核相结合的办法，向社会公开招聘，由经管站发聘书。乡镇经管站对代理会计实行目标管理、百分制考核，报酬与工作实绩挂钩，严格奖惩。代理会计的工资由乡镇政府统筹解决。对代理会计要实行岗前培训和后续教育，着力提高队伍素质。同时，应妥善安置好原任村会计。绝大多数的原任村会计敬业爱岗，为农村财务工作做出了很大贡献，在选聘代理会计时，对原任村会计在同等条件下可优先录用，乡镇也可将其中德才兼备者改任他职。村级报账员一般由副职干部兼任。

3、加大力度抓监管。实行农村会计代理制，不能削弱乡镇经管站的力量，也不能

由乡镇经管站代替会计代理中心，要继续充分发挥监督管理职能，指导和管理会计代理中心，抓好村集体经济的审计工作，并定期或不定期地对村级财务活动进行督查，形成更严密的农村财务监督约束机制。

4、完善制度求规范。农村会计代理制在很大程度上改变了原有村级财务管理模式，会对有关利益方产生一定的冲击。只有完善和健全村级财务管理制度和会计代理中心的内部管理制度，才能做到服务到位、管理严密、不出漏洞、优质高效，使各村干部、群众满意放心。因此，要根据农村会计代理制的特点，进一步完善收支预算、资金管理、费用管理和账据管理等各项财务管理制度以及代理会计工作职责、考勤考绩等内部管理制度。农村财务管理主管部门，应加强业务培训和检查督促，加大工作力度，及时查处违纪违规行为，形成农村财务规范化、制度化的工作格局。

二、取得的成效

一是提高了村组财会队伍的整体素质。实行会计管理体制改革，通过公开招聘，严格考核，择优录用，把一批政策水平高，业务能力强的同志，通过任命书或合同书的形式，稳定到农村会计队伍中，明显提高了会计人员素质，提高了会计核算能力，稳定了会计队伍，同时也提高了会计人员的工资及福利待遇，强化了会计的监督职能和作用，使村组财会队伍的整体素质明显提高。

二是规范了财务管理，提高了管理水平。通过会计管理体制改革，实现了农村会计的知识化、年轻化、专业化，有利于更好地执行农村财务管理制度和会计制度，有利于提高财务管理水平，进一步规范农村财务管理，规范民主理财和财务公开，提高集体资金利用率，有效防止资产流失，降低非生产性开支，增加农民收入，减轻农民负担，减少干群矛盾，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

三是进一步完善了“村账乡管”和村务公开制度。实行电算化管理后，各种财务公开表全部由电脑自动生成，由电脑输出打印后即可公布，格式统一，内容齐全，数据准确，避免了人工抄录所产生的各种弊端，提高了村务公开、民主管理的水平。在坚持村集体经济组织资产所有权、使用权、审批权不变的前提下，结合本地经济发展水平、文化水平和交通条件等，选择适合本地实际的会计管理制度和方式，是对“村账乡管、集中办公、两级审核、民主理财制度”的补充和完善，是农村会计管理方式改革的有益探索。

四是精简了人员，节约了村组开支。实行会计委派制和电算化管理，改变了村组会计工作的管理模式，提高了工作效率，相应减少了村组会计人员数量。我省晋中市通过推行电算化，全市村级财会人员减少1657人，村级负担明显减轻。

五是增强了政府监督力度。实行电算化管理后，乡镇成立会计核算中心，组建村组集体经济电算化管理网络，电脑随时可以通过电话线与各村组的电脑连接、读取数据，实现对村组的经济运行情况的实时监督。同时，实行会计委派制，加强了政府对村组会计人员的管理，监督力度大大增强，完善了管理，堵塞了漏洞，促进了农村的廉政建设，保障了农村社会的稳定。

第四篇：肖家镇村帐镇代理工作汇报材料

肖家镇村帐镇代理工作汇报材料

农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的重点和热点问题。搞好农村财务管理对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展，推动党风廉政建设和民主法制建设，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾、密切党群、干群关系，保持农村社会稳定具有十分重要的意义。我镇深刻领会县委、县政府有关村账乡代理工作会议精神，狠抓落实，在2009年5月30日，全镇10个行政村全部实行了村账镇代理，且工作运行状况较好。

一、主要做法

（一）重民意、强领导。随着农村改革的不断深化，市场经济体制的建立和完善以及农村经济的发展，旧模式的农村集体财务管理不再适应新形势下农村发展和变化的要求。大部分农村集体经济组织干部不熟悉农村财务管理的专业技术知识，大多数村民对村集体经济组织信用大大降低，推行“村帐乡代管”是密切党群、干群关系、巩固党的执政地位的迫切需要。也是顺应农民群众要求，治理农村财务混乱的创新之举，有利于规范农村财务管理，有利于党在农村各种方针政策的落实。在党委、政府的高度重视下，为了加强对这项工作的领导，我们专门成立了村账镇代理工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，常务副镇和分管农经工作的领导任常务副组长。把“村帐乡代代理” 工作列入党委政府重要议事日程，纳入各村综合绩效考核内容，实

行一票否决。在每年经济工作会上进行专项表彰。2009年制定《肖家镇村级财务规范管理实施办法》，由各村提交村民代表大会讨论通过。今年6月，将结合县纪律加强农村党风廉政建设的要求，通过郴州农经网平台，把村级财务管理全部实行网络化管理，利用网络平台每季度进行数据的汇总上传和网上公开，实现了网上查询，实现了新时代的网络办公。

（二）清账目，摸家底。在实施村账镇代理前，党委、政府抽出财政所、农经站、组织、纪检精干力量，组成专门队伍，对村级的现金、存款、债权债务等进行了彻底的清理审核，对清理中发现的各种违规违纪问题，进行了及时纠正和妥善处理。严格按照操作程序，一一完善了10个行政村的村账款委托代理协议书的签定，并逐一办妥了财务移交手续，注销了各村原有银行账户。每一年党委、政府都有计划有组织地开展村级财务清理，对各村村帐代理工作进行一次大清理、在检查，防止帐实相离，防止设帐外帐，对发现的问题及时予以纠正，情节严重的依法严肃处理。

（三）建制度，强监督。为确保村账镇代理工作有序良性开展，我们制订了《肖家镇村级财务规范管理实施办法》、《报帐制度》、《现金管理制度》、《开支审批制度》、《票据管理制度》、《民主理财制度》《备用金管理制度》等切实可行的操作制度等规章制度，指导和规范村级财务管理工作。坚持做到“三个不变”、“六个统一”。强化三项监督，把好三关。一是强化权限监督，把好审批关，按照村财务村自己审批的原则，严格

监督村上的审批权限进行监督；二是强化帐前审计监督，把好票据关，在报帐过程中，严格审核收支原始票据，每项支出必须做到有经办人、证明人、理财小组审核签字盖章、审批人并注明开支用途。对手续不齐的原始票据，要求补办;对不真实，不合法的票据拒绝办理报帐业务。三是强化民主监督，把好民主理财关。充分发挥民主理财小组的监管职能，严格执行财务收支原始票据须经村民主理财小组审核、签字、盖章才能报帐的规定，如民主理财小组未审核盖章的拒绝进行记帐业务。涉及到集体资产资源收支在2000元以上的项目必须出具镇资产资源交易中心的交易证明方可进行记帐业务。两年以来镇代理中心共退回手续不完善发票5万余元，打出不合理开支1万余元。

（四）抓培训、强质素。村帐乡代理工作，主要靠乡镇代理中心和村报帐联络员来做，我镇始终把加强村级报账联络员业务素质培训作为搞好农村财务管理的基础工作来抓。2009年10月，我镇组织全市10名联络员参加讪财政局举办的业务培训。要求业务人员必须持证上岗。从而大大地提高了联络员的业务水平，规范了“村帐乡代代理”的业务操作。

二、取得的成效

通过两年来实践摸索，村帐镇代理工作取得了明显的社会效益和经济效益。实现了三个减少，促进了三个提高，体现了三个转变、健全了三个规范。

1、三个减少：一是减少了村干部的职数。二是减少了村级的开支，减轻了农民负担。三是减少了上访事件，有效地维护了社会稳。

2、三个提高：村帐乡代管推行后，不仅规范了管理，同时也推动各项工作的开展，促进了农村经济的发展。提高了干部廉洁自律的精神；提高了工作效率；提高了民主监督力度促进了村务真正公开。

3、三个转变：一是由传统的手工记帐管理向科学的电脑记帐的转变。二是由松散随意管理向规范管理转变。三是由单层监督向多层监督转变。过去村帐是村干部说了算，推行村帐乡代管后，村级财务必须接受群众、民主理财小组、上级业务部门的多层监督。

4、三个规范：通过实行村帐乡代管，规范了村级财务管理。一是规范了农村财务核算方法，解决了帐本不齐，科目不全的现象；严格按程序操作，避免了坐支、乱支、挪用的现象。二是规范了票据管理。杜绝了不合理的票据报帐问题；三是规范了会计资料的管理，杜绝了“包包帐、坨坨帐”的问题。

三、存在的问题

（一）相关制度还不够完善。缺乏对村级有关支出报账标准的规范，缺乏专门的对工作失误或失职或违背村账镇代理原则方面的责任追究制度，极易使该工作流于形式。

（二）经济事项较为特殊，基础工作难于规范。村级经济活动的实际与会计工作要求之间存在一定差距。各种支出无正规的支出票据，白条现象严峻。

（三）办公经费匮乏，无经费来源。村账代理作业务量多，责任大，时效强，资料、档案保存要求严，缺乏必要的办公设施和办公条件，必将影响村账乡管工作效果。乡镇财力有限，县级尚无村账代理工作经费预算，制约了工作正常开展。

总之，我们的工作不足之处还很多，与发展的要求还不相适应，距上级主管局的要求还很远，与农民群众的期望还有一定差距，但我们坚信在县委、县政府的正确领导下，我镇的村帐镇代理工作会稳步推进，开创新局面。

第五篇：创新实践与探索

潞市中心小学德育工作创新实践与探索

我校有一大部分学生的父母外出打工，孩子主要依靠年迈的爷爷奶奶生活。因为父母疏于对孩子的管教，而大多数的爷爷奶奶根本管不住这些调皮的“小人精”。我校属农村寄宿制小学，开学期间我们发现有的学生在家经常偷家里人的钱乱花，来学校偷同学的零花钱或零食，屡教不改；有的学生无视学校纪律，不听教师管教，在课堂上与同学闹矛盾打架，事后逃离学校躲到偏僻的地方，让家长、教师无法找到；多数学生对校园里飘动的零食包装袋、废纸等视而不见；许多低年级学生被高年级学生利用、欺负，这些现象造成恶性循环，必会是阻碍我校教学质量提高的重要原因。学生的良好行为习惯、文明礼仪，自主学习等方面都急待于进一步加强，鉴于此现状，我校以“狠抓学生的养成教育，使学生先心动再行动，变被动为主动”这一德育主旨为特色，寻求教育的突破口，创新开展学校德育工作。

（一）正面引导

小学生的心理与生理尚不成熟，具有很大的可塑性，所以只要教育到位，他们一定会有一个全新的精神面貌。首先我们编写出一份《潞市中心小学学生每日行为习惯守则》，确定了学生行为习惯的培养内容，接着我们便着重解决学生“认知”问题。每学期开学第一月，是我们集中训练学生行为习惯的时间，大型集会校长讲、班队活动班主任讲、每天晨会按照学校要求老师反复讲，在课堂上利用思想品德

课、语文课等相关学科对学生进行正面的道德规范教育，通过典型人物的典型事例引导学生学先进、赶先进、当先进，让学生对好习惯要求与做法知晓率必须达95%以上。多方面的教育渠道使学生在心理上已经接受了正确行为习惯的信息，知道什么该做什么不该做。

（二）监察督促

在课间营造一种监察督促机制，弘扬好人好事，抨击违纪现象，限制劣迹行为，堵塞不良习惯发展和蔓延的渠道，促进与发展学生的优良个性。为此我们由少先队大队辅导员牵头，成立学校大队部监督岗，对各年级各班进行每日量化。

1、监督岗的运作

监督员的产生。监督员的直接领导是少先大队辅导员。监督员由每个中队选出各方面较优秀的队员上报少先大队部，再由少先大队辅导员在全校师生集中开会时为其授袖章，宣布其工作职责等。

监督员的工作运行程序及其职责。监督员工作的运行程序是：早晨提前10分钟到学校大门口，协助值日教师检查学生到校情况（一二年级走读）。从晨练、早读、大课间活动、中午自修、到放学期间一律按时到岗工作。

监督员的工作职责：

1、严格按照班级一日量化考核细则做好检查记载。

2、检查全校学生在校时的纪律、卫生、仪表等。

3、观察并记录课间纪律、安全、卫生和好人好事情况。4．检查各班环境区域内的清扫情况。5．填好“班级一日量化评分栏”。6．汇总一天来的监督情况，上报大队辅导员。

监督岗的激励与制约机制：该机制重点体现在日广播、周小结、月评估、学期末汇总上。

日广播——就是将监督岗一天来所观察发现到的情况进行整理，在次日早上的广播中播出，好人好事大力表扬，劣迹现象予以曝光。

周小结——就是由大队长协同每日监督员做如实记载，对一周来各班量化分详实地进行统计、汇总。

月评估——就是将四周的工作进行综合整理。就一个月来全校监督岗上的所有情况，从共性与个性，成绩与不足，先进班级的保持程度，后进班变先进班的转化力度等方面进行阶段性剖析、评价，提出下个月的工作目标和改进措施。

学期末汇总——就是将一学期全校各班的情况进行汇总，形成一学期监督岗情况的总结，全面、系统地归纳取得的成绩，找出存在的问题，指出下一步的整改措施。在此基础上，学校专门表彰奖励一学期来的优秀监督员。

2、监督岗的作用

早上学生到校，学生佩带红领巾、衣着、个人卫生情况都要接受监督员检查。课间操在楼梯口设监督岗，学生的上下楼梯、言行举止也在监督员的监察督促下。食堂就餐是否按顺序排队，晚上就寝是否做到迅速、安静，都在监督员的工作范围内。监督岗在学生行为习惯养成中起着至关重要的作用。著名教育家苏霍姆林斯基说：“最好的教育，就是学生进行自我教育。”监督岗是在教师指点下，学生自己

安排任务，主动采取措施，自觉进行意志转化和行为控制，在激励与制约的机制下，真正体现了“以学生为主”的教育指导思想。激励与制约机制将学生个体的行为紧紧地和班级的整体评价结合起来，学生个体的荣誉直接影响到班级的优劣，“想做”、“要做”、“禁做”成了学生行为前思想意识的检查站，潜在提醒学生做出明智的选择。做了好事能受到表彰，班级靠我增光，我为班级添色，同学间互相勉励，共同促进班级的繁荣，随着好人好事的与日俱增，学校良好道德氛围也就逐渐形成。

（三）活动育人

活动是教会学生养成良好行为习惯的载体，每学期有必要针对性的开展一些活动，帮助学生克服不良习惯，养成良好习惯。

我们学校有小卖部，学生买东西后随地乱扔食品袋的现象很严重，当着老师他不扔，当着监督岗的值日生他不扔，转过身去他就扔，树丛里、花园边、墙角裂开的砖缝里到处塞，很令人头痛。我们就用两周时间开展专项活动，先是通过少先队开展“随地乱扔怎么办？”为主题的班队会进行大讨论，学生每人必须写上10条办法或主意，班会上人人发言，再讨论形成班规或公约10条，张贴在教室里，学生违犯了，就照班规处罚。学生人人写、人人发言讨论是让学生内因起作用，激发学生内驱力，把不乱扔变为自觉行动；形成班规是想让学生学会自己管理自己。学校少先队还长期开展“弯弯腰活动”，看见杂物主动就捡，“弯弯腰”成了学生口头禅。

（四）常抓不懈

虽然学生可塑性强，但也不是一蹴而就的，很容易反复，寒、暑假容易忘记，每年又有新生，所以坚持是关键。“坚守是一种品质”。在学生良好行为习惯培养上，只有常抓不懈才能有成效。良好的开端是成功的一半，每学期的开学第一个月是学生教育的关键时段。在这一时段，政教处、少先队、班主任齐抓共管会有鲜明的效果。平时要大队部监督岗督促到位，发现问题及时解决，努力做到防患于未然。

这些办法实施一年多来，尤其是本学期以来，学生的思想面貌有了明显的改观。说文明话、行文明事、做文明人的观念逐渐深入人心，学生由原来的自由涣散变得积极进取。学校出现了“三少三多”的可喜现象，即违规违纪的学生少了，文明礼貌的学生多了；乱扔垃圾杂物的学生少了，讲究卫生自律的学生多了；自私自利的学生少了，关心班级荣誉的学生多了。校风、学风得到了淳化，教育质量也稳步提高。