村账镇代记制度

第一篇：村账镇代记制度

巽寮区实施村账镇代理工作管理办法

各村委会：

根据省委、省政府《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》，县委、县政府《关于加强村级集体财务规范化管理的工作意见》文件精神，为切实加强我区村级集体财务管理，特制定如下管理办法：

一、村账镇代理的总体要求

在坚持对村级集体资产的所有权、使用权、收益权不变的前提下，实行村账镇代理制度，强化财务管理，完善财务监督。镇代理的村级资金属于村集体所有，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用。

二、工作机构及工作职责

区财政结算中心是村账镇代理的管理部门，依托其成立的区农村财务管理办公室负责具体的代理业务，实行村集体经济组织的村级财务代理、监督管理和会计核算体制。区财政结算中心行使农村财务主管部门的管理监督职能；财务管理办公室代理村级账务的记载和核算；村集体经济组织负责财务收支、账务结报、财务公开等各项工作。具体有：

1．代理记账。区财政结算中心要将每个村（组）作为独立的会计核算主体，分村设臵总账、资产、收支、往来等明细账，并以村(组)为单位填制记账凭证，编制财务报表和会计报告，装订传票。村设臵现金日记账、农经专户代管资金登记簿、债权债务登记簿、固定资产登记簿等。2．代管村集体资金。村集体资金包括：村集体历年的货币资金积累，当年的财政转移支付资金、“一事一议”筹集资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、国家征用土地补偿费、各项政策性返还款、扶贫救灾款、新农村建设等上级部门专项拨款及回收的往来款等，都要交镇农经服务中心代理，实行专户存储。

3．代理会计档案。区财政结算中心以村为单位立卷归档，统一保管村级会计档案，做到一村一柜、专人负责。

4．提供会计信息。区财政结算中心要按照财务会计制度和上级主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，保证上级业务监管和群众监督的需要，积极为村集体经济发展出谋划策。

组集体经济组织的财务收支由所在的村集体经济组织代管，统一纳入区财政结算中心核算；对于经济较发达、业务量较大的组级，经村同意，可以在镇农经中心单独设账，独立核算。

三、财务收支管理(一)收支票据管理

1．村集体收入、回收往来欠款等各项资金，都必须使用专用票据，严禁无据收款。

2．票据必须顺号依次填写，不得拆本使用。票据填写要字迹清楚，内容完整，印章齐全，各联次内容和金额一致。

3．村主办会计负责收取村级的各项资金，其他任何人不得开具专用票据，各村不设现金会计。4．明确票据使用范围严禁超范围使用。根据资金性质不同，村级收取的“一事一议”资金使用农民负担专用票据;其他资金收入使用专用票据，严禁“白条”、便条甚至无据收款。

6．严格规范支出票据，严禁超标准使用。各项支出原则必须取得有税务或财政监章的外来票据，对确因客观情况，无法取得外来发票的小额零星支出（限额200元以下），可以使用全省统一的付款凭证作为支出票据，严禁“白条”支出。

(二)资金管理

1．村(组)原有的资金余额和当年村集体经济组织的各项资金都要及时、全额交区财政结算中心代管，并监督使用。村集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入村级账内核算。村集体经济组织要加强合同管理，督促承包金、租金等村级收入及时进入村级账户，不得以任何个人或集体名义设臵账外账、小金库，搞“体外循环”。

2．区财政结算中心在银行开设支票结算账户，专户存储村账镇代理资金，专门核算村账镇代理资金收付情况，各村不再设银行账户，以前所设账户一律停用。同时要健全货币资金内部控制制度，实行支票和印鉴分开保管，强化资金管理，任何单位和个人不得平调、截留、借用、私分或挪用村级资金，也不得在各村之间调剂使用，确保村集体资金安全、完整。3．村级各项收入必须先进账后开支。村主办会计应在款项收到三日内缴存镇农经服务中心村级专户，如有村主办会计委托其他人代收的款项应在二日内交给村主办会计，不准抵账，不准坐支，不准私存，不准收入不入账和无据收款。

4．村级日常开支实行备用金垫支制度。我区按1000元核定各村备用金限额，备用金只能用于村级日常零星开支，不予支付往来欠款，不予结算在建工程。大中型及专项支出项目采取先申请后拨付方式，根据支出计划审核拨款，除规定可以使用现金结算的项目外，其余必须在区财政结算中心直接办理转账结算。

5．各村库存现金不得超过核定的备用金限额，村主办会计根据资金使用情况列出计划，填写拨款申请书，区财政结算中心根据支出计划和库存现金限额审核拨付备用金。

(三)收支计划管理

1．每年年初，镇代村记账人员会同村主办会计及民主理财小组按照以收定支、量入为出、略有结余的原则，编制村级年度财务收支预算，经村民代表大会讨论通过，报区财政结算中心审核后实施。

2．每月底村主办会计根据年度财务收支预算和资金来源编制下月的资金使用计划，报区财政结算中心审核后经分管领导审批同意按计划拨付使用，未列入预算或村民代表会议讨论未通过的项目不得实施。

(四)收支结报管理 1．实行村账镇代理后，村级财务收支实行报账制，原则一个月集中报一次账，每月5日定为报账日。即每月结束5日内村主办会计要将已履行村级核批手续的原始单据送交区财政结算中心审核，并与代村记账人员办理结算报账手续，由代村记账人员按规定进行会计核算。但对于收入交存、支出拨款等业务，村主办会计可随时到镇农经服务中心办理。

2．村级发生的各项收支业务必须做到日清月结，收入超过三个月不结账的定为侵占，支出超出报账年度的，一律不予报账。

3．村级发生的垫付业务，要按规定及时处理，避免“业务跨月”现象发生。

四、账务稽核与内部审计监督

1．账务稽核。为检查、监督各村按规定及时结报，督促镇代村记账人员及时、准确记账，区财政结算中心明确专人负责村级账务的稽核工作。每月结束后15天内，稽核人员对代村记账人员所记载的账务按账务处理程序进行全面稽核。稽核的重点是：收支业务是否真实合法，是否符合财务管理规定；会计凭证手续是否完备、齐全；账务记载是否及时规范，科目运用是否准确；账、证、表、据、款是否一致；会计档案是否及时搜集整理、规范装订。对稽核情况要进行详细记录，对稽核中发现的问题要提出整改意见，督促代村记账人员及时整改到位。2．内部审计监督。区财政结算中心要明确专人负责村级财务的审计工作，按季组织村级财务审计(业务量不大的，可半年审计一次)，特别要严格执行村干部任期和离任审计制度。审查的内容主要是：(1)村集体各项收入是否符合政策规定，是否按期到账；(2)各项支出是否符合审批计划，票据是否正规有效，村民主理财小组是否审核，手续是否齐全；(3)现金是否及时、足额解交区财政结算中心，有无坐支、截留；(4)账务处理是否符合制度规定；(5)票据管理是否规范等。每次审计结束后，必须有书面审计结论和解决问题的建议措施，对存在问题的处理落实情况要进行跟踪检查。

五、会计业务处理

1.村主办会计负责及时收集当月发生的财务票据，每月3号交民主理财小组审核并履行相关签批手续后，每月3—5号在镇农经中心集中办公，与代村记账人员办理会审、报账手续,每月10号张榜公布。

2.村主办会计要及时结清本期财务账目。各项支出经办人必须在一周内凭合法、有效的凭证与村会计办理报销手续。大中型支出等专项支出预支款项必须在当月与区财政结算中心办理结报手续。项目完工剩余款项需交存区财政结算中心专户，库存现金不得超过备用金限额。

六、严格财经纪律，杜绝新增不良债务

1.严格遵守财经纪律，各村收取的现金要及时入账，不准坐支、不准截留挪用、不准公款私存、不准白条抵库、不准私设小金库、不准收支互抵不入账、不准出现行政性招待费用。对违反财务规定的责任人交有关部门严肃处理。

2.建立健全村级债务统计报告和预警制度，建立村级新增债务申报制度。

对各村债权债务进行摸底清查，建立村级债务监控数据库，实行月报、季报制度，及时跟踪监督全镇村级债务情况。同时根据各村偿债能力，因发展生产、兴办基础设施确需举债的，由村集体经济组织负责人集体研究提出方案，经民主理财小组审核同意后，再由成员大会或者成员代表会议讨论通过。再按规定向上级申报，经管委会批准后方可实施。对不按规定程序擅自借款形成的债务，实行“谁签字，谁负责”，由签字人负责偿还。

七、切实加强村级会计档案管理

1、土地承包合同及其他经济承包合同或者协议、各项财务收支计划及收益分配方案、各种会计凭证、会计账簿、会计报表、会计人员交接清单和会计档案销毁清单等都是村集体经济组织的会计档案，必须定期整理归类，登记造册，入档管理。

2、区财政结算中心和村集体经济组织建立专门的档案室和档案柜，实行专人负责，统一规范管理会计档案。村会计档案原则上委托区财政结算中心代管。

3、会计档案由会计人员按照归档的要求，负责整理立卷或者装订成册，交档案管理人员统一保管，做到完整无缺、存放有序、查找方便，严防毁损、丢失和泄密。

4、自2009年7月份起的财务，各村要如实登记移交清单，做好移交准备，2009年6月30日以前的会计档案由各村自行保管。

八、规范和完善村账镇代理的其他工作

(一)签订委托代理协议。区财政结算中心与村民委员会签订规范的村账委托代理协议，明确双方的权利、义务，实行依法委托。

(二)健全财务支出审批制度。村级财务支出实行一支笔审批办法，村分管财务负责人审批限额不超500元，500元以上的由村集体经济组织负责人集体审批。村级申请代管资金，需认真填写拨款申请书，经财务管理办公室审核，镇分管领导审批后方可支付。

(三)会计移交办法。办理交接手续要及时、全面彻底。各村会计要编制2009年６月底科目余额表、固定资产明细表、债权债务等各明细账户明细表清单、现金、银行存款余额、移交清册。由区财政结算中心负责监交，并与接交人员当面移交，逐项核对点收，对移交的遗留问题，应写出书面材料。会计人员变更必须由镇农经中心监交。

（四）财务公开，民主理财

1、村集体经济组织要在成员经常聚集的地方或者便于成员观看的地方，建立固定的财务公开栏，并配臵意见箱。

2、及时、真实、完整地公布财务活动情况。年初公布财务收支计划，按月公布各项收入、支出情况。每月10日公布上月财务收支情况，年终公布各项财务活动情况。多数成员或者民主理财小组要求公开的专项财务活动应当单项公布，重要的财务活动应当随时公布。

3、财务审批程序完成后，村会计按照要求填写财务收支公布榜，经民主理财小组审核盖章后张榜公布。

4、村账镇代理后，民主理财小组继续行使原来的职权：参与制定、审核财务管理制度和财务计划；检查和监督财务公开情况以及财务计划和财务管理制度的执行情况；审查各项收支，否决不合理支出，并对发现的问题提出处理意见。

以上管理办法，各村（居）务必认真贯彻执行。

第二篇：浅议代账会计

所谓“代账会计”？顾名思义，就是一个人代为一个或几个企业进行建帐记录并进行财务经济核算的会计。

代账会计的出现无法考究。但代账会计的盛行是在经济体制改革、大力发展民营经济之时。因此，代账会计的存在有它的必然性和合理性。

代账会计主要出现在中小城市的中小企业。这些企业注入资金少、经营人数少、规模那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网小、无经营经验、对经营过程中所需财务知识贫乏。有的公司为节省费用开支把经营地址注册在自己家中、许多有限公司的股东是自己的亲属、家人或朋友。像这样的经济组织，就急需要代理记帐人员。

目前，代账会计的队伍大致有以下几类人员组成。

一是在职会计做兼职会计业务。二是离退休老会计。三是年轻的下岗会计。四是还没有就业的大中专会计专业的毕业生。另外，还有一些在职人员（稍有或没有会计知识），由于亲属或某种关系在敏感部门工作，利用此方便介入到企业代理记帐。这些代帐会计少则代帐一、二家，多则十几家。

但随着经济的发展、企业下岗人员的增多、社会富余人员的增加、大中专毕业生就业难等一系列社会问题的出现。以个人私营独资企业、合伙企业、私营有限责任公司等形式成立的企业急剧增多。尤其是党和国家为鼓励社会富余人员再就业采取多项税收优惠政策后，新办企业更是迅猛增加。在这样的社会大背景下，经过工商机关审核、注册登记的专业代帐公司也就纷纷出现了。

现在代帐的，主要就是个人代帐和专业公司代帐两种形式。但无论是个人代理记帐，还是专业代理记帐，都有其各自的优、缺点。

个人代理记帐的优点：一是灵活、方便，被代理企业随叫随到；二是对所代理企业的情况，了解的快一点，多一点；三是与企业的关系较为融恰。

专业代理记帐的优点：一是有固定的办公场所和会计核算的专业人才；二是对会计电算化和电子申报等现代化手段运用熟练；三是代理和被代理之间有协议签订，责任明确；四是能运用掌握的新政策和新法规，正确帮助企业筹划一些不必要的开支。

个人代理记帐和专业代理记帐的共同优点有，收费低廉。小规模纳税人每月200－300元，一般纳税人每月300－500元。对中小型企业来说是十分合算的。

代理记帐的弊端。无论是个人代理记帐，还是专业代理记帐，弊端大致是一样的。主要存在以下几点：

一是由于税务机关和各有关部门的高标准、严要求，代帐工作跟不上形势发展的步伐；二是由于代帐多，往往申报前完成不了记帐工作，申报总是拖到最后，有的抄报税甚至到了下班前的最后时点才去；三是代帐会计不参与企业日常经营活动，记帐时经常出现现金与银行混淆、挂帐与销帐不及时、存货和现金出现倒挂等非正常现象；四是申报的税款与税款专户余额，一个大小，使税务机关无法成功扣款，造成滞后入库加收滞纳金现象；五是由于代理记账仅仅是对企业一定时期内的业务汇总核算，也就是拢拢帐而已。但会计工作主要是核算当期经营成果，这就失去了财务会计在企业经营管理过程中的监督作用。

针对上述利弊，笔者认为，财税部门要加强对代帐会计以及代帐公司的管理和指导。首先，代帐会计在有会计证的基础上，还要经有权部门（财税联合）批准核发的“会计代理上岗证”，持证上岗，一年一验；其次对个体代理会计要进行分类、分地区集中管理，最好归口于“乡镇会计服务中心”；其三，每年要加强对代帐会计的培训和进行业务学习，让代帐会计及时了解和掌握变化了的财税政策，使其吃透精神，正确运用；其四，对代帐户数要有限定，一个有资质的会计最多代理多少企业，超过限定作何处理。专业公司代帐可适当放宽，但也应明确；最后，要求代帐会计不能光拢帐，也要参与企业日常经营活动，加强核算监督作用。

总之，加强对代帐会计以及代帐公司的管理和指导，才能规范代帐会计的代帐行为，使代帐会计更好地为企业服务，向财税机关及有关部门提供准确合理的数据来源。

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第三篇：会计代账

代理记账客户需要提供的资料有哪些？

代理记账客户需要提供的资料

1.现金单据：如办公费、房租费、差旅费、业务招待费、通讯费、运输费等；

2.银行单据：如提现、转帐、贷记凭证、电汇、进帐单、借款单等；

3.发票：当月1日31日期间的所有发票；

4.员工信息：公司员工姓名、性别、身份证号码、月工资额等；

5.其他原始单据。

企业所得税的征收方式能否变更？

答：企业所得税征收方式一经确定，一般在一个纳税内不做变更，但对鉴定为查帐征收方式的纳税人，发现下列情形之一的，可随时调整为定额或定率征收方式征收企业所得税。

（一）纳税人不据实申报纳税，不按规定提供有关财务资料接受税务检的。

（二）在税务检查中，发现有情节严重的违反税法规定行为的。

对鉴定为定额或定率征收方式的企业，如能积极改进财务管理，建立健全帐簿，规范财务核算，正确计算盈亏，依法办理纳税申报，达到查帐征收方式的企业标准的，在次年鉴定时，可予以升级，鉴定为查帐征收方式征收企业所得税。

以上由整理

第四篇：村账镇管调查

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村账镇管调查

作者：方琼

来源：《新理财·政府理财》2012年第05期

赵李桥镇位于湖北省赤壁市。为加强村级财务管理，根据省财政厅《关于开展村级财务委托代理服务机构情况调查的通知》要求，赤壁市财政局组织专班对赵李桥镇农村基层会计管理，村账镇管和村财委托代理情况进行了全面调查。

机构现状

赵李桥镇财经所成立于2005年8月，由原镇财政所和农村经济经营管理站合并设立，财经所内设农村会计委托代理服务中心，负责全镇村级组织财务“委托双代管”工作。2010年，按照市委和财政部门的安排部署，我镇统一将“农村会计代理服务中心”直接过渡，成立了赵李桥镇农村集体三资监管代理中心，业务归市经管局指导。到目前为止，全镇8个村2个居委会的农村集体“三资”全部委托镇财经所“三资”中心监管和代理服务，各村只设一名报账员。中心配置人员3人，专门负责集中办理各单位的会计核算业务及财务监督。对全镇10个行政村财务进行集中管理，采取审计式报账制，实行村账镇管的农村财务管理制度。中心除了代管村级账务和资金，还负责农村集体资产、资源运作和工程项目建设招投标等农经管理工作，是在全面履行原经管站职能。

建立有效办法

农村会计委按照“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，主要从以下几个方面抓工作质量。

1设立机构，高标准成立“三资”监管代理中心。财经所内设农村集体“三资”监管代理中心，人员属市财政局领导，业务由市经管局指导。中心做到“六有四统一”即有办公室、有专兼职人员、有牌子、有桌椅、有柜子、有电脑；统一制度上墙、统一报账程序、统一“三资”管理软件、统一账簿表册。三资监管代理中心在确保资金所有权、使用权、审批权和收益分配权四权不变的情况下，与所辖村签订委托代理协议书,明确代理服务内容、职责、权限。到今年4月底，中心代管村级资金28万元，监管村级债权173万元、债务158万元、固定资产1353万元。

2建章立制，全面提高会计委托代理服务质量。第八届村级两委换届之际，先后组织村两委干部、报账员、理财小组成员开展农村集体“三资”管理相关政策和业务知识培训，制订了《赵李桥镇农村集体“三资”监管实施细则》，建立完善了财务预决算制度、财务开支审批制度、集体资产管理制度、债权债务管理制度、货币资金管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主理财和民主议事制度、财务公开制度等十二项制度。确保代理服务有章可循、有制度可依。

3规范运作，规范会计委托代理服务操作规程。我们按照市经管局统一制定的村级财务管理流程和报账程序，从账、表、册、单入手，实行账务处理“五统一”即统一会计核算、统一民主理财、统一“三签一审”程序、统一报账时间、统一财务公开。收入实行村级资金专户管理，村报账员凭进账单到财经所开具收据，全镇年使用省农经收据约5000份，做到了全覆盖。严把开支票据“三签一审”关，即每笔村级财务开支都必须注明事由、经办人、证明人签字，民主理财小组审核签字盖章，村书记签核，村主任签报，再由“三资”中心主管会计审核方可入账，对不符合规定的开支一律不准入账。集体资产、资源和工程项目建设实行公开招投标。4提高效率，全面推行财务电算化管理。我镇8个村2个居委会全部实行了农村财务电算化管理。统一使用山东农友财务软件单机版本，2010年通过开展“三资”清理与监管代理工作，又进行了农村集体“三资”管理网络版软件升级安装，统一了报表格式、会计科目、核算内容，并统一规定了损益类的二级科目，完成了全镇村级单位的“三资”信息录入，完善了农村财务数据库，实现了村级财务与市级农村财务数据处理和监管系统对接，有效促进村级财务电算化的规范运行。

难点击破

根据调研走访的情况，赵李桥镇全面推行村级会计委托代理服务工作以来，存在一些问题，在实际工作中也发现存在如管理主体不明确、财务人员素质以及农村会计信息化等有待完善的问题。

1、建立健全工作考核机制。镇党委、政府应将村级集体“三资”管理纳入目标责任制考核范畴，由财经所“三资”监管中心负责考核，改变只管事、不管人的软约束现状。探索建立纪检监察部门与经济管理审计部门的经常性工作联系机制和重大经济事项的介入机制，定期听取村级“三资”情况汇报，并不定期的进行抽查。

2、适实配备财务专职人员。市局要根据要求调配财经所“三资”中心工作人员，配备独立于农村“三资”监管中心和财政零户统管之外的专职财务审计人员，并改善办公条件，制定镇村两级财务审计中长期规划，对农村财务进行常规性审计和村干部离任经济责任审计。

3、开展多层次的业务岗位培训。上级主管部门一方面要加强财经所“三资”监管中心的监管代理工作人员的业务培训，包括村级换届选举后要专门组织“两委”及理财小组进行培训学习。另一方面制定新的《村集体经济组织会计制度》，镇村两级财务管理人员都需进行系统的集中学习，以适应新形势的需要。

4、配齐村级民主理财小组。严格依法选配民主理财小组成员，民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，由村级讨论确定其待遇。在组织管理上民主理财小组直接向村民代表大会

负责，在业务管理上由“三资”中心具体指导，由镇政府在对村的转移支付中单列民主理财小组人员工资，由财经所“三资”中心监管负责考核发放。

5、规范“三资”中心工作流程。财经所“三资”监管中心的监管代理工作要有一整套成熟的操作规范，岗位职任要与个人的责、权、利相挂钩，并形成相应的绩效责任追究制，同时在适当的时候进行轮岗。

6、强化专项资金监督力度。专项资金的拨付和账务管理应全部纳入财经所“三资”中心监管，专项资金的管理、报账程序、账务处理办法和工作规程由上级部门发文确定。（作者供职于湖北省赤壁市财政局）

第五篇：“村账代管”调查报告

“村账代管”调查报告

为了了解村账代管实施以来，各地对村账代管的推行情况及实际运行效果、村账代管过程中存在的问题，明确村账代管下一步的努力方向，进行了此次村集体经济组织资金管理情况的调查。

本次调查对象为河南省辉县市南村镇、西平罗乡两个乡镇，魏沟村、新村、贾庄、南坪罗、东沙岗五个自然村，其中魏沟、新村、贾庄隶属南村镇管辖，南坪罗、东沙岗隶属西平罗乡，两个乡镇的经济发展状况相近，但具体到村情况则不尽相同。其中，新村、南坪罗、东沙岗地处平原，经济发展水平较高，主要资金来源于集体资产出租和集体自查自营收入，而魏沟、贾庄则地处山区，经济发展相对落后，主要依赖于财政拨款和高速公路的土地征用。

针对村账代管的实行及效果问题，于2011年7月15日—2011年7月20走访了上述村镇的村民、村干部及乡镇财务服务中心的工作人员，共发放问卷12份，回收有效问卷12份，取得了第一手的村集体经济组织资金管理特征资料。问卷主要调查结果统计如下表

经过整理，主要表现为以下六点：

一、五个调查对象（行政村）都采用了村账代管的村级财务管理模式

二、村级的财务管理得到了一定程度的规范，但制度尚不完善和健全

三、对于村账代管的效果，村民、村干部和乡镇财务服务中心人员的说法迥异。村干部对村账代管持积极评价，但也毫不讳言的表明上有政策、下有对策；村民们则对村账代管持怀疑态度的占比较大；乡镇财务服务中心人员表示由于中心的运营费用主要来自于村级统筹和代管手续费，受村级的影响较大，不能独立的发挥监督作用，常常是睁一只眼闭一只眼

四、经济发展水平差异较大的村子，人们对村账代管的信任度和认可度差异较大。例如，经济发展水平较高的新村、南坪罗、东沙岗三个自然村，村民比较倾向于对村账代管的认可，而经济发展水平较低的魏沟、贾庄自然村，村民们比较倾向于村账代管对于村级财务状况的规范作用不大。

五、村民理财小组对于村级重大财务事项的审核参与较少，有的理财小组甚至是形同虚设，没有发挥应有的作用

六、村民大会或村民代表大会的泛民主决策，常常使讨论的会场变成吵架的地方，或全盘否决村委的决策，或者各执一词，互不相让，让决策陷入僵持，最终不得不妥协与原有的财务程序

对于以上调查中体现出来的特点，经过原始资料汇总和原因分析，主要表现如下： 村账代管的效果方面，一、有效地解决了村组账务无人监督、信息失真、管理混乱等问题，健全了财务管理工作规范。由专业人员对村级财务进行统一管理，杜绝了因会计变更而造成账目不衔接、不移交甚至不记账的混乱现象。

二、加强了村组集体资产管理，加强了非生产性支出的控制，促进了农村经济的发展。

三、遏制了村组干部腐败，密切了干群关系。

四、减轻了农民负担，维护了社会稳定。服务中心明确了农村财务审批权限，村级的日常支出由村委会主任审批，民主理财小组审核，报账员报账。对重大经济事项必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，附会议记录，经村主任签字审批后再报镇长批准，有效杜绝贪污、挪用、胡支乱花等违纪行为。

五、在乡镇与村庄之间建立了一种信托关系，有效的改变了乡镇和村庄之间传统的命令式和汇报式的工作关系，提供了较为真实准确的财务信息，便于乡镇和村庄做出正确的财务决策 虽然村账代管在村级账目的规范化、准确化和持续化和专业化上取得了一定的成绩，但是，从村民、村干部、和乡镇财务服务中心人员对村账代管的认识和看法上来看，目前的村账代管还有很多突出的问题，制约了村账代管的实施。主要表现如下：

一、村级报账人员文化水平不高，大多都只有初中文化水平，他们大多没有受过专业的会计训练，也没有相应的会计从业资格，主要依靠经验办事。在凭证的搜集整理、财务资料的保存、财务操作规程方面存在着很大的问题

二、村民理财小组的人员同样存在着专业知识不够，不能有效地对村级财务状况进行监

督和审核。同时，由于现在年轻人大多外出打工，许多理财小组成员长时间不在村里，或者理财小组成员都由老年人担任，严重制约了村民理财小组对村级财务状况的监督和审核

三、部分乡镇的会计服务中心人员的水平不高，难以起到规范的作用

四、制度执行不规范。作为一个会计主体，村集体应在银行开设一个专属的账户，所有

往来交易和资金流动都通过账户和相关的凭证予以规范，但现实操作中，很多村庄没有自己的账户，多数账目采用现金交易，凭证很难规范化的填制。很多资金并没有在账目上反映出来，形成了账外账，削弱了村账代管的效果

五、农村财务收支缺乏统一的标准，报销费用的合理性难以界定。餐饮费、差旅费用的多少，是否超标，都没有明确的说法，一般由村里核定，由会计服务中心予以记账和报销，没有起到应有的监督作用

六、乡镇的会计服务中心由于先天的缺陷，不可能对村级的事项十分了解，因而职能局

限于对已经发生了的财务事项进行审核和处理，而对于事项是否合理、应该怎么进行却无能为力，变成了村级的会计人员

七、由于乡镇的会计服务中心和村级报账员地工资一般由村里统筹解决，因而会计服务

中心人员和报账员的独立性收到了很大的限制，他们一般对于村里的报账要求来者不拒，对问题账目也是睁一只眼、闭一只眼，很大程度上架空了乡镇的会计服务中心的监督职能

八、村级账目的公开，很多公开的账目是假账，缺乏真实性，常常是村干部的粉饰之举；

同时，由于村民的财务知识有限，对村级账目的合理性、真实性的识别能力较低，不能有效地发挥监督作用 正是以上各方面的因素，制约了村账代管财务监督模式作用的有效发挥。为了克服上面的问题，应该采取以下的举措

一、加强对村级报账员、村民理财小组成员、乡镇会计服务中心人员的业务培训，不断提高他们的业务水平，使凭证的填制、搜集、账目的编制等更加规范化和准确化。尤其是要大力推广会计电算化，取代传统的记账模式，增加账目处理的准确性，并且使账目的存储和检索更为方便快捷，提高工作效率

二、加强对村干部财务法规、道德修养方面的教育，使他们明白违法财务操作规程操作等非法财务处理的后果，加强对自我行为的约束，减少贪污、挪用等违法行为

三、保证财务监督队伍的稳定性和连续性，在没有问题的情况下，村级报账员、村民理财小组成员的任期应该设为较长的期限，同时，完善选举制度，使村级报账员和村民理财小组不会因为村委领导的态度而去留，增加他们的监督能力

四、加强会计制度的执行力度，把村集体作为一个会计主体，村集体的一切经济活动都要按照会计法的要求严格运行，使制度的硬性要求逐渐取代领导干部的随意领导

五、明确农村财务收支标准，对于超出标准而又不能够给出合理解释和凭证依据的，乡镇会计服务中心有权利进行驳回，不予办理

六、镇会计服务中心不能够仅仅着眼于村级财务信息的处理，还要在一定程度上了解村级财务信息的形成过程、原因及背景，便于乡镇会计服务中心人员根据会计原则和实际事项作出合理的会计判断

七、将村级报账员和乡镇会计服务人员的工资纳入乡镇管理的范畴中来，真正的让村级报账员和乡镇会计服务人员独立起来，对村级财务信息作出公正合理的判断

八、账目公开常态话、通俗化、明细化。村级财务信息的公开不能仅仅是一本总分类账，而而应该是一本明细账，一笔一笔的资金流向和事由都十分清晰和明白，让老百姓看得懂，真正起到监督的作用

此次调查由于调查数量较少，结果可能略有偏颇，但还是在很大程度上反映了村账代管的现状，同时折射出很多的问题。只有不断的发现问题，解决问题，才能够不断的完善村账代管，促进农村集体经济组织资金管理水平的提高。