第一篇：后农业税时代村账乡管制度的思考
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后农业税时代村账乡管制度的思考
作者：崔朝霞
来源：《财会通讯》2007年第08期
村级管理组织的运行离不开相应的财务管理体制，与之相关的任何一项改革都会牵一发而动全身。取消农业税及附加使村账乡管制度出现了许多新情况和新问题，如乡镇领导对村账乡管制度的关注大幅度降低，财会人员“重管账轻理”财现象突出，村级财务管理混乱，甚至出现许多新的矛盾、弊端等。针对这些新情况，必须做好以下工作：
一是加强组织领导，巩固并创新村账乡管制度。农村集体经济组织是“以从事经济发展为主”的组织，发展农村经济、促进农民增收是农村集体经济组织的首要任务，这就需要农村基层组织将理财作为管理的重要内容。农村集体资产财务管理工作涉及全体村民的利益，关系农村的稳定和发展。一方面，各地乡镇党委政府应从战略高度对此问题加以重视，并将加强农村财务管理与财源建设一并列入乡镇党委政府的重要工作日程，编入年度工作计划，列入责任目标，并指定一名主要领导经常听取会计代理中心的汇报，及时研究、制定创新农村财务管理工作的新方法。另一方面，要充分利用乡镇财政转移支付功能，制定村领导遵守财务规章的约束与激励制度，如制定村级财务年度考核制度，年初由乡镇会计中心结合财务管理工作实际，制定下发村财务管理考核办法和考核细则，年终对村级财务工作进行全面考核，考核结果直接与村领导年终考核工资挂钩。
二是提高财会人员素质和能力，堵塞村级财务管理漏洞。首先，乡镇会计中心应将村报账员选聘权上收，然后根据实际所辖村数及其代理会计业务量确定聘用代理会计人数，在此基础上进一步确定所需村级报账员的数量，然后按照“公开、公平、公正”的原则，通过公开报名、资格审核、专业考试、面试考核等环节择优聘用。聘期内要认真做好财会人员的考核、培训、年检等工作；认真组织财会人员学习财经法规和政策，教育和督促财会人员自觉遵守财经纪律、坚持原则、爱岗敬业、廉洁奉公；确保财会人员依法行使职权，对违反相关财务规定的村领导和会计人员要按有关法规进行严肃处理。其次，要定期组织代理会计人员与报账员进行村级账务清查工作，查清集体资产、资源的去向；查清原有债权债务情况，并上门核对、签字确认；查清账务记载，并逐笔核对账款、账物、账据，及时掌握资产动向，对变卖、租赁的资产所取得的收入及时存入“专户”管理，堵塞资产、往来管理的漏洞。再次，规范票据管理制度，将入账票据严格限制在税务发票、财政收据和农村经济组织内部结算凭证上。最后，为实现村组土地款的合法使用和有效管理，会计中心应积极创新，探索在城郊农村推行代理权下移的新思路，及时将村级财务管理的重点从各村下移到居民小组，准确掌握集体资产、债权、债务情况。
三是全面推行民主理财制度，实现村级财务管理的村民监督。理财小组由村民大会选举产生后，应进一步明确理财小组的地位、作用、职责权限、组织保障，由理财小组代表村民参与决策和监督村组收支情况。对村组各项承包、租赁及其他收入进行登记造册，并纳入村级预决算管理，置于理财小组的全程监控之中。村级大额款项支出，须先经理财小组审查通过后，才
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能提交村民代表大会讨论表决；各项小额支出由经办人在票据上注明用途、经手人，并经见证人签字后。于月底由村报账员整理送民主理财小组审核，加盖民主理财专用章，交村委负责人审批后到会计中心报账，以保证民主理财小组行使对本村财务审议、监督和检查的权力。对于村民关注的热点问题和村组收支明细账，要经理财小组审核盖章后按月公开，凡是群众对村财务开支有疑问的，均可向理财小组反映并要求核实，经民主理财小组调查确有疑问，其有权向村委会提出查账要求，并组成查账小组，对村民反映的问题逐件查实。对违反规定的财务收支事项以及其他有疑点的问题，村委会和有关当事人必须给予答复并清楚解释，对仍有疑问的可直接提交有关部门依法处理。
四是强化外部财务监督，增加审计工作的透明度。县乡基层政府要以取消农业税为契机，进一步从制度和机制上强化外部审计监督职能。县乡财政、审计、纪检部门应担负起对村组财务进行监督管理的职责，要对群众关注的热点、难点、疑点问题有针对性地进行专项审计，审计过程中要邀请理财小组和村民代表参与，并及时公布审计结果，以增加审计工作的透明度。村领导离任也要实行审计，应检查其任期内各项收支是否合法合规，各项财经制度是否健全和落实，各项收入是否及时足额列入账内核算，有无私设“小金库”、坐收坐支现象。对检查出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理，以增强村领导的自我约束力，促进财务管理的规范化进程。另外，检察机关应当从法律监督的角度制止或纠正产生腐败的制度诱因，并将预防腐败的措施和途径统一到健全和完善村务公开和民主管理制度上来，以保障法律效果。
第二篇：“村账乡管”的探讨
“村账乡管”的探讨
“村账乡管”的探讨 为规范村级财务，维护农民利益，管好农村集体资产，为搞好农村财务改革，寨前乡在全乡11个行政村采取了“村账乡管”的措施。实践证明这是规范村级财务行之有效的措施。
一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题
1、资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村，还存在“两下记账”，设置
账外账和小金库，存在坐收坐支。大吃大喝虽然管住了，但偷摸吃喝还没管死，还存在来客大吃，不来客小吃的
现象，吃喝风还没彻底杜绝。
2、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视，所以各乡镇党政都抓得比较紧，大会讲、小会谈，层层发文，形成了很大的声势。农民群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落实下来。与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公办受监督，所以不愿公开也不想公开。
3、财务公开避重就轻。有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、代收代缴费用等避重就轻，不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴，清清楚楚。这种做法，引起了群众的反感。
4、财务公开虎头蛇尾。有些村在财务
公开刚开始时，还能积极主动认真办。但时间一长，表现得懈怠而流于形式。有些村只有上级来检查时，才急于应付一下。
二、“村账乡管”的基本做法
“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不变的原则下，在乡镇经营管理站设立农村会计代理中心，成为村级财务管理机构。在信用社开设了资金账户，刻了账务印签。取消了各村账户，确定了每村一个报账员，在经管站设立一个资金账户；对各村债权、债务内部往来进行了核实，对固定资产、物资、货币进行了盘点，使账款、账实、账账相符；办理好移交手续，制定了详细的各项规章制度。
三、“村账乡管”取得的主要成果
1、减轻了农民负担，增强了干群关系，减少了群众因村财务不清而上访告状的问题。“村账乡管”是老百姓最高兴的事情，由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、乱罚款、乱集资，这种“三乱”
现象基本上得到制止和杜绝。实行“村账乡管”后，群众气顺了，干群关系缓和了，群众全年没有一起因村财务问题而上访告状的，使乡镇领导从过去接待上访告状，到现在集中精力抓经济发展。
2、节约了村级开支，提高了资金利用率。全乡推行“村账乡管”后，由于“村账乡管”，乡里管村里的账，增加了村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支。
3、“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信。过去村会计记账是记“堆账”，推着记，常年不结账。普遍存在“村长、支书定框子，会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真，群众认为村会计做账多，真实少，可信度低。实行“村账乡管”后，村上的会计账由乡经管站负责记，真实、可靠、不搞鬼、可信度高。会计档案资料由经管站负责保管，并建立了严格的会计制度，规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿，会计科目，账
目由经管站会计人员专人记账，杜绝了村级财务管理混乱局面，账目达到月清月结，过去村级“推大粥”，“拉大磨”的跨结账的作法，得到彻底改变。使记账达到规范、整齐、及时，科目合理，报表及时准确。村级报账员按时，按规定报账，达到了会计基础工作规范化。
4、强化了资金管理。为加强村账乡管，乡政府下发了文件，对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户。为了抓好收入，经管站对村级每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有村级收入，立即督促存入乡经管站专户，达到了及时存入。
5、实行严格审批制度，加强支出管理。一是村里发生的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开，严格把好第一关的作用；二是由村现金报账员将村民小组审后的票据拿到经管站，由经管站审核，审核后加盖审核章；三是由主管乡长或经管站长签字方可报销。由于从严把关，对不合规票据，不合理报
销，由主管乡长，审查后在不合规票据上盖上“作废”章，一律不予以报销。由于村里钱在经管站，村级用款必须报计划审批，必须有理由，没有理由的开支，一律不开口子，杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用，并使会议监督工作位次关口前移，使票据由过去报后审计变为报前审计，达到了“水不来，先叠坝”。老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住了。”
6、加强村级资金管理，减少了村级资产流失。由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定，“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账，使过12全文查看
第三篇：“村账乡管”的探讨
为规范村级财务，维护农民利益，管好农村集体资产，为搞好农村财务改革，寨前乡在全乡11个行政村采取了“村账乡管”的措施。实践证明这是规范村级财务行之有效的措施。
一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题
1、资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村，还存在“两下记账”，设置账外账和小金库，存在坐收坐支。大吃大喝虽然管住了，但偷摸吃喝还没管死，还存在来客大吃，不来客小吃的现象，吃喝风还没彻底杜绝。
2、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视，所以各乡镇党政都抓得比较紧，大会讲、小会谈，层层发文，形成了很大的声势。农民群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落实下来。与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公办受监督，所以不愿公开也不想公开。
3、财务公开避重就轻。有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、代收代缴费用等避重就轻，不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴，清清楚楚。这种做法，引起了群众的反感。
4、财务公开虎头蛇尾。有些村在财务公开刚开始时，还能积极主动认真办。但时间一长，表现得懈怠而流于形式。有些村只有上级来检查时，才急于应付一下。
二、“村账乡管”的基本做法
“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不变的原则下，在乡镇经营管理站设立农村会计代理中心，成为村级财务管理机构。在信用社开设了资金账户，刻了账务印签。取消了各村账户，确定了每村一个报账员，在经管站设立一个资金账户；对各村债权、债务内部往来进行了核实，对固定资产、物资、货币进行了盘点，使账款、账实、账账相符；办理好移交手续，制定了详细的各项规章制度。
三、“村账乡管”取得的主要成果
1、减轻了农民负担，增强了干群关系，减少了群众因村财务不清而上访告状的问题。“村账乡管”是老百姓最高兴的事情，由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、乱罚款、乱集资，这种“三乱”现象基本上得到制止和杜绝。实行“村账乡管”后，群众气顺了，干群关系缓和了，群众全年没有一起因村财务问题而上访告状的，使乡镇领导从过去接待上访告状，到现在集中精力抓经济发展。
2、节约了村级开支，提高了资金利用率。全乡推行“村账乡管”后，由于“村账乡管”，乡里管村里的账，增加了村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支。
3、“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信。过去村会计记账是记“堆账”，推着记，常年不结账。普遍存在“村长、支书定框子，会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真，群众认为村会计做账多，真实少，可信度低。实行“村账乡管”后，村上的会计账由乡经管站负责记，真实、可靠、不搞鬼、可信度高。会计档案资料由经管站负责保管，并建立了严格的会计制度，规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿，会计科目，账目由经管站会计人员专人记账，杜绝了村级财务管理混乱局面，账目达到月清月结，过去村级“推大粥”，“拉大磨”的跨结账的作法，得到彻底改变。使记账达到规范、整齐、及时，科目合理，报表及时准确。村级报账员按时，按规定报账，达到了会计基础工作规范化。
4、强化了资金管理。为加强村账乡管，乡政府下发了文件，对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户。为了抓好收入，经管站对村级每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有村级收入，立即督促存入乡经管站专户，达到了及时存入。
5、实行严格审批制度，加强支出管理。一是村里发生的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开，严格把好第一关的作用；二是由村现金报账员将村民小组审后的票据拿到经管站，由经管站审核，审核后加盖审核章；三是由主管乡长或经管站长签字方可报销。由于从严把关，对不合规票据，不合理报销，由主管乡长，审查后在不合规票据上盖上“作废”章，一律不予以报销。由于村里钱在经管站，村级用款必须报计划审批，必须有理由，没有理由的开支，一律不开口子，杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用，并使会议监督工作位次关口前移，使票据由过去报后审计变为报前审计，达到了“水不来，先叠坝”。老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住了。”
6、加强村级资金管理，减少了村级资产流失。由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定，“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账，使过去村里随便变卖土地、资产等情况大为减少。对于村上固定资产出售、转让、租赁都有合同管理、档案管理，要求严格，所卖资金必须存入经管站账户，从而减少了村级资产损失。
7、清理了债务，化解了债务链。实行“村账乡管”前，由于村级资金管理混乱，财务规章制度不健全。村级随意举债，一个村债务多达十万元，少的也达到几千元，多数造成“三角债”，困扰了农村经济发展。实行“村账乡管”后，由经管站对各村债务逐村进行债权债务登记，并实行离任审计，同时规定，村支书、村委会主任上任后，如增加新债务由个人负责偿还，谁增债谁还债，任何人不得拉新债，举债必须经村民理财小组审查，经村民代表大会同意，由乡经管站和主管乡长批准，原则上村级不准举债。由于这条规定非常融会贯通，非常严。实行“村账乡管”后，全乡12个行政村没有一个出现新债务。而且经过清理、化解旧债务数额有所下降。
8、实行“村账乡管”从源头遏制了腐败，保护了村干部，促进了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生。以前，由于村账村里自己管，财权由村支书，村委会主任、会计说了算，群众说“三套马车拉全村，胡花乱支谁敢问”，村干部在支部犯了贪污、侵占、挪用公款的错误。“村账乡管”前，几乎村村都有坐收坐支问题。“村账乡管”后，村上每笔开支都要经过村民理财小组，经管站把关，并实行财务公开，增加了财务收支的透明度，此外，村里不存现金，需现金到经管站申请批准，村干部手中不掌握审批权，想贪点没有权力，没有机会，由于经管站管账管钱，建立了权力的约束机制，增加了监督机制，从源头上堵塞了财务管理上的漏洞，“村账乡管”后，各村没有一例干部因贪污集体财务犯罪的，彻底杜绝了村干部因财务问题犯罪行为，从而保护了干部，密切了干群关系，促进了村级干部的廉政建设，减少了村干部犯罪率，遏止了腐败现象的发生。
四、完善“村账乡管”的办法和建议
1、加强“村账乡管”重要性的教育。建议县、乡政府有关部门多举办村支书、村委会主任培训班，学习有关“村账乡管”的财经纪律，财务制度，使之进一步了解“村账乡管”的重要性，克服埋怨情绪和不平衡心理状态。
2、进一步健全“村账乡管”制度。完善细化各种制度，细化“村账乡管”规章制度，对各项要做出明确具体规定，使之管理有规程，费用不超标，使制度更有可操作性。
3、管好集体资产，管好资金收入。经管站要设专人管集体资产，查实核准集体资产，及时掌握村级资金来源，及时掌握村级集体资产的动向。
4、加强支出管理，强化用款审批制度。村级用款坚持资金请示制度，不审批不准支出。同时加强票据审批，严格审查，坚决杜绝坐支和不请示就报销的现象，一经查实要处以罚款。
5、加强村级债务管理。经管站搞好村级债务清理，化解三角债、解开债务，减少以债抵税现象的发生。
6、搞好人员培训。财政部门协同农业部门每年举办一次经管站总会计、微机员培训班，由财政部门派专人讲课，使之更新业务，此外，对乡、村两级无证上岗财会人员及村级报账员进行培训考试，使其具备“三证”，以便持证上岗，达到会计管理规范化要求。
7、规范合同管理，严格制度办事。村企业合同不完善的要进行完善，纳入经管站存入档案，制定好合同文书，完善合同标的，必须签订合同，避免“人情承包”、“权力承包”，避免土地纠纷和不安全因素发生。
8、财政监督部门要加大对“村账乡管”的检查监督和查处力度。每年至少要深入经管站检查一次，发现问题及时查处。
第四篇：村账乡管需加强管理
村账乡管需加强管理
文栋梁
从2008年年初开始，我省各地方政府根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发[2008]8号）和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定，按照湖南省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，积极探索村级财务的科学管理办法，开始实行村级财务由乡镇财政所代管，简称“村账乡代管”。
湖南省财政厅和张家界市财政局对慈利县进行村帐乡代管的试点工作。2009年4月1日，张家界市财政局在慈利县召开了“全市‘村账乡代管’工作现场会”，推介慈利县村账乡代管的经验。2009年6月，湖南省财政厅乡财处专门到慈利县召开“乡镇财政管理工作座谈及调研会议”，充分肯定了慈利乡财局加强村级财务精细化管理的作法。2009年12月，在省财政厅举行的全省乡村财政财务精细化管理工作经验交流会上，以慈利县乡财局‘村账乡代管’的经验为突破口，狠抓乡镇村级财务精细化管理。在全省重点推广实施。
在全省推广的同时，各地制定的标准没有统一，出现了如下几种情况。导致了一些不太好的事情，我认为“村账乡代管”。必须加强领导。其一，由谁接管村级账务。
按照慈利县的村账乡代管工作经验。发现只有乡镇财政所才能管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。只有乡镇财政所接管是行之有效的。
自2002年以来村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所对村级各种自有收入还是没有管上，仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾，从而出现村级财务管理上的“两套账”，乡镇财政所一套账、经管站一套账。为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾，只有乡镇财政所才
能担此重任。
由于机构设置问题。一些县还设置有经管局，所以乡镇还设置有经管站。有些地方政府还是由乡镇经管站接管“村账乡代管”核算中心。而乡镇经管站人员偏少，人员流动性大，工作不太专业，导致了村级财务还有些混乱现象。
我认为只有下狠心从拆除编制入手，把县经管局拆除，或把县经管局作为财政局下面的一个科室。这样才能真正把“村账乡代管”核算中心由乡镇财政所接管落到实处。
其二，必须要强有力的班子成员
“村账乡代管”核算中心成员必须要有三人。财政所长可为主管领导，原经管站站长可为会计业务核算成员。还要设立一名专管票证和现金管理的成员。为使村级财务核算达到统一规范和适应时效的标准，充分满足新时期村级财务精细化管理的要求，要结合前段村级财务核算管理的实际情况，根据财政部《村级集体经济组织会计制度》编制了一套新的村账会计科目和报表，设计启用村账电脑应用软件。县乡镇财政网络中心和各乡镇财政所都要有村账乡代管”网络，各乡镇财政所对村账实行网上做账、网上报账、网上报表。从而使乡镇“村账乡代管”工作真正步入了精细化规范化科学化管理的轨道。
现在有一些乡镇票证管理仍比较混乱。现在的票证虽然是由乡镇财政所领取，都有登记造册，但是收入到底入账没入账还是不知情，乡镇“村账乡代管”核算中心也没有对收入情况认真进行核对。导致了一些村对收入有贪污挪用现象发生。出现问题就出现了互相推诿现象。
现在有一些乡镇对村级的现金管理还比较混乱。虽然“村账乡代管”核算中心对各村帐户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。但是对村级预留的备用金管理不严，反正认钱是村上的，村级想取多少就可以取多少，用了多少，怎样用的都一概不知。原因是没有及时报账。
现在有一些乡镇对村级财务业务做账不及时，原因如下几种。其一是“村账乡代管”核算中心人员少，管理难已到位。其二是对村级预留的备用金管理不严。不是钱用了必须以发票才能换取备用金，是半年或一年才报一次账。其三是上级对此工作的管理没有约束机制。对村账没有要求网上做账、网上报账、网上报表。所以各乡镇“村账乡代管”核算中心也是感到无所谓的态度。其四是年终考核是走马观花。看一，二个好村了事。奖勤罚懒不严格。
其三，必须要求有严格的管理制度
1、各乡镇财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项，实行分村记帐，独立反映各村收入支出运行情况；
2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成，负责监督本村村级财务处理事项；
3、各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报帐员。报帐员的职责是：预审和整理原始凭证，填制报帐单据，及时向乡镇财政所办理报帐手续；
4、切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁座收座支；村级收入必须在收款后5个工作日内由村报帐员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”；村级因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业，需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案；
5、切实加强村级支出管理。村级支出实行报帐制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入帐，一切开支都凭正式发票报销，坚决杜绝了以往村级支出白条满天飞，分不清真假，弄不清虚实的现象，彻底解决了白纸条做帐的“老大难问题”；各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。同时按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三个档次分别规定审批程序。
特别是在村级支出票据审核上严明四道程序，做到了严把“四关”：第一道程序是村报帐员和村民主理财小组审核把关，第二道程序是包村干部审核把关，第三道程序是分管村帐的主管会计审核把关，第四道程序是财政所长审核把关，对不合理合法的票据一律拒报。强化农村基础设施建设等专项资金监管，镇成立项目建设管理领导小组，负责审批各村的项目建设规划，检查项目建设实施进度，镇财政所凭项目建设管理领导小组审核的拨款计划进度和项目建设资金监管记录表拨款，凭工程竣工验收单开具正式发票后进行结算，确保了项目资金专款专用，提高了资金使用效益。
6、切实加强村级票证管理。村级收入票据统一使用财政部统一监制的《湖南省公益事业筹资专用收款收据》；村级收款收据必须由村报帐员向乡镇财政所申请开立，要做到票款相符，严禁座支挪用；
7、切实加强村级债权债务管理。村级债权债务必须每年由村进行定期清理、催收、清偿，各村绝不允许举债经营新增债务；
8、实行村级财务公开，严肃村级财务纪律。乡镇财政所协同相关部门，组织村民主理财小组对村级财务实行集中审核。村级财务至少每半年对村民进行一次公示，自觉接受群众监督。
9、认真搞好村账乡代管业务培训工作。实行“村账乡代管”以后，各乡镇财政所都积极热情为各村搞好无偿服务。县乡财局每年对乡镇财政所村账会计、票管员、财政所长进行“村账乡代管”业务培训。各乡镇财政所也对村报账员和村干部进行了业务培训。让他们熟悉和掌握了“村账乡代管”业务操作规程
10、对“村账乡代管”工作进行严格考核。县乡财局把“村账乡代管”工作作为全年考核乡镇财政工作的一个主要方面，从人员岗位配置、村账账务处理、管理到位情况等一一进行考核，并在每年12月份用20天的时间对全县乡镇财政所“村账乡代管”工作情况进行专门考核，评出了等次，实行奖优罚劣，有效推进“村账乡代管”工作。
第五篇：村账乡管-农村财务管理
“村账乡管”规范农村财务管理
为保证村务公开尤其是财务公开的内容真实可信，***于**年**月开始推行了“村账乡管”制度，全镇各村会计业务由镇会计中心统一核算管理。经过6年多来的实践和不断完善，***的农村财务管理工作已初步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，对推动全镇农村经济发展和加强农村廉政都起到了十分积极的作用，收到明显的效果。
一、“村账乡管”制度的操作办法
“村账乡管”，即农村会计代理记帐制度，形象地说就是“会计在镇里，出纳在村里”。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证。代理记帐的部门则凭其高素质的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记帐业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务管理的规范化和制度化。
为推行会计代理记帐制度，***镇成立了专门的“镇会计服务中心”，为镇属事业单位，由镇政府所负责管理。会计代理记帐中心的职能是：
1、这各村代理会计记帐业务；
2、为各村提供会计综合服务，如提供验资、年审、信贷、税务、审计等有关资料；
3、协助各村做好财务管理，如经济合同的签订和审核，收支业务的审核；
4、指导和帮助各村健全内部财务管理制度等。
具体的运作方法是：中心与各村实行会计报帐制度。各村的出纳员审核和整理当期的原始凭证和会计资料，并定期报送中心进行复核、结算，由中心电脑操作员进行帐务处理。中心在收到各村报送的原始凭证和资料后，3天内完成帐务处理，并编制相关的会计报表送交各村。原则上于每月10日前完成上月帐务处理程序；年终结算5天内完成帐务处理，并编制相关的会计报表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帐务处理程序。
为保证会计代理记帐中心切实发挥财政执行监督管理职能，镇委镇政府对会计代理记帐中心的运作提出了一系列要求，主要有：
1、各村必须将村或经济实体的印鉴，财会审批人员的印鉴或签字报送中心备案，以便中心审核凭证和资料时查验；
2、各村要配备专职出纳员，要求品行优良、业务能力强，初中以上文化水平；
3、各村向中心报送的凭证、资料、必须手续齐全，有经手人、证明人、审批人（在中心留印鉴者），要求合法、合规、准确；
4、各村所签订的经济合同，必须报送中心一份，以便监督检查合同执行情况；
5、中心对各村的收入票实行统一管理。各村可设一名兼职开票员到中心登记领取票据，用完后将存根交回核查注销，作废收据全套交回；
6、各村调换出纳员要及时通知中心，并办好交接手续，以保证经济活动持续顺利进行。
此外，由于会计代一记帐中心的服务，实实在在减少了各村财务管理方面的支出，镇财政的负担相应增大，为此，****镇会计代理记帐中心实行有偿服务的形式。基本收费标准为行政村每盘帐年定额收费2000元，自然村年总收入20000元以下的每帐年收费300元，年收入20000元以上的按1.5%计收。所收取的代理记帐服务费只用作办公经费的补充，中心人员工资、设备购臵等费用大部分由财政负担。
二、实施会计代理记帐制度的成效和意义
（一）扭转了农村财务管理混乱的状况，推动农村财务管理步入规范化轨道。
实行会计代理记帐制度前，***镇农村会计核算工作十分不规范，财务管理比较混乱，而且透明度不高，“四多四乱”现象突出：一是银行帐户多，货币资金管理混乱。有的村帐户多达6个。且公款私存私借、白条单抵库现象严重。各村普遍存在使用存折、现金结算等违规问题。二是各类票据多，收支凭证乱。各村普遍存在使用自制收支票据的现象，大量的收支凭证要素不齐。三是违规帐目多，会计核算及档案管理混乱。不少村自行设臵会计科目，记“流水帐”、“包包帐”、凭证不装订、不编制会计报表。四是违规问题多，财务收支混乱。有的村收入不入帐，设立“小金库”、“帐外帐”，乱发补贴，扩大报销范围和标准。有的财会人员只管付款，不管审核凭证；只管记帐，不管监督。认为凡是村委主任、村长审批的就有效，可以付款、入帐。
实施会计代理记帐制度后，***各村的资产、负债所有者权益情况进行了全面清查，坚决做到“五清五查”，即清理各项开支，查是否符合规定；清理财产物资，查是否帐实相符；清理承包合同，查合同是否兑现；清理各项往来，查债权债务是否清楚；清理现金存款，查有无短款现象。针对清理中暴露出来的问题，边改边总结边建制。先后建立和完善了6项农村财务管理制度，即财务收支预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、民主理财监督制度、财务公开制度、物资管理制度等，使农村财务管理工作做到“五个统一”，即统一帐簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一记帐方法、统一会计报表。全镇各村的财务管理工作由此走上了规范化的道路，彻底告别了过去的“四多四乱”。
（二）切断了农村干部贪污腐败的源头，促进农村干群关系的融洽和社会政治的稳定。
实行会计代理记帐制度，把会计业务与原单位财会人员相分离，为财会人员执行财经纪律提供了组织基础，对于加强财务管理、控制腐败蔓延、切断腐败源头具有十分重要的意义。一是改变了过去村干部一句话决定会计人员的升降沉浮、一支笔支配集体资产等独揽人事和财务大权的做法，有效地防止了贪污挪用、奢侈浪费、滥开支等违纪现象的发生；二是避免了暗箱操作，加大了财务收支的透明度，消除了由于强调领导一支笔审批而带来的干部之间的互相猜疑和干群关系的不融洽现象；三是推进了财务工作的规范化、制度化建设。以前一些村报帐、记帐、公布不及时，财务档案不齐，群众不满意，现在由会计代理记帐中心管理，分村建档、集中保存、按时公布、规范操作，群众放心。据信访部门统计，实施会计代理记帐制度前，农村财务管理一直是我镇农村群众投诉和上访的热点，高峰时每年多达上百起，实施会计代理记帐制度后，此类投诉和上访事件大幅减少。
（三）提高了财会队伍的素质，推动会计基础工作走上规范化之路。
这去，村财会人员从行政到个人待遇都隶属本村，必然导致会计监督不力的的局面。尤其是当村领导的意图与会计法规相冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于村干部的意志，不按会计制度办事，有意进行错误的会计处理，改变财政资金的使用范围和用途。实施会计代理记帐制度后，代理会计通过业务部门推荐和考试，向社会公开招聘，一批优秀的中青年走上了会计工作岗位，改变了过去村级会计队伍长期存在老龄化、文化低、无资格甚至是由一些村主要领导的家人或亲戚朋友担任的状况。同时，由于会计人员与村分离，不拿村委的工资、不分享村里的收益，抓工作理直气壮，从体制上保障了财会人员能够严格执法，维护了财经纪律的严肃性。
（四）提高了资金的使用效益，加快效益财政的建设步伐。
****在各村实施会计代理记帐制度基础上，今年又积极稳妥地将这一改革措施推向全镇镇属行政事业单位。目前对全镇行政事来单位实行的“财务集中管理、分户核算”形式的会计委派制工作已全部完成。这一改革有效地促进了效益财政的建设。如，实施这一制度前，全镇行政事业单位拥有资金700多万元，分散停留于26个单位的开户银行。实行集中管理后，一方面保证了收入及时足额入库。另一方面也对各单位的支出实现了全程监控，在一定程度上止了奢侈浪费，节约了开出，这样，既可集中有限的财力，保证重点工程、项目的支出，又可缓解镇财政困难，对培植财源、增强政府宏购调控及提高镇财政资金的使用效益都具有积极的意义。
三、推行会计代理记帐制度的几点体会
1、领导重视是关键。“会计代理”是对传统的会计管理体制的一次革命，触及方方面面，其推进过程阻力是很大的。只有领导重视，工作才有力度，工作才能到位。在施行过程中，镇委、镇政府对会计代理工作高度重视，摆上重要的议事日程，在人员、经费方面给予保证。镇纪委、组织、财政、审计、农办等各有关部门积极配合。镇领导小组多次深入村委、村小组调查研究，做思想工作，每个阶段都认真听取工作小组的汇报，研究解决存在的问题。各村领导干部思想统一、认识明确，积极主动支持和配合这项工作。正是有了各级领导的重视，各部门的协调配合，会计代理工作才能全面顺利实施。
2、科学处理与单位之间的关系是基础。改革是为了促进发展，改革之初必然会出理一些阻力和怨言。据了解，单位反映最多的是增加了资金开支方面的管理环节，在一定程度上约束了资金使用的自主权。针对种种不同意见，财政部门着重从三个方面科学地处理好与部门单位之间的利益分配关系。首先是服务与监督的关系：把为单位提供准确、及时、可靠代理会计记帐服务，作为财政执行监督管理职能的前提，实实在在的服务减轻了单位的负担，从而使服务和监督融为一体，赢得了单位的理解和支持。其次是保证与控制的关系：保证单位机构正常运转和事业发展的资金需要，保证及时拨付款项，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规。第三是用款与管帐的关系：单位仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，单位负责人依然直接审批核定所有支出凭证。
3、制度规范是保证。建立和完善各项财务管理制度，是开展代理记帐、依法理财工作的保证。近几年来，镇委、镇政府针对实际，结合上级有关精神，制定并实施了有关财政财务管理方面的制度20多项，如：《关于加强镇级财政管理的若干规定》、《**农村财务管理规定》、《***预算外资金管理细则》、《***财政资金审批制度》、《***会计委派制实施方案》等。这些制度的建立和实施，从根本上改变了过去镇财政管理无序，农村财务管理混乱的现象，使镇理财工作逐步规范化、制度化、法制化、迈上了健康发展的轨道，促进了镇各项事业持续、健康、快速发展和依法理财工作的深入开展。
4、符合《村委会组织法》，农村干部群众普遍接受，会计代理记帐才有生命力。我国的《宪法》和《村民委派会组织法》规定，村民委员会是基层群众性自治组织，在国家法律规定的范围内进行自我管理，自我服务，自我教育。村集体的财产所有权和管理权应当属于体体村民及村民委托的法定代表者，只有全体村民或其法定代表者，才是村财产产权的主体，才能行使村级财产的所有权和管理权。实行代理记帐制度与《村民委员会组织法》并不会发生矛盾，仍然以村自我管理为主，村民委派会是农村集体财产管理者和会计主体；在制度范围内，自主办理本村的收支业务和一切经济活动。镇委镇政府及主管部门则以支持、帮助、监督为主，对农村集体经济进行有效的管理。
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