村账镇管调查

第一篇：村账镇管调查

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村账镇管调查

作者：方琼

来源：《新理财·政府理财》2012年第05期

赵李桥镇位于湖北省赤壁市。为加强村级财务管理，根据省财政厅《关于开展村级财务委托代理服务机构情况调查的通知》要求，赤壁市财政局组织专班对赵李桥镇农村基层会计管理，村账镇管和村财委托代理情况进行了全面调查。

机构现状

赵李桥镇财经所成立于2005年8月，由原镇财政所和农村经济经营管理站合并设立，财经所内设农村会计委托代理服务中心，负责全镇村级组织财务“委托双代管”工作。2010年，按照市委和财政部门的安排部署，我镇统一将“农村会计代理服务中心”直接过渡，成立了赵李桥镇农村集体三资监管代理中心，业务归市经管局指导。到目前为止，全镇8个村2个居委会的农村集体“三资”全部委托镇财经所“三资”中心监管和代理服务，各村只设一名报账员。中心配置人员3人，专门负责集中办理各单位的会计核算业务及财务监督。对全镇10个行政村财务进行集中管理，采取审计式报账制，实行村账镇管的农村财务管理制度。中心除了代管村级账务和资金，还负责农村集体资产、资源运作和工程项目建设招投标等农经管理工作，是在全面履行原经管站职能。

建立有效办法

农村会计委按照“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，主要从以下几个方面抓工作质量。

1设立机构，高标准成立“三资”监管代理中心。财经所内设农村集体“三资”监管代理中心，人员属市财政局领导，业务由市经管局指导。中心做到“六有四统一”即有办公室、有专兼职人员、有牌子、有桌椅、有柜子、有电脑；统一制度上墙、统一报账程序、统一“三资”管理软件、统一账簿表册。三资监管代理中心在确保资金所有权、使用权、审批权和收益分配权四权不变的情况下，与所辖村签订委托代理协议书,明确代理服务内容、职责、权限。到今年4月底，中心代管村级资金28万元，监管村级债权173万元、债务158万元、固定资产1353万元。

2建章立制，全面提高会计委托代理服务质量。第八届村级两委换届之际，先后组织村两委干部、报账员、理财小组成员开展农村集体“三资”管理相关政策和业务知识培训，制订了《赵李桥镇农村集体“三资”监管实施细则》，建立完善了财务预决算制度、财务开支审批制度、集体资产管理制度、债权债务管理制度、货币资金管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主理财和民主议事制度、财务公开制度等十二项制度。确保代理服务有章可循、有制度可依。

3规范运作，规范会计委托代理服务操作规程。我们按照市经管局统一制定的村级财务管理流程和报账程序，从账、表、册、单入手，实行账务处理“五统一”即统一会计核算、统一民主理财、统一“三签一审”程序、统一报账时间、统一财务公开。收入实行村级资金专户管理，村报账员凭进账单到财经所开具收据，全镇年使用省农经收据约5000份，做到了全覆盖。严把开支票据“三签一审”关，即每笔村级财务开支都必须注明事由、经办人、证明人签字，民主理财小组审核签字盖章，村书记签核，村主任签报，再由“三资”中心主管会计审核方可入账，对不符合规定的开支一律不准入账。集体资产、资源和工程项目建设实行公开招投标。4提高效率，全面推行财务电算化管理。我镇8个村2个居委会全部实行了农村财务电算化管理。统一使用山东农友财务软件单机版本，2010年通过开展“三资”清理与监管代理工作，又进行了农村集体“三资”管理网络版软件升级安装，统一了报表格式、会计科目、核算内容，并统一规定了损益类的二级科目，完成了全镇村级单位的“三资”信息录入，完善了农村财务数据库，实现了村级财务与市级农村财务数据处理和监管系统对接，有效促进村级财务电算化的规范运行。

难点击破

根据调研走访的情况，赵李桥镇全面推行村级会计委托代理服务工作以来，存在一些问题，在实际工作中也发现存在如管理主体不明确、财务人员素质以及农村会计信息化等有待完善的问题。

1、建立健全工作考核机制。镇党委、政府应将村级集体“三资”管理纳入年度目标责任制考核范畴，由财经所“三资”监管中心负责考核，改变只管事、不管人的软约束现状。探索建立纪检监察部门与经济管理审计部门的经常性工作联系机制和重大经济事项的介入机制，定期听取村级“三资”情况汇报，并不定期的进行抽查。

2、适实配备财务专职人员。市局要根据要求调配财经所“三资”中心工作人员，配备独立于农村“三资”监管中心和财政零户统管之外的专职财务审计人员，并改善办公条件，制定镇村两级财务审计中长期规划，对农村财务进行常规性审计和村干部离任经济责任审计。

3、开展多层次的业务岗位培训。上级主管部门一方面要加强财经所“三资”监管中心的监管代理工作人员的业务培训，包括村级换届选举后要专门组织“两委”及理财小组进行培训学习。另一方面制定新的《村集体经济组织会计制度》，镇村两级财务管理人员都需进行系统的集中学习，以适应新形势的需要。

4、配齐村级民主理财小组。严格依法选配民主理财小组成员，民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，由村级讨论确定其待遇。在组织管理上民主理财小组直接向村民代表大会

负责，在业务管理上由“三资”中心具体指导，由镇政府在对村的转移支付中单列民主理财小组人员工资，由财经所“三资”中心监管负责考核发放。

5、规范“三资”中心工作流程。财经所“三资”监管中心的监管代理工作要有一整套成熟的操作规范，岗位职任要与个人的责、权、利相挂钩，并形成相应的绩效责任追究制，同时在适当的时候进行轮岗。

6、强化专项资金监督力度。专项资金的拨付和账务管理应全部纳入财经所“三资”中心监管，专项资金的管理、报账程序、账务处理办法和工作规程由上级部门发文确定。（作者供职于湖北省赤壁市财政局）

第二篇：“村账乡管”的探讨

“村账乡管”的探讨

“村账乡管”的探讨 为规范村级财务，维护农民利益，管好农村集体资产，为搞好农村财务改革，寨前乡在全乡11个行政村采取了“村账乡管”的措施。实践证明这是规范村级财务行之有效的措施。

一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题

1、资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村，还存在“两下记账”，设置

账外账和小金库，存在坐收坐支。大吃大喝虽然管住了，但偷摸吃喝还没管死，还存在来客大吃，不来客小吃的

现象，吃喝风还没彻底杜绝。

2、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视，所以各乡镇党政都抓得比较紧，大会讲、小会谈，层层发文，形成了很大的声势。农民群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落实下来。与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公办受监督，所以不愿公开也不想公开。

3、财务公开避重就轻。有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、代收代缴费用等避重就轻，不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴，清清楚楚。这种做法，引起了群众的反感。

4、财务公开虎头蛇尾。有些村在财务

公开刚开始时，还能积极主动认真办。但时间一长，表现得懈怠而流于形式。有些村只有上级来检查时，才急于应付一下。

二、“村账乡管”的基本做法

“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不变的原则下，在乡镇经营管理站设立农村会计代理中心，成为村级财务管理机构。在信用社开设了资金账户，刻了账务印签。取消了各村账户，确定了每村一个报账员，在经管站设立一个资金账户；对各村债权、债务内部往来进行了核实，对固定资产、物资、货币进行了盘点，使账款、账实、账账相符；办理好移交手续，制定了详细的各项规章制度。

三、“村账乡管”取得的主要成果

1、减轻了农民负担，增强了干群关系，减少了群众因村财务不清而上访告状的问题。“村账乡管”是老百姓最高兴的事情，由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、乱罚款、乱集资，这种“三乱”

现象基本上得到制止和杜绝。实行“村账乡管”后，群众气顺了，干群关系缓和了，群众全年没有一起因村财务问题而上访告状的，使乡镇领导从过去接待上访告状，到现在集中精力抓经济发展。

2、节约了村级开支，提高了资金利用率。全乡推行“村账乡管”后，由于“村账乡管”，乡里管村里的账，增加了村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支。

3、“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信。过去村会计记账是记“堆账”，推着记，常年不结账。普遍存在“村长、支书定框子，会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真，群众认为村会计做账多，真实少，可信度低。实行“村账乡管”后，村上的会计账由乡经管站负责记，真实、可靠、不搞鬼、可信度高。会计档案资料由经管站负责保管，并建立了严格的会计制度，规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿，会计科目，账

目由经管站会计人员专人记账，杜绝了村级财务管理混乱局面，账目达到月清月结，过去村级“推大粥”，“拉大磨”的跨结账的作法，得到彻底改变。使记账达到规范、整齐、及时，科目合理，报表及时准确。村级报账员按时，按规定报账，达到了会计基础工作规范化。

4、强化了资金管理。为加强村账乡管，乡政府下发了文件，对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户。为了抓好收入，经管站对村级每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有村级收入，立即督促存入乡经管站专户，达到了及时存入。

5、实行严格审批制度，加强支出管理。一是村里发生的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开，严格把好第一关的作用；二是由村现金报账员将村民小组审后的票据拿到经管站，由经管站审核，审核后加盖审核章；三是由主管乡长或经管站长签字方可报销。由于从严把关，对不合规票据，不合理报

销，由主管乡长，审查后在不合规票据上盖上“作废”章，一律不予以报销。由于村里钱在经管站，村级用款必须报计划审批，必须有理由，没有理由的开支，一律不开口子，杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用，并使会议监督工作位次关口前移，使票据由过去报后审计变为报前审计，达到了“水不来，先叠坝”。老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住了。”

6、加强村级资金管理，减少了村级资产流失。由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定，“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账，使过12全文查看

第三篇：“村账乡管”的探讨

为规范村级财务，维护农民利益，管好农村集体资产，为搞好农村财务改革，寨前乡在全乡11个行政村采取了“村账乡管”的措施。实践证明这是规范村级财务行之有效的措施。

一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题

1、资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村，还存在“两下记账”，设置账外账和小金库，存在坐收坐支。大吃大喝虽然管住了，但偷摸吃喝还没管死，还存在来客大吃，不来客小吃的现象，吃喝风还没彻底杜绝。

2、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视，所以各乡镇党政都抓得比较紧，大会讲、小会谈，层层发文，形成了很大的声势。农民群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落实下来。与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公办受监督，所以不愿公开也不想公开。

3、财务公开避重就轻。有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、代收代缴费用等避重就轻，不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴，清清楚楚。这种做法，引起了群众的反感。

4、财务公开虎头蛇尾。有些村在财务公开刚开始时，还能积极主动认真办。但时间一长，表现得懈怠而流于形式。有些村只有上级来检查时，才急于应付一下。

二、“村账乡管”的基本做法

“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不变的原则下，在乡镇经营管理站设立农村会计代理中心，成为村级财务管理机构。在信用社开设了资金账户，刻了账务印签。取消了各村账户，确定了每村一个报账员，在经管站设立一个资金账户；对各村债权、债务内部往来进行了核实，对固定资产、物资、货币进行了盘点，使账款、账实、账账相符；办理好移交手续，制定了详细的各项规章制度。

三、“村账乡管”取得的主要成果

1、减轻了农民负担，增强了干群关系，减少了群众因村财务不清而上访告状的问题。“村账乡管”是老百姓最高兴的事情，由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、乱罚款、乱集资，这种“三乱”现象基本上得到制止和杜绝。实行“村账乡管”后，群众气顺了，干群关系缓和了，群众全年没有一起因村财务问题而上访告状的，使乡镇领导从过去接待上访告状，到现在集中精力抓经济发展。

2、节约了村级开支，提高了资金利用率。全乡推行“村账乡管”后，由于“村账乡管”，乡里管村里的账，增加了村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支。

3、“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信。过去村会计记账是记“堆账”，推着记，常年不结账。普遍存在“村长、支书定框子，会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真，群众认为村会计做账多，真实少，可信度低。实行“村账乡管”后，村上的会计账由乡经管站负责记，真实、可靠、不搞鬼、可信度高。会计档案资料由经管站负责保管，并建立了严格的会计制度，规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿，会计科目，账目由经管站会计人员专人记账，杜绝了村级财务管理混乱局面，账目达到月清月结，过去村级“推大粥”，“拉大磨”的跨结账的作法，得到彻底改变。使记账达到规范、整齐、及时，科目合理，报表及时准确。村级报账员按时，按规定报账，达到了会计基础工作规范化。

4、强化了资金管理。为加强村账乡管，乡政府下发了文件，对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户。为了抓好收入，经管站对村级每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有村级收入，立即督促存入乡经管站专户，达到了及时存入。

5、实行严格审批制度，加强支出管理。一是村里发生的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开，严格把好第一关的作用；二是由村现金报账员将村民小组审后的票据拿到经管站，由经管站审核，审核后加盖审核章；三是由主管乡长或经管站长签字方可报销。由于从严把关，对不合规票据，不合理报销，由主管乡长，审查后在不合规票据上盖上“作废”章，一律不予以报销。由于村里钱在经管站，村级用款必须报计划审批，必须有理由，没有理由的开支，一律不开口子，杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用，并使会议监督工作位次关口前移，使票据由过去报后审计变为报前审计，达到了“水不来，先叠坝”。老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住了。”

6、加强村级资金管理，减少了村级资产流失。由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定，“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账，使过去村里随便变卖土地、资产等情况大为减少。对于村上固定资产出售、转让、租赁都有合同管理、档案管理，要求严格，所卖资金必须存入经管站账户，从而减少了村级资产损失。

7、清理了债务，化解了债务链。实行“村账乡管”前，由于村级资金管理混乱，财务规章制度不健全。村级随意举债，一个村债务多达十万元，少的也达到几千元，多数造成“三角债”，困扰了农村经济发展。实行“村账乡管”后，由经管站对各村债务逐村进行债权债务登记，并实行离任审计，同时规定，村支书、村委会主任上任后，如增加新债务由个人负责偿还，谁增债谁还债，任何人不得拉新债，举债必须经村民理财小组审查，经村民代表大会同意，由乡经管站和主管乡长批准，原则上村级不准举债。由于这条规定非常融会贯通，非常严。实行“村账乡管”后，全乡12个行政村没有一个出现新债务。而且经过清理、化解旧债务数额有所下降。

8、实行“村账乡管”从源头遏制了腐败，保护了村干部，促进了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生。以前，由于村账村里自己管，财权由村支书，村委会主任、会计说了算，群众说“三套马车拉全村，胡花乱支谁敢问”，村干部在支部犯了贪污、侵占、挪用公款的错误。“村账乡管”前，几乎村村都有坐收坐支问题。“村账乡管”后，村上每笔开支都要经过村民理财小组，经管站把关，并实行财务公开，增加了财务收支的透明度，此外，村里不存现金，需现金到经管站申请批准，村干部手中不掌握审批权，想贪点没有权力，没有机会，由于经管站管账管钱，建立了权力的约束机制，增加了监督机制，从源头上堵塞了财务管理上的漏洞，“村账乡管”后，各村没有一例干部因贪污集体财务犯罪的，彻底杜绝了村干部因财务问题犯罪行为，从而保护了干部，密切了干群关系，促进了村级干部的廉政建设，减少了村干部犯罪率，遏止了腐败现象的发生。

四、完善“村账乡管”的办法和建议

1、加强“村账乡管”重要性的教育。建议县、乡政府有关部门多举办村支书、村委会主任培训班，学习有关“村账乡管”的财经纪律，财务制度，使之进一步了解“村账乡管”的重要性，克服埋怨情绪和不平衡心理状态。

2、进一步健全“村账乡管”制度。完善细化各种制度，细化“村账乡管”规章制度，对各项要做出明确具体规定，使之管理有规程，费用不超标，使制度更有可操作性。

3、管好集体资产，管好资金收入。经管站要设专人管集体资产，查实核准集体资产，及时掌握村级资金来源，及时掌握村级集体资产的动向。

4、加强支出管理，强化用款审批制度。村级用款坚持资金请示制度，不审批不准支出。同时加强票据审批，严格审查，坚决杜绝坐支和不请示就报销的现象，一经查实要处以罚款。

5、加强村级债务管理。经管站搞好村级债务清理，化解三角债、解开债务，减少以债抵税现象的发生。

6、搞好人员培训。财政部门协同农业部门每年举办一次经管站总会计、微机员培训班，由财政部门派专人讲课，使之更新业务，此外，对乡、村两级无证上岗财会人员及村级报账员进行培训考试，使其具备“三证”，以便持证上岗，达到会计管理规范化要求。

7、规范合同管理，严格制度办事。村企业合同不完善的要进行完善，纳入经管站存入档案，制定好合同文书，完善合同标的，必须签订合同，避免“人情承包”、“权力承包”，避免土地纠纷和不安全因素发生。

8、财政监督部门要加大对“村账乡管”的检查监督和查处力度。每年至少要深入经管站检查一次，发现问题及时查处。

第四篇：推行“村账镇管”新模式 农村财务

推行“村账镇管”新模式农村财务

管理走新路

（尧塘街道农经站）

上世纪末期，由于当时村集体规模相对较小，村会计队伍基础相对较薄弱，会计核算的内容也较固定和单一，乡镇大都依托农经站组建农村会计服务站，对农村财务实行“双代管”，当初在一定程度上促进了农村财务规范化管理的健康发展，但近十多年来，随着党中央、国务院统筹城乡经济社会发展和农村综合改革的深入推进，原来村级财务的双代理模式的一些弊端逐渐显现，近几年来，尧塘街道积极探索“村账镇管”新模式，2016年尧塘街道结合本地的实际情况，实施了“定时结报、统一审核、集中记账”的记账

新模式，从而使村级的记账更方便、快捷、准确，现将街道的开展情况汇报如下：

一、“村账镇管”新模式的主要做法

1、加强农村会计队伍建设。尧塘街道严格按照区委办、区政府办《关于加强全区农村会计队伍建设的意见》要求，配足配强配优村会计队伍，规定新村会计人员一律要求40岁以下、高中以上文化程度，要持证上岗，并在区级主管部门审批备案，40岁以下在任村会计，二年内必须取得会计从业资格证书，40岁以上现任村会计确不能胜任的要换岗；同时强化村会计的业务培训，除了上级部门每年组织的培训外，街道每年专门组织村会计进行业务知识、财经纪律、政策法规等业务培训，不断提升村会计的整体素质和业务水平，为

实行“定时结报、统一审核、集中记账”的记账方法打下坚实的基础。

2、推进农村财务基础管理升级。为改革现有的记账模式，在区农工办的配合下，针对本街道农村财务核算的实际情况，我们委托江苏皓盘公司专门开发了一套软件，前后对科目、报表的设置经过多次修改，目前该款软件已能满足当前农村财务核算的要求，同时我们还组织了两次村会计的电算化培训，以确保记账会计能熟练运用软件，为提高农村财务结算效率，尧塘街道通过通政府采购，统一为各村配置了专用的高拍仪、打印机、电脑等设备，为顺利推进“村账镇管”提供了硬件保障。

3、建设农村财务核算平台。为实行“定时结报、统一审核、集中记账”的方式，按照“一个系统、一套制度、一种模式”的要求，推进街道农村财务核算平台的建设，全面推行村会计网上做账、会服站网上审核的模式，村级记账凭证由村会计完成记账和录入，记账凭证和原始票据采用数码方式上传，直接上传到农村财务核算平台，由农经站人员实时对村上传的记账凭证和原始票据逐一进行审核，发现问题和错误及时退回到村并注明原因，村必须按程序要求重新记账或修改上传，直至镇审核通过为止，如未通过审核则村不能入账和打印凭证，同时乡镇审核人员也进行定期换村交叉轮审，促进相互学习和交流，初步建立了镇村两级联网的财务核算、监督和管理体系。

三、实行村账村记镇监管的成效

1、强化了村级财务“权、责、利”的统一和村集体的主体责任

全面推进村帐村记镇监管模式，将记账功能回归村集体，明确了村集体“权、责、利”的对等和统一，将村出纳和主办分设，增强了村干部之间相互监督和制约，强化了村集体对村级财务规范化管理的主体责任和地位。

2、促进了农村财务人员水平的整体提高

实行村帐村记，强化了村会计的职责，提升了村会计的履职能力和要求，增强了村会计进一步学习会计知识、业务政策、财经法规的自觉性和主动性，促进了农村会计队伍水平的整体提高，为提高农村财务规范化管理奠定了坚实的基础。

3、有利于农经站提高工作效率，加强农村财务的监管 实行村账镇管新模式后，极大地提高了农经站的工作效率，使农经站人员能从繁重的结账、记账事务上解脱出来，集中精力强化农村财务的监管，进一步拓展其它农经工作。

以上汇报，如有不当，请批评指正，谢谢！。

第五篇：村账乡管需加强管理

村账乡管需加强管理

文栋梁

从2008年年初开始，我省各地方政府根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发[2008]8号）和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定，按照湖南省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，积极探索村级财务的科学管理办法，开始实行村级财务由乡镇财政所代管，简称“村账乡代管”。

湖南省财政厅和张家界市财政局对慈利县进行村帐乡代管的试点工作。2009年4月1日，张家界市财政局在慈利县召开了“全市‘村账乡代管’工作现场会”，推介慈利县村账乡代管的经验。2009年6月，湖南省财政厅乡财处专门到慈利县召开“乡镇财政管理工作座谈及调研会议”，充分肯定了慈利乡财局加强村级财务精细化管理的作法。2009年12月，在省财政厅举行的全省乡村财政财务精细化管理工作经验交流会上，以慈利县乡财局‘村账乡代管’的经验为突破口，狠抓乡镇村级财务精细化管理。在全省重点推广实施。

在全省推广的同时，各地制定的标准没有统一，出现了如下几种情况。导致了一些不太好的事情，我认为“村账乡代管”。必须加强领导。其一，由谁接管村级账务。

按照慈利县的村账乡代管工作经验。发现只有乡镇财政所才能管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。只有乡镇财政所接管是行之有效的。

自2002年以来村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所对村级各种自有收入还是没有管上，仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾，从而出现村级财务管理上的“两套账”，乡镇财政所一套账、经管站一套账。为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾，只有乡镇财政所才

能担此重任。

由于机构设置问题。一些县还设置有经管局，所以乡镇还设置有经管站。有些地方政府还是由乡镇经管站接管“村账乡代管”核算中心。而乡镇经管站人员偏少，人员流动性大，工作不太专业，导致了村级财务还有些混乱现象。

我认为只有下狠心从拆除编制入手，把县经管局拆除，或把县经管局作为财政局下面的一个科室。这样才能真正把“村账乡代管”核算中心由乡镇财政所接管落到实处。

其二，必须要强有力的班子成员

“村账乡代管”核算中心成员必须要有三人。财政所长可为主管领导，原经管站站长可为会计业务核算成员。还要设立一名专管票证和现金管理的成员。为使村级财务核算达到统一规范和适应时效的标准，充分满足新时期村级财务精细化管理的要求，要结合前段村级财务核算管理的实际情况，根据财政部《村级集体经济组织会计制度》编制了一套新的村账会计科目和报表，设计启用村账电脑应用软件。县乡镇财政网络中心和各乡镇财政所都要有村账乡代管”网络，各乡镇财政所对村账实行网上做账、网上报账、网上报表。从而使乡镇“村账乡代管”工作真正步入了精细化规范化科学化管理的轨道。

现在有一些乡镇票证管理仍比较混乱。现在的票证虽然是由乡镇财政所领取，都有登记造册，但是收入到底入账没入账还是不知情，乡镇“村账乡代管”核算中心也没有对收入情况认真进行核对。导致了一些村对收入有贪污挪用现象发生。出现问题就出现了互相推诿现象。

现在有一些乡镇对村级的现金管理还比较混乱。虽然“村账乡代管”核算中心对各村帐户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。但是对村级预留的备用金管理不严，反正认钱是村上的，村级想取多少就可以取多少，用了多少，怎样用的都一概不知。原因是没有及时报账。

现在有一些乡镇对村级财务业务做账不及时，原因如下几种。其一是“村账乡代管”核算中心人员少，管理难已到位。其二是对村级预留的备用金管理不严。不是钱用了必须以发票才能换取备用金，是半年或一年才报一次账。其三是上级对此工作的管理没有约束机制。对村账没有要求网上做账、网上报账、网上报表。所以各乡镇“村账乡代管”核算中心也是感到无所谓的态度。其四是年终考核是走马观花。看一，二个好村了事。奖勤罚懒不严格。

其三，必须要求有严格的管理制度

1、各乡镇财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项，实行分村记帐，独立反映各村收入支出运行情况；

2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成，负责监督本村村级财务处理事项；

3、各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报帐员。报帐员的职责是：预审和整理原始凭证，填制报帐单据，及时向乡镇财政所办理报帐手续；

4、切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁座收座支；村级收入必须在收款后5个工作日内由村报帐员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”；村级因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业，需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案；

5、切实加强村级支出管理。村级支出实行报帐制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入帐，一切开支都凭正式发票报销，坚决杜绝了以往村级支出白条满天飞，分不清真假，弄不清虚实的现象，彻底解决了白纸条做帐的“老大难问题”；各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。同时按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三个档次分别规定审批程序。

特别是在村级支出票据审核上严明四道程序，做到了严把“四关”：第一道程序是村报帐员和村民主理财小组审核把关，第二道程序是包村干部审核把关，第三道程序是分管村帐的主管会计审核把关，第四道程序是财政所长审核把关，对不合理合法的票据一律拒报。强化农村基础设施建设等专项资金监管，镇成立项目建设管理领导小组，负责审批各村的项目建设规划，检查项目建设实施进度，镇财政所凭项目建设管理领导小组审核的拨款计划进度和项目建设资金监管记录表拨款，凭工程竣工验收单开具正式发票后进行结算，确保了项目资金专款专用，提高了资金使用效益。

6、切实加强村级票证管理。村级收入票据统一使用财政部统一监制的《湖南省公益事业筹资专用收款收据》；村级收款收据必须由村报帐员向乡镇财政所申请开立，要做到票款相符，严禁座支挪用；

7、切实加强村级债权债务管理。村级债权债务必须每年由村进行定期清理、催收、清偿，各村绝不允许举债经营新增债务；

8、实行村级财务公开，严肃村级财务纪律。乡镇财政所协同相关部门，组织村民主理财小组对村级财务实行集中审核。村级财务至少每半年对村民进行一次公示，自觉接受群众监督。

9、认真搞好村账乡代管业务培训工作。实行“村账乡代管”以后，各乡镇财政所都积极热情为各村搞好无偿服务。县乡财局每年对乡镇财政所村账会计、票管员、财政所长进行“村账乡代管”业务培训。各乡镇财政所也对村报账员和村干部进行了业务培训。让他们熟悉和掌握了“村账乡代管”业务操作规程

10、对“村账乡代管”工作进行严格考核。县乡财局把“村账乡代管”工作作为全年考核乡镇财政工作的一个主要方面，从人员岗位配置、村账账务处理、管理到位情况等一一进行考核，并在每年12月份用20天的时间对全县乡镇财政所“村账乡代管”工作情况进行专门考核，评出了等次，实行奖优罚劣，有效推进“村账乡代管”工作。