街道村帐街管工作的调查思考

第一篇：街道村帐街管工作的调查思考

街道村帐街管工作的调查思考

街道村帐街管工作的调查思考2007-12-12 18:08:43第1文秘网第1公文网街道村帐街管工作的调查思考街道村帐街管工作的调查思考(2)

“村帐街管”，就是实行“集中管理、分户核算、权属不变”的“非零户”统管的集中代理记帐模式，即行政村在保留原有银行帐户及资产、财务、决策、审批权属不变的前提下，村的各项经济业务由街会计核算中心统一办理资金划拨和会计核算，从而建立起一种融会计服务和监督管理于一体的新型农村财务管理体制。

一、村帐街管以前存在的问题

1、执行财务制度不严。一是以支代收。很多村的实行村干部包组收税费任务，本来是一个好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年

终用发票和工资抵扣。二是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。包办代管，一人说了算，会计成了”记帐员”，出纳成了”票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们原来查处的几个村来看，开支基本上都是白条。

2、挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、ＢＰ机；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几十万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。

3、财务帐目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。

4、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。

5、集体资金管理混乱。据以前对村级财务管理情况的调查，村级债务严重，其中：基本是两年以上的欠税费呆帐；无头帐；村干部本人及亲属借支比重也较大。

二、产生问题的主要原因

１、对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。新刑法实施以来，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

2、对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着”重税费、轻管理”的片面认识，只要村干部想法完成了上级下达的税费任务，二是认为村级

自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

3、财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了”一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老

化，普遍存在无证上岗的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。

三、“村账街管”的效果

一是实施”村账街管”，弱化“村官”过于集中的权利。从源头上杜绝了农村财务村主任等“村官”说了算、随便透支、白条进账等现象

二是加强了对“村官”的监督和制约，有效地解决了农村财务“布袋帐”、“节节账”等混乱现象。

三是完善了会计代理制、开支审批制度、现金管理制度等，发挥街农经服务中心作用，对各村帐务实行”七统一”：即

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第二篇：村帐乡管工作情况

大庸桥街道办事处社区财务管理

情 况

为了进一步加强社区财政财务管理制度，规范和完善社区财务管理，形成有效统一的财务精细化管理监督体系。根据永定区人民政府办公室印发的《永定区村帐乡代管财务管理暂行办法》的文件精神要求，我处成立了会计核算中心，按照“村帐乡管”的基本原则、工作程序及财务制度开展工作，取得了初步成效。

一、坚持“村帐乡代理”的基本原则

1、坚持四权不变的原则：即坚持所有权（归全体村民所有）、使用权（村委会代行使用）、监督权（村民主理财小组监督）、核算权（以村为单位核算）不变；

2、坚持代理原则：代理不是包办，保持村民自治性质不变。农村财务是集体经济，不是国有资产，不平调、不划拨、不占用、不克扣，不能与国家财政混为一体；

3、坚持民主自愿原则：必须由村民代表大会讨论通过，与代理中心签订委托协议

二、“村帐乡代理”工作程序严格把关

1、成立专户，集中管理。在永定区财政局的要求下，自2009年10月开始全部撤销了所辖5个社区的银行账户，由办事处财政所统一成立了村帐乡代理基本结算账户，设立

了会计核算中心。自此，村级财务全部收归到该中心集中管理。各社区不再保留会计、出纳，只设一名报帐员，具体负责整理、完善、保存原始凭证，进行报账。会计核算中心对各社区的资金实行统管，资金管理坚持“四权不变”原则。村里的所有收入实行“收支两条线”，收入必须及时缴存到会计核算中心统一设臵的银行资金专户中，严格控制“坐支”现象的发生。

2、加强监督和印鉴管理。财政所长任中心主任，由财政所工作人员任出纳和会计，加强印鉴和现金的管理，所长管理该中心财务公章，会计和出纳分别管理私章，有效地杜绝了印鉴由一人保管，存取自由公存账户无人监管的现象，避免了账户资金挪用的情况。

3、财务公开得以落实。会计核算中心结合各社区实际制定了《大庸桥财政所会计核算中心村级财务管理制度》，《大庸桥财政所会计核算中心办事公示栏》以及《大庸桥财政所财、务委托代理及报账业务流程图》，并上墙公开。各社区也严格按照办事处给各社区下发的《关于社区居委会财务管理制度的规定》配合会计核算中心进行财务管理。并要求各社区将会计核算中心定期出示的报表进行张榜公布

三、“村帐乡代理”财务制度规范化

1、成立民主理财小组，实行了双重监督。理财小组由社区居民代表会议推选3人组成，社区居委会成员或近亲属

不得担任，组长由有威望并懂财务知识的居民担任，并负责管理民主理财印章。民主理财小组在履行职责中发现有违反财务制度行为的应当立即提出处理意见，情节严重的应当向社区居民会议报告，并向办事处会计核算中心等有关部门反映，同时制定专门的议事规定，每月或每季定期开展社区监督理财工作，2、签字审批严格把关。严格执行社区居委会主任或书记“一支笔”签字的审批制度，并报办事处会计核算中心主任复审签字后才能入账，严禁越权审批或无人审批付款。

3、备用金定额管理落到实处。要求各社区备用金不得超过3000元，但对于重点工程、大型公益性建设等项目可按进度在合乎财务制度的条件下先行预支工程款。

4、公务接待定额控制。实行定额管理招待费，各居委会一年不超过50000元，并纳入年终考核。一旦用完本接待费控制总量，财务人员必须即使向领导提醒，并且禁止报销任何接待费用发票，一旦发现有超额度报销接待费用的，除征收超支30％的超支金外，还将按照相关规定追究有关人员的责任。原则上一次性消费不得超过500元，超过1000元的必须由社区居委会书记审核同意，主任才能签字同意报销。

5、严格票据管理制度。各社区向农户收取的各种承包款以及“一事一议”的筹资款，必须使用省税费改革办统一

印制的收款收据，其他票据一律禁止使用。各社区使用的收款收据由办事处财政所统一开具。

6、社区居委会集体发生的财务事项，必须取得合法有效的原始凭证，注明用途，并有经手人和证明人的签字，由村民理财小组集体审核原始凭证，报经社区居委会主任或书记审批签字同意后报账员方可报账。

7、财务事项定期公开。要求各社区集体公开的内容包括：社区集体财务收支，居委会干部报酬，土地和企业承包，土地补偿，“一事一议”筹资投劳情况，粮种补贴，优抚，福利，民政救济，各项资产收益分配，代收代缴费用及群众要求公开的其他事项。社区居民对公布的财务内容有异议的可直接向社区集体询问或题意见，也可以通过民主理财小组要求社区向社区集体作出解释。

8、澄清底子，及时报帐。各社区报帐人员要督促经办人员及时结清财务收入，清点票据用存情况。审查收支凭证，逐笔分类登记处理相关帐务。汇总本期发生的收支凭证，分类登记，核对无误后，编制原始凭证汇总报帐单两份，按时到办事处会计核算中心办理报帐手续。会计核算中心出纳按规定对各社区所报原始凭证进行审查，符合财务规定的单据方可入帐，并在原始凭证汇总单上签章，同时返还一份给村报帐员作为备查依据。各社区每月25－３０日必须与会计核算中心办理一次财务结算（特殊情况可另行处理）。

四、“村帐乡管”工作步入新的台阶。

通过几年的不断规范和完善，村帐乡代管电算化管理工作取得了明显的社会效益和经济效益。实现了三个减少，促进了三个提高，体现了三个转变、健全了三个规范。

1、三个减少：一是减少了村干部的职数。在过去的体制下，村上要配备村会计、村出纳两个岗位，代管后，只要一个报帐员。二是减少了村上的开支，减轻了农民负担。原来一个村会计每年工资开支至少4000元，现在村报帐员可由村干部兼任，则减少了一个人的工资开支。另外，村干部更换比较频繁，财务人员变动大，易造成较多村财务人员业务不熟，加上村干部对财务不熟悉，经常出现清不完的糊涂帐、断头帐，教不完的新手，导致村级财务难规范，推行村帐乡代管后，只设一名报账员，不需要考虑其他业务核算和管理的问题，相应地减少了村干部的工作压力。三是减少了上访事件，推行村帐乡代管后，规范了管理，改善了干群关系，减少了因财务问题、涉农收费问题上访的案件，有效地维护了社会稳定。

2、三个提高：村帐乡代管推行后，不仅规范了管理，同时也推动各项工作的开展，促进了农村经济的发展。提高了干部廉洁自律的精神；提高了工作效率；提高了民主监督力度促进了村务真正公开。过去有些村务公开流于形式，对公开的内容避重就轻，对一些群众关心的热点问题遮遮掩

掩，导致群众意见很大。村帐乡代管后，村务公开每年至少2次，并且公开内容由代管中心提供，对村上的每一笔业务都详细具体，不再有任何隐瞒，真正做到透明操作。

3、三个转变；一是由传统的手工记帐管理向科学的电脑记帐转变。二是由松散随意管理向规范管理转变。三是由单层监督向多层监督转变。过去村帐是村干部说了算，推行村帐乡代管后，村级财务必须接受群众、民主理财小组、上级业务部门的多层监督。

4、三个规范：通过实行村帐乡代管，规范了村级财务管理。一是规范了农村财务核算方法，解决了帐本不齐，科目不全的现象；严格按程序操作，避免了坐支、乱支、挪用的现象。二是规范了票据管理。克服了“白条子”和不整齐的票据报帐问题；三是规范了会计资料的管理，杜绝了“包包帐、坨坨帐”的问题。

大庸桥街道办事处会计核算中心

二0一一年十一月二十二日

第三篇：村帐镇管实施细则

水吼镇“村帐镇管”工作实施细则

第一章

总

则

第一条 为进一步规范和加强村级财务管理，提高村级资金使用效益，逐步健全和完善“村账镇管”管理制度，促进新农村建设和社会稳定，根据中共潜山县委、县政府《关于进一步规范和加强村级财务管理意见》、《潜山县村级工作规范化管理暂行办法》文件精神的规定，结合我镇实际，制定本实施细则。

第二条

本实施细则适用于我镇各村民委员会。第三条

村集体财务实行“村务公开、民主管理”原则。

第四条

村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用。

第五条

镇农经站是村级财务管理工作的业务主管部门，指导和监督村级各项经济活动，具体组织实施“村账镇管”工作；镇财政所应加强对“村账镇管”的业务指导。

第二章

机构设置和岗位职责

第六条

以镇农经站为依托，成立“村级会计核算中心”（以下简称会计中心），负责统一办理各村的资金结算、会计核算、财务公开和会计档案保管工作。会计核算中心受县农委和镇人民政府双重管理。根据工作需要，31

设会计中心主任、主管会计、资金会计，中心主任由农经站长兼任。

第七条

各村确定一名报帐员，一般由村文书担任。在会计中心指导下，负责全程办理本村的会计业务。一个会计内，报帐员不得调换，特殊情况需要更换的，要征求会计中心的同意方可进行。

第八条

会计中心主要职责

1、反映和监督村级经济活动，编制收支计划，汇总分析财务收支执行情况，全面准确反映债权、债务及收益分配总体状况。

2、依法进行村级会计核算和分析，定期向村和有关部门报送会计报表。3协助村级管好用好集体资产，定期向群众公布村级财务状况。

4、认真进行会计检查，实行会计内部监督制度，并接受外部监督和指导，对违反财经法规和财会制度的收支拒绝受理。

5、妥善保管各种会计档案资料。

6、办理政府交办的其他会计业务。第九条

岗位职责

（一）会计中心主任（兼审查监督员）

1、认真贯彻执行党和国家在农村的各项方针、政策，积极探索研究村级财务管理工作，负责中心全面工作。

2、根据村级财经管理制度，依法审核各村报帐会计传递的各类收支凭证，对不符合财经制度的凭证，有权予以否决，不予入帐。

3、及时解决会计中心工作中出现的问题，并协同各村负责人做好会计监督工作。

4、组织政治及业务学习，提高人员素质，做好中心人员管理和岗位考

核，督促中心人员认真履行职责及各项制度的执行。

（二）主管会计

1、在会计中心统一安排下，严格执行国家有关财经法规，协助各村编制收支预算，并监督执行，妥善保管中心财务专用章及本人私章。

2、认真审核各村收支原始凭证，对不符合财务制度规定的支出凭证，提出处理意见并及时向中心主任汇报。

3、按规编制记帐凭证，办理会计核算业务，及时登记有关账簿。每季与资金会计核对。编制会计报表及财务报告，定期向镇领导和中心主任及各村报送会计报表。（财务公开表、收支明细表和资产负债表）

4、严格按照《会计档案管理办法》的规定，办理会计档案的立卷、归档和保管工作，严禁会计档案的毁损和散失。

（三）资金会计（兼票据管理员）

1、在中心统一安排下，严格按照财务制度规定，监督检查各村预算内外资金的收缴与拨付工作，负责保管各村银行存款和现金日记帐。

2、办理各村存款余额内的现金、转帐、汇兑等资金收支结算业务，及时登记各村银行存款日记帐和现金日记帐。定期与银行和主管会计对帐，做到帐款、帐据、帐实、帐表、账帐相符。每季末将本季度收支情况分村、分项汇总。提供给中心主任和主管会计，以利于监管。

3、妥善保管各种票据，并负责村级收费票据的发放、登记、核销工作。

（四）村报账会计主要职责：编制村级收支计划，按规将村直接收取的收入直缴会计中心专户，向中心申请拨款，负责村备用金的领取、保管、支出登记和报账工作。审核本村支出原始凭证，负责各类票据的领

取、发放及核销；负责登记村固定资产台账、产品物资登记薄。负责按季度抄录、张贴会计中心提供的财务公开表，在每季度首月15日前上墙公开。

第三章

资金管理

第十条 村级所有收入都要在收到10日内缴存会计中心专户，凭银行缴款单或转账凭证到会计中心结算，不得瞒报、私设小金库。否则，一经查实，按有关规定严肃处理并追究主要负责人和直接责任人责任。并按日加收5‰的罚金。对隐瞒收入超过六个月的一律视为贪污处理。其中县有关部门直拨给施工单位的资金，经镇长签字的拨款单及资金使用文件帐据一律要复印交农经站备案。

第十一条

村各项收入必须统一使用《潜山县农村合作经济组织专用收据》或《农民负担专用收据》。严禁打白条或收款不开据，严禁截留、挪用、坐收坐支。

第十二条

村级集体日常支出，会计中心按村规模大小核定一定数量的备用金，一般为1000—3000元。村领取备用金时需填制《现金支取报告单》一式三份，经村主任签字后，由报账员呈报中心主任、分管领导审核签批，资金会计开出现金支票；根据工作需要，暂缓拨付资金的村，申报备用金须经镇主要领导批准，方可开具现金或转账支票。

第十三条

备用金主要用于出差人员的差旅费，购置零星办工用品，办公用水电费、电话费等，村与其他单位的经济往来，除规定范围可使用现金外，都应通过会计中心转账结算，报账员不得将现金外借。

第十四条

村干报酬（固定工资、补助性工资、福利性工资、奖励性

工资）须经镇党委、政府审核批准后，方可发放：固定工资经镇党委、政府同意后方可打卡；其它各类报酬须经镇党委审核或考核后方可划入相应的工资帐户；除社会化发放工资外，各村不得以任何名义以现金发放各类补助性支出。

第十五条

村报账员每季要及时将金额收支原始凭证传递到会计中心办理入帐手续。在无特殊情况下，结算期最长不得超过每季度首月15日。根据资金会计提供的季度拨款单，主管会计发现逾期未入账或不足额入帐的，应及时向主任汇报，会计中心将从即日起停止办理一切业务，直到前期业务入帐后15日，再行办理相关业务。

第十六条

村报帐员要认真做好备用金的收付工作。要按发生顺序及时逐笔记入现金日记账，做到日清月结，账账相符，如实反映现金收付存款情况。

第四章

开支审批

第十七条

村一切经济开支必须履行审批手续，实行“一支笔”制度，即由村委会主任签批。

第十八条

500元以下开支由支部书记签字、核算，村主任签批；500—1000元的经村委会集体研究后，由支部书记签字，主任审批；1000元以上的大额开支，经村“两委”联席会议讨论决定后，由村支部书记签字，主任审批；1万元以上的开支先经两委和民主理财组共同研究通过，交村民代表大会讨论通过，经村主任、书记、联系村镇干、分管领导签字并复印两项会议记录一并入帐。对未经审批，越权审批的单据一律无效，报帐员

有权拒付现金，会计中心不予办理结算业务。

第十九条

一般结算业务，村按规定程序审批后，交镇会计中心主任、分管领导签字后，即可办理拨付结算业务；项目资金须先划转、转存或缴存会计中心，按规定程序申报支出，经会计中心主任、分管领导、镇长签字同意后，方可办理拨付结算业务；未按规定程序办理的，会计中心一律不予办理。

第二十条

各村要组织所收各项应收款、兑现应付款，逐步消化历史遗留债务，坚决制止发生新的举债，所有举债要履行严格的报批手续。

第五章

民主管理

第二十条 各村应成立“民主理财小组”，对村级财务进行民主监督和管理，成员经村民代表大会选举产生，一般由3—5人组成，报政府备案。

第二十一条

民主理财小组参与制定本村财务制度和计划，审查各项收支，否定不合理开支；监督财务计划和各项制度的执行，监督财务公开工作。

第二十二条

村所有集体经济收入、支出均需村民主理财小组审查并加盖财务监督组印章方可入帐，印章由本届理财组长保管。

第二十三条

村内较大工程项目，一律实行公开招投标制度，招投标活动要安排理财组长全程参与；重大项目，应及时向镇党委、政府申报备案。

第六章

凭证传递与管理

第二十四条

村集体发生经济收、支业务时应当使用统一规范的凭证，严禁无据或白条收、付款。

第二十五条

符合下列条件的视为合法、有效凭证

1、经济业务发生时取得的正式发票或县级以上政府部门统一印制的专用收据。

2、注明业务发生时间、内容、单位名称、业务数量、金额的票据。

3、税务部门（或者执法监督部门）监制章，收款单位公章。

4、票据有经手人、证明人、审批人签字，并加盖财务监督组印章。第二十六条 每月底会计中心与金融部门、村及时对账，分村编制会计报表，一式二份，村一份，会计中心留存一份。

第二十七条

每季度首月底主管会计将原始凭证分村装订，归档保管，有效期 15年。

第七章

财务公开

第二十八条

村要实行财务公开，其公开的主要内容为农业部、监察部、农经发[1997]5号《村集体经济组织财务公开暂行规定》的内容。

第二十九条

村财务公开每年不得少于六次，年初公布计划，年终公布决算，每季度公布一次财务收支情况。

第八章

审计与监督

第三十条

镇农经站负责全镇各村集体财务的审计与监督工作。财务审计主要包括财务收支审计、村主要负责人任期和离任审计，其他专项审

计。

第三十一条

农经站每年组织专人，分期分批对村级财务进行审计，不得少于三分之一的村。

第三十二条 理。

第三十三条 第三十四条 第九章

附

则

本实施细则没有明确的事项，按有关法律法规的规定办本实施细则由镇农经站负责解释。本实施细则自发布之日起实施。

第四篇：也谈如何做好村帐乡管工作

也谈如何做好村帐乡管工作

文栋梁

前几天在长沙晚报上看到了长沙市农村财务管理现场会召开的新间，主要设及到了村帐乡管的问题，并要求全面普及,且在近三年全面验收，我是一个在乡镇基层工作多年，并从事十多年的村级财务管理的同志，就如何做好村帐乡管工作的问题，谈谈我个人的看法。

近几年来湖南省大部份地区推行了农村财务实行村帐乡管的办法，有效地使农村财务实现了规范化，村级月月进行小结，一季度向乡镇经营管理报账一次，并实行每季度进行一次一次账务公开和村务公开，有效地遏制了村级财务会计人员不想做账，或者一年做一次账，或者就是在任期内只有现金账的混乱现象。加强了乡镇对村级财务的管理监督。建全了财务管理制度。提高了财会人员素质。坚持了民主理财。真正发挥了村民代表、民主理财小组的作用，逐步减少了因财务管理混乱而引发的群众上访案例，基本上做到了村级财务有账可查，收支明确，交接迅速清晰。遏制了村级腐败现象的发生。真正实现了群众满意，领导放心，干部群众齐心协力奔小康的和谐局面。

但因一部份地区的条件、环境原因，工作不平衡，有些工作必须引起各级领导的重视，为此我提出几点不成熟的建议，仅是个人的观点。

(一)、配备齐乡镇经营管理站工作人员，提高工作人员素质，给予工作人员权力，经营管理站站长应享受在职副科干部待遇，其他工作人员给予适当的补助，切实健全经管站工作制度，实行竞争上岗，优秀者提拔重用。

现在一部分乡镇，经营管理站站长和工作人员形同虚设，有的经管站只有站长一人，其他工作人员是挂在该站，但不工作。有的甚至连工作人员也没有。而且经管站长有些几年一换岗。或一年一换岗，素质低下，不懂得村级财务的会计手续和做账方法。他们也懒得去学习，因为待遇不高，工作压力大，时间占用多，责任重大，不如做一天和尚撞一天钟，做不好来年换一个职位。这样使乡镇经营管理站成为一个没有竞争，没有活力，没有管理能力，村级和群众都不太信任的一个机构。要改变现状，首先只有提高经管站长工作权力，给予他们享受在职副科级干部待遇，固定他们的岗位，最少与乡镇政府领导班子换届同步（五年），并建立健全他们的工作制度，考核制度，且优秀者优先提拔重用。

（二）、给予安全、合适、固定的办公地点

部份乡镇办公地点、办公环境差，几个人挤在不到二十平方米的办公室内，并且档案室更是脏、乱、差，出现虫伤、鼠咬、霉变现象。2003我曾对乡镇对党委政府提出建议，即《乡镇经管站管理混乱、丞待提高》，现抄录一部份：

1、档案室现状混乱。应及时改变

档案室地方狭窄、潮湿、不通风透气，部分档案霉变，并有虫伤、鼠咬现象，应及时处理，建议如下：

（1）、乡镇经管站档案室应设政府二楼，占用面积必须有六十平方米以上，并设在通风透气的地方，这样可以防止霉变，而且要加固防盗设施，防止有人盗窃档案。

（2）、乡镇经管站档案室档案整理办法，本会计账务应分村设置固定位置，其他可以打捆分集中放入固定位置，档案管理应设专门负责人：村级会计账务档案的查阅、借用，要及时登记，并及时收回放还固定的地方。

（3）、乡镇经管站档案室，要经常投放防鼠药物和一季度进行一次药物喷洒，严防虫伤、鼠咬。

（4）、档案室各种收入，支出凭证的管理办法，应遵照上级有关部门的管理办法，统一规化、统一印制、统一领取，及时回笼。村级资金管理可以实行村账乡代管制度，统一领导审批，集中审核制度。

2、必须全面实行电算化管理

电算化管理是现代管理的一种模式，快捷、方便、准备、容易查阅，可及时向上级汇报情况。电算化管理必须全部弄清和掌握三个方面的情况。

（1）、全面普查村级债权和债务情况：近年通过村级合村并组，有30%以上的村会计没有上下任交接；近又有几届村级换届选举，也没有进行村级上下任交接。现在最主要的是债权债务不清，公开不及时公开，这样会导致村级在以后的工作中会有越来越多人有抵触情绪：应交的“一事一议”，不想交。水费抵制交，会使新一轮矛盾出现。

（2）、有条件的地方要一季度向县一级经管局报送一次村级财务报表。

（3）、及时检查按电算化计算的村级资金运用情况，随时抽查村级资金的走向，防止新的腐败现象出现。

3、改变办公备件，健立健全各种制度

办公室应设在宽敞明亮的地方，房屋应有四十平方米以上，站长及工作人员必须每人一张办公桌，内设有站长工作责任制，工作人员责任制，村级财务管理责任制，村级村务公开和财务公开责任制，村级会计的通讯录（家庭电话和手机号码），现金管理制度，开支集体审核制度，村级民主理财小组名单等。

办公室内要有专门负责接待的工作人员，处理各项日常事务，整理村级“一事一议”的申报审批及“一事一议”的资金收支和资金管理，整理村级各种报表，整理每季度的村级财务公开情况资料，整理每的村级财务清理结果资料，整理乡镇对村级会计人员的考核所需资料，及时向乡镇党委、政府、人大汇报工作，争取他们的重视和指导。

（三、村账乡管应考核村级村会人员的工作，直接到村督促。同时村级财务工作要建立各种相关的制度，即村级账务公开制度，村级村务公开制度，村民代表制度，民主理财小组人员公开制度，领导签字制度，集体审批制度，“一事一议”审批及管理制度，来客招待制度，外出工作差旅费报销制度等，以明晰一年一度的财务清理结论情况。

我的建议好象有点“下车伊始”了，政府及各级管理部门的档案工作可能考虑得比我更加全面，这篇文章只算为我工作之余的杂谈吧。

第五篇：“村帐乡管”实施情况的调查报告

“村帐乡管”实施情况的调查报告村帐乡管，简言之就是村级会计帐目通过村民代表大会表决同意，由村委会委托乡镇经管站代记帐目、代管财务、代管档案资料。今年初，县委、县政府决定在罗家坪乡、牛潭河乡进行村帐乡管的试点。为掌握这两个乡试点的运作情况，根据领导的安排，县委督查室、县纪委、县经管局组成联合调查组，于6月17日至18日深入这两个

乡镇，通过走访乡村干部和农民群众、查看财务资料、组织座谈等方式，对这两个乡的试点情况进行了比较全面的调查了解。调查认为，罗家坪乡由于领导重视、宣传到位、措施得力，村帐乡管已取得了初步成功。6月2日，该乡19个村的报帐员在乡村帐乡管办第一次集体办公，标志着该乡的村帐乡管工作已步入正轨。牛潭河乡对村帐乡管工作作了积极的探索，做了大量基础工作，但由于该乡历年村级财务混乱，村会计人员业务素质较低，目前乡里还没有接管村上财务，工作任务仍然较大。现将罗家坪乡实施村帐乡管的具体情况报告如下：

一、该乡的主要作法罗家坪乡共19个村，171个村民小组，农业人口1.6万多人，耕地面积1.09万亩，是个典型的农业乡。跟许多乡镇一样，该乡有相当一部分村会计业务水平低，财务比较混乱，帐目不清、资产不清、村干部卸任不交帐等现象比较普遍，群众意见大。为改变这一现状，年初，该乡在县里的支持下，决定把村帐乡管作为加强村级财务管理的突破口来抓，把其列入了政府工作的重要议事日程，扎扎实实抓了这项工作。

1、统一思想认识。一开始，乡里对村帐乡管还存在不少疑虑。部分乡干部认为，村级财务复杂难管，“虱婆子在地上爬，不要捡到身上来咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕乡里知道了自己的家底，丧失了自主权，限制了自己的手脚；个别群众认为，乡村两级是一个鼻孔出气，乡里村里都是一样。针对这些疑虑，乡党委政府始终认为，村级财务是农民群众关心的焦点问题，过来村上工作难开展，主要是群众对村干部的财务问题反映大，实行村帐乡管是“捡开石头走路”，从源头上解决村级财务混乱的问题，是抓农村工作的“牛鼻子”工程。为了统一全乡上下的认识，党委政府认真召开多层次会议，广泛宣传村帐乡管的主要做法和目的意义，班子成员和机关干部下到各村进行调查走访，扎实做村干部和群众的思想工作。4月12日，乡政府还组织村干部和部分群众代表到南县学习了村帐乡管的经验。通过这些宣传发动，使村干部和农民群众对村帐乡管由不了解到了解、由怀疑到支持，认识得到了高度统一，各方面的积极性已调动起来。

2、成立工作班子。思想统一后，为了推动工作的落实，该乡成立了高规格的村帐乡管领导小组，由乡长任组长，纪委书记任副组长，成立了乡村帐乡管办公室，由经管站全体成员组成。乡政府在办公场所十分拥挤和财力紧张的情况下，安排了三间办公用房，投入1万元装修了办公室和购置了必要的办公用品（目前尚未购买微机），为村帐乡管创造了舒适的工作环境。

3、做实基础工作。理顺村级财务是接管村帐的基础。为逐村摸清底子，落实资产，乡村帐乡管办组织各村的村干部和民主理财小组，历时一个多月，逐村开展了“四清三落实”活动，即清帐目、清往来、清资产、清上交，落实集体资产、落实往来帐目、落实三收尾欠。对于历史遗留问题和老大难问题，充分尊重民意，放手发动群众参与协商处理。通过清查，全乡共落实村级往来款52万余元，收回村干部占用款5万多元。全乡19个村已有18个村的帐目已全部理顺清楚，成功实行了交接。只有豆腐坝村由于历史麻纱太多，现正在加紧清查，可望在6月底实行交接。

4、严格依法办事。村帐乡管是一项政策性很强的工作。该乡在实际运作过程中，始终按照《会计法》、省政府办公厅〔2002〕19号文件的要求和县经管局提供的实施办法按章操作，依法办事。严格执行一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一。“一项委托”，即全乡19个村在充分尊重民意的基础上，由村委会向乡经管站写出书面委托书，双方签字盖章生效，村上设一名报帐员兼村帐乡管办助理会计，协助乡经管站管理本村帐务。“二级审核”，就是乡和村两级对村级财务共同进行审核。“三权不变”，即乡实行村帐乡管，是在村级集体资产所有权不变、财务审批权不变、会计核算方法不变的前提下进行的，三级不变消除了村干部的疑虑，确保了村集体资产不被乡平调、挪用和侵占。“四层监督”，即村级财务必须接受群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。“五个统一”，即统一制度，统一审核，统一记帐，统一财务公开，统一建档。由于严格按照这些政策法规办事，该乡在实际运作过程中，没有出现一起群众上访事件，村干部和村民主理财小组也积极配合。

5、强化制度约束。为了使村帐乡管更具有连续性和规范性，该乡根据本乡实际，制定了一套完善的财务制度，对村帐乡管的内容、方式、财务规定、村帐乡管办职责、村报帐员职责、报帐程序、档案管理作出了具体的规定。编制了详细的村

级报销凭证审核流程图，明确每月的2日定为“报帐日”。村帐乡管办刻制了“拒报章”，对不符合要求的报销凭证一律予以退回或拒报。如有一个村报刊定阅费达900余元，超过了村级报刊定阅费限定500元的标准，村帐乡管办按制度规定只报销了500元，其余部分由村干部自行负责，这一措施有效抵制了部门向村级摊派报刊杂志的行为。

6、加强队伍建设。为

了使乡镇经管站人员安心工作，从今年起，该乡把经管编干部全部纳入了政府工资统发，待遇和行政干部一样，解决了他们的后顾之忧。为了提高经管干部业务素质，乡里组织村帐乡管办人员参加了县经管局组织的专题培训班，并4次邀请县经管局的业务骨干来乡进行业务指导。针对村报帐员业务水平不高的现状，乡村帐乡管办采取举办培训班、重点辅导、个别帮助和报帐员集体办公等办法，对19个村的报帐员进行了系统的业务培训，较快地提高了他们的工作水平，为村帐乡管的顺利实施打下了可靠的队伍基础。

二、经验和启示从罗家坪乡调查的情况看，该乡广大乡村干部和农民群众都积极拥护政府推行村帐乡管，并且也产生了良好的效果，得到了许多有益的启示。

1、村帐乡管是加强村级财务监督，规范财务管理的好路子。实行村帐乡管后，村级财务必须接受群众、村民理财小组、上级业务部门的多层监督，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为。如该乡有个村在村帐乡管前总是叫穷，拖欠乡政府往来款4万多元，接管该村帐务后，发现该村有近4万元存款，作为私设的小金库。实行村帐乡管可以避免这类情况的发生。同时，实行定期报帐制，村级财务管理做到了制度化和经常化，杜绝了过来村上长年不记帐、卸任村干部不交帐、每个村干部各自一把帐的现象，村级财务管理真正做到了有章可循。

2、村帐乡管是防止农民负担反弹的有力措施。以前村上和部门可自立名目向农民搭车收费，加重农民负担的事件屡禁不止。实行村帐乡管后，村上的每一笔财务包括收费行为都必须经过乡村帐乡管办审核和监督，各村再也不可能擅自向农民乱收各种费用，斩断了伸向农民的黑手。村“一事一议”也必须严格按程序逐级报批，不能擅自提高标准加重农民负担。

3、村帐乡管是减少村级管理成本的有效途径。由于乡设置了专职会计，村报帐员的工作量大大减轻，报帐员可由村主任或妇女主任兼任。今年实行村帐乡管以来，该乡减少了村干部8名，预计到明年全乡可精简村干部18人左右。村干部减少，一方面可以降低村级管理成本，另一方面可切实提高村干部待遇。

4、村帐乡管是促进村务真正公开的有效保证。过去，有些村村务公开流于形式，对公开内容往往是避重就轻，避实就虚，对一些群众关心的热点、焦点问题遮遮掩掩，不敢亮家底，导致群众意见大。村帐乡管后，村务公开每年必须公布三次，且其公开内容必须由乡村帐乡管办提供，对村上的每一笔帐目都详细具体，一目了然，不再有任何隐瞒，真正做到了阳光操作。

5、村帐乡管是融洽干群关系、搞好农村工作的好作法。实行村帐乡管真正实现了还干部一个清白，给群众一个明白，群众对乡村干部的工作更加支持了，乡村干部的工作劲头也更足了。瞿丰村支书曹震球认为：“村帐乡管使人民群众吃了定心丸，我们也可以放开手脚大胆工作了。”乡党委书记周卫星认为：“村帐乡管看似是捡麻纱，但能很好地融洽干群关系，我们找到了一条搞好农村工作的捷径。”村帐乡管的推广，促进了村上各项工作的开展。如该乡的农业税征收目前已按季度完成任务，全年任务可望提前完成。

三、主要问题和困难就我们调查了解的罗家坪乡、牛潭河乡和掌握的其他几个乡镇的情况来看，实行村帐乡管还存在如下几个方面的问题。

1、乡镇经管站业务力量参差不齐。实施村帐乡管，主要工作靠乡镇经管站人员来做，经管站人员的业务水平是搞好村帐乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才，又要有精通业务的会计人才，而目前我县有50以上的乡镇经管站人才很难齐全，多数乡镇经管人员长期以来缺乏培训，业务素质低下。如武潭镇有60个村，从事经管工作的经管站人员只有1人，其他人员或下海经商，或参与政府其他工作，经管工作长期放松。

2、乡镇的财政压力加大。实行村帐乡管，仅办公室的整修、微机配置、办公用品添置等硬件投入就需2万元以上。并且乡镇经管站人员必须专职从事这项工作，而经管站人员大都是差额拨款，其工资缺口、办公经费都必须由乡镇来承担，每个乡镇的经管站人员一般是4—10人，一年乡镇需负担的人头经费至少在2—5万元左右。实施村帐乡管不可能向村收取费用，这笔费用无疑只能由乡镇财政来承担。

3、村级财务基础薄弱。目前推广村帐乡管最难的是烂村、麻纱村的帐务清理问题。有些乡镇个别村多年来未记帐，财务长期混乱。如牛潭河乡14个村，由于历年来形成的铁路补偿麻纱、防洪堤补偿麻纱、企业集资、“两会”遗留问题等等，导致县与乡、乡与村、村与农户、农户与企业、企业与“两会”之间锁成了千千结、债务链，全乡有8个村的财务出现了“断头帐”，虽然该乡从2000年开始加大力度扯麻纱，但目前只有5个村帐务已理顺，要实行村帐乡管还有大量工作要做。

4、个别乡镇的主要领导存在认识误区。有些乡镇领导对村帐乡管还缺乏了解，对其概念不清，目的不明，单纯认为接管村级财务是接管麻纱，没有认识到其深远的意义和作用，有些领导甚至认为这是违法行为，这些模糊认识必将阻碍村帐乡管工作的正常发展。

四、几点建议

1、要积极引导，稳步实施，逐步推开村帐乡管。罗家坪的成功，充分证明村帐乡管是当前搞好农村工作，加强村级财务管理的好路子。各乡镇可根据实际情况积极推广，稳妥实施。对于乡镇行政村不多，经管站人员充足，经济不很发达的乡镇，可按先易后难的顺序，清理好一个村就接管一个村，进而在全乡推广。但条件不成熟或情况复杂的乡镇村不宜冒进或搞一刀切。如向阳花、万功塘等企业较多、经济较发达的村，我们认为目前还不宜实行村帐乡管。乡镇经管站人员不齐或业务水平低的，也不宜马上大面积推广村帐乡管。

2、实施村帐乡管要明确乡村两级的职责。乡镇不能越俎代疱，统揽村级一切财务权，必须始终坚持“三权不变”，确保各村的自主权利。要认真落实村帐乡管办公室职责，坚持公开、公正、公平的办事原则，真心实意为村上服务。村组织必须严格按照村帐乡管操作程序，自觉接受群众和理财小组的监督，不错帐，不漏帐，不设帐外帐。乡村两级要共同加强财务监督，不得相互推卸责任，互踢皮球，要进一步明确财经纪律，对违规操作行为要从重从严处罚。

3、要实行村级预算。实行村级收支预算制度是村增收节支、消赤减债的有效途径。我县桃花江镇长茅仑村已有成功的经验。实行村帐乡管必须配合实行村级预决算制度。由村帐乡管办组织，村民委员会主持，每年年初召集村民代表和民主理财小组根据上年的财务决算和本年的生产计划，做一次全面的收支预算，对全年所有的收入和支出落实到具体项目上，严格按预算组织各项收入和控制费用开支。

4、要加强村帐乡管的业务培训。村帐乡管在我县还是一个新生事物，没有现行的模式可参照，县经管部门要组织几次村帐乡管的业务培训，促使其掌握村帐乡管的操作规程，真正做到规范运作，严格管理。

5、各级要加大投入。建议县财政对实行村帐乡管的乡镇给予必要的资金支持，可以采用以奖代投的办法，如对验收合格的乡镇奖励一台微机。各乡镇也要想方设法投入资金，优先解决办公经费，优先保证经管站人员的基本待遇。