基层村干部离村情况调查与思考

第一篇：基层村干部离村情况调查与思考

基层村干部离村情况调查与思考

村干部身处农村工作第一线，直接服务于广大农民群众，担负着领导和团结农村广大党员群众贯彻执行党和国家方针政策、建设社会主义新农村的重任。当前是社会主义新农村建设的关键时期，村干部作为新农村建设的领头人，是否在岗在位，直接影响到农村的繁荣稳定，农民群众的切身利益，党和国家的事业兴旺发达。根据要求，组织全县各乡镇场办，对我县村干部离村现象进行了全面调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

××县地处湘江中上游，总面积××平方公里，耕地××万亩，林地××万亩。全县辖×个乡镇，××个行政村(居委会)，总人口××万，其中城镇人口××万。全县共有村支书、村主任、村会计、村计生专干（妇女主任）等村主要干部××人。截止到××年底止，全县离村干部共有40人，其中：离村支书13人，离村主任2人，离村会计11人，离村计生专干（妇女主任）12人。

二、原因分析

在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门共同协作，对现任村干部的政治待遇、经济待遇、工作环境都作了积极的努力，得到了全县在任村干部的理解和支持。

是见缝插针型。主要是指我县有极个别在任村干部，主要在本地周边从事泥瓦等技术性临时工，平时在村开展工作，遇到空闲时便在本村周边地区打些短工。有的上午从事这些工作补贴家用，下午回到村里开展本村工作，食宿也基本是在自己家里，百姓办事方便，群众反响不太大。另一类是全职外出务工型。主要是指极个别村干部，在任期内，就擅自离开本村，脱离工作岗位，去外地务工。村里的工作，是丈夫的请妻子代岗，是妻子的请丈夫代岗，或是干脆把本职工作推给本村其他村干部，一走了之。这少数村干部，因为长期不在岗，群众反响比较强烈。

3、协助型“离岗”村干部。主要是指我县极少数村干部，在任期间，有离开本村工作岗位去县城帮助亲戚从事副业的；有因为自己或儿女在县城或乡镇购买了房子定居，为帮助儿女照看孙一代，而脱离了自己的工作岗位的；还有个别村干部擅自离岗跑到它地协助家人商店经营、从事幼教工作等。这部分村干部以村计生专干或妇女主任居多，因离家时间长，百姓办事困难，群众意见颇大。

4、其它原因“离岗”村干部。主要是指我县极个别村干部，因为自己的身体健康原因，长期在外就医，在村职务没有通过正常程序更换，造成离岗现象。

通过分析，我们认为，造成“创业型、效益型、协助型、其它型”村干部离岗现象的原因有以下几种：

发展趋势是好的，但同时我们也看到，要搞活本地农村经济，让家家户户都能在家致富，还需要一个艰苦奋斗的过程。一些村干部看到在家里带领村民致富有困难，在村里想搞好自己的家庭又没有多大希望，“家”和“村”发展都不能“全”，还不如在本村之外寻求发展，一方面可以使自己发家致富，一方面生意做大了还可以带领本村村民一起发家致富。抱着这样的心态，便有部分村干部当起了“走读”村干部，一边在外面创业，一边根据村里工作需要不时回到本村开展工作。

三、治理村干部离岗的措施建议

历年来，我县各级各部门在管理使用村支两委干部时，都是倡导把“四有”能人选进村干部队伍，即帮助群众把有定力、有能力、有活力、有助力的人选为领头雁，带领本村群众共同发家致富。在治理个别村干部离岗上，我们建议：

1、要从源头进行治理。一是在选拔任用村干部时，要严把入口关，将群众不拥护，经常不在家，不为群众办事，负面反映比较强烈的人不入选村干部队伍。从源头上阻止村干部离村现象产生。二是要大力发展农村党员。针对农村党员年龄老化、文化程度偏低、村级干部队伍后继乏人的问题，要把农村党员的发展工作作为村级组织建设的一项硬指标和硬任务来抓。一方面我们要大力发展农村

9名村干部通报批评，5名村干部停发工资，3名村干部依法停职免职。如对擅自离岗的××镇××村支书进行免职处理；对长期不在村工作的××镇××村会计停发当年工资；对长期在县城居住的××镇××村妇女主任等人诫勉谈话，并通报批评。

第二篇：华安县村干部激励机制的调查与思考

华安县建立村干部激励保障机制的探索与实践 中共华安县委组织部

近年来，我们按照科学发展观的要求，在建立健全村干部激励机制、着力解决村干部的生活保障等方面作了许多有益的探索和尝试，有效地调动和激发村两委干部工作的积极性、主动性，进一步增强了农村党建工作活力。

一、主要原因

１、进一步稳定农村干部队伍的需要。华安县是典型的山区县，有91个行政村，村集体经济发展很不平衡，仍有个别村“零收入”。县财力仍然比较薄弱，对村干部工资补贴也有限，每年每个村1.9万元，在扣除办公经费等必要的开支以后，作为工资报酬能落实到每个村干部身上的为数不多。村干部待遇低，这就致使一部分村干部思想上产生不稳定情绪，认为村干部当不当无所谓、干不干都一样。人心不稳，也就在一定程度上影响了他们工作的积极性，削弱了村级干部队伍力量。因此，为进一步稳定农村干部队伍，就有必要建立村干部激励保障机制，解决村干部的待遇问题。

２、进一步发挥离任村干部作用的需要。大部分村干部离任后，继续关心农村各项事业，继续为新农村建设发挥余热、作出贡献。但是，因主、客观条件所限，各级对他们离任后生活补助、建立老有所养的保障机制方面没有明确政 策，这就使他们产生了失落感、产生了“人走茶凉”的感觉。因此，要继续发挥离任村干部的作用，就有必要建立村干部激励保障机制，解决他们的后顾之忧。

3、进一步加强新农村建设的需要。社会主义新农村建设，涉及到经济、文化和社会生活的方方面面，是一项长期、复杂的系统工程。农村基层党组织作为处在建设新农村的第一线，是建设新农村的主导力量，它只有充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，带领广大党员、干部、群众进行长期的努力才能实现。广大农村干部也只有充分发挥先锋模范作用，才能加快新农村建设步伐。因此，只有建立村干部激励保障机制，才能有效地调动广大农村干部积极投身于新农村建设的热潮当中。

二、主要做法

为建立村干部“干有所为、退有所安、老有所养”的长效机制，我们高度重视，积极探索建立村干部工资制度、帮扶培训、养老保险、生活补贴等一系列激励保障机制，让村干部生活上稳定、政治上光荣、工作上安心，为全面建设社会主义新农村做出更大的贡献。

１、提高经济待遇，让村干部“干有所得”。为使村干部安稳过日子、安心投入工作，我们通过建立工资保障、创业帮扶、走访慰问等制度，逐步提高他们的经济待遇。一是建立村干部工资保障制度。实行村干部工资转移支付，把村 干部工资列入财政预算，每位村干部每月工资200元，由财政全额核拨，这就为村干部提供工资保障。二是推行村干部行为规范工作。在漳州市率先制订并实施以“六要六不准”为主要内容的《村级干部行为规范》，在12个行政村先进试点后全县推行，对村级干部实行动态管理，采用每月跟踪、季度述评、回头看，把村级干部行为规范工作与村干部政绩、报酬、荣誉进行挂钩，促进村级干部勤政为民、廉洁奉公。三是建立村干部创业帮扶制度。对于有创业能力、又缺乏创业资金的村干部，实施创业帮扶。比如：我们开展评选农村“三培养信用户”活动，对“信用户”可享受小额信贷免担保的优惠政策。又比如：在扶持西部片区发展优质铁观音茶产业中，实行财政补贴和贴息的办法，对村干部带头发展茶叶种植超过3亩以上者，每亩补贴200元；对村干部带头发展茶叶加工者，实行财政贴息50%，2007年全县共扶持发展资金315万元。四是建立走访慰问制度。建立生活困难村干部信息库，利用春节、元旦等节假日开展走访慰问，组织各乡镇党委、村党支部对慰问对象进行走访，切实把党组织的关怀和温暖及时送到每一位困难村干部家中。

2、加强政治激励，让村干部“干有所盼”。我们坚持既用经济待遇留人、也用政治待遇留人的原则，建立从政治上关心培养村干部的长效机制。一是建立评先评优制度。每年评选和表彰一批先进村级党组织、村主干“好搭档”以及优 秀村干部，培育、树立和宣传一批先进典型，在全县村干部中形成“比、学、赶、超”的氛围；推荐优秀村干部担任各级党代会代表、人大代表或政协委员，让他们政治上光荣。二是建立公开选聘机制。为解决村干部的出路问题，按照上级的政策要求，我们从现任村主干中公开招录3名进入公务员队伍；推选１名政绩突出、群众公认的农村党支部书记兼任乡镇党委委员，享受副科级待遇。同时，加强对下派驻村任职干部的待遇保障，两年来，共有16名表现优秀、实绩突出的驻村任职干部被提拔重用，占县、乡下派驻村任职干部总数的65％。

3、强化教育培训，让村干部“干有所学”。我们把提高村干部的素质摆上村级组织建设的重要位置，落实培训经费，统筹规划，实行分级负责制。一是积极实施“村村社社有大学生”计划。鼓励村干部参加党校函授学历教育，对学员的学杂费采取“县财政、组织部、民政局、乡镇、村”分级负担的办法筹集资金解决，化解村干部教育培训资金难题。比如：2007年共招录54名村干部参加省委党校举办的“农村经济管理大专班”函授教育，每年需投入教育经费10万多元。二是加强对村干部的教育培训。村主干培训由组织、民政部门负责，分专题授课，每年集中培训时间不少于7天；一般村干部培训由乡镇负责，每年集中培训不少于5天；县委党校还不定期组织师资力量，采取“送课下乡”的形式，为各乡镇村干部进行巡回培训。比如：2006年，我们对近200名村主干进行任前培训，对近1000名村干部进行巡回培训。同时，我们还与开展党员干部驻村任职工作结合起来，从驻点村选送一批优秀的村级后备干部参加漳州市统一举办的函授教育，进一步完善村干部培训扶持制度。

４、完善综合保障，让村干部“干有所靠”。一是建立村主干养老保险制度。对任职时间满六年以上、发挥作用较好、工作成效突出的现任村主干，进行考核评定、择优投保，符合条件的对象，保险费采取“县财政、乡镇、村和个人”四级按一定比例承担的办法（其中县财政占40%），实施养老保险，每人一次性投保1万元，每年投保16人，目前，已为62名现任村主干进行养老保险。二是建立离任村主干生活补贴制度。对离任的村主干按任职年限，采取一次性和固定两种方式进行补助。对累计担任村主干满六年（含六年），且男年满60周岁、女年满55周岁，任职期间没有被组织上撤去职务或停止其继续履行职责的，实行固定生活补贴，补贴标准实行基础补贴加工龄津贴，每月基础补贴50元，工龄津贴每年1元；对任职时间不满六周年的，给予一次性生活补助，补助标准为每任职一年补助100元。目前，全县共有373名离任村主干享受该补贴，全年共发放补贴金额14万多元，所需资金全额列入县财政预算。

三、主要成效 建立村干部激励保障机制，充分体现了以人为本、构建和谐社会的理念，使农村干部工作更加安心，老了更加放心，加快发展更有信心，带来了实实在在的效果。

1、建立村干部激励保障机制，有利于调动村干部工作积极性。建立村干部激励保障机制，对于现任或离任村干部触动很大，感到前所未有的压力和动力，工作作风进一步转变，工作动力进一步增大，工作思路进一步明晰，干事创业的主动性进一步提高，为群众办好事、干实事的责任心进一步增强。同时也激励了更多年轻有为、有政治责任感、有经济头脑和致富能力的人回乡竞争村干部的岗位，对于改善村干部的年龄结构、知识结构，为村干部队伍注入新的活力起到了重要的作用。

２、建立村干部激励保障机制，有利于密切党群干群关系。建立村干部激励保障机制，大大消除了群众对村干部的误解，拉近了群众与村干部的距离。同时各村级组织为了引导群众参与村级事务的管理，普遍建立村务决策听证、村务公开、民主评议村干部和村干部行为规范等一系列制度，建立了村级后备干部的选拔培养机制，广泛走群众路线，注重听民声、察民情、解民难，切实帮助处理和解决群众生产生活中遇到的一些实际困难和问题，真正做到“想群众之所想，急群众之所急”，使党群干群关系得到进一步改善和密切。

四、建议对策 这几年的实践，对于如何进一步建立健全村干部激励保障机制提供了有益的借鉴和参考，取得了一些初步成效。但是，仍然存在一些问题，比如：制度不够健全、完善，落实力度不够等，今后，我们要把村级干部激励保障机制作为一项长期措施固定下来，持之以恒地加以贯彻落实。

1、抓培训，提高村干部素质。要建立新任村干部岗前培训、在职村干部和村级后备干部定期学习培训及函授学历教育制度。在条件允许的情况下，由县、乡两级每年分期、分批对村干部进行政治理论和实用技术培训，进一步增强村干部带头致富和带领群众共同致富的本领。

2、建机制，形成良好氛围。要建立全县范围内的村级干部激励保障机制，扩大激励和保障范围，在全社会形成关心、支持村级干部干事创业的良好氛围。比如：我们只对村主干实行养老保险、生活补贴制度，但由于经济条件的制约，对其他村干部没有实行这些制度，3、解出路，加快农村发展。农村富裕了，村干部的工资待遇才能真正得到提高。要通过调整产业结构，走产业增收之路；发挥水电、山地等资源优势，走开发增收之路；利用土地开发、林权改制、转让山地承包权等方式，走以地生财之路；利用“飞地”置业或以资金入股企业等办法，走创业创收之路；对村级现有闲置厂房、仓库、场地等集体资产进行处理、整合、盘活，走“滚动”发展之路；发展农村加 工业，走多种经营之路，等等多条路子，不断发展和壮大村级集体经济，切实解决村财薄弱问题，为改善和提高村干部经济待遇创造一定的条件。

第三篇：县村干部队伍状况调查与思考

一、**县村干部队伍现状

近年来，随着农村改革开放和现代化建设的不断深化，特别是农村基层组织“三级联创”活动的深入开展，广大农村基层干部的综合素质和“双带”能力不断提高，为发展农村经济、夯实党的执政基础作出了重大贡献。

2、素质日趋提高。通过大力实施“亮创奔”活动，着力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部，农村基层干部中懂技术、会经营的干部所占比例越来越高，具有“双带”能力的村干部越来越多，队伍的整体素质有了较大的提升。为提高在职村干部素质和加强村级后备干部培养，我们积极实施“一村培养一名大学生”的计划，三年来招收人数已达到500余名。同时，通过大力发展农村现代远程教育，扎实开展农村实用技术培训，全县很多党员干部掌握了农村实用致富技术，带头致富和带领群众致富的能力明显增强，在群众中享有较高威望。

3、管理日趋规范。近年来，我县逐步开展了村干部规范化管理，我们制订下发了《关于建立激发农村党支部书记干事创业工作机制的实施意见》，建立了选拔任用、教育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制，进一步激发村干部的创业热情，形成了良好的联创态势。这一作法得到省委组织部的肯定，并在《湖南日报》头版头条进行了推介。激励机制的出台，如招聘优秀村干部为公务员、逐步提高村干部待遇、对离职村干部按标准实行补贴、重视并探索为村干部解决社保问题等，较好地调动了村干部的工作积极性，全面促进了村级工作“村为主”的落实。

各乡镇建立了各自的村干部管理1000分制考核办法和细则，使得村干部工作考核进一步细化和量化，并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩，通过奖优罚劣，拉大差距，进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和积极性。

5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部目标管理考核工作，充分调动村干部的主观能动性。特别是开展先进性教育活动以来，农村党员干部找准了工作差距，带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题，在推进发展农村经济、加强基础设施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作为，为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。

从总体上，我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。但随着农村改革的深化以及新农村建设的推进，村干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。主要表现在：

1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。长期以来村干部的选拔面偏窄，后备干部不足，造成了目前村干部结构不尽合理，呈现出年龄结构偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少，等等。

2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习，忙于事务、家务的现象，缺乏岗位所需的政策法规等基本知识，分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性，在困难和问题面前常常是束手无策，也不善于做群众思想政治工作；从发展上看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培训还需要进一步系统化。村干部的实用技术和科技致富培训很多，但是存在着不够系统、扎实的现象。一方面，培训的针对性不强，村干部不感兴趣；另一方面，村干部的认识不足，缺乏主动性。

3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一些村特别是一些特困村，存在没有人想当村干部的现象，即使是在任的村干部，也是经乡镇党委反复做工作才勉强留任。究其原因，主要是：农村工作任务繁重。当前，农村各项工作实行“村为主”，不少乡镇还把各项工作分解指标落实到村级，村干部的工作压力和责任越来越大；村干部事多利少。村级集体经济普通较为薄弱，不少地方还是经济“空壳”村，开展工作基本上“无米下锅”或靠“垫米下锅”。而村干部普遍待遇较低，一些村干部不但多年领不到误工补贴，还要自己垫钱为村里办事。他们觉得经济上没有甜头，政治上也没有奔头，生活上没有想头，工作的积极性势必受到影响；工作保障堪忧。农村社会保障不健全，村干部为党和群众工作多年，老了只有标准不高的微薄补助，有的甚至没有。此外，村干部在工作中难免得罪人，打击报复村干部的事也有发生，合法权益得不到很好的保障。随着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下沙帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议

2、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”，在村委会成员中全面推行“公推直选”，真正将懂市场会管理善经营、素质过硬，群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度，建立村干部后备人才库；要以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长；要健全完善村干部后备人才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。

3、注重实效，提高村干部培训工作水平。在村干部的培训工作过程中，要始终坚持以人为本的理念，紧紧围绕培育“双强”型村干部的目标要求，着眼于加快发展，着眼于提高素质，切实增强村级干部培训效果。要根据村干部的工作岗位、文化层次、实践经验等方面的差异，有针对性的进行培训。一是强化思想政治型教育。要突出政策教育，联系农村实际切实加强村干部队伍尤其是村党支部书记和村委会主任的思想作风建设，使村干部摆正自己的位置，增强工作责任感和事业心。二是抓好学历提高型培训。大力实施“一村一名大学生”工程，有计划举办大中专学历及“专业证书”培训班，进一步优化村干部的知识结构，促进学历和能力的提高。三是抓好业务知识型培训。围绕农村干部知识教育和农村热点、难点问题，以农村工作方法、工作方式、民主政治与法制、财务管理、土地政策、村镇规划及经济发展等为主要内容，对村干部进行集中培训，提高他们的工作水平，改进他们的工作方法，使他们学会运用民主的、思想教育的、法律的方法和手段处理村务，不断提高他们的组织协调能力和维护稳定的能力。四是加大致富能力型培训。要把培训重点放在提高村干部发展经济的能力上，通过组织参观学习、典型引路、交流提高等途径，充分发挥现代农村党员干部远程教育的手段，增强培训教育的生动性和实效性，切实抓好村干部“带头致富，带动共富”的能力建设。

4、以民为本，建立民主开放的村干部考核机制。在健全和完善村干部考核机制的过程中，我们必须坚持民本思想，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，以建设社会主义新农村为目标，真正将人民群众满意不满意作为评价村干部工作绩效的重要标准。一是要推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主政治建设，进一步规范村干部的行为和群众的参与。通过开展村务公开、财务公开、民主议事、民主理财等形式，进一步扩大基层民主，吸收群众参与，提高群众参政议政的能力，同时也加强对村干部的监督和约束。二是要建立以工作考核和群众测评相结合的村干部考核办法。强化村干部服务群众的意识，使村干部既对上级负责也对群众负责。三是强化村干部考核结果的运用。一方面，对个人素质好、工作实绩突出，群众满意的干部要加大奖励力度，对特别优秀的可以推荐到乡镇一级领导岗位上来。另一方面要建立村干部合理退出的机制。对一些基本素质低、工作能力弱，群众反映差的村干部，要通过合法程序予以调整，从而实现村干部队伍的优胜劣汰、吐故纳新。

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第四篇：邮政走基层调查与思考

在赵城、广胜寺、甘亭等邮政支局的调查与思考

（职工最关注问题的调查与思考）

（洪洞县邮政局

高华）

按照市局有关安排，7月18日，我随郭文凯副局长（工会主席）到赵城、广胜寺、甘亭等邮政支局调研，并与支局长们探讨了下半年如何抓好职工教育、业务发展等内容。同时，还确定了赵城支局下一步如何发展等重要事项。在整一天时间里，我们先后走访了10余个用邮大户，还召开了一个简单的用户座谈会，并就职工小家建设内容都实地进行了考察。

洪洞局共有储蓄网点7个，其中赵城、广胜寺、甘亭这3个网点位于农村，但这3个网点的储蓄余额却占全局总余额的50%，可想而知这3个网点的发展潜力是很大的。可我们也应该知道县城网点的竞争形势是多么严峻的。根据各位支局长的汇报，从整体上看，近年来，通过业务结构调整，这些网点业务发展良好，为全局业务发展做出了很大贡献。我想，从主观的角度讲，这里的职工引以为自豪，付出得到了汇报；从客观上讲，地处乡镇，各银行分支机构较少，也减少了竞争。我了解到，目前这些网点管理粗放，服务范围有限，基础设施还很落后，这对今后可持续发展很不利。

让我感到振奋的是，这些支局长都是敢作敢为，兢兢业业、勤勤恳恳，在基层中有很高威信的党员干部。尽管今年以来，全国经济下滑严重，连续下调两次储蓄存款利率等等因素，但他们仍然劲头十足，要带领职工率先发展。更让我欣喜的是，尽管这里的基础条件不是太好，但在职工们的言谈话语中，对职工小家建设、每季度职工福利、女职工福利、职工身份转换等政策，都满怀感激之情，有一种幸福感。对省公司、市局提出的经营策略，表示极大的拥护，给我的感觉就是言必称发展，从我们的支局长到职工群众都在思考如何落实计划，比如赵城、甘亭两个支局的每位职工都知道业务计划、目标，并谋划如何抓住赵城工业园区、甘亭工业园区建设的机遇，延伸服务等等。给人一种积极向上、热情勃发的感觉，我也因此被感动和激励。

当然，我也了解到，洪洞局发展水平有所缓慢的的一些主客观原因。从客观上讲，山西是一个煤炭大省，洪洞县更是一个煤炭大县，受煤炭资源整合，经济不景气等因素有所限制。从主观上讲，部分干部群众，信息较为闭塞，对外面的世界了解少，眼界不开阔，思想不开放，小富即乐，不富也安，对新事物不敏感，宁肯慢半拍，也不敢往前闯一步，从思想上制约了快发展、争发展。

正是基于以上的认识和分析，通过召开职工面对面座谈会，做了一些工作和讨论，并形成了这样的共识：要加强企业信息化建设，逐步建立畅通职工诉求表达渠道是当务之急。我觉得去年实行的邮政企业信息转化工作就不错。具体有几个抓手：

1、进一步提高工会密切联系群众的能力

这里主要是三个环节，首先要在领导干部中，建立学习型企业、倡导做学习型领导干部。领导干部都要成为学习者。经营本事从哪里来？都是从学习中来的。在基层，就是要加强思想武装，开展争创活动，把我们的基础打牢固。其次要转变作风。就是要脚踏实地、埋头苦干，积极地服务职工。成绩都是干出来的，实实在在的，来不得半点虚假，职工需要这样的企业，还有领导干部“种瓜得瓜，种豆得豆”。从现在洪洞局的发展情况看来，我们更应该埋头苦干。第三要抓工会自身建设。工会组织的重要作用就是密切联系职工群众，我们要把工会建成职工信得过的组织，上下一心，干群一心，共同来谋发展。

2、建立全局职工短信交流平台。

市局卫永胜局长提出了“三个转变”重要经营理念，这个理念很好，我认为如何贯彻落实好这一理念，让职工大学习、大讨论活动内容实现上传下达，对洪洞局快速发展至关重要。我甚至认为，职工短信交流平台的建设是一个全天候，无限制的交流平台，可实现职工诉求快速上传，让经营决策者及时调整策略、掌握经营信息。从而带动企业整体发展，这是个连动的过程。

3、实行“一切工作具体化”

实行“一切工作具体化”是提高执行力的切入点。具体化不仅是一个理念问题，而且是一个工作作风问题，也是一个方法问题，实质上就是用“精细化”的方法抓落实的问题。具体说，就是贯彻各项经营策略的操作能力。一句话，执行力就是把思想转化为行动、把理想变为现实、把计划变成成果的能力。“一切工作具体化”就是要在如何执行、如何落实这一操作层面上，实现方法上的创新。积极构建职工诉求平台的具体化工作，便于职工诉求，畅通诉求。

为实现上述设想，确定了工会引导、群众参与、支局所运作的基本思路，并要求在工会的指导下，逐步建立职工诉求平台。

应该说，通过与职工群众、用邮客户的座谈。不仅对邮政企业整体的发展、职工增收等问题有所了解，也由此产生了一些想法，而且更对全局职工“十二五”期间如何实现收入翻番，有更进一步的思考。

第一，实现职工收入翻番是“十二五”邮政企业工作的重中之重。说到底，只有邮政企业能跨越发展，才能实现职工收入翻番。

第二，洪洞县有76万人口，但大部分人口在农村。我们只有加快渠道建设，逐步延伸服务范围，积极推进便民（三农）服务站建设，才能可持续发展。

第三，做不好“储蓄”的文章，职工增收的问题就解决不好。邮政离不开储蓄，我们就要在储蓄上大做文章，我们讲电子商务业务是邮政企业今后发展的增长点，我也肯定这一点，但是收入来的最快的是储蓄业务。因此，我们不能发展储蓄业务发展，尤其是代理类业务发展，附加值很高。

第四、要坚持项目带动发展，掀起一个策划项目、寻找和布局项目的高潮。项目是载体，是抓手，是支撑，一个好的项目可以弥补我们丢失的市场。

这样一来，我相信全局干部职工将会万众一心，团结一致，为洪洞邮政快速发展做出更大的贡献！

第五篇：基层文化建设调查与思考

加强基层文化建设的调查与思考 市委编办

加强基层文化建设是深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的重要内容。为摸清我市基层建设的现状，我们组建专班在11月7日—11月12日对我市基层文化建设进行了为期5天的调查，提出我市基层文化建设的思路。

一、我市基层文化建设的现状

（一）主要特点

近年来，在市委市政府领导下和广大群众的共同努力下，我市基层文化建设取得了一定的成绩。文化投入逐年增加，基础设施明显改善，公共文化服务网络基本形成，文化生活空前活跃，文化活动的品牌基本形成，文化产品日益丰富，文化惠民工程收到显著成效。

1、文化投入逐年增加

“十一五”期间，全市政府投入累计达3.26亿元，有效地保证了公共文化服务体系建设和文化活动开展。5年来，我市的文化事业费和人均文化事业费均高于全省平均水平。市图书馆购书经费逐年增加，2009年已达20万元。市歌舞剧团下乡演出每一场补贴500元。放一场农村公益电影补助镇（处）电影放映队150元。省电影集团下属的湖北银兴〃绿洲投资有限公司投资2亿元兴建了当阳新时代文化广场，该项目占地面积

12000平方米，建筑面积36000平方米，它的建成大大提升了我市文化阵地的品位和档次。社会资源投入增加，市直部门、社会团体、厂矿企业、城镇居民为公共文化服务体系建设捐款捐物5年达500多万元。

2、公共文化服务网络基本形成

全市已初步形成以市文化馆、图书馆、歌舞剧团为龙头，以镇处综合文化站为桥梁，以流动大舞台车、汽车图书馆和电影放映车为纽带，以村级文化活动室和文化中心户为基础的公共文化服务网络。基本达到了文化阵地全覆盖、文化网络全覆盖、文化活动全覆盖和文化内容全覆盖。

（1）市“两馆一团一中心”（即文化馆、图书馆、歌舞剧团和体育中心）的龙头作用得到巩固。市图书馆现有藏书近30万册，年接待读者10万人次以上，流通图书12万册次以上，人民日报、中央电视台先后对其服务基层群众的先进事迹进行了宣传报道，2005年被评为国家一级图书馆，2009年通过了复查验收。2009年12月底投入使用的新时代文化广场，内设有1个600个座位的影剧院、两个200个座位的电影院，还设有绿色网吧等文化设施，市文化馆、歌舞剧团等单位还建面积为4666平方米。2006年7月，市财政投资1.1亿元修建的市体育中心2008年3月投入使用。体育场占地面积31000平方米，建筑面积10216平方米，可容纳1万名观众。文化市场和文化产业得到健康有序的发展。全市共有公共文化娱乐场所67个，其中网吧46个、影剧院6个、歌舞厅9个，年平均到歌舞厅、网吧休闲的人数分别达到30万人次和200万人次以上；全市共有图书

经营单位56家、印刷企业16家。文化市场从业人数达2000多人。

（2）镇（处）“一站一队一社团”（即综合文化站、电影放映队和民间演艺团体）的桥梁作用得到加强。“十一五”期间，10个镇处综合文化站先后被纳入国家和省乡镇综合文化站建设项目，共投入资金300万元，对文化站进行了阵地维修改造，另给5万元添置设备。每个镇处都建有一个电影放映队，共有服务人员33人，并加盟了宜昌新星农村数字电影院线有限公司。各镇处和各个社区都建有民间演艺团体，全市的民间演艺团体已发展到76个。

(3)村“一室一户一屋”（即文化活动室、文化中心户和农家书屋）的基础作用得到有效发挥。“十一五”期间，市财政先后投入200多万元实施了农村文化阵地建设工程，全市共建有村级文化活动室96个、农家书屋85个，固定戏台85个，分别占158个行政村的60%、60%和54%。全市文化中心户已发展到314个，其中宜昌市级24个、当阳市级90个。

3、文化活动品味得到了提升

经过多年的积累，我市已初步形成了五大文化活动品牌。一是“关陵庙会”。关陵庙会创办于1991年，已连续举办了18届。已进入省级非物质文化遗产名录，正在申报国家级名录。二是“三月三”歌手大赛。创办于1983年，已成功举办了26届，参赛歌手累计达到6000多人，参与活动的群众达到30多万人次，为当阳培养了一批文艺骨干和乡土文艺人才。三是“沮漳风情”农村文艺汇演、市直“关公杯”文艺汇演、社区文艺

展演和城区广场文艺“月月演”活动。市直“关公杯”文艺汇演创办于2001年，两年一届，主要是为机关、学校和企事业单位的文艺爱好者提供一个展示才华的舞台，如，2007年在市工人文化宫广场举办的当阳市第三届“关公杯”文艺展演周活动，全市共有100多个单位6000多名干部职工登台演出6场，演出节目116个，6万名观众现场观看了演出，10万名观众收看了电视转播，在全市产生了深远影响。城区广场文艺“月月演”活动，每月举办一次，主要是为民间演艺团体提供交流机会，活跃城区居民文化生活。2009年举办了当阳市庆祝新中国成立60周年爱国歌曲大家唱演唱会，20个方阵的5000多名演员和近万名现场观众共同歌唱伟大的祖国。市歌舞团开展“送欢乐下基层”送戏下乡活动，每年送戏下乡150场。四是当阳民间花灯。当阳历来就有跳狮子、耍龙灯、划彩莲船等传统习俗，每到春节期间，各社区和民间演艺团体都要组织狮子、龙灯、彩莲船队，到城镇和农村开展文化拜年活动，丰富广大市民的节日生活。五是具有地域特色的文化节庆活动。如育溪镇“映山红文化科技节”、王店镇“田园之声”、坝陵办事处“锦屏之春”文艺汇演等。

4、文化惠民工程收到了成效

一是实施了文化“三送”下乡工程。市文化馆、歌舞剧团、图书馆、镇处综合文化站和民间演艺团体在农村放映电影6478场，流通图书6.5万册(次)，送戏8600多场(次)。市新华书店为城镇社区、农村图书室、文化中心户赠书1万余册。市图书馆支中心和各镇处基层中心利用共享工程设备开展服务活动达

600多场次，直接服务群众达10万多人次。二是实施了文化信息资源共享工程。2006年11月我市被确定为全国文化信息资源共享工程试点县(市)以后，共争取国家补贴资金100多万元，对市图书馆支中心、10个镇处综合文化站基层中心和158个村级服务点进行了建设，现已基本建成资源丰富、技术先进、覆盖城乡、服务便捷的数字文化服务体系。三是实施了文化遗产保护工程。一是非物质文化遗产抢保工作收到明显成效。2007年 我市成立了非物质文化遗产保护中心，制定了《当阳市非物质文化遗产保护工程实施方案》，2008、2009年市政府相继公布了我市第一、第二批非物质文化遗产代表作名录和项目代表性传承人，下发了《当阳市首批非物质文化遗产代表作五年保护规划》、《当阳市第二批非物质文化遗产代表作五年保护规划》。2009年6月18日，“关陵庙会”（“当阳杀故事”）、“打鼓说书”已被湖北省人民政府作为第二批非物质文化遗产名录在全省予以公布。目前，全市非物质文化遗产普查工作已基本完成，普查涉及10个大类30多个项目，共采集音像资料2910分钟，拍摄照片741幅，各类作品资源230件，统计相关实物151件，对142名传承人建立了档案。二是市委政府高度重视文物保护工作。成立了当阳市文物保护工作委员会；建立健全了“三线四级”文物保护网络；将文物保护工作纳入了全市社会和经济发展规划，纳入了城乡建设规划，纳入了财政预算，纳入了管理体制改革，纳入了各级领导责任制；文物保护工作做到了“四有”，即有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。每年市政府与各镇处及文化、公安等部门，各镇处与村委

会，市文化体育旅游局与文物保护员，都层层鉴定了文物保护责任书，形成了党委政府统一领导，相关部门密切配合，社会广泛参与的文物保护机制。“十一五”期间开展了全国第三次文物普查工作，累计完成了120个行政村的田野调查任务，现场踏勘不可移动文物180处，新发现文物点25处。四是实施了农家书屋工程。“十一五”期间，我市建成农家书屋85个，投入建设资金170万元.五是实施了农民体育健身工程。“十一五”期间，我市共有35个行政村被纳入国家“农民体育健身工程”项目，共争取体育器材及设施建设经费79万元。六是实施了广播电视村村通工程。“十一五”期间,我市投入110万元，实施了广播电视村村通工程，全市广播电视综合覆盖率达到了98%。

（二）存在的问题

我市文化工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不足，与建设文化强市有相当大的距离，特别是一些深层次的矛盾和问题，影响和困扰文化事业和文化产业的发展。一是靠政府、靠财政的思想尚未从根本上转变，缺乏从事文化产业的积极性和主动性。二是经营分散，不成规模，没有叫得响的文化品牌。三是文化事业经费不足，文化经济政策落实难度大。四是文化人才老化，青黄不接，引进和留住人才的手段欠缺。

二、加强基层文化建设的对策和建议

（一）总体思路：全面贯彻党的十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，按照面向群众、服务群众、抓好基层、打好基础的要求，深入实施文化强基惠民工程，完善政策措施，整合各类资源，创新体制机制，推动基层文化建设迈上新台阶，为我市走在全省同等县市前列提供精神动力、智力支持和良好的人文环境。

（二）工作措施

1、加强社会主义核心价值体系建设

推进社会主义核心价值体系深入人心，使之成为全体社会成员普遍接受、遵守奉行的价值理念和自觉行动。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。这是事关全局、事关长远的大问题，必须做到旗帜鲜明、坚持不懈、务求实效，下大的功夫推动核心价值体系更加深入人心。要把核心价值体系建设体现到基层文化建设的各个方面、各个环节，着力扩大核心价值体系的社会认同，让广大人民群众普遍接受、理解和掌握。积极营造有利于弘扬核心价值体系的社会环境，完善市民公约、乡规民约等行为准则，开展多种形式的道德实践活动，使核心价值体系融入基层社会管理和群众日常生产生活之中。

2、加强基层文化队伍建设

引导和鼓励文化人才扎根基层、服务群众，为基层文化改革发展提供有力的人才支撑。制定实施基层文化人才队伍规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层文化工作队伍。加大引进优秀文化人才到基层工作力度，鼓励更多专业文化工作者、学校教师、个体文化经营者等参与基层文化建设和群众文化活动。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。尊重、理解、关心、爱护文化人才和基层文化干部，帮助他们解决实际问题、创造良好工作条件。

3、加强基层文化基础设施建设

重点抓好“四项工程”建设：文化体育中心二期工程、新建当阳市图书馆工程、当阳市博物馆工程、当阳市磨盘山古遗址保护工程。积极争取国有资金和自筹部分资金，不断完善社会公益性服务职能设施，改善公益文化设施条件，增加图书馆藏藏书总量，完成书库改造，完善共享工程，改造电子阅览室，建设当阳市青少年绿色上网场所；合理布局并建设社区文化基础设施，加强镇（处）文化服务中心建设，做到“四有”，即有队伍、有阵地、有经费、有职能。增强文化公益性服务能力，满足全市人民对文化的需求。

4、推进基层文化惠民工程

推动公共文化服务体系建设向基层和农村倾斜，促进城乡之间、区域之间文化公共服务一体化发展。在加强基层公共文化基础设施建设上下功夫，紧紧围绕人民群众的文化需求推动基层文化设施建设，让群众在文化繁荣发展中得到实实在在的好处。在提高公共文化服务覆盖面上下功夫，注重村镇的文化设施建设，让农民群众能够就近、经常、有选择地参加文化活动。在提高公共文化服务能力上下功夫，把更多优秀文化产品和文化服务送到基层、送给群众。在加强文化资源整合上下功夫，进一步提高工作实效。要创作出更多群众喜闻乐见的优秀文化作品，不断满足人民群众的精神文化需求。牢固树立以人民为中心的创作导向，引导广大文艺工作者深入基层、深入生活，关注现实、关注民生，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。坚持人民群众的主体地位，充分调动人民群众投身文化建设的积极性，大力开展民间文化艺术创作，让人民群众在文化建设中当主角、唱大戏。正确处理弘扬主旋律和提倡多样化的关系，弘扬主旋律要坚持思想性、艺术性和观赏性的有机统一，进一步增强吸引力和感染力；提倡多样化要处理好高雅与通俗的关系，高雅的艺术形态也要积极适应群众的口味，不

断扩大受众面，做到雅俗共赏、相得益彰。

5、开展群众性精神文明创建

针对基层文化生活需求多样性的特点，基层文化工作内容要从群众的生产、生活、思想实际出发改变基层文化工作单纯搞文娱活动的观念，注重把先进性与广泛性、知识性和趣味性有机结合起来，把思想道德教育、普及科技和卫生知识、开展体育活动等有机地融入基层文化工作中。坚持在基层文化活动形式上的创新，努力为群众提供参与文化活动的广阔舞台。积极发动广大农民参与文化建设。农民文化建设的主体是农民，要通过政府行为组织和发动群众参与，形成群众的文化活动；通过丰富多彩的文化活动，传播知识、教育农民，提高农民自身对文化的认识，从而变成一种自觉的需求；通过评选“文化活动示范户”、“文化庭院”、“藏书、读书、用书”等典型评选，用典型引路，引导农民乐意投入文化活动的自觉性。

6、建立推动基层文化发展的长效机制

通过体制机制创新进一步增强基层文化发展活力。把政府主导和市场机制结合起来，形成共同推动基层文化建设的良好氛围和工作合力。一是领导机制。要把基层文化建设列入党委政府重要议事日程，形成主管副职具体抓、宣传文化部门重点抓、工青妇等其他部门共同抓的工作格局。二是投入机制。一

方面，要把基层文化建设列入当地经济和社会发展总体规划，所需经费列入同级财政预算。对文化馆、图书馆等公益性文化单位，财政要在基础建设、日常管理、设备器械更新维护、重大活动等方面给予经费保障。另一方面，要积极探索建立基层文化建设的多元投入机制。可以采取城乡共建、文化帮扶、社会捐助、村民集资等方式吸收鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和建设设施的投资或捐赠，形成一个以政府投入为主，各类民办、捐赠以及其他形式为补充的基层文化投入机制。三是考核机制。各级政府要把农村基层文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把基层文化建设切实和单位的其他各项任务一起进行细化、量化，作为考核内容，纳入各县（市、区）、乡镇（街道）的岗位目标责任制，纳入行政村的“双争”目标管理考核。四是完善文化帮扶机制。鼓励各方面力量对基层文化建设进行帮扶，组织党政机关和社会各界开展多种形式文化扶贫。