凤冈县加强村干部队伍建设的调查与思考

第一篇：凤冈县加强村干部队伍建设的调查与思考

凤冈县加强村干部队伍建设的调查与思考

在农村经济体制改革深入开展，社会主义市场经济体制日趋成熟的新形势下，如何把村干部队伍建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，成为社会主义新农村建设的“带路人”，这是加强村级干部队伍建设的大课题。我们通过发放调查表、召开座谈会、走访等形式，在全县86个村进行了调查研究，积极探索村干部队伍建设的新路子。现对我县狠村干部队伍建设的经验、存在问题及原因和对策，提出粗浅的看法。

一、经验

（一）抓学习，全面提高村干部的综合素质。县委把加强村干部学习教育、全面提高村干部队伍整体素质作为重要一环，通过办培训班、集中辅导、座谈讨论、远程教育、参观考察等多种教育形式，在村干部中扎扎实实地开展学理论、学党章、学经济、学法律、学科技等活动，使他们的思想观念、精神面貌发生了明显变化，工作能力、工作水平得到了显著提高。

（四）重管理，规范村干部的从政行为。县、乡镇党委以制度作保障，搞好监督制约，把制订完善并严格执行规章制度作为加强村干部队伍建设的重要内容来抓。对村干部实行“八制”管理。即工作调研制、加快发展制、民主监督制、轮流坐班制、首问负责制、工作报告制、勤政廉洁制、民主评议制。在村务管理上，全县各村都建立了村务公开、民主管理制度，增加工作透明度，接受群众监督。建立了村干部任期目标责任制，把完成目标任务情况同干部的政治和经济待遇挂起钩来，激励干部尽职尽责。

（五）严考核，增强村干部的创新争先意识。每年初，县委根据全年工作的总体目标，制订切实可行的村干部“百分制”目标责任制考核细则，把目标措施细化到每一个岗位，形成了一套完善的切合农村工作实际、能有效促进工作开展的考核体系，并坚决实行考核结果与干部报酬。与此同时，县委分别列出每个季度的重点工作和中心工作，作为季度工作考核重点，采取灵活的激励措施，对工作实绩好的村，及时进行精神和物质奖

硬的队伍，但是与不断发展的形势、要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：

（一）开拓创新意识不强。一些村干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。特别是贫困村的一些干部，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路，以致经济发展缓慢，集体经济薄弱。

（二）与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望村干部指致富路子。但有些村干部能力不强，引导不力，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，迫切致富的愿望变成了失望，当村干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪。

（三）与群众日益增强的民主意识不适应。现在村干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有

6用，硬办法不能用，软办法不顶用的现象，增加了农村工作的阻力。

三、对策

当前农业和农村经济已进入战略性调整的重要时期。要打好结构调整牌，走好产业富民路，既要靠政策，靠科技，靠市场，关键要靠我们的村干部。村干部作为农村经济发展的决策者、组织者、落实者和带头人，其作用发挥的好坏，直接关系到农村经济发展的快慢。因此，要创造有利条件，充分调动村干部的积极性、主动性和创造性，发挥他们在农村经济发展中的重要作用。

（一）“换脑”，增强村干部的紧迫性和责任感。

1、对比分析，鼓足加快发展的信心。针对村干部在经济发展上过分强调客观因素，看不到本地优势，忽视自身能动作用的一些片面认识，克服参观学习“听了感动，看了激动，回来不动”的不良倾向，引导他们对比分析客观环境与本地相似，为什么别人发展快的原因；同在一个地区，为什么有些地方经济发展快的原因；与前二十年相比，为什么本地经济取得了较大幅度发展的

1、注重学习培训的层次性。做到经常性培训和学历教育两手齐抓，特别是要把学历教育当作提高村干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励村干部积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农广校、农函大中专、大专乃至本科班的学习，大力提高村干部学历层次和文化水平。同时，有计划地抓好后备干部的学历教育。

2、注重学习培训的针对性。针对村干部在贯彻执行党的农村政策，学用科技、健全基层民主法制等方面存在的问题及本地经济发展特点和工作实际，在培训中要紧密结合当前农村经济结构的战略性调整，突出十六大精神、“三个代表”重要思想，市场经济知识、实用科技知识、民主法制、法律条规知识等方面的内容。

3、注重学习培训的灵活性。以县乡党校为阵地，进行集中培训；请进来教、邀请专家、教授进行专题培训；带出去学，进行现场培训；走下去教，发挥县直部门职能作用，组团下村培训；以农广校、职业学校为依托，进行实用技术轮训；开展远程教育，进行直观培训；结

0险制度和村干部规范化管理规定，努力提高村级干部的政治经济待遇，解决好村级干部退职后的生活困难问题。坚持落实村务公开、财务公开制度，村干部任期目标责任制、定期向党员群众报告工作制度和农村基层干部的考察考核制度，认真开展村干部述职、民主评议工作，加强群众对干部工作的监督，对经考察考核确定为不称职或群众不满意、意见较大的干部通过一定程度坚决予以调整。

2、挖掘村干部的潜能。实践长才干，实践出真知。要让村干部注重实践锻炼，立足岗位成才，在实践中建功立业，在创造中锻炼自己。一是与一些科研院单位及发达地区的村建立友好合作关系，实施结对帮扶，选派一些村到发地区的村挂职学习，邀请科研院单位和发达地区的村干部来传经送宝。二是每年选一批熟悉农村工作的机关干部驻在农村，帮助村干部开展工作，有计划地选调村干部到乡镇挂职锻炼，增长才干。三是继续开展“五个好”村支部创建活动，使村干部在组织活动中，不断提高自身素质，强化宗旨意识，密切党群干群关系。

2信，务实群众基础，创造良好的工作环境，减少农村工作阻力。

第二篇：关于村干部队伍建设现状的调查与思考

关于村干部队伍建设现状的调查与思考 村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策的前沿阵地。村干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推动农村社会和谐发展的重要力量。村干部直接主导着农村的生机与活力。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部本身是农民，决定了他与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎。这样长期潜移默化，村干部自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他思想解放，敢闯敢干，村里就会时时处处漾溢着发展的气氛、创新的气氛。而且，一个精明的村干部，不会让村里闲下来，不会让村里死水一潭，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。我们建设社会主义新农村，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠，有的要农民暂时做出贡献和牺牲。农民的眼前利益和长远利益就会发生冲突。怎么办？就是让村干部去带头，去引导，通过村干部亲身示范打开局面，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

一、村干部队伍建设现状

1、文化程度不高，年龄偏大

在文化程度构成上，初中、高中多，小学和大专少。从年龄结构上来看40岁以下的中青年少，整体上年龄偏大。文化程度不高，年龄偏大的村干部表现为：一是工作盲目性强，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路。

2、村干部思想观念滞后，工作方式不适应当前农村新形势

改革开放30年来，农村政治、经济、社会结构的深刻变革，新农村建设的不断推进，农村党员群众的思想观念、价值取向和现实需求都已发生变化，同时人的意识出现多元化，传统的农村工作方式已不适应农村新形势的不断发展。然而，有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，不知道山外有山，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精众神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，习惯于按上级指示想事，按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法不多。由于绝大多数村干部没有接受过高等教育，低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。

3、村干部处境不尽人意

主要表现在三方面：

一是村干部的报酬偏低。“上面千条线，下面一根针”，村干部长年累月工作在农村第一线，需要承担大量复杂的工作，条件艰苦、生活清苦，而他们的经济待遇明显偏低，有的甚至还不能及时兑现，与外出打工者和政府机关的公务员相比形成了强烈反差。目前村干部后顾之忧相当严重，任职期间待遇偏低，卸任后待遇没有保障，村干部往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，有部分党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，缺乏工作积极性和主动性。要调动村干部的积极性，必须实实在在考虑他们的待遇问题。

二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，上级各项任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。在计划生育、农田水利建设、农业结构调整、征地拆迁、社保扩面、征地款分配等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。

三是出口渠道不畅通，主要包括三个方面，首先优秀村干部的进一步发展受阻。过去村支部书记或村委会主任干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革，村干部很难变成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部调整难。一方面村干部“能上能下”选拔任用机制尚未健全，对不合格村干部的下岗缺乏硬性的规程约束；另一方面，受后备村干部人数不足的牵制以及没有正常的出口台阶，从维持现状出发，对这部分干部只能保留迁就。再次村干部内部的正常晋升慢。按照目前的政策，村干部发展的顶峰是担任支部书记，因此，称职的村书记往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村书记不流动，下面的村主任及其他的村干部就难以晋升递补。

4、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄

随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期还末真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部空缺现象时有发生，后备干部严重匮乏，存在青黄不接现象，严重地影响了村干部队伍建设。村干部队伍的后继乏人主要存在着以下三种情况：

一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来的人员转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻、能力强的干部人才的余地越来越小。

二是农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。大学生不愿意回到农村，主要是面子问题，宁愿在外面打工也不回乡。即使有些回到农村，也不愿长期呆在村里甘当村干部。

三是部分仍留在村里办企业或搞其它副业的能人，怕当村干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村庄精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村干部，影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

5、村干部的管理机制不完善

村干部管理体系尚未形成，管理机制不完善和不科学，主要体现在以下几个方面：

一是农村“两委”协调工作机制尚未建立，在一些村，“两委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出难题，形成“两驾马车”、“两张皮”现象，造成班子不团结和工作难以开展，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表明，少数村庄“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。当然，村干部不团结的原因还有个人素质以及对一些问题的认识上存在差异。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务之急和关键环节。

二是上级党组织特别是“一把手”仍然存在着“一手硬、一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上而对农村基层组织建设重视不够，缺乏长远的治本措施和规划，重选用，轻培养，重调整，轻帮教，抓一阵，松一阵的现象比较普遍。在村干部任职期间，上级党组织对他们开展有针对性的培训没有常态化。

三是民主监督机制不完善。目前，乡村民主选举在全国广大农村地区已全面展开，而民主决策、民主管理和民主监督的发展还显得相对滞后。在一些地方，民主选举同民主决策、民主管理和民主监督存在严重脱节，缺乏对村干部进行有效监督的手段和措施，如村级事务的民主决策问题，对民选村官的监督制约和罢免问题。

6、村两委换届选举中出现的问题

村干部每届三年，时间太短，不利于农村的发展稳定。村干部在这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举。村干部的身份是农民，有的村干部因此产生悲观情绪，说是：“村干部真没干头，三年一到就发愁。谁晓得走还是留，不如回家放老牛。”新形势下农村情况非常复杂，村里的工作难度大，村干部在三年中有两年忙着选举，不利于有效开展工作，带领村民致富难以做到。

二、加强村干部队伍建设的对策和建议

建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。

1、拓宽选人视野，改善队伍结构

一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

二是加强村级主要干部的交流，即支部书记和村委会主任异地任职，这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有着积极的作用。

三是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局限留在农村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范户和农产品生产营销大户）、复员军人、回乡青年中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。目的是用其先进的理念、广博的知识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施，开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。我镇建议：做好这项工作，应尽快出台从优秀村干部中选拔公务员的具体办法，规定大学生到村里任职三年以上，经过考核，干得好的可以直接进入乡镇公务员队伍，以便鼓励更多的大学生到农村去施展自己的才华。

四是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数1：1的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

2、加强教育培训，提高队伍素质

实事求是地讲，村里直接选上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也与工作要求有差距，也需要进一步提高。当前条件下农村干部与村民个人利益关系不是十分直接，也不可能为所有村民直接服务。村民民主推选干部，往往是先选近的，“远亲不如近邻”；其次是亲的，毕竟“打断骨头连着筋”，从工作出发、有大局意识的村民还主导不了选举方向。因此，新选上的干部，要成为合格的干部，还要经过党的集中教育培养。长期担任村干部、也得到群众认可的，也普遍存在素质不高、能力不强的问题，在新的形势和任务面前也有诸多的“不符合”、“不适应”。而且任职越长的干部，经验主义倾向越严重，思维习惯、工作方法保守性越大，要与时俱进没有继续教育是不行的。

要尽快制定村干部教育培训的长远规划，设立村干部培训的专项基金，建立和完善“村官培训，政府卖单”的机制。

一是要搞好常规培训，重点抓好党校轮训。

二是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由县组织任职资格培训和岗位素质培训。搞好对村级后备干部培训，凡列为村级后备干部的，必须经县以上基地培训，方具备村干部的任职资格。

三是加强经常性培训。县委组织部要会同涉农、经济等部门，围绕本地优势产业发展，加快村干部培训基地建设。镇党委要结合农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统一思想认识，明确目标任务

四是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技能性的人才。

五是开展多种形式的学历教育。要把未达到高中学历的村干部和45岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们有机会系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规等方面的理论与知识。培训学费采取财政出一点、县党费解决一点、乡村补助一点、个人出一点的办法解决。同时，要鼓励村干部参加电大、农函大等学历教育

3、扩大基层民主，转变工作方式

一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失误。

二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。

4、妥善处理好“两委”的关系

要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好，才能形成强大的力量。

5、完善管理制度，规范村干部队伍管理

一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任期可以是三年。

三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

四是建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担任村定员干部职务。

五是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

6、健全保障机制，激发村干部队伍活力

一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。

二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。

三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。

四是建议要加大对村级组织财政转移支付力度。帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件。

第三篇：加强村干部队伍建设的思考

加强村干部队伍建设的思考

王传雄

党的十七届三中全会指出：“要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧„„”村干部是农村基层工作的执行者和落实者，是党在农村全部工作的基础，村干部能力的高低、作风的好坏直接影响到和谐新农村的建设大局，因此着力提升村干部的业务素质和工作积极性，更好地发挥他们为群众服务、为全市经济社会的发展作贡献的作用意义重大。

一、村干部队伍的现实状况。应当肯定当前农村村级班子主流是好的。但是，面对纷繁复杂的社会现实，往往表现出：信念动摇，信心不足，信誉不高。

一是思想观念不强，缺乏统筹全局能力。在农村改革不断深入和发展的进程中，少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄，满足于一得之功，一孔之见，不能正确理解上级党委政府的意图，有机地融合“对上负责”和“对下负责”。有的盲目“崇上”，不从实际出发，贯彻上级的政策时毫无创造性、灵活性，只知盲目照搬红头文件和书本上的东西，背离本地的客观实际和大多数群众的要求，两眼盯住上面，“唯上是从”。有的片面强调局部利益，对“上”极不负责，不顾大局，醉心于搞本位主义，无视党的纪律，甚至把自己的管辖范围看成是自己的“领地”。有利的闻风而动，无利的雷打不动。甚至出难题，设障碍，明拖暗抵，处处消极被动。搞“你有政策，我有对策”的那一套，不能认真协调好方方面面的利益格局和利益关系。造成关系不顺，政令不畅，甚至有令不行，有禁不止。

二是决策水平不高，缺乏多谋善断能力。群众路线是我们党的优良传统。一些村级班子对于重要事务的决策上：严重脱离群众，不能了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部会代替党员会，村民组长会代替群众会”。把群众始终放在被支配地位，决策失去了群众基础，因而，群众心理上处于“心不平，气不顺”状态，实施时得不到群众的支持和配合，只能是推不动，展不开。热在村里，搁在组里，凉在户里。另一方面，出于个别人头脑发热，不能深入细致的调查研究，反复权衡利弊，科学论证，而是好大喜功，急功近利，热衷于搞所谓“政绩”工程，图虚名做表面文章。使决策缺乏可行性和科学根据，萧规曹随，生搬硬套，常常出现议而不决，决而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反复无常。以致问题叠出，越积越多，剪不断，理还乱。

三是法纪意识不浓，缺乏依法行政能力。当前，农民群众在物质生活得到改善的同时，其精神面貌也发生了巨大变化。民主、平等和法律意识在逐步增强，对村组干部的依赖性减弱，处于“农忙在家种田地，农闲外出做生意，有吃有穿不求你，事不关已不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，损害利益要告你”的状态。少数村干部，习惯于传统的“行政命令”和“强收强取”的工作方式。违法违纪，以势压人，损害群众利益，伤害群众感情的现象屡见不鲜；同时，在个人利益方面，斤斤计较，耐不住清贫。自律意识差，管不住自己的手脚。投机钻营，吃拿贪占，与民争利。造成干群关系紧张，群众上访不断。

四是进取精神不足，缺乏自身修养能力。村级班子是农民群众治穷致富的带头人和主心骨。它需要不断丰富自己的内涵，拓宽自己的知识面，以适应农村经济发展要求。过去，村干部队伍中部分人思想上惰性严重，喜牌博、湎酒色、贪小利、弄是非。放松了农业专业技术知识和市场经济知识的学习，满足于一知半解，似是而非，现炒现卖，长期当“门外汉”。在推动农业产业结构调整，提高农业经济效益，寻求农民增产增收途径等方面，缺少思考、探索，缺乏理论学习的兴趣，对于党的路线方针政策，没有认真领会其精神实质，更没有结合本地实际进行深层次的思考，而是停留在上传下达的基点上；观念上僵化守旧，对新生事物的接受能力差，不能辩证地看待事物发展过程中表现出来的不足和缺陷，怀疑多于理解，责难多于分析，只当“裁判员”，不当“运动员”。常犯一叶障目，以偏概全的错误；工作上只求“过得去”，不求“过得硬”。甚至搞形式主义，做表面文章，欺上瞒下，没有开拓进取，争先创优的勇气和信心。

五是方法点子不多，缺乏综合协调能力。村级班子处在农村各种矛盾的焦点上和夹缝中，协调处理各方面的矛盾是村务工作的重要内容。一些班子成员针对目前农村工作的新情况、新特点了解不深，研究不透，点子不多。处境左右掣肘，上下为难，陷在日常事务圈子内纠缠不清。在调处各类矛盾中，分不清矛盾的主次，找不准产生矛盾的实质，辨不明是非曲直；不能客观公正地看待矛盾的双方。有时掺杂私人恩怨、个人喜好，重彼轻此，或者是重亲轻疏；不讲究思想政治工作的艺术性，遇事凭经验，想当然，主观臆断，自以为是，随意批评指责；互相埋怨，怨群众素质差，觉悟低，“头难剃”；怨政府无能，迁就纵容群众，“手腕软”，怨本地基础差，底子薄，自己“点子低”。因此，对群众一时不理解的问题或存在的矛盾，不是认真研究对策，对症下药，做耐心细致的教育和思想政治工作，而是互相推诿消极应付。久之，在群众中降低了威信，在班子内部产生了隔阂，班子的信誉程度也就大打了折扣。

二、加强村干部队伍建设的对策

一是加强农村基层干部的培训工作。加大农村干部学历教育工作力度，提高村干部文化水平、理论水平以及自身素质；对农村干部开展技能培训，增强他们的“双带”能力；组织农村干部适当到域外发达地区开展培训，让他们开阔视野，增强市场洞察力和发展意识。在加强村干部学历教育和技能培训的同时，以增强村干部“以民事为先”的工作理念为核心，举办农村党支部书记、村委会主任培训班。同时，协调人武部、妇联、团委对民兵连长、妇代会主任和团支部书记进行一次轮训。

二是进一步探索研究农村“两委”换届选举办法，建立完善村干部能者上、庸者下管理机制。深入调查研究，研究制订村两委换届选举实施细则。在保证民主的前提下，增强乡镇党委对农村换届选举的干预和把关力度，落实党管干部的原则以及十七大报告提出的“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”，解决农村换届选举混乱，村干部鱼目混珠、滥竽充数的问题，为下届选举奠定制度基础。

三是建立健全农村后备干部培养使用制度，加强农村后备干部培养正规化建设。一是借鉴机关党政干部管理经验，制定村级后备干部教育管理制度，在全市建立村级后备干部人才库。同时研究制订村干部能上能下管理办法，切实做到能者上庸者下，使有水平、有能力的后备干部及时充实到村“两委”班子中，有效解决村后备干部“总备，总不用”的状况。二是建立健全农村干部的激励机制，如奖金、养老保险等要实实在在的兑现，吸引能人“争当村官”；加强“一村一名大学生”工作，对于有能力并志愿在农村工作年青人纳入农村干部进行管理，让他们真正的在农村发挥作用。

四是建立激励机制，激发村干部干事创业的热情。只有在经济生活上照顾好，才能充分发挥村干部的主观能动性、创造性，提高他们的工作积极性，激发他们造福一方的工作潜能。要下大力气解决村干部报酬偏低的问题，应保证村干部的年报酬达到当地中等工资水平。对群众公认在发展经济中贡献突出的村干部要给予重奖重用。制定完善的村干部管理办法，建立村干部退职保障制度，区别对待因不同原因落选的村干部。对于因违纪违法而落选的，则应当收回其由政府支付的养老保险金，对于因年龄、身体健康等原因退下来的村干部要按工作年限适当地给予补贴，彻底解决村干部后顾之忧，充分调动新、老村干部的工作积极性、主动性、创造性，使他们能够安心农村基层工作，从而也起到了奖优罚劣、弘扬正气的作用。

作者单位：湖北省襄阳市供销社三万工作队

第四篇：关于加强村干部队伍建设的思考（定稿）

加强村干部队伍建设的思考

大塘乡党委委员、组织员、武装部长刘鸿亮

就目前全县村两委干部的现状而言，普遍存在着“四种人”，即怕得罪人的“平稳人”，关亲顾友的“老好人”，工作疲软的“散漫人”，事事争先的“带头人”。如何加强村“两委”班子建设，归根结底为解决三大问题，其一选人用人问题，其二建章立制问题，其三绩效管理问题。鉴此，就加强村干部队伍建设提出以下几点建议：

一、强化村级建章立制管理是加强村干部队伍建设的关键所在 村级组织执行力不强、活力不够、创新性不多，是当前困扰乡镇工作突破的一大难题。产生此弊病的主要原因为制度的不全和制度的缺陷。强化村级建章立制管理是加强村级班子建设的保障，是加强村级班子建设的首要之选。应建立和健全四大制度。即以完善村民会议、村民代表会议、村民议事会议为主要内容的民主决策制度；以村务公开、村帐乡代理为主要内容的民主监督制度；以村干部任期目标考评、考评为主要内容的民主管理制度；以领导点评、同级互评、群众测评为主要内容的民主考核制度，切实将村干部的工资与个人日常表现、工作实绩挂钩，不断强化村干部理性与量性管理，民主管理与制度管理，真正做到有规可循，按规管理，有效提高村级工作的透明度和村级干部的公信力。

二、选强配好村级班子是加强村干部队伍建设的重点所在政策要宣传，惠民举措要落实，村级经济要壮大，等等。均需要一个有战斗力、执行力、号召力，为民办事、受民欢迎的村级班子。结合第八届村“两委”班子换届选举各地的一些成功做法。在此认为应进一步做好“三字”文章，加强村级班子建设。一是选。上级党委发挥好领导作用，进一步健全和规范村干部管理机制，进一步建立和健全“能上能下、能进能出”的用人机制，帮助好村支部、村委会提名选拔村级强人、能人、贤人参与村“两委”

班子竞选，组织群众正确识人选人；二是派。村换届选举工作已接近尾声，对村干部重新分工在即。上级党组织尤其是乡镇场党委要根据各村干部的个人特长，本着因才制宜，正确使用、不强补齐的原则，对一些软薄弱散的村班子，要从乡镇机关选拔安排经验丰富的优秀干部到村任职或挂职，充实好村级班子力量；三是返。要本着放大优秀人才效益的原则，动员和支持离岗的原优秀村干部至村任职，不拘一格，打破常规，努力形成百花齐放、群策群力、帮带扶助的工作局面。

三、大力推行绩效管理是加强村级干部建设的根本所在干部行不行，关键看行动；干部实不实，关键看实效。能否建立一套与之相适应的绩效管理机制，是加强村干部建设，提高执行力、落实力的根本所在、决定所在。为此，在推行村级目标绩效管理方面，应大力推行“四诺”制：一是定目标，明“任职承诺”。上级党组织要根据中心工作，立足本地实际，围绕村两委干部履行职责、为民办事两大总体要求，综合遵纪守法、发展致富、服务群众、维护稳定等方面，强化任职承诺。年前进行承诺签订，年中进行承诺测评，年底进行承诺考核。二是落责任，督“履职践诺”。乡镇场在细化量化工作目标到人的基础上，要强化村干部履行承诺，并督促村干部履职践诺，进一步激发其工作的积极性、主动性和自觉性；三是细目标，行“考核评诺”。在村支部书记中已经推行“一诺两述三评四挂钩”的基础上，要在村干部中要全面铺开，建好章立好制，推行星级管理，定期组织群众进行民主评议，评议结果与其个人工资挂钩。通过给荣誉、给资金、给政策、给处罚等各种方式，努力打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级干部队伍；四是严纪律，落“辞职承诺”。要从进一步规范和约束村干部的行为入手，强化村干部履职践诺、履职问责，逐步形成能者上，庸者让的村干部人用机制。

第五篇：农村干部队伍建设调查与思考（范文）

农村干部队伍建设调查与思考

农村干部队伍建设调查与思考

农村干部队伍建设关系到党在农村各项方针政策的贯彻和落实，关系到农村的发展和稳定。近年来，**镇党委围绕“强基固本”目标，狠抓村级干部队伍建设，着力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级基层干部队伍，为不断提升农村干部队建设进行了一系列探索，逐渐形成了适合本乡镇的做法。

一、农村干部队伍现状

**镇位于我市东北部，总面积75.1平方公里，共有24个行政村（62个自然村）、45377人、273个村民小组。2013年，实现地区生产总值4.78亿元，公共财政预算收入940万元，农民人均纯收入11082元，经济水平处于全市第三层次，镇村经济基础相对薄弱。目前，全镇共有村干部129名，含市级机关下派干部1人、镇机关和单位下派干部4人、大学生村官8人。女干部13人，占干部总数10.1%。村党组织书记与村委会主任交叉兼职的2人。24名村支书中，从事水产养殖4名、从事其他经营10人，退役军人4名，能人型占95%。从年龄结构看：村干部（含大学生村官）中35周岁以下干部21人、占干部总数16.3%；干部平均年龄45.1周岁。从学历结构看：大学本科以上文化程度11人，大专以上文化程度18人，中专和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在问题及原因分析

当前，农村正处于产业结构调整、体制转轨和社会转型的关键时期，加强农村干部队伍建设，是深化农村改革、提高新形势下党的执政能力建设的迫切需要。通过村级组织换届和一系列的教育培训活动，村级班子整体素质有了一定的提高。但是，面对新形势、新任务对农村村级干部提出的新要求，村级干部队伍还存在以下问题：

（一）队伍的结构不合理。干部年龄偏大，50周岁以上的村干部54人，占干部总数41.9%。对照镇党委规定的村干部55周岁退职的规定，近5年内（止2018年底）共有退职对象42人，占现职干部总数的32.6%；年轻干部数量少，35周岁以下的年轻干部共有21名，仅占干部总数16.3%，剔除大学生村官人数后，实际人数仅占干部总数10.7%；女干部数量少，共有13名，占干部总数10.1 %，剔除大学生村官人数后，实际占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部总数26.4%。

（二）干部的工作思路不宽。部分村干部一直担任副职，由于一些干事创业精神和工作能力突出的干部辞职或退职，这部分干部从配角变成主角、从幕后转入前台，但工作经验不足、工作魄力比前任有所下降，以致胆子小、步子慢，求稳怕乱，工作缺乏创新精神，分析形势缺乏新观点、研究情况缺乏新见解、发展经济缺乏新思路、解决问题缺乏新办法，难以突破个人的传统经验和思维定势。部分村干部缺少思考能力，习惯盲目跟风，上级要求什么、下面落实什么，上级检查什么、下面突击什么。

（三）干部的工资待遇不高。在经济待遇上，大多数村干部工资年均14000元、月均1200元左右。由于村级经济薄弱，村级组织应该去办的事没法去办，一些该办好的事很难办好，导致少数村干部看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”。个别村和干部缺乏应有的号召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，对村干部在退职、养老保险、医疗保险等诸多问题上机制尚待健全。

（四）选人的渠道不畅。随着市场经济的发展，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流严重，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题比较严重。

产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素，综合分析，主要有以下几个方面：一是工作任务繁重。加快发展经济、引导产业结构调整、推进环境整治、维护社会稳定等任务繁重，要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力；二是干部心理失衡。干部报酬的形式从支付补助到领取工资，从半职业化到职业化趋势越来越明显，管理的要求越来越严，与本村其他种田大户、养殖大户比，与在外务工和经营人员比，工资报酬没有明显优势，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性；三是集体资源匮乏。大部分村无水面资源、无集体耕地资源、无土地利用资源、无税收分成资源，村干部面临“无米之炊”窘境，造成“不做事怕群众说、做事怕家人说”的尴尬局面。四是后备人员外流严重。在农村人口流动过程中，80后、90后的“农二代”纷纷走出农村，优秀青年有的通过考学离开了农村，有的通过参军去了部队，还有的直接去了经济发达的大、中城市就业、定居，直接造成了村级干部人才的断层。

三、加强干部队伍建设的几点实践

围绕加强村干部队伍建设，针对村干部队伍的现状，**镇党委未雨绸缪，分别从后备干部选拔、年轻干部培养、在职干部管理、提高干部待遇、执行退职干部保障等方面落实措施，保持基层干部稳定。

（一）“选好种”，培养后备干部。一是注重公选。2012年11月份，镇党委公开向社会招募村级后备人才，吸引了应往届大专院校毕业生、退伍青年、经济能人等60名年轻同志报名考试，储备了一批学历高、年龄轻、能力强的优秀人才。现有的年轻干部中，有9人是从后备人才库中产生。对这类人员，镇党委和村党支部坚持跟踪培养，先后有8人进入“两委”班子。由于村干部职数的限制，还有部分的年轻同志编外参与村级事务管理，由村给予用工补助。二是注重推荐。在每年冬训期间，各支部实行公开推荐，上报1-2名后备干部，并纳入到党建工作考核中。同时，注重从事业单位选拔年轻干部到农村工作，先后选拔5名单位工作人员到村任职。对工作认真、群众评价好的同志，任职期满后，尊重本人意愿可继续留村任职，或者回到原单位给予重用。

（二）“蹲好苗”，锻炼年轻干部。一是抓年轻支部书记。目前，35周岁以下的年轻干部中，有2人任村支书、2人任村主任。鼓励年轻干部主动挑担子，使年轻干部能够尽快独挡一面。陆胥村支部书记肖兴钢，今年28周岁，退役军人，任支部书记已经4年，任职期间，村里先后投入资金60多万元开展村庄环境整治，修建了村级便民服务中心，浇筑巷道2.2公里，建设停车场1400平米。八尺沟支部书记张明，今年35周岁，2012年元月从经管站选派到村工作，任职期间，狠抓村级集体经济，积极推进土地流转，建立合作社和小农场，全村土地规模种植达1000亩，占总面积85%以上。二是抓大学生“村官”。开展优秀村党组织书记与大学生“村官”结对帮带活动，强化大学生村官管理，定期举办大学生村官论坛，进行思想交流，不断提升大学生“村官”管理社会事务、引领发展的能力。三是抓机关年轻中层干部。坚持把机关年轻干部下派到村任职，锻炼一线工作能力。现有在职机关中层干部14人，除去年和今年新录用的公务员外，其他人员都有任职村支部书记的工作经历。8月22日，镇党委举办了第一期干部论坛，组织机关、单位、村青年干部，围绕岗位职责进行讨论交流，通过年轻干部个人谈工作感受、领导点评、同事观摩等形式，不断提高年轻干部的综合素质。

（三）“修好枝”，严管在职干部。一是签订承诺。农村干部全都签订了《村干部辞职承诺书》，杜绝“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。二是目标管理。建立健全村干部绩效考核制，实行目标管理。紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行任期目标管理，将全村范围内的经济发展、社会稳定、党建工作等各个方面的工作量化，考核结果与本人工资报酬直接挂钩。对考核倒数的村负责人实行诫勉谈话。三是述职。村干部每年就承诺目标和计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。镇党委、政府对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对不称职票超过三分之一的村干部进行告诫谈话，对不称职票超过三分之二的予以调整、免职。四是民主监督。健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行“四议两公开”和“五事四制”工作法，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开事务、财务、党务，落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。

（四）“补好水”，提高干部待遇。一是提高在职干部待遇。为稳定在职村干部队伍，增强村干部岗位的吸引力，不断提高干部的事业心、责任感。今年初，镇党委出台了《关于调整村干部报酬的暂行办法》，旨在通过综合考核，适当拉开先进与后进的差距，做到干与不干不一样、干好干丑不一样，起到奖勤罚懒的指挥棒作用。《办法》中明确，村干部报酬由基本报酬和考核报酬两部分构成。基本报酬根据村庄人口规模确定，按15300—16500元分为3挡。考核报酬基数为9100元，按年终农村工作目标百分制考核实绩综合计算，考核实绩分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5个档次，分别乘以系数1、0.75、0.5、0.25、0；当考核得分低于80分时，村干部考核报酬则为“0”。经测算，2014年村干部理论最高报酬达25600元，达到农民人均纯收入的2.1倍。《办法》中还明确，今后村干部报酬试行正常的递增机制，年涨幅为10%。二是保障退职干部待遇。自2010年村“两委会”换届起，镇党委制定了农村干部年满55周岁实行正常退职的规定。该政策出台以来，已经有14名同志正常退职，这部分同志在领取养老金前，由镇、村分别发放一定的工资和保险补助。主要措施是：与职务挂钩，根据原任职务，实行五级分类，分定不同补助标准；与任职年限挂钩，按照5年一档的标准，分成六档，与所任职务对应；与奖惩挂钩，对非正常退职的人员不予以补助，对任职期间受表彰或处分的，分别加计或扣减补助比例；与生活水平挂钩，建立增长机制，每年按6%的比例增长。在现有退职村干部中，补助额最高的为660元/月、最低的为100元/月。

（五）“照好阳”，激发干部活力。农村干部处在最基层，往往被边缘、被忽视，需要阳光经常照耀，驱散消极、受冷落的心理。镇党委通过给“阳光”并逐渐形成一定的惯例，激发不同层次干部的活力。一是激发年轻干部的工作活力。镇党委大胆启用年轻干部担任村“两委”正职，积极争取招录计划，鼓励优秀村干部参加公务员招录考试，已有4人通过招录考试，并在本镇任职，这大大激发了“村两委”年轻正职干部的热情。二是激发在职干部的活力。村支书退职或离职后，一般从村主任或副支书人选中选拔村支书，保证工作的延续性和保持班子稳定，促进干部的正常成长。对优秀的副职干部，安排到自然村负责人岗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激发“老”干部的工作活力。镇党委对“村两委”正职任职超过15年、连续5年综合考核先进、3次受到市级以上表彰的人员，可充实到社区和驻镇单位工作，或享受专项事业编制待遇。目前，已有2名同志分别参加社区管理和公路养护工作。四是发挥退职干部的活力。鼓励干部到龄退之后“退而不休”，在“两委”换届前继续发挥委员职能，发挥建议权和监督权。

四、提升干部队伍能力建设的几点思考

农村干部是党和政府联系人民群众的纽带，他们工作积极性的高低，直接影响其作用的发挥，影响到上级的决策、指示和精神的贯彻落实，影响到党和政府在群众中的形象。只有不断充实农村干部队伍、锻炼工作能力、激发工作热情、解除后顾之忧，才能形成充满生命力、创造力和战斗力的农村改革和建设力量。

（一）以德为先，抓好农村干部教育。一是深入开展政治品质教育。充分利用远程教育平台、党课教育、民主生活会、述职述廉活动等，加强干部的政治品质和道德品行教育，增强党性修养，提高党性观念。在选拔干部和评议干部时，加大政治品质和道德品行指标权重，使其由“软指标”变成可操作“硬指标”，以“德考”倒逼政治品质和道德品行提升。二是开展核心价值观教育。在社会关系中，讲道德、讲原则、讲人格、讲正气，谨慎交友；在家庭生活中，努力做到量入为出，勤俭持家，把弘扬社会主义核心价值观当作培养良好道德观念、形成文明道德风尚的根本途径。三是开展优秀传统文化教育。“道德是人们内心的法”。

强化传统道德教育，启发个人道德自觉，完善个人品格，以道德教育促进个人道德修养，引导干部追求积极向上的生活情趣，促进良好的家风养成。

（二）用之以长，抓好农村干部培养。随着改革的深入，农村“两委”的职能内涵和外延不断扩伸，农村干部任职的能力要求不断提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培养，已经不能适应工作的需要。一是突出领导型的村干部培养。通过工作观摩、现场演练、模拟实践等方式，搭建空间和平台，充分发挥村干部组织号召能力、统筹协调能力、应急处置能力，不断激发他们内在的领导潜能。二是突出创业型的村干部培养。通过创业交流、行业座谈、典型介绍等形式，聚合村干部人力和智力资源，发挥他们的积极乐观、吃苦耐劳、带领致富的热情。三是突出事务型的村干部培养。通过专业培训、业务讲解、分类指导等形式，提高村干部业务水平和能力，发挥他们热情、细致、周到的品质。

（三）劳其筋骨，抓好农村干部锻炼。一是设定合理目标，锻炼农村干部的发展能力。把集体经济增长、土地适度规模经营、村庄环境整治、公共设施建设等工作作为锻炼干部的主试验场，用发展检验干部工作的决心、办事的能力，增强在群众中的核心带头作用。二是提高办事效率，锻炼农村干部的执行能力。强化经常性监督和过程控制，建立刚性化执行机制、导向化激励机制。细化工作目标分解，使每个工作岗位有目标、有措施、有责任人、有时限、有督促检查、有考核评估，做到管理闭环，奖罚分明。三是直面矛盾问题，锻炼农村干部的维稳能力。把党的群众路线贯穿于工作始终，全面排查土地承包、合同纠纷、建房规划、利益分配、环境污染等可能引发矛盾纠纷的问题、不稳定因素的苗头，克服畏苦、畏难、畏烦情绪，做到敢于面对问题、主动介入引导、及时落实措施，使农村干部在处理矛盾中锻炼维护农村稳定能力。

（四）建章立制，抓好农村干部管理。一是建立考评机制。镇党委着重对村干部目标管理和任期目标考核，党员群众着重对干部工作能力、敬业精神、廉洁自律等进行评价，实行既看显绩、又看潜绩，既看能力、又看态度的上下联动的考评机制。二是建立激励机制。综合运用干部选拔任用、评先评优奖励和物质利益挂钩等措施，解决村干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题。探索优秀村支书的激励路径，对连续几年在全镇综合考核排前或连续受到市级以上综合表彰的村党组织书记，试行参照享受事业单位人员待遇、发放一次性奖励等方法，分别从政治、经济上予以激励。三是建立流动机制。合理地设定干部退职年龄，保持干部队伍的年轻化水平；强化干部问责处理，解决不称职干部“出口”的问题；加大后备干部的选拔力度，按照“50、40、30”的年龄梯队形式，每个村要有三分之一的35周岁以下的年轻干部。四是建立保障机制。建立与农民人均纯收入增长幅度相适应的在职村干部工资增长机制，保持村干部的工作热情和岗位的吸引力。逐渐提高退职村干部的生活补助水平，减少退职干部的生活落差和心里落差。）