大学生村干部队伍建设工作的实践与思考

第一篇：大学生村干部队伍建设工作的实践与思考

关于资中县大学生“村官”队伍建设的实践与探索

按照省、市委的安排，****于2007年正式启动选聘高校毕业生到村任职工作。五年来，围绕建设高素质大学生“村官”队伍，让大学生“村官”进得来、干得好、留得住，我县进行了一系列的实践和探索。

一、基本情况和主要做法

我县33个乡镇原有782个行政村，至2010年合村并组后仅保留392个村。至2011年，我县已连续选聘了471名高校毕业生到村任职。目前，全县尚有323名大学生在各村分别担任文书、助理、副书记等职，基本实现了一村一名大学生。在这些大学生“村官”中，全日制专科学历的210名，占65%；全日制本科学历的113名，占35%；女性210名，占65%；男性113名，占35%；籍贯在本县的有289名，占85.3%。近年来，共有148名大学生“村官”离任，占总选聘人数的31.5%,其中考录公务员75人，占离任人数的50.7%；考录教师21人，占离任人数14.2%；进其他企事业单位36人，占离任人数的24.3%；合同期满自主就业5人，占离任人数的3.4%；自动离职11人，占离任人数的7.4%。

（一）着力长效机制建立，推进综合管理。一是出台《***县大学生村官管理考核办法》，成立大学生村干部管理服务办公室，对全县大学生村干部统筹协调、宏观指导。二是建立大学生“村官”考核管理制度，通过发放民情日记簿，制定考勤登记簿，建立起大学 1 生“村官”信息台帐和考勤等管理办法，采用“一书四查四评”（签订大学生村干部年度工作目标任务书；走访群众调查、现场工作实查、工作资料阅查、乡镇党委审查；党员群众民主测评、村两委成员荐评、乡镇党委鉴评、考核组总评）模式，每年对大学生“村官”进行考核评鉴，并确定考核等次。三是建立联合班委管理制度，从每届大学生“村官”中择优选拔15名同志成立联合班委，负责全县大学生村干部组织管理。四是建立片区工作小组制度，将全县划分为6个片区，各片区指定1—2名大学生村干部负责协调联络工作。五是建立镇域工作小组制度，各乡镇明确一名大学生村干部作为本镇工作小组组长。制度化的管理，人性化的关怀，使大学生“村官”安心基层、服务农村意识不断增强。我县大学生“村官”发挥特长，组建了农技、法律咨询等5支专业服务队为民解忧，创办印制刊物《青春印迹》、开通网站****县大学生“村官”之家得到各界群众好评。

（二）着力立体培训，推进素质提高。一是举办专题培训，组织专家讲座、举办创业论坛、开展创业技术咨询服务，进一步拓宽大学生村干部思路。二是开展集中培训，大规模培训大学生村干部，全面提升大学生村干部素质。三是多模式培训，通过县级专家指导、乡镇创业辅导、巡回讲课、多岗锻炼等，促进大学生村干部尽快成才。近年来，我县共培训大学生村干部1400余人次，邀请专家为大学生村干部授课20余次，选派了110余名大学生村干部到川农、川职等院校实践培训，大学生村干部整体素质得到明显提高。2007届 2 大学生“村官”****、****分别考任****副镇长、*****街道办事处副主任。

（三）着力扶持帮带，推进自主创业。一是政策扶持。县级相关部门相互协调，积极建立健全支持、鼓励大学生村干部创业的扶持政策。对大学生村干部实施的创业项目，实行按最低政策收费，在项目建设阶段，除国家规定必须收取的相关费用外，不再收取其他行政事业性规费。二是联手帮带。建立1名驻村镇干部、1名村官联手帮带大学生“村官”的“2+1”帮带模式；推行 “创业指导员”、“创业辅导员”定期走访大学生“村官”，进行技术经验交流，为“村官”创业提供针对性指导和帮助。我县大学生“村官”在创业过程中，涌现出*****等率先创业、带头致富的“领头雁”。

二、存在的困难及问题

（一）引进农村对口急需村官难。我们在选聘大学生“村官”的时候，在选择适合农村工作、专业对口方面考虑得不够，没有详细了解各村到底需要具备哪方面特长的大学生，比较强调选聘的数量而忽视质量，选拔标准比较宽泛。323名在职大学生“村官”中，从文化程度看，专科学历与本科学历的比重接近2：1；从专业看，教育专业53人，英语专业46人，汉语专业20人，计算机专业22人，而农村急需的农、工、经方面的人才总共只有12人，仅占在职总人数的3.7%。所选聘大学生在专业知识结构上，远离农业、农民急需的实用技术和农村工作的知识背景。

（二）农村基层扎根难。我县大学生“村官”不驻村现象很普 3 遍，“借用”在乡镇上的比例高达80%。我们在调研中发现，有的大学生“村官”扎根农村的意识很淡薄，不安心、不愿意留在基层农村，只是把“村官”作为人生的一块“跳板”而已；部分村干部认为这些大学生都是些“洋学生”、“学生娃”，不知五谷、不习农事，除了会整整电脑，没法胜任也没法安排他们具体农村事务；分配到各村担任“村官”的大学生并不是落户到自己原农村户籍所在村（镇），基本生活条件无法得到满足，各乡镇为弥补镇上公务员人数不足及方便管理，只得把大学生“村官”集中在乡镇上使用。大学生“村官”在村里人生面不熟，得不到村民的信任，很难在村上开展工作。

（三）独立开展工作难。面对农村农民复杂繁琐的工作，部分大学生“村官”不能胜任。从学校到农村，从书本课堂到社会实践，从“天之骄子”到泥腿子“村官”，环境的改变、角色的转换，让部分大学生“村官”无从适应。在自己担任的岗位上，往往找不到工作抓手，不知道该干什么，也不知道该怎么干，更不知道自己干得怎么样。由于缺乏对农村社会的了解和艰苦环境的锻炼，学校理论知识和农村实践不能很好结合，工作上表现为被动性，独立开展工作的能力不够。

（四）职业上升难。大学生村干部虽然名义上称之为村官，但实际上与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同。大学生“村官”从本质上讲并不是真正意义上的村官，也不是公务员，更不是党政系统内的领导干部。虽在农村，但又不是村民，其角色是非常 4 模糊的。《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》中提出鼓励留村任职工作，可以通过选举担任村“两委”负责人，有志扎根农村的大学生看到了出路，然而实施起来却困难重重。一是受户籍限制，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章第十五条中指出候选人须为村民，而大学生基本上是城镇户口，不具备村民资格。二是受政治身份限制，我县大学生“村官”具备党员身份的仅69人，占21%，能够担任村党支部书记、副书记人数有限。三是受换届时间限制，村“两委”换届三年一次，对于大多数的大学生“村官”来讲，是“过了这个村，就没得这个店”，有多少人又能恰逢际遇呢。

（五）就业创业难。在调研过程中，我们了解到有很大一部分大学生“村官”感觉思想压力特别大，缺乏“归宿感”，对于今后的出路充满忧虑。想继续留村任职，进村“两委”限制条件多、不现实；“村官”续聘次数和期限也不明确，有70余名2007年选聘的 “村官”已完成了第一次续聘，能否再续聘，大家感到很茫然。考公务员也许是不错的选择，但公务员队伍吸纳能力毕竟有限，人员也趋于饱和，受名额指标等因素限制，考取难度非常大，很多大学生“村官”最终不得不放弃。专升本、考研或许是条出路，然而毕业后又不得不再次面临找工作的竞争压力。同样，自主创业也面临着缺项目、少资金等等问题，不得不面临再次失业。虽然《关于开展“大学生村干部金融春雨行动”的指导意见》中指出，大学生村干部凭信用最高可贷10万元，但各金融机构出于控制风险考虑，不同程度的要求提供抵押、质押等条件，大学生创业贷款很难。据了解，我 5 县目前还未发放出一笔大学生创业贷款。

三、对策建议

（一）完善选任机制，选准可用人才。我县地处丘陵，属典型的农业大县，农业人口高达百万。在选任大学生“村官”的制度上，我们不能依靠“拿来主义”，只要是大学生都进，要“量体裁衣”，尽量能选配“涉农”专业的大学生。同时，采取自主招考与高校推荐双模式机制，积极与省内各高校进行有效对接，建立本县大学生“村官”人才资源库。选任过程要严格选聘计划，不唯文凭、不唯分数，细化选任对象的基本条件、专业情况。通过优选严聘，把真正想干事、能干事的优秀毕业生选拔到“村官”队伍中来。在分派大学生“村官”时，根据各村需求及其所学专业、个人特长、居住地等进行统筹安排。

（二）完善管理机制，激发干事创业热情。一是加强大学生“村官”驻村管理，充分实现大学生“村官”的本土化。二是教育当地村干部，不仅要交工作，还要交“权”，支持大学生“村官”大胆实践，彻底扭转其地位尴尬的问题。三是建立“无为”退出机制，对业绩不明显、工作能力差、群众不认可的大学生“村官”，经组织考察确认，予以淘汰退出。四是强化激励措施，将管理考评结果作为大学生“村官”重点培养、定向培训、评优选模的依据，对工作优秀的大学“村官”，优先发展党员、优先选用支书、优先推荐荣誉；逐步实施工资待遇与工作实绩挂钩机制，激发大学生“村官”干事创业热情。

（三）完善创业政策，鼓励“村官”创业。大力宣传创业成功典型，形成浓郁的创业氛围，加强金融、工商、税务、法律等部门的联系，积极落实各项创业政策。相关部门要建立大学生“村官”创业信息、创业政策发布制度和创业项目资源库，广泛征集、遴选创业项目，帮助把好项目关。要建立创业示范基地，通过协会带动，帮助大学生村抵御创业运营风险。运用财政资金设立创业基金，用于大学生“村官”创业贷款贴息和临时帮扶。

（四）完善保障机制，优化工作环境。继续做好人性化关爱工作，逐步改善大学生“村官”的工作生活条件。完善从大学生“村官”中录用公务员、选任乡镇领导干部的配套政策和操作程序，逐步稳妥解决大学生“村官”参加村“两委”选举问题，努力消除大学生“村官”不“官”不“民”的尴尬身份，进一步细化大学生“村官”续聘相关政策。积极拓宽就业渠道，通过统筹安排、政策鼓励、政府搭台等方式，举办招聘会、推介会，推动大学生“村官”合理有序流动。

（五）加强教育培训，提升能力素质。加强大学生“村官”的思想教育,树立正确的事业观、价值观和名利观，找准自身工作定位，摒弃浮躁不安心态，先当好“村民”，后做好“村官”。提高专业技能，依托大专院校、科研院所多形式、多层次、多角度、多样化地对大学生村官进行优种改良、花卉栽培、良种繁育、水产养殖等农村实用技能培训，满足农村产业发展需要。增强服务能力，合理安排大学生“村官”参与土地征用、计划生育、农村合作医疗、新 7 农村建设、重点矛盾纠纷调处等急难险重工作，提高他们做好群众工作、解决复杂问题的能力。

第二篇：大学生村干部队伍建设的几点思考(精)

大学生村官队伍建设的几点思考

中共庆阳市委组织部副部长 陈琳

选聘高校毕业生到农村任职是建设社会主义新农村的战略举措。该计划实施以来，为农村增添了新血液，注入了新活力，带来了新希望。但同时也出现了一些困难和问题。要推进大学生村干部计划的顺利实施，必须完善各项配套政策，着力加强大学生村干部选拔、培养、管理和考核使用，并建立长效机制，保证大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

一、科学选拔，确保大学生村官扎根农村。部分大学生村官个人成长目标不明、与工作环境融入不够、个人助推发展能力不强、到村任职“有走心无守心”是当前普

遍存在的现实问题。为此，在选聘时要结合各地经济社会发展的实际需求设定不同的专业职位，尤其要重点选拔所学专业与当地经济发展联系紧密的、有致富和带富项目的、有农村生活经历和工作经验的、在大学期间入党或担任学生干部的大学生；在分配过程中，要坚持“双向选择、按需分配”，实现人尽其才，才尽其用。同时，除进行文化考试外，可增加一年左右的试用期，突出能力素质的综合考察，确保把政治上可靠、思想上亲民、作风上务实、立志在农村建功立业的优秀大学生选聘下来。

二、强化培训，促使大学生村官快速融入。采取集中培训与平时教育相结合，跟踪培养与重点帮扶相结合，理论学习与工作实践相结合等多种形式，帮助大学生村官

尽快适应农村环境，熟悉基层情况，掌握工作方法，进入工作角色，实现由“客人”到“主人”、由“学生”到“村民”、由“村民”到“村官”的转变。一是加强培训。一方面在大学生走上村官岗位之前对他们进行系统的岗前培训；一方面在其任职过程中，对他们进行经常性的后续培训。培训以涉农政策、法律法规、实用技术和做好群众工作的方式方法为主要内容，切实提高他们服务农村、服务群众的能力。二是加强指导。建立“帮、带、培”的帮扶培养工作机制，实行镇、村领导帮带大学生村官制度，明确村书记第一帮带责任，实施“师徒式”结对，通过带领他们深入田间地头，走村入户，掌握农村情况，了解农村工作，在实践中学习工作技巧，积累工作经验，提高组织管理能力，增强解决农村复杂矛盾和问题的本领。定时、定期让他们参加乡镇机关的工作会

议，使他们熟悉基层的工作模式、流程。大力推行任职锻炼、上挂锻炼、轮岗锻炼等，努力在多个岗位各项工作中提升他们的执行能力、服务能力和协调能力。全面推行“一把手计划”，对能力突出的，由各乡镇有重点地选派他们在急难险重的工作中经受锻炼、接受考验，力争在更短的时间内让更多的大学生村官脱颖而出。三是加强交流。定期召开工作会议或组织联谊活动，采取领导讲学、先进事迹报告、现场参观典型、优秀村官介绍成长经历、举办学习论坛等形式，组织他们进行座谈交流，探讨、研究工作中出现的新情况、新问题，促进他们互相学习，取长补短，自我教育，自我提高。

三、优化环境，激发大学生村官服务热情。进一步落实大学生村官有关政策，为他们到农村开展工作提供

必要条件。注重人文关怀，切实帮助解决大学生村官在学习、工作、生产、生活中遇到的实际问题，及时把党组织的温暖送到大学生村官心中。放手让大学生村官开展工作，鼓励他们大胆尝试、实践和探索，宽容失误和失败，为其成长创造宽松的外部环境。创造良好的工作环境，注重树立大学生村官的威信，引导村民接纳他们，信任他们，为他们施展才华、发挥作用创建平台，形成大学生村官和村民之间的良性互动、知识互补局面。加大党代表、人大代表、政协委员推荐人选以及其他群团组织职务安排向大学生村官倾斜的力度，通过重大决策听取意见、重要活动引导参与，不断凸显他们的“主人身份”。利用新闻媒体大力宣传先进典型，报道他们的成长历程，展示他们的时代风貌，形成全社会共同关心关爱大学生村官的良好氛围，促进其融入农村、扎

根农村、奉献农村,真正以事业留人、感情留人、待遇留人。

四、搭建平台，力促大学生村官创业带富。积极搭建干事创业的实践平台，鼓励、扶持大学生村官带头创业，带民创业。开展创业指导，有针对性地提供项目论证、技术指导和市场信息等系列化服务，降低创业风险。实施创业扶持，建立大学生村官创业基金，协调帮助贷款，倾斜项目，提供资金支持；实行按最低政策收费，并在政策允许范围内，尽可能减免税收；牵线搭桥，帮助其创办项目与高校、科研院所有效对接，进行产学研合作，促进企业成为创新主体，提高企业的核心竞争力。创新创业模式，积极引导、支持企业以结对方式，通过全额资助、注资、参股或延长产业链项目包

装，推动大学生村官创业热的升温；通过选聘大学生村官兼任乡、村专业合作社负责人，吸纳能人大户、当地群众入股投资，聘请能人大户和专业技术人员为技术顾问，促进他们在学中干、干中学；引导大学生村官发挥优势，在推动现代农业、现代服务业和高新成果转化方面寻找创业项目。对于所学专业与创业项目对口、个人有一定创业经验和资金积累的，鼓励自主创业；对于创业项目风险小、资金需求较大的，支持股份合作、融资创业；对于缺少资金和技术，但具有较大发展潜力的，通过联系本地种养大户积极帮助，实行带动创业；对创业意识不强、办法不多的大学生村官，积极鼓励组团创业。

五、加强管理，策动大学生村官履职尽责。市级层面成立大学生村官管理服务办公室，统筹协调、宏观指导、跟踪管理。各乡镇党委按照严禁抽调借用、严肃帮带责任、严格考勤制度、严格食宿制度、严肃财经纪律、严格考核奖惩的“六严”要求，切实抓好大学生村官日常管理。对大学生村官分类排队，掌握其特点、优势和不足，制定切实可行的培养、帮带计划，结合各自的性格特点、专业特长、知识结构，合理安排分工，努力培育行政管理型、创业致富型、科技引领型、服务三农型等各类人才。建立待遇保障机制，工资及社会保险参照全额拨款事业单位人员标准执行，奖金通过严格考核，与绩效挂钩。建立科学有效的目标考核体系，切实加强监督管理、检查指导、考核评估。采取平时督查考核与考核相结合、岗位目标考核与民主评议相结合 的方法进行严格考核，并将考核结果作为续聘和选拔使用的重要依据。对连续两年考核“优秀”的，适时重用或纳入后备干部库；对工作热情欠缺、年终考核处于末尾的，专门举办培训班“开小灶”，提出“黄牌警告”；对有玩忽职守、滥用权力等行为或连续两年考核不称职的或不合适基层工作的大学生村官，解除其聘任合同。建立定期汇报制度、走访制度和约谈制度等，及时关心和了解大学生村官的思想动态，注重加强教育引导。

六、拓展空间，构建大学生村干部成长通道。从一定程度上说，大学生村官的出路决定了他们能否“下得去、待得住、干得好”。为此，要逐步探索建立一套有利于优秀人才脱颖而出的选拔激励工作机制，通过考录、转任等多种途径把优秀大学生村官选拔到更能发挥

其作用的工作岗位上来。通过加强对大学生村官的分类培养，尽可能帮他们找到适合自身的“流动渠道”。对有志农村工作的，引导他们熟悉农村政策法规、增长基层工作才干，尽快岗位成才。对有志创业的，在信息、技术、资金等方面进行重点扶持，帮扶他们创办致富示范项目，创办科技示范基地。对在村主要领导岗位上工作表现突出、实绩明显的，重点跟踪培养为党政领导干部后备人才。与此同时，每年拿出一定数量的乡镇公务员招录名额面向在村工作的大学生定向招考，市、县党政机关、企事业单位逐年加大从具有基层工作经历的高校毕业生中招录公务员和工作人员的比例，并将大学生村官的培养与后备干部培养渠道链接，采取推荐、公选、招录等方式，让想干事的有机会，让能干事的有平台，让干成事的有出路，激发他们的工作热情，让他们为新

农村建设做出更大的贡献。同时，也通过这些激励保障措施，吸引更多的人才投身农村施展才华、发展创业，进一步改善农村干部队伍结构，壮大农村干部队伍，为新农村建设留住更多的人才。

第三篇：加强村干部队伍建设的思考

加强村干部队伍建设的思考

王传雄

党的十七届三中全会指出：“要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧„„”村干部是农村基层工作的执行者和落实者，是党在农村全部工作的基础，村干部能力的高低、作风的好坏直接影响到和谐新农村的建设大局，因此着力提升村干部的业务素质和工作积极性，更好地发挥他们为群众服务、为全市经济社会的发展作贡献的作用意义重大。

一、村干部队伍的现实状况。应当肯定当前农村村级班子主流是好的。但是，面对纷繁复杂的社会现实，往往表现出：信念动摇，信心不足，信誉不高。

一是思想观念不强，缺乏统筹全局能力。在农村改革不断深入和发展的进程中，少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄，满足于一得之功，一孔之见，不能正确理解上级党委政府的意图，有机地融合“对上负责”和“对下负责”。有的盲目“崇上”，不从实际出发，贯彻上级的政策时毫无创造性、灵活性，只知盲目照搬红头文件和书本上的东西，背离本地的客观实际和大多数群众的要求，两眼盯住上面，“唯上是从”。有的片面强调局部利益，对“上”极不负责，不顾大局，醉心于搞本位主义，无视党的纪律，甚至把自己的管辖范围看成是自己的“领地”。有利的闻风而动，无利的雷打不动。甚至出难题，设障碍，明拖暗抵，处处消极被动。搞“你有政策，我有对策”的那一套，不能认真协调好方方面面的利益格局和利益关系。造成关系不顺，政令不畅，甚至有令不行，有禁不止。

二是决策水平不高，缺乏多谋善断能力。群众路线是我们党的优良传统。一些村级班子对于重要事务的决策上：严重脱离群众，不能了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部会代替党员会，村民组长会代替群众会”。把群众始终放在被支配地位，决策失去了群众基础，因而，群众心理上处于“心不平，气不顺”状态，实施时得不到群众的支持和配合，只能是推不动，展不开。热在村里，搁在组里，凉在户里。另一方面，出于个别人头脑发热，不能深入细致的调查研究，反复权衡利弊，科学论证，而是好大喜功，急功近利，热衷于搞所谓“政绩”工程，图虚名做表面文章。使决策缺乏可行性和科学根据，萧规曹随，生搬硬套，常常出现议而不决，决而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反复无常。以致问题叠出，越积越多，剪不断，理还乱。

三是法纪意识不浓，缺乏依法行政能力。当前，农民群众在物质生活得到改善的同时，其精神面貌也发生了巨大变化。民主、平等和法律意识在逐步增强，对村组干部的依赖性减弱，处于“农忙在家种田地，农闲外出做生意，有吃有穿不求你，事不关已不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，损害利益要告你”的状态。少数村干部，习惯于传统的“行政命令”和“强收强取”的工作方式。违法违纪，以势压人，损害群众利益，伤害群众感情的现象屡见不鲜；同时，在个人利益方面，斤斤计较，耐不住清贫。自律意识差，管不住自己的手脚。投机钻营，吃拿贪占，与民争利。造成干群关系紧张，群众上访不断。

四是进取精神不足，缺乏自身修养能力。村级班子是农民群众治穷致富的带头人和主心骨。它需要不断丰富自己的内涵，拓宽自己的知识面，以适应农村经济发展要求。过去，村干部队伍中部分人思想上惰性严重，喜牌博、湎酒色、贪小利、弄是非。放松了农业专业技术知识和市场经济知识的学习，满足于一知半解，似是而非，现炒现卖，长期当“门外汉”。在推动农业产业结构调整，提高农业经济效益，寻求农民增产增收途径等方面，缺少思考、探索，缺乏理论学习的兴趣，对于党的路线方针政策，没有认真领会其精神实质，更没有结合本地实际进行深层次的思考，而是停留在上传下达的基点上；观念上僵化守旧，对新生事物的接受能力差，不能辩证地看待事物发展过程中表现出来的不足和缺陷，怀疑多于理解，责难多于分析，只当“裁判员”，不当“运动员”。常犯一叶障目，以偏概全的错误；工作上只求“过得去”，不求“过得硬”。甚至搞形式主义，做表面文章，欺上瞒下，没有开拓进取，争先创优的勇气和信心。

五是方法点子不多，缺乏综合协调能力。村级班子处在农村各种矛盾的焦点上和夹缝中，协调处理各方面的矛盾是村务工作的重要内容。一些班子成员针对目前农村工作的新情况、新特点了解不深，研究不透，点子不多。处境左右掣肘，上下为难，陷在日常事务圈子内纠缠不清。在调处各类矛盾中，分不清矛盾的主次，找不准产生矛盾的实质，辨不明是非曲直；不能客观公正地看待矛盾的双方。有时掺杂私人恩怨、个人喜好，重彼轻此，或者是重亲轻疏；不讲究思想政治工作的艺术性，遇事凭经验，想当然，主观臆断，自以为是，随意批评指责；互相埋怨，怨群众素质差，觉悟低，“头难剃”；怨政府无能，迁就纵容群众，“手腕软”，怨本地基础差，底子薄，自己“点子低”。因此，对群众一时不理解的问题或存在的矛盾，不是认真研究对策，对症下药，做耐心细致的教育和思想政治工作，而是互相推诿消极应付。久之，在群众中降低了威信，在班子内部产生了隔阂，班子的信誉程度也就大打了折扣。

二、加强村干部队伍建设的对策

一是加强农村基层干部的培训工作。加大农村干部学历教育工作力度，提高村干部文化水平、理论水平以及自身素质；对农村干部开展技能培训，增强他们的“双带”能力；组织农村干部适当到域外发达地区开展培训，让他们开阔视野，增强市场洞察力和发展意识。在加强村干部学历教育和技能培训的同时，以增强村干部“以民事为先”的工作理念为核心，举办农村党支部书记、村委会主任培训班。同时，协调人武部、妇联、团委对民兵连长、妇代会主任和团支部书记进行一次轮训。

二是进一步探索研究农村“两委”换届选举办法，建立完善村干部能者上、庸者下管理机制。深入调查研究，研究制订村两委换届选举实施细则。在保证民主的前提下，增强乡镇党委对农村换届选举的干预和把关力度，落实党管干部的原则以及十七大报告提出的“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”，解决农村换届选举混乱，村干部鱼目混珠、滥竽充数的问题，为下届选举奠定制度基础。

三是建立健全农村后备干部培养使用制度，加强农村后备干部培养正规化建设。一是借鉴机关党政干部管理经验，制定村级后备干部教育管理制度，在全市建立村级后备干部人才库。同时研究制订村干部能上能下管理办法，切实做到能者上庸者下，使有水平、有能力的后备干部及时充实到村“两委”班子中，有效解决村后备干部“总备，总不用”的状况。二是建立健全农村干部的激励机制，如奖金、养老保险等要实实在在的兑现，吸引能人“争当村官”；加强“一村一名大学生”工作，对于有能力并志愿在农村工作年青人纳入农村干部进行管理，让他们真正的在农村发挥作用。

四是建立激励机制，激发村干部干事创业的热情。只有在经济生活上照顾好，才能充分发挥村干部的主观能动性、创造性，提高他们的工作积极性，激发他们造福一方的工作潜能。要下大力气解决村干部报酬偏低的问题，应保证村干部的年报酬达到当地中等工资水平。对群众公认在发展经济中贡献突出的村干部要给予重奖重用。制定完善的村干部管理办法，建立村干部退职保障制度，区别对待因不同原因落选的村干部。对于因违纪违法而落选的，则应当收回其由政府支付的养老保险金，对于因年龄、身体健康等原因退下来的村干部要按工作年限适当地给予补贴，彻底解决村干部后顾之忧，充分调动新、老村干部的工作积极性、主动性、创造性，使他们能够安心农村基层工作，从而也起到了奖优罚劣、弘扬正气的作用。

作者单位：湖北省襄阳市供销社三万工作队

第四篇：关于加强村干部队伍建设的思考（定稿）

加强村干部队伍建设的思考

大塘乡党委委员、组织员、武装部长刘鸿亮

就目前全县村两委干部的现状而言，普遍存在着“四种人”，即怕得罪人的“平稳人”，关亲顾友的“老好人”，工作疲软的“散漫人”，事事争先的“带头人”。如何加强村“两委”班子建设，归根结底为解决三大问题，其一选人用人问题，其二建章立制问题，其三绩效管理问题。鉴此，就加强村干部队伍建设提出以下几点建议：

一、强化村级建章立制管理是加强村干部队伍建设的关键所在 村级组织执行力不强、活力不够、创新性不多，是当前困扰乡镇工作突破的一大难题。产生此弊病的主要原因为制度的不全和制度的缺陷。强化村级建章立制管理是加强村级班子建设的保障，是加强村级班子建设的首要之选。应建立和健全四大制度。即以完善村民会议、村民代表会议、村民议事会议为主要内容的民主决策制度；以村务公开、村帐乡代理为主要内容的民主监督制度；以村干部任期目标考评、考评为主要内容的民主管理制度；以领导点评、同级互评、群众测评为主要内容的民主考核制度，切实将村干部的工资与个人日常表现、工作实绩挂钩，不断强化村干部理性与量性管理，民主管理与制度管理，真正做到有规可循，按规管理，有效提高村级工作的透明度和村级干部的公信力。

二、选强配好村级班子是加强村干部队伍建设的重点所在政策要宣传，惠民举措要落实，村级经济要壮大，等等。均需要一个有战斗力、执行力、号召力，为民办事、受民欢迎的村级班子。结合第八届村“两委”班子换届选举各地的一些成功做法。在此认为应进一步做好“三字”文章，加强村级班子建设。一是选。上级党委发挥好领导作用，进一步健全和规范村干部管理机制，进一步建立和健全“能上能下、能进能出”的用人机制，帮助好村支部、村委会提名选拔村级强人、能人、贤人参与村“两委”

班子竞选，组织群众正确识人选人；二是派。村换届选举工作已接近尾声，对村干部重新分工在即。上级党组织尤其是乡镇场党委要根据各村干部的个人特长，本着因才制宜，正确使用、不强补齐的原则，对一些软薄弱散的村班子，要从乡镇机关选拔安排经验丰富的优秀干部到村任职或挂职，充实好村级班子力量；三是返。要本着放大优秀人才效益的原则，动员和支持离岗的原优秀村干部至村任职，不拘一格，打破常规，努力形成百花齐放、群策群力、帮带扶助的工作局面。

三、大力推行绩效管理是加强村级干部建设的根本所在干部行不行，关键看行动；干部实不实，关键看实效。能否建立一套与之相适应的绩效管理机制，是加强村干部建设，提高执行力、落实力的根本所在、决定所在。为此，在推行村级目标绩效管理方面，应大力推行“四诺”制：一是定目标，明“任职承诺”。上级党组织要根据中心工作，立足本地实际，围绕村两委干部履行职责、为民办事两大总体要求，综合遵纪守法、发展致富、服务群众、维护稳定等方面，强化任职承诺。年前进行承诺签订，年中进行承诺测评，年底进行承诺考核。二是落责任，督“履职践诺”。乡镇场在细化量化工作目标到人的基础上，要强化村干部履行承诺，并督促村干部履职践诺，进一步激发其工作的积极性、主动性和自觉性；三是细目标，行“考核评诺”。在村支部书记中已经推行“一诺两述三评四挂钩”的基础上，要在村干部中要全面铺开，建好章立好制，推行星级管理，定期组织群众进行民主评议，评议结果与其个人工资挂钩。通过给荣誉、给资金、给政策、给处罚等各种方式，努力打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级干部队伍；四是严纪律，落“辞职承诺”。要从进一步规范和约束村干部的行为入手，强化村干部履职践诺、履职问责，逐步形成能者上，庸者让的村干部人用机制。

第五篇：关于村干部队伍建设现状的调查与思考

关于村干部队伍建设现状的调查与思考 村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策的前沿阵地。村干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推动农村社会和谐发展的重要力量。村干部直接主导着农村的生机与活力。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部本身是农民，决定了他与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎。这样长期潜移默化，村干部自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他思想解放，敢闯敢干，村里就会时时处处漾溢着发展的气氛、创新的气氛。而且，一个精明的村干部，不会让村里闲下来，不会让村里死水一潭，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。我们建设社会主义新农村，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠，有的要农民暂时做出贡献和牺牲。农民的眼前利益和长远利益就会发生冲突。怎么办？就是让村干部去带头，去引导，通过村干部亲身示范打开局面，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

一、村干部队伍建设现状

1、文化程度不高，年龄偏大

在文化程度构成上，初中、高中多，小学和大专少。从年龄结构上来看40岁以下的中青年少，整体上年龄偏大。文化程度不高，年龄偏大的村干部表现为：一是工作盲目性强，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路。

2、村干部思想观念滞后，工作方式不适应当前农村新形势

改革开放30年来，农村政治、经济、社会结构的深刻变革，新农村建设的不断推进，农村党员群众的思想观念、价值取向和现实需求都已发生变化，同时人的意识出现多元化，传统的农村工作方式已不适应农村新形势的不断发展。然而，有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，不知道山外有山，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精众神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，习惯于按上级指示想事，按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法不多。由于绝大多数村干部没有接受过高等教育，低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。

3、村干部处境不尽人意

主要表现在三方面：

一是村干部的报酬偏低。“上面千条线，下面一根针”，村干部长年累月工作在农村第一线，需要承担大量复杂的工作，条件艰苦、生活清苦，而他们的经济待遇明显偏低，有的甚至还不能及时兑现，与外出打工者和政府机关的公务员相比形成了强烈反差。目前村干部后顾之忧相当严重，任职期间待遇偏低，卸任后待遇没有保障，村干部往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，有部分党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，缺乏工作积极性和主动性。要调动村干部的积极性，必须实实在在考虑他们的待遇问题。

二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，上级各项任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。在计划生育、农田水利建设、农业结构调整、征地拆迁、社保扩面、征地款分配等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。

三是出口渠道不畅通，主要包括三个方面，首先优秀村干部的进一步发展受阻。过去村支部书记或村委会主任干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革，村干部很难变成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部调整难。一方面村干部“能上能下”选拔任用机制尚未健全，对不合格村干部的下岗缺乏硬性的规程约束；另一方面，受后备村干部人数不足的牵制以及没有正常的出口台阶，从维持现状出发，对这部分干部只能保留迁就。再次村干部内部的正常晋升慢。按照目前的政策，村干部发展的顶峰是担任支部书记，因此，称职的村书记往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村书记不流动，下面的村主任及其他的村干部就难以晋升递补。

4、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄

随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期还末真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部空缺现象时有发生，后备干部严重匮乏，存在青黄不接现象，严重地影响了村干部队伍建设。村干部队伍的后继乏人主要存在着以下三种情况：

一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来的人员转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻、能力强的干部人才的余地越来越小。

二是农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。大学生不愿意回到农村，主要是面子问题，宁愿在外面打工也不回乡。即使有些回到农村，也不愿长期呆在村里甘当村干部。

三是部分仍留在村里办企业或搞其它副业的能人，怕当村干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村庄精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村干部，影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

5、村干部的管理机制不完善

村干部管理体系尚未形成，管理机制不完善和不科学，主要体现在以下几个方面：

一是农村“两委”协调工作机制尚未建立，在一些村，“两委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出难题，形成“两驾马车”、“两张皮”现象，造成班子不团结和工作难以开展，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表明，少数村庄“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。当然，村干部不团结的原因还有个人素质以及对一些问题的认识上存在差异。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务之急和关键环节。

二是上级党组织特别是“一把手”仍然存在着“一手硬、一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上而对农村基层组织建设重视不够，缺乏长远的治本措施和规划，重选用，轻培养，重调整，轻帮教，抓一阵，松一阵的现象比较普遍。在村干部任职期间，上级党组织对他们开展有针对性的培训没有常态化。

三是民主监督机制不完善。目前，乡村民主选举在全国广大农村地区已全面展开，而民主决策、民主管理和民主监督的发展还显得相对滞后。在一些地方，民主选举同民主决策、民主管理和民主监督存在严重脱节，缺乏对村干部进行有效监督的手段和措施，如村级事务的民主决策问题，对民选村官的监督制约和罢免问题。

6、村两委换届选举中出现的问题

村干部每届三年，时间太短，不利于农村的发展稳定。村干部在这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举。村干部的身份是农民，有的村干部因此产生悲观情绪，说是：“村干部真没干头，三年一到就发愁。谁晓得走还是留，不如回家放老牛。”新形势下农村情况非常复杂，村里的工作难度大，村干部在三年中有两年忙着选举，不利于有效开展工作，带领村民致富难以做到。

二、加强村干部队伍建设的对策和建议

建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。

1、拓宽选人视野，改善队伍结构

一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

二是加强村级主要干部的交流，即支部书记和村委会主任异地任职，这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有着积极的作用。

三是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局限留在农村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范户和农产品生产营销大户）、复员军人、回乡青年中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。目的是用其先进的理念、广博的知识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施，开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。我镇建议：做好这项工作，应尽快出台从优秀村干部中选拔公务员的具体办法，规定大学生到村里任职三年以上，经过考核，干得好的可以直接进入乡镇公务员队伍，以便鼓励更多的大学生到农村去施展自己的才华。

四是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数1：1的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

2、加强教育培训，提高队伍素质

实事求是地讲，村里直接选上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也与工作要求有差距，也需要进一步提高。当前条件下农村干部与村民个人利益关系不是十分直接，也不可能为所有村民直接服务。村民民主推选干部，往往是先选近的，“远亲不如近邻”；其次是亲的，毕竟“打断骨头连着筋”，从工作出发、有大局意识的村民还主导不了选举方向。因此，新选上的干部，要成为合格的干部，还要经过党的集中教育培养。长期担任村干部、也得到群众认可的，也普遍存在素质不高、能力不强的问题，在新的形势和任务面前也有诸多的“不符合”、“不适应”。而且任职越长的干部，经验主义倾向越严重，思维习惯、工作方法保守性越大，要与时俱进没有继续教育是不行的。

要尽快制定村干部教育培训的长远规划，设立村干部培训的专项基金，建立和完善“村官培训，政府卖单”的机制。

一是要搞好常规培训，重点抓好党校轮训。

二是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由县组织任职资格培训和岗位素质培训。搞好对村级后备干部培训，凡列为村级后备干部的，必须经县以上基地培训，方具备村干部的任职资格。

三是加强经常性培训。县委组织部要会同涉农、经济等部门，围绕本地优势产业发展，加快村干部培训基地建设。镇党委要结合农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统一思想认识，明确目标任务

四是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技能性的人才。

五是开展多种形式的学历教育。要把未达到高中学历的村干部和45岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们有机会系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规等方面的理论与知识。培训学费采取财政出一点、县党费解决一点、乡村补助一点、个人出一点的办法解决。同时，要鼓励村干部参加电大、农函大等学历教育

3、扩大基层民主，转变工作方式

一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失误。

二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。

4、妥善处理好“两委”的关系

要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好，才能形成强大的力量。

5、完善管理制度，规范村干部队伍管理

一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任期可以是三年。

三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

四是建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担任村定员干部职务。

五是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

6、健全保障机制，激发村干部队伍活力

一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。

二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。

三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。

四是建议要加大对村级组织财政转移支付力度。帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件。