关于抓好村干部队伍建设的思考

第一篇：关于抓好村干部队伍建设的思考

浅谈抓好村干部队伍建设的相关问题

内容摘要： 村干部是农村最基层的干部。从某种程度上讲，村干部工作的好坏对乡镇工作的好坏起决定性作用。乡镇许多工作任务的落实与完成都离不开村干部的努力。本文就抓好村干部队伍建设的意义,村干部队伍的现状以及如何抓好村干部队伍的建设进行了分析和探讨.关键词： 村干部意义干部队伍建设

村干部是农村最基层的干部。从某种程度上讲，村干部工作的好坏对乡镇工作的好坏起决定性作用。乡镇许多工作任务的落实与完成都离不开村干部的努力。从目前乡镇工作的实际看，抓村干部队伍建设，可以说是“小投入，大产出”，是抓住了乡镇工作的关键。也是落实党中央建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会政策的必然要求。本文试就抓好村干部队伍建设的相关问题谈几点看法，以求教于行家。

一、当前村干部队伍建设中的存在的主要问题：

（一）经济意识影响，能人难留住

乡村的能人是村干部的关键人选。乡村的能人一般有较强的市场经济意识和经济头脑，思想比较解放，不局限于地域和职业的限制。同时，市场经济为乡村的能人到外地闯市场施展才华创造了条件，提供了机遇。虽然能人在本地也能干出一番事业，但在外地干，经济效益是当村干部的好多倍。所以，一般情况下，乡村能人不愿意当村干部，愿意自我创业或到外地经商或寻找其他致富途径。真正的有能力的人很难留在村里当村官。

（二）村组工作复杂，村官难当好

“上面千条线，下面一线穿”。乡镇的工作包罗万象，最终都落到了村干部的头上。乡镇的具体工作如秋冬修水利、计划生育、综合治理、农业生产、农业保险报灾等等，以及群众的困难、疾苦、邻里的矛盾纠纷，大多都是通过村干部化解的。工作压力大，担子重，而待遇低，这成为每一个村干部必须面对的现实。村干部的工作与群众生活密切相关，在工作过程中不可避免的损害某些村民的利益，得不到这些群众的理解和支持，遭来他们的责难。这些又成为挫伤当好村官积极性的一大障碍。有的村干部不想得罪人，采取“做一天和尚撞一天的钟”的消极态度，虽在其位，不谋其政。遇到阻力，干脆撒手不理，没有很好地把精力投入到促进本村经济发展，提高群众生活水平中去，导致乡镇工作被动，村组工作提不高的局面。如笔者所在的桃花江镇打石湾村前任村主任就是如此，因此导致在村委会换届选举中名落孙山，被群众遗弃的可悲结局。

（三）村级财务不清，群众意见大

村级财务是村干部队伍建设中的既敏感又关键的工作。村级的财务状况是群众最关心的问题，也是历年来越级上访最突出的问题。有的村干部利用村级财务管理上的“真空”，生活上大手大脚，动不动用公款请吃请喝，造成村级财务混乱，负债沉重的状况，又成为群众对村干部不信任、不支持，甚至对村干部反感的重要原因。也使一部分有愿望把村里治理好的能人望而却步。如2010年，我县就处理了3起村干部挪用公款大吃大喝，甚至造假账、贪污挤占公款的村干部，在群众中造成了很大的影响和震动。

（四）经济条件制约，水平难提高

目前，因大多数村的经济实力不强，导致对村干部专门培训受到制约。因此，村干部的思想认识水平、理论政策水平、科技文化水平和驾驭市场经济的能力很难得到提高，导致很难适应当前乡镇、村组工作的需要。目前村干部的培训教育，只能采取定期和不定期培训相结合的办法，但这远远不能达到要求。近些年一些乡镇党委对村干部培训采取了一些措施。如由乡镇财政提供学费，将有培养前途的优秀青年农民及责任村干部，输送到县级党校或电大读“一村一大”学习等。但由于因家庭经济困难，生活费用和其它开支较大而承受不了，于是一部分学员就中途放弃了学习。

二、村干部队伍建设存在问题的主要原因

针对存在的上述问题，要客观面对当前农业、农村和农民的现实，既要分析客观方面的原因，也要寻找主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面。

1、当前农村工作任务重，难度大，村干部难当。

“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成，计划生育，综合治理，各项工作都要硬指标，马虎不得。特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济，如何引导农民调整产业结构、推进农村产业化成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力。同时，现在村级工作难度普遍增大，不少农民对政策和法律“一知半解”、“断章取义”，使得村干部常常感到难以适从。

2、社会环境不好，村干部待遇差，村干部不想当。

当前，农村黑恶势力和宗族派别势力仍然严重，各种矛盾纠纷和遗留问题多。村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和安全威胁。某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪。致使不少村干部产生了“与其得罪人，不如当村民”的想法。如该镇村支部书记廖昌任，几年前家中无缘无故起火，房子被烧毁损失2万多元。今年3月家中的一条牛、两只猪、一支狗又无缘无故死亡，经化验，均系中毒而死。怀疑是工作中“得罪”过的人所为，但又没有证据。同时村干部待遇差是他们不想当的一个重要原因。一是经济待遇低。村干部的工资仅为800到1200元不等，经济好一点和人口多一点的村能拿到1500元，经济条件差或人口少的村，有时还拿不到1000元。同时工资一般与工作绩效挂钩，往往不能按时足额领取。工作量大，收入偏低，家庭负担又重，使一些村干部难以承受。二是政治待遇差。这几年截断了从优秀村干部中选拔国家干部这一通道，使村干部觉得干好干坏一个样，政治上没奔头。三是退下后没想头。现在村干部基本上没有投养老保险，他们退下后，生活上没有保障，有时还要受些凉言冷语，挨些白眼。这些，严重影响了村干部的工作积极性和主动性。

3、村级负债严重，集体经济薄弱，村干部无力当。

现在大部份村都在负债运转，发展举步维艰。各项税费尾欠已成为农村工作的最大难题，少的几千元，多的数万元。实行家庭联产承包责任制后，不少地方村集体经济发展停滞，除少数村有集体经济场或农贸市场可为村增点收入外，大部分村几乎没有什么收入，村里办任何事情都要向群众“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特别是农村税费改革后，一事一议制度难以操作落实，村一级运转更加困难，村干部在群众前说不起话等现象很普遍。

4、个别村干部素质较低，思想保守。

一是少数村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不强。二是少数村干部思想保守，占位思想严重，不愿发展党员和后备干部。三是个别村干部与村黑恶势力和宗族派别势力交织在一起，影响了村干部和党组织的形象。四是“等、靠、要”思想严重，自我发展意

识差。强调客观情况多，发挥主观能动性少。如去年一些扶贫村因今年扶贫计划调整而没有纳入重点扶贫。少数村干部和群众就有想法，说我们不靠政府，政府也不要靠我们。

5、对政策法律认识模糊，民主法律意识不强。

《中国共产党基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》虽已颁布实施多年，但相当部分的村干部和群众并没有进行认真全面的学习，对村党支部和村委会、乡镇政府和村委会、乡镇党委与村党支部、村民与村委会的关系认识模糊，对村支部领导核心作用、村民自治的内容和含义一知半解。如有些村干部认为村民自治就是“村官自治”，不愿接受乡镇的监督和村民的监督。有些村支书认为领导核心作用就是要包揽一切工作，有些村委会主任认为自己是村民选举产生，不愿接受村支部领导和乡镇政府的指导。部分村民受封建专制残余思想的影响，当家作主意识不强，没有实行村自治本应有的思想文化基础，对参与村务管理的自觉性不强，对村干部的监督不力，使村干部缺少制约。少数地方的村民甚至对村干部的换届选举漠不关心，致使选出的村干部素质低，不能完全体现全体村民的意志。

三、加强村干部队伍建设的意见

通过对以上村干部队伍建设中存在的问题进行分析，笔者就对如何加强村干部队伍建设，提高村干部队伍战斗力谈自己的几点看法：

1、在村干部选拔程序上要把好关。村委会班子是领导一个村级单位进行农业生产，发展经济，维护地方治安稳定的核心力量。班子战斗力的强弱、凝聚力的松紧将直接关系到乡镇各项工作的开展。所以村干部的选拔工作应作为村干部队伍建设中的重中之重。由于从九八年开始，笔直所在的桃江县灰山港镇对村干部的选举，由上任村支部和新选出的选举委员会进行组织，乡党委派出工作人员进行指导和监督，在程序上严格依照《村民自治条例》和《选举法》的要求，采取海推的方式进行。就是采取召开村民大会，以无记名投票的方式推出村干部候选人，然后由镇党委通过严格的审核确定候选人资格。这样做既充分尊重了民主，把群众信得过，有能力，能带领群众致富的能人推选出来，又杜绝了有些人利用人际关系进行贿选和其他舞弊行为获得候选人资格，做好了优化村干部队伍建设的第一环节。在我镇今年的村委班子换届选举中，我们实行了有效的监督，查处贿选及其它违反选举法行为的５起，依法撤消１０人的村干部候选人资格。另外还按照党中央、国务院的有关政策精神，把一些致力于农村建设，有理想、有抱负的优秀大学生充实到村干部的队伍中来。这些年青人头脑活络，思维清晰，对整个村干部队伍素质的提高起到极大的推动作用。

2、要注重充分调动积极性。第一，从讲政治的高度把村干部的思想统一到乡镇党委政府的整体思路上。绝大多数村干部思想纯洁，感情朴素，作风务实。虽然条件艰苦，工作辛苦，待遇不高，大多数能正确对待。但他们最需要得到理解和支持，乡镇领导要多与他们交心，听听他们的心里话。特别是遇到困难，受到委屈的时候，乡镇领导、蹲点干部要为他们排忧解难，多从情感上支持、理解。这样，村干部对乡镇党委、政府及其领导就更加信任，能更好地统一思想。第二、进一步把村干部管理纳入规范化管理，乡镇党委政府要按照基层组织工作条例的村组法，建立起责、权、利相统一的村干部管理和保障体制，充分调动村干部的积极性，消除他们的后顾之忧，使他们老有所养。第三，乡镇党委政府要广泛倾听村干部的意见。村干部的要求一般来自群众，代表多数群众意愿，认真主动及时采纳好村干部的合理建设，既是为群众办实事，同时，也是镇党委政府尊重支持村干部，为村干部撑腰壮胆的具体表现，这样能够激发村干部的工作热忱，能够调动村干部的工作积极性和主观能动性。

3、建立健全村级财务管理制度。一是要实行村帐镇管，要求将村的每笔收入开支统一报到镇经管站，到年底组织村民财务清理小组进行认真核实，真正做到还村干部一个清白，给群众一个明白，消除群众在村级财务上对村干部的误解。让党委政府省心，让人民群

众放心，让群众觉得村干部是一个好的当家人。从而树立村干部的威信，把群众的观念从漠视村干部的工作转变到支持和肯定村干部的工作上来。

4、是要注重大胆培养选拔。对村干部不能求全责备，要以伯乐识骏马的眼光，立足三个着眼点，大胆选拔村级干部。首先着眼于工作实绩，任人为贤。大胆将思路清晰、作风正派、威信高的村干部选拔到主要领导岗位上，果断地将工作平淡的村干部及时调整。其次要用发展的眼光，大胆培养和使用年轻干部。对担任村干部时间不长，实际工作经验缺乏，但敢想敢干的年轻人，要积极创造条件，更多地提供舞台，多引导、多培养，要敢于和善于压任务、压担子，使之不断成熟。再次注意培养和选拔能担任村支书、村主任的人选。目前村干部中主要是缺乏能担任村支书、村主任的人选。乡镇党委要将其作为一项政治任务来抓，发现人才，及早培养、大胆使用。

5、要注重村干部的自身建设。村干部在群众中的威信高不高，村党支部、村委会战斗力和凝聚力强不强，主要反映在三个方面。第一，村干部是不是为群众办实事办好事。有的只会讲不会干，不搞经济建设，不搞公益事业，村级经济发展缓慢，只搞形式不务实，这种村干部群众最反感。第二，村干部是不是廉洁奉公。村干部直接与群众打交道，直接受群为谋求个人利益而损害群众利益。第三村干部班子内部是不是团结统一。如果村干部内部相互勾心斗角，相互拆台，在是非圈里扳手腕、在窝里较劲。最后将导致内能抵耗，村里工作无人做。所以加强村干部自身建设要从如下几个方面加大力度：１、加强组织约束力度，把思想统一到党委政府的工作中来，统一到为农民群众办实事办好事中来，对相互扯皮，破坏班子团结的现象予以制止，对战斗力不强的班子进行必要的调整。２、加大工作督查力度，建立村干部工作目标管理考核责任制，加强工作督查，增强工作责任感，对工作任务不能及时完成的，要及时提出批评，甚至纪律处分和经济处罚。３、树立正面典型，建立激励机制。对战斗力强，经济建设抓得好的班子，应立为正面典型进行宣传，对班子成员进行适当的物质奖励。

参考文献：

[1]湖南省桃江县桃花江镇政府[2008]3号文件

[2]成威，《乡镇工作的几点思考》《益阳通讯》２００７年１５期

[3]童新明，《如何当好乡镇干部》

[4]]刘强，《做好乡镇工作要抓住三个关键》

[5]易强,《扎根农村 勤政为民》；《当代农村》20０７年第二期

第二篇：加强村干部队伍建设的思考

加强村干部队伍建设的思考

王传雄

党的十七届三中全会指出：“要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧„„”村干部是农村基层工作的执行者和落实者，是党在农村全部工作的基础，村干部能力的高低、作风的好坏直接影响到和谐新农村的建设大局，因此着力提升村干部的业务素质和工作积极性，更好地发挥他们为群众服务、为全市经济社会的发展作贡献的作用意义重大。

一、村干部队伍的现实状况。应当肯定当前农村村级班子主流是好的。但是，面对纷繁复杂的社会现实，往往表现出：信念动摇，信心不足，信誉不高。

一是思想观念不强，缺乏统筹全局能力。在农村改革不断深入和发展的进程中，少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄，满足于一得之功，一孔之见，不能正确理解上级党委政府的意图，有机地融合“对上负责”和“对下负责”。有的盲目“崇上”，不从实际出发，贯彻上级的政策时毫无创造性、灵活性，只知盲目照搬红头文件和书本上的东西，背离本地的客观实际和大多数群众的要求，两眼盯住上面，“唯上是从”。有的片面强调局部利益，对“上”极不负责，不顾大局，醉心于搞本位主义，无视党的纪律，甚至把自己的管辖范围看成是自己的“领地”。有利的闻风而动，无利的雷打不动。甚至出难题，设障碍，明拖暗抵，处处消极被动。搞“你有政策，我有对策”的那一套，不能认真协调好方方面面的利益格局和利益关系。造成关系不顺，政令不畅，甚至有令不行，有禁不止。

二是决策水平不高，缺乏多谋善断能力。群众路线是我们党的优良传统。一些村级班子对于重要事务的决策上：严重脱离群众，不能了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部会代替党员会，村民组长会代替群众会”。把群众始终放在被支配地位，决策失去了群众基础，因而，群众心理上处于“心不平，气不顺”状态，实施时得不到群众的支持和配合，只能是推不动，展不开。热在村里，搁在组里，凉在户里。另一方面，出于个别人头脑发热，不能深入细致的调查研究，反复权衡利弊，科学论证，而是好大喜功，急功近利，热衷于搞所谓“政绩”工程，图虚名做表面文章。使决策缺乏可行性和科学根据，萧规曹随，生搬硬套，常常出现议而不决，决而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反复无常。以致问题叠出，越积越多，剪不断，理还乱。

三是法纪意识不浓，缺乏依法行政能力。当前，农民群众在物质生活得到改善的同时，其精神面貌也发生了巨大变化。民主、平等和法律意识在逐步增强，对村组干部的依赖性减弱，处于“农忙在家种田地，农闲外出做生意，有吃有穿不求你，事不关已不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，损害利益要告你”的状态。少数村干部，习惯于传统的“行政命令”和“强收强取”的工作方式。违法违纪，以势压人，损害群众利益，伤害群众感情的现象屡见不鲜；同时，在个人利益方面，斤斤计较，耐不住清贫。自律意识差，管不住自己的手脚。投机钻营，吃拿贪占，与民争利。造成干群关系紧张，群众上访不断。

四是进取精神不足，缺乏自身修养能力。村级班子是农民群众治穷致富的带头人和主心骨。它需要不断丰富自己的内涵，拓宽自己的知识面，以适应农村经济发展要求。过去，村干部队伍中部分人思想上惰性严重，喜牌博、湎酒色、贪小利、弄是非。放松了农业专业技术知识和市场经济知识的学习，满足于一知半解，似是而非，现炒现卖，长期当“门外汉”。在推动农业产业结构调整，提高农业经济效益，寻求农民增产增收途径等方面，缺少思考、探索，缺乏理论学习的兴趣，对于党的路线方针政策，没有认真领会其精神实质，更没有结合本地实际进行深层次的思考，而是停留在上传下达的基点上；观念上僵化守旧，对新生事物的接受能力差，不能辩证地看待事物发展过程中表现出来的不足和缺陷，怀疑多于理解，责难多于分析，只当“裁判员”，不当“运动员”。常犯一叶障目，以偏概全的错误；工作上只求“过得去”，不求“过得硬”。甚至搞形式主义，做表面文章，欺上瞒下，没有开拓进取，争先创优的勇气和信心。

五是方法点子不多，缺乏综合协调能力。村级班子处在农村各种矛盾的焦点上和夹缝中，协调处理各方面的矛盾是村务工作的重要内容。一些班子成员针对目前农村工作的新情况、新特点了解不深，研究不透，点子不多。处境左右掣肘，上下为难，陷在日常事务圈子内纠缠不清。在调处各类矛盾中，分不清矛盾的主次，找不准产生矛盾的实质，辨不明是非曲直；不能客观公正地看待矛盾的双方。有时掺杂私人恩怨、个人喜好，重彼轻此，或者是重亲轻疏；不讲究思想政治工作的艺术性，遇事凭经验，想当然，主观臆断，自以为是，随意批评指责；互相埋怨，怨群众素质差，觉悟低，“头难剃”；怨政府无能，迁就纵容群众，“手腕软”，怨本地基础差，底子薄，自己“点子低”。因此，对群众一时不理解的问题或存在的矛盾，不是认真研究对策，对症下药，做耐心细致的教育和思想政治工作，而是互相推诿消极应付。久之，在群众中降低了威信，在班子内部产生了隔阂，班子的信誉程度也就大打了折扣。

二、加强村干部队伍建设的对策

一是加强农村基层干部的培训工作。加大农村干部学历教育工作力度，提高村干部文化水平、理论水平以及自身素质；对农村干部开展技能培训，增强他们的“双带”能力；组织农村干部适当到域外发达地区开展培训，让他们开阔视野，增强市场洞察力和发展意识。在加强村干部学历教育和技能培训的同时，以增强村干部“以民事为先”的工作理念为核心，举办农村党支部书记、村委会主任培训班。同时，协调人武部、妇联、团委对民兵连长、妇代会主任和团支部书记进行一次轮训。

二是进一步探索研究农村“两委”换届选举办法，建立完善村干部能者上、庸者下管理机制。深入调查研究，研究制订村两委换届选举实施细则。在保证民主的前提下，增强乡镇党委对农村换届选举的干预和把关力度，落实党管干部的原则以及十七大报告提出的“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”，解决农村换届选举混乱，村干部鱼目混珠、滥竽充数的问题，为下届选举奠定制度基础。

三是建立健全农村后备干部培养使用制度，加强农村后备干部培养正规化建设。一是借鉴机关党政干部管理经验，制定村级后备干部教育管理制度，在全市建立村级后备干部人才库。同时研究制订村干部能上能下管理办法，切实做到能者上庸者下，使有水平、有能力的后备干部及时充实到村“两委”班子中，有效解决村后备干部“总备，总不用”的状况。二是建立健全农村干部的激励机制，如奖金、养老保险等要实实在在的兑现，吸引能人“争当村官”；加强“一村一名大学生”工作，对于有能力并志愿在农村工作年青人纳入农村干部进行管理，让他们真正的在农村发挥作用。

四是建立激励机制，激发村干部干事创业的热情。只有在经济生活上照顾好，才能充分发挥村干部的主观能动性、创造性，提高他们的工作积极性，激发他们造福一方的工作潜能。要下大力气解决村干部报酬偏低的问题，应保证村干部的年报酬达到当地中等工资水平。对群众公认在发展经济中贡献突出的村干部要给予重奖重用。制定完善的村干部管理办法，建立村干部退职保障制度，区别对待因不同原因落选的村干部。对于因违纪违法而落选的，则应当收回其由政府支付的养老保险金，对于因年龄、身体健康等原因退下来的村干部要按工作年限适当地给予补贴，彻底解决村干部后顾之忧，充分调动新、老村干部的工作积极性、主动性、创造性，使他们能够安心农村基层工作，从而也起到了奖优罚劣、弘扬正气的作用。

作者单位：湖北省襄阳市供销社三万工作队

第三篇：关于加强村干部队伍建设的思考（定稿）

加强村干部队伍建设的思考

大塘乡党委委员、组织员、武装部长刘鸿亮

就目前全县村两委干部的现状而言，普遍存在着“四种人”，即怕得罪人的“平稳人”，关亲顾友的“老好人”，工作疲软的“散漫人”，事事争先的“带头人”。如何加强村“两委”班子建设，归根结底为解决三大问题，其一选人用人问题，其二建章立制问题，其三绩效管理问题。鉴此，就加强村干部队伍建设提出以下几点建议：

一、强化村级建章立制管理是加强村干部队伍建设的关键所在 村级组织执行力不强、活力不够、创新性不多，是当前困扰乡镇工作突破的一大难题。产生此弊病的主要原因为制度的不全和制度的缺陷。强化村级建章立制管理是加强村级班子建设的保障，是加强村级班子建设的首要之选。应建立和健全四大制度。即以完善村民会议、村民代表会议、村民议事会议为主要内容的民主决策制度；以村务公开、村帐乡代理为主要内容的民主监督制度；以村干部任期目标考评、考评为主要内容的民主管理制度；以领导点评、同级互评、群众测评为主要内容的民主考核制度，切实将村干部的工资与个人日常表现、工作实绩挂钩，不断强化村干部理性与量性管理，民主管理与制度管理，真正做到有规可循，按规管理，有效提高村级工作的透明度和村级干部的公信力。

二、选强配好村级班子是加强村干部队伍建设的重点所在政策要宣传，惠民举措要落实，村级经济要壮大，等等。均需要一个有战斗力、执行力、号召力，为民办事、受民欢迎的村级班子。结合第八届村“两委”班子换届选举各地的一些成功做法。在此认为应进一步做好“三字”文章，加强村级班子建设。一是选。上级党委发挥好领导作用，进一步健全和规范村干部管理机制，进一步建立和健全“能上能下、能进能出”的用人机制，帮助好村支部、村委会提名选拔村级强人、能人、贤人参与村“两委”

班子竞选，组织群众正确识人选人；二是派。村换届选举工作已接近尾声，对村干部重新分工在即。上级党组织尤其是乡镇场党委要根据各村干部的个人特长，本着因才制宜，正确使用、不强补齐的原则，对一些软薄弱散的村班子，要从乡镇机关选拔安排经验丰富的优秀干部到村任职或挂职，充实好村级班子力量；三是返。要本着放大优秀人才效益的原则，动员和支持离岗的原优秀村干部至村任职，不拘一格，打破常规，努力形成百花齐放、群策群力、帮带扶助的工作局面。

三、大力推行绩效管理是加强村级干部建设的根本所在干部行不行，关键看行动；干部实不实，关键看实效。能否建立一套与之相适应的绩效管理机制，是加强村干部建设，提高执行力、落实力的根本所在、决定所在。为此，在推行村级目标绩效管理方面，应大力推行“四诺”制：一是定目标，明“任职承诺”。上级党组织要根据中心工作，立足本地实际，围绕村两委干部履行职责、为民办事两大总体要求，综合遵纪守法、发展致富、服务群众、维护稳定等方面，强化任职承诺。年前进行承诺签订，年中进行承诺测评，年底进行承诺考核。二是落责任，督“履职践诺”。乡镇场在细化量化工作目标到人的基础上，要强化村干部履行承诺，并督促村干部履职践诺，进一步激发其工作的积极性、主动性和自觉性；三是细目标，行“考核评诺”。在村支部书记中已经推行“一诺两述三评四挂钩”的基础上，要在村干部中要全面铺开，建好章立好制，推行星级管理，定期组织群众进行民主评议，评议结果与其个人工资挂钩。通过给荣誉、给资金、给政策、给处罚等各种方式，努力打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级干部队伍；四是严纪律，落“辞职承诺”。要从进一步规范和约束村干部的行为入手，强化村干部履职践诺、履职问责，逐步形成能者上，庸者让的村干部人用机制。

第四篇：加强村干部队伍建设的思考2013-9-22[推荐]

加强村干部队伍建设的思考

欧汶标

村干部是联系农村群众的桥梁和纽带，是党的路线、方针和政策的宣传、贯彻和落实者，是带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量。加强村干部队伍建设，对于巩固基层政权、维护农村稳定，推进村民自治和加快新农村建设具有十分重要的意义。

目前，随着民主法制建设的不断加强，村干部队伍建设也取得了长足进步，从队伍整体而言，总的来讲是好的。但是，由于多方面的原因，也还存在着与时代要求不相适应的问题。

一是年龄偏大，队伍老化。在农村，村干部普遍年龄偏大，甚至还有70岁以上的老同志仍在任职。以我镇为例，2008年上半年，在村委会换届时我们作过调查，全镇68名村干部中，60岁以上的村主干有14名，占村干部总数的20%，全镇村主干平均年龄达到了53岁。由于村干部年龄偏大，不仅观念守旧，思想僵化，而且还存在着高强度工作和老弱身体不相适应的问题。

二是队伍断层，缺乏后背力量。一方面，由于长期以来缺乏思想政治工作，忽视了村级后备干部的培养，加之现存的村干部体制无形中削弱了对年轻人的培养。另一方面，一些老同志为了巩固自己在任地位，不肯牺牲个人利益，努力寻求连选连任，很大程度上不愿意培养后备干部，担心年轻同志超越并取代自己，进而加剧了村干部队伍的断层。再次，是目前村干部的用人渠道还比较窄，对村民自治的认识肤浅单一，一般强调村干部要在本行政区内选举产生，这样难以满足用人的需要。

三是缺乏长远打算，短期行为突出。由于村、支两委每届任期只有三年，为了在短期内兑现自己的承诺，赢得群众的信任，存在着急功近利的思想，往往会搞短期的“政绩工程”和“形象工程”，缺乏长远规划，甚至急于求成，出现劳民伤财的现象。给未来的发展留下了包袱和带来障碍。

四是素质有待提高，凝聚力比较弱。主要表现在：业务素质差，群众威信低，没有号召力，缺乏战斗力，有的甚至与群众之间还存在着离心离德的现象等等。所有这些，都有待于我们在未来的工作中加以克服和改进。

针对目前村干部队伍的现状和存在的问题，我们必须在健全民主法制，完善村民自治的同时，着重从一下五个方面来加强村干部队伍建设：

第一、要完善制度，健全机制，努力确保村干部队伍的新老交替。

要健全激励机制，努力拓宽村干部的用人渠道，鼓励大中专毕业生到农村创业任职。对村干部的任职年龄要做出必要的规定，一般来讲，村干部的任职年龄要与公职人员的年龄要求相一致。在村、支两委换届提名时，女性不应超过53周岁，男性不应超过58周岁，并形成制度，长期坚持。要适当延长村、支两委的任期时间，做到与各级党委政府的任期相一致。要切实加强年轻干部的培养与选拔，确保在换届时35岁以下的年轻干部要占有一定的比例，努力保持村干部队伍的活力。

第二、要加强党性锻炼，努力提高队伍素质。要切实加强村干部的培训学习，教育引导他们树立正确的人生观、价值观和世界观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断提高他们的科学文化素质和驾驭市场经济的能力。对新当选的村干部要进行上岗前的培训，不断提高他们的政策理论水平、业务素质和领导能力。通过学习锻炼，努力提高村干部的综合素质。

第三、要建立科学的考评体系，切实加强村干部的监督。要注重工作实际，把群众满意不满意，欢迎不欢迎作为村干部考核的重要依据。进一步完善民主决策、民主理财、民主评议和村务公开制度，切实加强对村干部的监督。要把定量考核与定性考核，平时考核与考核有机的结合起来，逐步建立起科学合理的考核体系。积极探索新时期村干部任用、考核、激励的新路子。

第四、要完善保障体系，解决好村干部的后顾之忧。一是要在政治上关心村干部。要建立村干部录用为国家公务员的长效机制，坚持统一考试，分开录用的招录制度。适当放宽招录条件，在文化程度和年龄上要适当降低准入门槛，并给予相应的优惠政策，确保干事的人有奔头，吃亏的人有想头。二是在经济上关心村干部。适当提高村干部的工资待遇，努力确保在职村干部的年工资标准不低于当地城镇居民年收入的平均水平。符合补助条件离岗村主干的年补助标准不低于当地农民人均生活水平。三是逐步建立村干部的养老保险制度。确保他们老有所养、老有所依，努力消除他们的后顾之忧。第五、要整合人才资源，实行幷村建社区。随着农业税、统筹款的取消，村干部的工作中心也随之转轨，工作重点主要以发展生产和服务群众为主。从工作量和工作压力来讲，相对于过去大有减轻，误工的时间也有所减少。为了提高行政效率，管理的范围可以扩大。因此，对规模较小、人户居住比较集中的村进行适当撤并，创造条件设立社区。以此减少村干部的人数，优化整合人才资源，逐步实现服务的专业化、管理的规范化、工作的职业化。

总之，要积极探索、循序渐进，切实解决好当前村干部建设存在的突出问题，开拓创新，与时俱进，努力推动村干部队伍建设的新发展。

第五篇：大学生村干部队伍建设的几点思考(精)

大学生村官队伍建设的几点思考

中共庆阳市委组织部副部长 陈琳

选聘高校毕业生到农村任职是建设社会主义新农村的战略举措。该计划实施以来，为农村增添了新血液，注入了新活力，带来了新希望。但同时也出现了一些困难和问题。要推进大学生村干部计划的顺利实施，必须完善各项配套政策，着力加强大学生村干部选拔、培养、管理和考核使用，并建立长效机制，保证大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

一、科学选拔，确保大学生村官扎根农村。部分大学生村官个人成长目标不明、与工作环境融入不够、个人助推发展能力不强、到村任职“有走心无守心”是当前普

遍存在的现实问题。为此，在选聘时要结合各地经济社会发展的实际需求设定不同的专业职位，尤其要重点选拔所学专业与当地经济发展联系紧密的、有致富和带富项目的、有农村生活经历和工作经验的、在大学期间入党或担任学生干部的大学生；在分配过程中，要坚持“双向选择、按需分配”，实现人尽其才，才尽其用。同时，除进行文化考试外，可增加一年左右的试用期，突出能力素质的综合考察，确保把政治上可靠、思想上亲民、作风上务实、立志在农村建功立业的优秀大学生选聘下来。

二、强化培训，促使大学生村官快速融入。采取集中培训与平时教育相结合，跟踪培养与重点帮扶相结合，理论学习与工作实践相结合等多种形式，帮助大学生村官

尽快适应农村环境，熟悉基层情况，掌握工作方法，进入工作角色，实现由“客人”到“主人”、由“学生”到“村民”、由“村民”到“村官”的转变。一是加强培训。一方面在大学生走上村官岗位之前对他们进行系统的岗前培训；一方面在其任职过程中，对他们进行经常性的后续培训。培训以涉农政策、法律法规、实用技术和做好群众工作的方式方法为主要内容，切实提高他们服务农村、服务群众的能力。二是加强指导。建立“帮、带、培”的帮扶培养工作机制，实行镇、村领导帮带大学生村官制度，明确村书记第一帮带责任，实施“师徒式”结对，通过带领他们深入田间地头，走村入户，掌握农村情况，了解农村工作，在实践中学习工作技巧，积累工作经验，提高组织管理能力，增强解决农村复杂矛盾和问题的本领。定时、定期让他们参加乡镇机关的工作会

议，使他们熟悉基层的工作模式、流程。大力推行任职锻炼、上挂锻炼、轮岗锻炼等，努力在多个岗位各项工作中提升他们的执行能力、服务能力和协调能力。全面推行“一把手计划”，对能力突出的，由各乡镇有重点地选派他们在急难险重的工作中经受锻炼、接受考验，力争在更短的时间内让更多的大学生村官脱颖而出。三是加强交流。定期召开工作会议或组织联谊活动，采取领导讲学、先进事迹报告、现场参观典型、优秀村官介绍成长经历、举办学习论坛等形式，组织他们进行座谈交流，探讨、研究工作中出现的新情况、新问题，促进他们互相学习，取长补短，自我教育，自我提高。

三、优化环境，激发大学生村官服务热情。进一步落实大学生村官有关政策，为他们到农村开展工作提供

必要条件。注重人文关怀，切实帮助解决大学生村官在学习、工作、生产、生活中遇到的实际问题，及时把党组织的温暖送到大学生村官心中。放手让大学生村官开展工作，鼓励他们大胆尝试、实践和探索，宽容失误和失败，为其成长创造宽松的外部环境。创造良好的工作环境，注重树立大学生村官的威信，引导村民接纳他们，信任他们，为他们施展才华、发挥作用创建平台，形成大学生村官和村民之间的良性互动、知识互补局面。加大党代表、人大代表、政协委员推荐人选以及其他群团组织职务安排向大学生村官倾斜的力度，通过重大决策听取意见、重要活动引导参与，不断凸显他们的“主人身份”。利用新闻媒体大力宣传先进典型，报道他们的成长历程，展示他们的时代风貌，形成全社会共同关心关爱大学生村官的良好氛围，促进其融入农村、扎

根农村、奉献农村,真正以事业留人、感情留人、待遇留人。

四、搭建平台，力促大学生村官创业带富。积极搭建干事创业的实践平台，鼓励、扶持大学生村官带头创业，带民创业。开展创业指导，有针对性地提供项目论证、技术指导和市场信息等系列化服务，降低创业风险。实施创业扶持，建立大学生村官创业基金，协调帮助贷款，倾斜项目，提供资金支持；实行按最低政策收费，并在政策允许范围内，尽可能减免税收；牵线搭桥，帮助其创办项目与高校、科研院所有效对接，进行产学研合作，促进企业成为创新主体，提高企业的核心竞争力。创新创业模式，积极引导、支持企业以结对方式，通过全额资助、注资、参股或延长产业链项目包

装，推动大学生村官创业热的升温；通过选聘大学生村官兼任乡、村专业合作社负责人，吸纳能人大户、当地群众入股投资，聘请能人大户和专业技术人员为技术顾问，促进他们在学中干、干中学；引导大学生村官发挥优势，在推动现代农业、现代服务业和高新成果转化方面寻找创业项目。对于所学专业与创业项目对口、个人有一定创业经验和资金积累的，鼓励自主创业；对于创业项目风险小、资金需求较大的，支持股份合作、融资创业；对于缺少资金和技术，但具有较大发展潜力的，通过联系本地种养大户积极帮助，实行带动创业；对创业意识不强、办法不多的大学生村官，积极鼓励组团创业。

五、加强管理，策动大学生村官履职尽责。市级层面成立大学生村官管理服务办公室，统筹协调、宏观指导、跟踪管理。各乡镇党委按照严禁抽调借用、严肃帮带责任、严格考勤制度、严格食宿制度、严肃财经纪律、严格考核奖惩的“六严”要求，切实抓好大学生村官日常管理。对大学生村官分类排队，掌握其特点、优势和不足，制定切实可行的培养、帮带计划，结合各自的性格特点、专业特长、知识结构，合理安排分工，努力培育行政管理型、创业致富型、科技引领型、服务三农型等各类人才。建立待遇保障机制，工资及社会保险参照全额拨款事业单位人员标准执行，奖金通过严格考核，与绩效挂钩。建立科学有效的目标考核体系，切实加强监督管理、检查指导、考核评估。采取平时督查考核与考核相结合、岗位目标考核与民主评议相结合 的方法进行严格考核，并将考核结果作为续聘和选拔使用的重要依据。对连续两年考核“优秀”的，适时重用或纳入后备干部库；对工作热情欠缺、年终考核处于末尾的，专门举办培训班“开小灶”，提出“黄牌警告”；对有玩忽职守、滥用权力等行为或连续两年考核不称职的或不合适基层工作的大学生村官，解除其聘任合同。建立定期汇报制度、走访制度和约谈制度等，及时关心和了解大学生村官的思想动态，注重加强教育引导。

六、拓展空间，构建大学生村干部成长通道。从一定程度上说，大学生村官的出路决定了他们能否“下得去、待得住、干得好”。为此，要逐步探索建立一套有利于优秀人才脱颖而出的选拔激励工作机制，通过考录、转任等多种途径把优秀大学生村官选拔到更能发挥

其作用的工作岗位上来。通过加强对大学生村官的分类培养，尽可能帮他们找到适合自身的“流动渠道”。对有志农村工作的，引导他们熟悉农村政策法规、增长基层工作才干，尽快岗位成才。对有志创业的，在信息、技术、资金等方面进行重点扶持，帮扶他们创办致富示范项目，创办科技示范基地。对在村主要领导岗位上工作表现突出、实绩明显的，重点跟踪培养为党政领导干部后备人才。与此同时，每年拿出一定数量的乡镇公务员招录名额面向在村工作的大学生定向招考，市、县党政机关、企事业单位逐年加大从具有基层工作经历的高校毕业生中招录公务员和工作人员的比例，并将大学生村官的培养与后备干部培养渠道链接，采取推荐、公选、招录等方式，让想干事的有机会，让能干事的有平台，让干成事的有出路，激发他们的工作热情，让他们为新

农村建设做出更大的贡献。同时，也通过这些激励保障措施，吸引更多的人才投身农村施展才华、发展创业，进一步改善农村干部队伍结构，壮大农村干部队伍，为新农村建设留住更多的人才。