关于村干部队伍建设现状的调查与思考

第一篇：关于村干部队伍建设现状的调查与思考

关于村干部队伍建设现状的调查与思考 村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策的前沿阵地。村干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推动农村社会和谐发展的重要力量。村干部直接主导着农村的生机与活力。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部本身是农民，决定了他与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎。这样长期潜移默化，村干部自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他思想解放，敢闯敢干，村里就会时时处处漾溢着发展的气氛、创新的气氛。而且，一个精明的村干部，不会让村里闲下来，不会让村里死水一潭，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。我们建设社会主义新农村，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠，有的要农民暂时做出贡献和牺牲。农民的眼前利益和长远利益就会发生冲突。怎么办？就是让村干部去带头，去引导，通过村干部亲身示范打开局面，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

一、村干部队伍建设现状

1、文化程度不高，年龄偏大

在文化程度构成上，初中、高中多，小学和大专少。从年龄结构上来看40岁以下的中青年少，整体上年龄偏大。文化程度不高，年龄偏大的村干部表现为：一是工作盲目性强，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路。

2、村干部思想观念滞后，工作方式不适应当前农村新形势

改革开放30年来，农村政治、经济、社会结构的深刻变革，新农村建设的不断推进，农村党员群众的思想观念、价值取向和现实需求都已发生变化，同时人的意识出现多元化，传统的农村工作方式已不适应农村新形势的不断发展。然而，有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，不知道山外有山，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精众神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，习惯于按上级指示想事，按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法不多。由于绝大多数村干部没有接受过高等教育，低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。

3、村干部处境不尽人意

主要表现在三方面：

一是村干部的报酬偏低。“上面千条线，下面一根针”，村干部长年累月工作在农村第一线，需要承担大量复杂的工作，条件艰苦、生活清苦，而他们的经济待遇明显偏低，有的甚至还不能及时兑现，与外出打工者和政府机关的公务员相比形成了强烈反差。目前村干部后顾之忧相当严重，任职期间待遇偏低，卸任后待遇没有保障，村干部往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，有部分党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，缺乏工作积极性和主动性。要调动村干部的积极性，必须实实在在考虑他们的待遇问题。

二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，上级各项任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。在计划生育、农田水利建设、农业结构调整、征地拆迁、社保扩面、征地款分配等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。

三是出口渠道不畅通，主要包括三个方面，首先优秀村干部的进一步发展受阻。过去村支部书记或村委会主任干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革，村干部很难变成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部调整难。一方面村干部“能上能下”选拔任用机制尚未健全，对不合格村干部的下岗缺乏硬性的规程约束；另一方面，受后备村干部人数不足的牵制以及没有正常的出口台阶，从维持现状出发，对这部分干部只能保留迁就。再次村干部内部的正常晋升慢。按照目前的政策，村干部发展的顶峰是担任支部书记，因此，称职的村书记往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村书记不流动，下面的村主任及其他的村干部就难以晋升递补。

4、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄

随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期还末真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部空缺现象时有发生，后备干部严重匮乏，存在青黄不接现象，严重地影响了村干部队伍建设。村干部队伍的后继乏人主要存在着以下三种情况：

一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来的人员转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻、能力强的干部人才的余地越来越小。

二是农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。大学生不愿意回到农村，主要是面子问题，宁愿在外面打工也不回乡。即使有些回到农村，也不愿长期呆在村里甘当村干部。

三是部分仍留在村里办企业或搞其它副业的能人，怕当村干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村庄精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村干部，影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

5、村干部的管理机制不完善

村干部管理体系尚未形成，管理机制不完善和不科学，主要体现在以下几个方面：

一是农村“两委”协调工作机制尚未建立，在一些村，“两委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出难题，形成“两驾马车”、“两张皮”现象，造成班子不团结和工作难以开展，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表明，少数村庄“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。当然，村干部不团结的原因还有个人素质以及对一些问题的认识上存在差异。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务之急和关键环节。

二是上级党组织特别是“一把手”仍然存在着“一手硬、一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上而对农村基层组织建设重视不够，缺乏长远的治本措施和规划，重选用，轻培养，重调整，轻帮教，抓一阵，松一阵的现象比较普遍。在村干部任职期间，上级党组织对他们开展有针对性的培训没有常态化。

三是民主监督机制不完善。目前，乡村民主选举在全国广大农村地区已全面展开，而民主决策、民主管理和民主监督的发展还显得相对滞后。在一些地方，民主选举同民主决策、民主管理和民主监督存在严重脱节，缺乏对村干部进行有效监督的手段和措施，如村级事务的民主决策问题，对民选村官的监督制约和罢免问题。

6、村两委换届选举中出现的问题

村干部每届三年，时间太短，不利于农村的发展稳定。村干部在这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举。村干部的身份是农民，有的村干部因此产生悲观情绪，说是：“村干部真没干头，三年一到就发愁。谁晓得走还是留，不如回家放老牛。”新形势下农村情况非常复杂，村里的工作难度大，村干部在三年中有两年忙着选举，不利于有效开展工作，带领村民致富难以做到。

二、加强村干部队伍建设的对策和建议

建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。

1、拓宽选人视野，改善队伍结构

一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

二是加强村级主要干部的交流，即支部书记和村委会主任异地任职，这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有着积极的作用。

三是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局限留在农村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范户和农产品生产营销大户）、复员军人、回乡青年中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。目的是用其先进的理念、广博的知识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施，开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。我镇建议：做好这项工作，应尽快出台从优秀村干部中选拔公务员的具体办法，规定大学生到村里任职三年以上，经过考核，干得好的可以直接进入乡镇公务员队伍，以便鼓励更多的大学生到农村去施展自己的才华。

四是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数1：1的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

2、加强教育培训，提高队伍素质

实事求是地讲，村里直接选上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也与工作要求有差距，也需要进一步提高。当前条件下农村干部与村民个人利益关系不是十分直接，也不可能为所有村民直接服务。村民民主推选干部，往往是先选近的，“远亲不如近邻”；其次是亲的，毕竟“打断骨头连着筋”，从工作出发、有大局意识的村民还主导不了选举方向。因此，新选上的干部，要成为合格的干部，还要经过党的集中教育培养。长期担任村干部、也得到群众认可的，也普遍存在素质不高、能力不强的问题，在新的形势和任务面前也有诸多的“不符合”、“不适应”。而且任职越长的干部，经验主义倾向越严重，思维习惯、工作方法保守性越大，要与时俱进没有继续教育是不行的。

要尽快制定村干部教育培训的长远规划，设立村干部培训的专项基金，建立和完善“村官培训，政府卖单”的机制。

一是要搞好常规培训，重点抓好党校轮训。

二是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由县组织任职资格培训和岗位素质培训。搞好对村级后备干部培训，凡列为村级后备干部的，必须经县以上基地培训，方具备村干部的任职资格。

三是加强经常性培训。县委组织部要会同涉农、经济等部门，围绕本地优势产业发展，加快村干部培训基地建设。镇党委要结合农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统一思想认识，明确目标任务

四是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技能性的人才。

五是开展多种形式的学历教育。要把未达到高中学历的村干部和45岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们有机会系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规等方面的理论与知识。培训学费采取财政出一点、县党费解决一点、乡村补助一点、个人出一点的办法解决。同时，要鼓励村干部参加电大、农函大等学历教育

3、扩大基层民主，转变工作方式

一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失误。

二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。

4、妥善处理好“两委”的关系

要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好，才能形成强大的力量。

5、完善管理制度，规范村干部队伍管理

一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任期可以是三年。

三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

四是建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担任村定员干部职务。

五是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

6、健全保障机制，激发村干部队伍活力

一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。

二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。

三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。

四是建议要加大对村级组织财政转移支付力度。帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件。

第二篇：凤冈县加强村干部队伍建设的调查与思考

凤冈县加强村干部队伍建设的调查与思考

在农村经济体制改革深入开展，社会主义市场经济体制日趋成熟的新形势下，如何把村干部队伍建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，成为社会主义新农村建设的“带路人”，这是加强村级干部队伍建设的大课题。我们通过发放调查表、召开座谈会、走访等形式，在全县86个村进行了调查研究，积极探索村干部队伍建设的新路子。现对我县狠村干部队伍建设的经验、存在问题及原因和对策，提出粗浅的看法。

一、经验

（一）抓学习，全面提高村干部的综合素质。县委把加强村干部学习教育、全面提高村干部队伍整体素质作为重要一环，通过办培训班、集中辅导、座谈讨论、远程教育、参观考察等多种教育形式，在村干部中扎扎实实地开展学理论、学党章、学经济、学法律、学科技等活动，使他们的思想观念、精神面貌发生了明显变化，工作能力、工作水平得到了显著提高。

（四）重管理，规范村干部的从政行为。县、乡镇党委以制度作保障，搞好监督制约，把制订完善并严格执行规章制度作为加强村干部队伍建设的重要内容来抓。对村干部实行“八制”管理。即工作调研制、加快发展制、民主监督制、轮流坐班制、首问负责制、工作报告制、勤政廉洁制、民主评议制。在村务管理上，全县各村都建立了村务公开、民主管理制度，增加工作透明度，接受群众监督。建立了村干部任期目标责任制，把完成目标任务情况同干部的政治和经济待遇挂起钩来，激励干部尽职尽责。

（五）严考核，增强村干部的创新争先意识。每年初，县委根据全年工作的总体目标，制订切实可行的村干部“百分制”目标责任制考核细则，把目标措施细化到每一个岗位，形成了一套完善的切合农村工作实际、能有效促进工作开展的考核体系，并坚决实行考核结果与干部报酬。与此同时，县委分别列出每个季度的重点工作和中心工作，作为季度工作考核重点，采取灵活的激励措施，对工作实绩好的村，及时进行精神和物质奖

硬的队伍，但是与不断发展的形势、要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：

（一）开拓创新意识不强。一些村干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。特别是贫困村的一些干部，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路，以致经济发展缓慢，集体经济薄弱。

（二）与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望村干部指致富路子。但有些村干部能力不强，引导不力，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，迫切致富的愿望变成了失望，当村干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪。

（三）与群众日益增强的民主意识不适应。现在村干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有

6用，硬办法不能用，软办法不顶用的现象，增加了农村工作的阻力。

三、对策

当前农业和农村经济已进入战略性调整的重要时期。要打好结构调整牌，走好产业富民路，既要靠政策，靠科技，靠市场，关键要靠我们的村干部。村干部作为农村经济发展的决策者、组织者、落实者和带头人，其作用发挥的好坏，直接关系到农村经济发展的快慢。因此，要创造有利条件，充分调动村干部的积极性、主动性和创造性，发挥他们在农村经济发展中的重要作用。

（一）“换脑”，增强村干部的紧迫性和责任感。

1、对比分析，鼓足加快发展的信心。针对村干部在经济发展上过分强调客观因素，看不到本地优势，忽视自身能动作用的一些片面认识，克服参观学习“听了感动，看了激动，回来不动”的不良倾向，引导他们对比分析客观环境与本地相似，为什么别人发展快的原因；同在一个地区，为什么有些地方经济发展快的原因；与前二十年相比，为什么本地经济取得了较大幅度发展的

1、注重学习培训的层次性。做到经常性培训和学历教育两手齐抓，特别是要把学历教育当作提高村干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励村干部积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农广校、农函大中专、大专乃至本科班的学习，大力提高村干部学历层次和文化水平。同时，有计划地抓好后备干部的学历教育。

2、注重学习培训的针对性。针对村干部在贯彻执行党的农村政策，学用科技、健全基层民主法制等方面存在的问题及本地经济发展特点和工作实际，在培训中要紧密结合当前农村经济结构的战略性调整，突出十六大精神、“三个代表”重要思想，市场经济知识、实用科技知识、民主法制、法律条规知识等方面的内容。

3、注重学习培训的灵活性。以县乡党校为阵地，进行集中培训；请进来教、邀请专家、教授进行专题培训；带出去学，进行现场培训；走下去教，发挥县直部门职能作用，组团下村培训；以农广校、职业学校为依托，进行实用技术轮训；开展远程教育，进行直观培训；结

0险制度和村干部规范化管理规定，努力提高村级干部的政治经济待遇，解决好村级干部退职后的生活困难问题。坚持落实村务公开、财务公开制度，村干部任期目标责任制、定期向党员群众报告工作制度和农村基层干部的考察考核制度，认真开展村干部述职、民主评议工作，加强群众对干部工作的监督，对经考察考核确定为不称职或群众不满意、意见较大的干部通过一定程度坚决予以调整。

2、挖掘村干部的潜能。实践长才干，实践出真知。要让村干部注重实践锻炼，立足岗位成才，在实践中建功立业，在创造中锻炼自己。一是与一些科研院单位及发达地区的村建立友好合作关系，实施结对帮扶，选派一些村到发地区的村挂职学习，邀请科研院单位和发达地区的村干部来传经送宝。二是每年选一批熟悉农村工作的机关干部驻在农村，帮助村干部开展工作，有计划地选调村干部到乡镇挂职锻炼，增长才干。三是继续开展“五个好”村支部创建活动，使村干部在组织活动中，不断提高自身素质，强化宗旨意识，密切党群干群关系。

2信，务实群众基础，创造良好的工作环境，减少农村工作阻力。

第三篇：党政领导人才队伍建设现状调查与思考

党政领导人才队伍建设现状调查与思考

中共津市市委组织部

为加快我市“十一五”党政领导人才队伍建设，贯彻落实“人才兴市”战略，最近我们成立调查组，采取下发调查问卷、走访、召开座谈会等方法，对我市党政领导人才队伍建设现状进行了深入调查研究。在客观分析队伍建设现状、问题及原因的基础上，对我市“十一五”党政领导人才队伍建设作了一些思考。

一、我市党政领导人才队伍现状

以在党政机关或事业单位担任科级领导职务口径统计，我市现有党政领导人才349人，其中，女干部60人，少数民族12人，中共党员323人。年龄结构上，30岁以下的40人，31-35岁的52人，36-40岁的115人，41-45岁的70人，46-50岁的69人，51-54岁的3人，分别占人才总量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；学历结构上，大学本科135人，大专170人，中专38人，高中及以下6人，分别占人才总量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、专科仅占各自总量的1/4和1/3；专业结构上，多数党政领导人才第一学历学的是文史哲、理工、党政管理等专业，而学经济管理、外经外贸和金融专业的仅占人才总量的15%左右，第二学历学经济类专业的也只有40%；能力表现上，驾驭市场经济、科学判断形势、应对复杂局面、依法行政、总揽全局五种能力不强者分别占人才总量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”党政领导人才队伍建设面临的主要问题及原因

(一)主要问题

1、结构不优。年龄结构不优，35岁以下年轻干部不到36-45岁中壮年干部的1/2，部分领导岗位出现了断层和青黄不接现象；文化知识结构不优，我市党政领导人才文化程度虽有明显提高，但62%的党政领导人才的文凭是通过成人教育取得的，基础知识不够扎实，且熟悉社会科学的偏多，熟悉经济和自然科学的偏少，知识趋同无法引起思想激荡，难以实现风险决策、科学决策。

2、能力不强。大多数党政领导人才分析和把握形势的能力不强，对市场经济规律掌握不全，想问题、作决策过于简单化，在驾驭快速发展的经济工作时显得力不从心，在复杂局面面前无所适从，特别是对群体性、突发性问题的处理既不善于做群众思想政治工作，又缺乏行之有效的解决办法，少数领导干部专业知识不精但主观性较强不能正确贯彻民主集中制原则，用长官意志掩盖不同声音，履行职责不能较好地做到依法行政。

3、储量不足。从现有党政领导人才队伍看，素质高、能力强且能担当重任的不多；从党政领导人才后备队伍看，受编制、身份、地域、经济等因素制约，后备干部储量明显不足。目前，我市30岁以下、具有广义干部身份和大专以上文化的后备干部约100人左右。近年来我市面向社会和高校应届大学毕业生招录的国家公务员大部分处于成长期，且人数有限，加之我市企事业单位人才蕴涵量较少，通过面向社会公开选拔领导干部亦难以改变我市党政领导人才来源比较单一，可供选择余地不多的状况。

4、意志不坚。我市党政领导人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏严格的党内生活锻炼和艰苦环境磨练，党性修养不够过硬，意志毅力不够坚强。部分干部敬业奉献精神不强，把事业当作谋生方式，过分看重待遇享受，顺境中尚能开展工作，取得成绩，逆境中往往缺乏自信和坚韧。

（二）主要原因

1、思想观念滞后。人才标准僵化、单一，存在着片面化和极端化倾向。片面强调文凭而不看实际水平，把高文凭与高层次人才等同起来，造成了有些党政领导干部想法设法通过各种手段甚至权力捞取所谓高文凭、高学历，而并非因需所学，从而给“假人才”以可乘之机。在用人理念上，缺乏时代感、紧迫感。论资排辈、迁就照顾、求全责备的观念，封闭式神秘化的“伯乐相马”的观念，干部“下”就是处罚、犯错误的观念，还有一定的市场，真正符合“三个代表”要求的开放的人才观还没有建立起来。

2、党政领导人才流动不通畅。由于地域、部门、行业在收入分配和发展基础方面的差异，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、竞争上不公平，加之党政领导人才更易受到社会观念的感染，导致了流动不合理、不平衡，主要表现为“五易五难”：由下向上流动易，由上向下流动难；向条件好的地方流动易，向条件差的地方流动难；“冷门”单位向“热门”单位流动易，“热门”单位向“冷门”单位流动难；企事业单位向行政部门流动易，行政部门向企事业单位流动难；锻炼流动易，回避流动难。

3、党政领导人才配置不科学。一是过分强调专业知识，把不适宜从事行政管理，缺乏组织协调能力的专业技术人员选拔到领导岗位，使之勉难而为，既不能很好地发挥其专业特长，又不能较好地履行岗位职责。二是过分强调协调管理能力，对专业性强的岗位，忽视其专业技术要求，选任普通行政干部，难以妥善处理技术性行政事务，把主动权和岗位职责下移，实际上难以履行职责。三是技术性行政能力强的领导干部走上领导岗位后，因工作需要和本人特长能力，难觅替代人选，长期在同一岗位从事同一项工作，出现岗位心理疲劳现象。四是把党政人才队伍年轻化误解为青年化，强套年龄、性别、非中共党员等专门指标，在注重一个导向的同时，没有充分考虑其副作用。

4、干部人事制度还不够健全。在干部人事工作的一些具体环节上，还没有统一、明确的制度规定，如干部能上能下问题、干部实绩考核问题、用人失察失误认定标准问题等。个别制度规定缺乏严密性，在细节和操作环节上，有的还不够科学、规范，如公开选拔、竞争上岗中，如何改进考试和测评方法，甄别能考能说但不善办事的人等还缺乏好的办法。国家公务员凡进必考的规定，使一部分优秀人才难以进入党政领导人才队伍，制度性门槛较高。

5、党政领导人才培训培养提高机制不够有力。由于行政机关工作的特殊性，党政领导人才培训主要依赖党校集中培训，难免效益不高，加之个人自学缺少压力，通过理论培训来达到提高水平能力的目的难以实现。对年轻后备干部的培养也未能取得突破性成效，在机制和激励措施方面都制约了其进一步成长。

6、党政领导人才流失重引进难。受岗位、职数等限制，部分党政领导人才对提拔重用无望，加之我市经济收入偏低，区位劣势明显，去意强烈。机构改革以来，我市有近30名党政领导人才通过公选、进修深造、辞职等途径流向外地。2003年我市拿出三个科级领导职位面向社会公选，在宣传发动上费尽心思，结果仍有一个职位无人问津，一个职位降格以求，就是开考的两个职位竞争也并不激烈，引才日趋艰难。

三、加快我市“十一五”党政领导人才队伍建设的对策

1、优化人才结构，合理配置党政领导人才资源。针对我市现有党政领导人才队伍结构的实际情况，要制定和组织实施符合本市市情的党政领导人才队伍建设“十一五”规划。规划要体现整体性、层次性、结构性。坚持重点培养更重开发的原则，实现由平均重数量增长向提高素质、优化结构、发挥潜能的结合开发转变。对党政领导人才队伍结构调整要从适应性调整向战略性调整转移，即从年龄结构、学历结构、专业结构、智能结构、人才储量等方面对现有结构作战略性调整，使之成为与我市经济社会发展相适应的优化程度较高的人才结构。完善人才市场运行机制，建立党政人才信息库，按照市场经济要求合理配

置党政人才资源，同时，积极引才改善党政领导人才结构，近5年内全额拨款行政事业单位新增人员，本科以上学历必须达到50%以上。要打破人才地域、单位、部门、身份、体制等界限，建立有利于市内外党政人才交流机制，使一些学非所用、用非所长的人才转到更能发挥特长的领导岗位上去，开创新的事业。

2、加强教育培训，提高党政领导人才队伍整体素质。加强干部教育培训宏观管理，构建规范、有效的干部教育培训机制。制定各类党政领导人才高素质的标准体系，完善落实干部教育培训考试考核制度和干部培训学习与使用相结合制度。深化干部教育培训改革，创新培训内容、培训管理、培训方式手段，建立高质量的干部教育培训体系。继续实施大规模干部教育培训和“12345”开放式干部教育培训工程，有计划地选派干部到经济发达地区挂职、到市属骨干企业服务、到基层实践锻炼、外出谋职创业和到高等院校、科研院所定向培训，切实提高干部教育培训效益和党政领导人才能力素质。

3、强化竞争激励机制，增强党政领导人才队伍的生机和活力。继续深化干部人事制度改革，拓宽干部能上能下的渠道。大力推行公开选拔，疏通从企业、农村、社区、高等院校和其他社会机构中选拔党政领导人才的渠道，每年选拔一定数量高知识层次年轻干部以及具有基层工作经验的干部充实到党政机关。全面推进党政机关竞争上岗和轮岗交流，增强党政领导人才队伍活力。

4、严格考核监督机制，加大对党政领导人才的日常管理力度。建立科学公正的考核机制，细化考核内容，量化考核标准，提高考核质量，强化考用结合。健全干部工作监督网络，理顺干部管理监督体制，进一步加强对干部选拔任用工作的监督。建立健全干部选拔任用工作举报受理制度，充分发挥群众监督、舆论监督作用。改进传统干部监督方法，提高干部监督成效。

5、采取有效措施，进一步加强后备干部队伍建设。要拓宽视野，大力改进后备干部产生办法，广泛发现优秀人才，保持后备干部队伍的数量、质量和活力，使领导班子有充足的后备人选。要积极推进干部选拔任用制度改革，在后备干部人选产生过程中大力引入竞争，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，努力创造优秀年轻干部脱颖而出的环境和条件。要大力加强后备干部培养管理，强化理论、业务培训和实践锻炼，促进后备干部健康成长。继续实施党政后备人才培养“四个一”工程，挑选一批优秀后备干部到沿海经济发达地区谋职锻炼；一批优秀后备干部到乡镇、街道任乡镇长、办事处主任助理；一批优秀后备干部到村、居委会挂职；一批优秀后备干部到市直综合部门跟班学习。坚持备用结合，真正把后备干部队伍建设与领导班子建设有机结合起来，逐步提高后备干部在拟进班子人员中的比例。

第四篇：村干部现状调查

村级干部工作思路

如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，大家认为要从以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态，热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明，才利于积极主动地开展工作。

2、掌握好业务知识。作为一名村干部，不但要掌握全村的基本情况，更要根据分工不同，掌握好各自的专业知识，懂得有关政策法规，在工作中就能游刃有余。

3、处理好三个关系。一是处理好与群众的关系。村干部与群众之间，是服务与被服务的关系。同时又是管理者与被管理者的关系。只有经常性关心群众，解决他们生产生活中的实际困难，才能与他们建立起血与肉的关系。才能争取他们的理解和支持；二是处理好与上级主管部门的关系村级组织是最基层的组织，对上涉及多个主管部门，要处理好与各个主管部门的关系，按期保质完成上级部门交办的各项任务；三是处理好与其他村干部间的关系。各村四职干部虽然按照分工不同各司其职，但大多数时候需团结协作，因此要求村干部应虚心学习，互相帮助，从而达到共同完成上级党委政府交办的任务。

第五篇：村干部现状调研与思考

村干部现状调研与思考

2008年9月，我作为XX市第一批大学生村官分配到了XX县XX镇XX村，担任村主任助理。三年时间过去了，如今我也转正进入了公务员行业，但我始终是从村级工作中成长起来的，我非常感谢培养我的XX村支部、村委，对于村领导班子成员的工作现状，我有以下调研报告。

一、村级干部工作现状

第一、工作付出与家庭收入差距大。长期以来，村支书、村主任工作补贴为400元/月，今年上半年起村支书、主任提高到1000元/月。现在农村工作任务相当繁重，种粮直补、新农合、退耕还林、社会抚养费征收等，每项工作都是时间紧、任务重，完成一项任务通常要压缩到几天内，从早晨5、6点钟开始工作到半夜是常有的事，而且最累的还是由于各村组别多，村民居住分散，每次下村登记数据、宣传政策等工作量非常大，经常是一天跑下来，覆盖不了几个组，两三天才能跑完，因此，村干部要从事另外的工作就很困难，主要是时间上不允许，随时要到市、县、镇参加各种会议，所以一般都是配偶挣钱养家或者照顾家庭，而配偶偶尔也会发牢骚引发家庭矛盾，工作与家庭不能兼顾，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。

第二，基层工作问题复杂，红脸白脸轮番上阵。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的直接的工作，必须较真去落实。XX村支书R书记是建国以来XX县第五位全国劳模，45岁左右，他在村上的地位较高，一般的村民都比较听他话；村主任G主任是位35岁左右的女村干部，她性格泼辣作风大胆，干起工作来毫不含糊，工作上的难啃硬骨头她总是先上，坚持原则，因此得罪了不少人，但她却是村支书的最佳拍挡、得力助手。每次无论开展什么工作，宣传什么政策，总有个别人在村里制造不和谐声音，跟村干部对着干，G主任总是做先锋，同村民把问题摊开来谈，什么君子小人的方法都会用上，有时候跟村民的关系也搞得相当紧张，但是这些白脸的角色她愿意唱，最后总有R书记做她的后盾，让R书记唱红脸，既维护了他在村上的地位，又利于开展工作解决问题，这些手段都是开展基层工作必不可少而又行之有效的。

第三，集体经济薄弱，党组织生活开展困难。现在村上基本没有集体经济收入，而且各村几乎都欠有外债，这是让村干部们感到最头疼的事。兴办公益事业诸如群众强烈要求闪办水利、路等，但由于村集体经济的薄弱，甚至空白，导致许多事情心有余而力不足。同时，村上老党员反映很久都没有开展一次党组织生活，主要问题就是村集体没有活动经费，开展一次党组织生活至少要解决烟、茶和午餐问题，但就是这样村上也难以负担，所以党组织生活很难按时开展。2006年，XX村某成功人士曾出资将村上老党员组织到XX开展党组织生活，但毕竟这种机会可遇不可求，解决根本问题还是要发展村集体收入。

二、村级干部工作思路

村干部虽然职位低，但他们也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者，如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，我认为要从以下几方面入手。

第一，增强政策观念，提高农村干部的政策理论水平。党对农村的领导，主要是方针、政策的领导，农村基层干部是党的农村政策的具体执行者，他们的政策水平往往决定一个地方的工作水平。要善于用政策凝聚人心，把农民团结在党的周围；要善于用政策推动工作，把农民的积极性、创造性最大限度地发挥出来。只有广大农村基层干部的政策观念增强了，政策水平提高了，党的农村政策才能真正落到实处，才能真正构建和谐的社会主义新农村。

第二，掌握好本村基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态，热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明，才利于积极主动地开展工作。

第三，掌握好业务知识。作为一名村干部，不但要掌握全村的基本情况，更要根据分工不同，掌握好各自的专业知识，懂得有关政策法规，在工作中就能游刃有余。

第四，加强法制建设，严格规范村干部依法行政行为。农村干部的一切权力都由法律规定的，要根据职权法定，权责统一的要求，以法律为依据，严格规范村干部的依法行政行为；要完善村务公开制度，要实行财务公开，实施村级财务规范化管理，村必须设立专职会计、出纳，各自履行职责，并相互制约，防止村干部个人搞自收自支，杜绝白条、虚报、重报；凡村里重大举措必须经村集体讨论，彻底改变个人说了算的现象。要对离任的村主要干部在任期间经济运行情况实施审计，从而规范干部行为。

因此，我们要建立选拔任用机制，切实选好、配强村级领导班子；要严肃执纪，对于那些以权谋私、索拿卡要、违法乱纪、贪污受贿等严重损害群众利益的干部要坚决查处，以保持农村干部队伍的纯洁性；要进一步提高农村基层干部队伍的整体素质，进一步加强农村干部队伍建设，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，为农村经济发展和社会稳定作出更大贡献。