关于党员队伍建设现状的调查与思考大全

第一篇：关于党员队伍建设现状的调查与思考大全

拜城县党员队伍建设研究与思考

【内容提要】

从我县党员队伍的年龄结构、知识结构、分布结构、党员的思想和发挥模范作用等几个方面来阐述我县党员队伍现状及存在的问题，提出了今后在党员管理中需改进的措施和办法。

【正文】

党员队伍建设是党的建设的基础性工作，是增强党建活力的决定性因素,党员队伍素质状况如何，直接关系到全面建设小康社会的进程。近期，我们对全县党员队伍建设的现状进行了一次全面调查，深入查找了我县党员队伍建设中存在的薄弱环节和突出问题，并就进一步加强和改进党员队伍建设工作做了研究和思考。

一、党员队伍建设现状分析

拜城县共有党员9322人,基层党委16个，部门党委6个，直属总支31个，派出工委2个。党组10个，党支部538个。今年全县共发展党员273人, 其中：少数民族党员218名，占总数的79.85％；大学本科学历党员38名，占总数的13.91％，大学专科学历党员92名，占总数的33.7％，中专和高中、中技学历党员45名，占总数的16.48％，初中及以下党员98名，占总数的35.9％；35岁以下党员205名，占总数的75.09％，36岁至59岁党员68名，占总数的24.9％；转正党员283名。

通过调查，我们感到，近几年来，通过全县上下各级党组织的共同努力，我县的党员队伍建设有了一个大的发展。特别是近两年来，各级党组织认真抓好入党积极分子党的基本知识教育和党性锻炼。针对入党积极分子党的基本知识掌握不够的实际，认真举办入党积极分子培训班，加强对入党积极分子党的基本理论、基本路线的培养教育。为强化党性锻炼，让入党积极分子参与到民主评议党员活动中来，使他们了解和熟悉党内生活，学习和接触优秀党员，激励入党积极分子向党组织靠拢。及时为入党积极分子指定或约请培养联系人，做好入党积极分子的跟踪教育工作。组织入党积极分子参加党的工作和服务群众活动等，使其得到锻炼，早日走向成熟。各基层党组织在对发展对象进行经常性教育的同时，认真抓好发展对象入党前的集中培训，主要学习党章等内容，帮助发展对象确立为共产主义事业奋斗终身的信念,认真制定和实施预备党员教育培训计划，通过坚持预备党员向党支部汇报思想、工作和学习情况，采取集中谈话、个别教育和专题学习，有意识地让预备党员承担一些急、难、险、重任务等，进一步提高了预备党员的理论水平和党性修养，让他们在实践锻炼中增长才干，不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。通过采取这些措施，党员队伍在结构、综合素质、先锋模范作用的发挥等方面都有了一些新的变化。主要表现在：

1、从年龄结构来看，年轻党员的比例逐渐增大。为了进一步优化党员结构，特别是为了逐步解决党员队伍老龄化、活力不强的问题，近两年来，县委从发展党员工作入手，认真按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，特别是注重吸纳各行各业的优秀年轻分子入党。制定了《拜城县发展党员五年规划》，明确要求每个党支部每年至少发展新党员1－2名，全年培养入党积极分子1584名，其中35岁以下的要占到85%以上。同时，由于经济的快速发展和社会的不断进步，使党的吸引力不断增强，影响力不断扩大。不同领域中的年轻阶层对党有了新的更深的认识，追求政治进步的思想日益强烈，入党积极性有所高涨，使全县党员队伍呈现出年轻化的发展趋势。在今年新发展的273名党员中，35岁以下75.09%。使许多年富力强、有经济头脑的优秀青年加入了党员队伍，增强了党员队伍的生机与活力。

2、从知识结构来看，党员的文化水平逐渐提高。由于义务教育的大力普及和职业教育的兴起，特别是随着社会对知识型人才需求量的不断增加，全县居民群众的文化程度普遍得到了提高，在新发展党员中大学本科学历占党员总数的13.91％，大学专科学历占党员总数的33.7％，中专和高中、中技学历占党员总数的16.48％,这使得新发展党员的文化程度总体上高于以前。

3、从党员分布结构来看，“两新”组织的党员逐浙增多。我县是一个农业大县，长期以来，党员主要以农民党员和机关党员为主。近几年来，县委加大了在街道社区、非公有制经济组织及“两新”组织中发展党员的力度，注重在社会各阶层的生产、工作一线和青年中发展党员。特别是注重把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来。从而使企业、学校、“两新”组织中的党员数呈现出上升趋势。这些组织党员的吸纳和发展，扩大了党的覆盖面，增强了党的影响力，也为党员队伍建设注入了新的活力。

4、从发展经济的本领来看，党员的致富能力逐渐增强。去今两年以来，以“三培双带”工作为导向，积极在致富带头人、回乡知识青年和村组干部中发展党员，在思想素质好的机关业务骨干中发展党员，在生产、科研、教学一线优秀青年中发展党员，全县培养农村党员致富能手2576人，占农村党员总数的62%；农村入党积极分子中，致富能手占到70%。加大了在致富带头人中发展党员的力度，使全县党员队伍的致富渠道不断拓宽，致富能力大大提高。

5、从思想观念来看，党员的进取意识明显增强。随着全县经济社会的不断发展，作为先进生产力代表的党员队伍，其思想观念也发生了较大的变化。在农村，党员安贫乐道的落后意识被先富为荣、发展才是硬道理的新思维所取代；“二牛抬杠”、“靠天吃饭”等老方式和老思想已被学科技、用科技、依靠科技致富的新思想打破，党员的求知、求技、求富愿望强烈。最为典型的实例就是过去调整农业产业结构举步维艰，而今却成为绝大多数党员群众的自觉行动，党员已成为利用科技致富的榜样；在机关、企事业单位，党员在各自的岗位上比学赶超、争先创优，服务意识和奉献精神不断增强。在企业，党员能积极主动地为企业分忧解难，大多数党员已成为企业的骨干力量。这充分说明，我县党员队伍的发展意识正在逐步增强。

6、从体现先进性来看，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。年初以来，在党员中开展了党员承诺活动。通过开展活动，党员队伍中集体观念弱化和全局意识淡薄的不良倾向得到了有效矫正，在扶贫济困、维护社会治安中大多数党员能身先士卒，特别是在防洪救灾中还涌现出了像赛买提依米提抗洪英雄,从他们身上体现了我县党员率先垂范，乐于奉献的精神。

二、当前党员队伍建设中存在的突出问题

尽管近年来我县的党员队伍建设取得了一定的成绩，表现出了比较好的发展势头，但面对新形势和新任务的要求，我们也感到党员队伍建设中还存在着一些亟待解决的突出问题，需要在今后的工作中逐步加以解决，主要表现在以下六个方面：

1、党员队伍整体结构不优的问题依然存在。年龄偏大。、文化程度偏低、女党员偏少。这些“大”、“低”、“少”问题的存在，具有一定的历史性。由于这批党员成长在建国初期，当时人们的平均受教育水平不高，因此，这部分党员是当前我县党员“老龄化”、“低文化程度”的主体，也是我县党员队伍结构不优的主要原因。他们因为自身条件的原因，已基本退出农村生产“一线”，在生活上靠子女供养，部分党员已经难以在发展生产和管理公共事物中发挥先锋模范作用，还有的对新时期党的路线、方针、政策学习理解不够，对社会变革的必然规律认识不足，思想不解放，观念不转变，开拓进取意识不强，做不到“老有所为”。

2、部分党员存在组织观念和全局意识不强的问题。一些党员由于受党的教育少，或者因生活窘困，长期不参加组织生活，不缴纳党费，不完成党组织交办的任务，不主动履行党员义务。特别是一些外出务工党员，既不及时接转组织关系，又不向党组织汇报个人思想情况。据调查，有40%的农民党员外出务工，但外出时给党组织打招呼的仅占7%；个别党员全局观念淡薄，利己主义思想严重，在生产生活中有时只顾个人利益，不顾集体利益和人民利益，对党内或社会上明显违反党的政治主张、政治原则、政治理念和政治纪律的人和事，采取事不关己的态度，不敢、不愿或不能进行有力的、公开的批判和批评，追求党内党外的“一团和气”。影响了党员队伍的整体形象。

3、部分党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性不强。尽管通过近两年来的努力，党员的先进性有了更进一步的体现，大部分党员能够发挥先锋模范作用，但从调查来看，还有10－15%的党员先锋模范作用发挥得不够好，有近一半的党员虽然能够完成组织交给的各项任务，但在模范作用发挥上积极性不够高，主动性不够强，随大流思想严重，认为只要把自己份内的事做好了，就是发挥了先锋模范作用；有的党员由于自己年老体弱能力小，对发挥先锋模范作用信心不足；有的党员受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽、落后的人生价值观的腐蚀，淡化、忘记、背离了全心全意为人民服务的宗旨；还有部分党员缺乏做党员的荣誉感和责任感，只知道索取，不知道奉献，严重影响了党员队伍先锋模范作用的正常发挥。

4、党员“出口”渠道不畅的问题亟待解决。近几年尽管我们在处臵不合格党员工作中做了许多工作,也取得了一定成效,但推进此项工作的难度较大,影响了党员队伍的规范化建设。一些党组织在处臵党员中思想上存在障碍。认为处臵不处臵无所谓，有的党组织碍于面子，对一些不合格党员过于袒护,不能够严肃处臵；有的党组织对处臵标准把握不准,认为处臵不合格党员标准定性多,比较原则,伸缩性大,不易把握，难以操作；还有个别党组织在民主评议党员时赶任务、走过场、流于形式，对评议出的不合格党员不作处理,使评议与处臵脱节。

5、党员队伍的思想观念和精神状态不适应形势发展。面对社会转型期的种种社会现象和不良影响，部分党员心理失衡，思想观念受到冲击，世界观、人生观、价值观发生一些变化。有的党员奉献精神减弱，为人民服务的宗旨意识淡薄，一事当前替自己打算多，认为“应该只管自己的事、不管别人的事”。有的党员自我要求低，不求有功，但求无过，混同于一般群众，不能发挥党员的先锋模范作用。尤其在企业，有些党员认为入党不入党都没有什么区别,入党积极性不高,他们比较注重个人实际利益，在困难企业党员身上表现较为明显。如有的党员说：“现在工资都不能按时发放，连基本生活费都难以保证，入党后还要上交党费”没有必要入这个党。还有个别党员包括一些党员领导干部法纪观念淡薄，不愿意接受组织和群众监督，追求享乐，生活腐化，存在以权谋私和腐败现象等等。

三、改进党员队伍建设的几点思考

1、以思想教育为主导，努力提高党员队伍的政治思想素质。一是加大对党员队伍的党性教育力度。加强政治理论灌输，用党性原则和社会主义道德准则教育党员。二是对党员进行国际、国内的形势政策教育。帮助党员认清形势，提高辨别是非的能力，坚定不移地拥护贯彻党的路线、方针、政策。同时还要展开其他各种形式的教育，着力解决农民党员思想愚昧落后、信奉封建迷信、政策法律水平低、应对市场经济基本功差、缺乏致富能力等问题。

2、以实践为途径，大力激发党员发挥先锋模范作用。党员能否发挥先锋模范作用是保持党员先进性的核心问题。切实清除党员从众心理，激发党员发挥先锋模范作用应在三个方面下功夫：一要充分尊重党员民主权利，调动党员发挥先锋模范作用的积极性。二要探索党员发挥先锋模范作用的途径。近年来，各地总结摸索出了许多行之有效的做法，如实施党员培带工程、“先锋”工程等，我县应进一步总结和借鉴。三要积极创造党员发挥先锋模范作用的良好舆论环境，及时发现典型、宣传典型、学习典型，发挥典型示范导向作用，用榜样的力量教育党员、鼓舞群众。

3、以严格管理为手段，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。加强党员教育，必须“严”字当头，管理到位；切实加强对流动党员的管理。定期进行调查了解，确保这些党员“人行千里有党管、风筝高飞不断线”；在大力发展党员的同时，要疏通“出口”，严肃处臵不合格党员。将不合格党员淘汰出党，使农民党员队伍保持肌体健康；要加强监督，充分发挥组织监督、法规监督、群众监督、舆论监督等监督手段的作用，使每个党员都受到党规党纪的约束，自觉履行党员义务。

4、以发展新党员为重点，优化党员队伍结构。要继续把非公企业和农村生产一线作为发展党员的重点“地带”，把各类种养大户、致富能手、复员军人、大学生村官中的优秀分子吸收入党。通过平时的宣传、联系、交流，及时发现、培养、推荐入党积极分子，做好党员发展的源头工作，确保新党员质量。

5、以改革创新为动力，使党员教育管理工作不断适应新情况和新任务的要求。在做好农村党员教育管理工作中，既要着眼于传统经验的运用，着眼于对实际问题的理论思考，又要着眼于新的实践和新的发展，使农村党员教育管理工作在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高。一是教育管理内容形式的创新。在内容上，既要坚持用科学理论武装党员头脑，又要抓住现实生活中群众普遍关心的难点、热点问题；既要加强对党员的宗旨、信念教育，又要强化科技知识、法律知识的教育。在形式上，变单向灌输为激发共鸣，变上下一辙为统分结合，变追求声势为注重实际效果，使农村党员教育管理工作更加贴近实际。二是方法手段的创新。在充分发挥传统手段，广泛运用报刊杂志、广播电视、电化教育等现代大众传媒工具的基础上，重视电脑和网络的运用，不仅要建立党员信息系统，还要建立流动党员户籍式管理平台。三是管理机制的创新。实行动态管理与静态管理相对结合的机制，建立健全目标管理机制，强化考核评价机制，完善引导激励机制，切实把党员管理好，促进农村经济的大发展。

第二篇：党政领导人才队伍建设现状调查与思考

党政领导人才队伍建设现状调查与思考

中共津市市委组织部

为加快我市“十一五”党政领导人才队伍建设，贯彻落实“人才兴市”战略，最近我们成立调查组，采取下发调查问卷、走访、召开座谈会等方法，对我市党政领导人才队伍建设现状进行了深入调查研究。在客观分析队伍建设现状、问题及原因的基础上，对我市“十一五”党政领导人才队伍建设作了一些思考。

一、我市党政领导人才队伍现状

以在党政机关或事业单位担任科级领导职务口径统计，我市现有党政领导人才349人，其中，女干部60人，少数民族12人，中共党员323人。年龄结构上，30岁以下的40人，31-35岁的52人，36-40岁的115人，41-45岁的70人，46-50岁的69人，51-54岁的3人，分别占人才总量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；学历结构上，大学本科135人，大专170人，中专38人，高中及以下6人，分别占人才总量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、专科仅占各自总量的1/4和1/3；专业结构上，多数党政领导人才第一学历学的是文史哲、理工、党政管理等专业，而学经济管理、外经外贸和金融专业的仅占人才总量的15%左右，第二学历学经济类专业的也只有40%；能力表现上，驾驭市场经济、科学判断形势、应对复杂局面、依法行政、总揽全局五种能力不强者分别占人才总量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”党政领导人才队伍建设面临的主要问题及原因

(一)主要问题

1、结构不优。年龄结构不优，35岁以下年轻干部不到36-45岁中壮年干部的1/2，部分领导岗位出现了断层和青黄不接现象；文化知识结构不优，我市党政领导人才文化程度虽有明显提高，但62%的党政领导人才的文凭是通过成人教育取得的，基础知识不够扎实，且熟悉社会科学的偏多，熟悉经济和自然科学的偏少，知识趋同无法引起思想激荡，难以实现风险决策、科学决策。

2、能力不强。大多数党政领导人才分析和把握形势的能力不强，对市场经济规律掌握不全，想问题、作决策过于简单化，在驾驭快速发展的经济工作时显得力不从心，在复杂局面面前无所适从，特别是对群体性、突发性问题的处理既不善于做群众思想政治工作，又缺乏行之有效的解决办法，少数领导干部专业知识不精但主观性较强不能正确贯彻民主集中制原则，用长官意志掩盖不同声音，履行职责不能较好地做到依法行政。

3、储量不足。从现有党政领导人才队伍看，素质高、能力强且能担当重任的不多；从党政领导人才后备队伍看，受编制、身份、地域、经济等因素制约，后备干部储量明显不足。目前，我市30岁以下、具有广义干部身份和大专以上文化的后备干部约100人左右。近年来我市面向社会和高校应届大学毕业生招录的国家公务员大部分处于成长期，且人数有限，加之我市企事业单位人才蕴涵量较少，通过面向社会公开选拔领导干部亦难以改变我市党政领导人才来源比较单一，可供选择余地不多的状况。

4、意志不坚。我市党政领导人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏严格的党内生活锻炼和艰苦环境磨练，党性修养不够过硬，意志毅力不够坚强。部分干部敬业奉献精神不强，把事业当作谋生方式，过分看重待遇享受，顺境中尚能开展工作，取得成绩，逆境中往往缺乏自信和坚韧。

（二）主要原因

1、思想观念滞后。人才标准僵化、单一，存在着片面化和极端化倾向。片面强调文凭而不看实际水平，把高文凭与高层次人才等同起来，造成了有些党政领导干部想法设法通过各种手段甚至权力捞取所谓高文凭、高学历，而并非因需所学，从而给“假人才”以可乘之机。在用人理念上，缺乏时代感、紧迫感。论资排辈、迁就照顾、求全责备的观念，封闭式神秘化的“伯乐相马”的观念，干部“下”就是处罚、犯错误的观念，还有一定的市场，真正符合“三个代表”要求的开放的人才观还没有建立起来。

2、党政领导人才流动不通畅。由于地域、部门、行业在收入分配和发展基础方面的差异，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、竞争上不公平，加之党政领导人才更易受到社会观念的感染，导致了流动不合理、不平衡，主要表现为“五易五难”：由下向上流动易，由上向下流动难；向条件好的地方流动易，向条件差的地方流动难；“冷门”单位向“热门”单位流动易，“热门”单位向“冷门”单位流动难；企事业单位向行政部门流动易，行政部门向企事业单位流动难；锻炼流动易，回避流动难。

3、党政领导人才配置不科学。一是过分强调专业知识，把不适宜从事行政管理，缺乏组织协调能力的专业技术人员选拔到领导岗位，使之勉难而为，既不能很好地发挥其专业特长，又不能较好地履行岗位职责。二是过分强调协调管理能力，对专业性强的岗位，忽视其专业技术要求，选任普通行政干部，难以妥善处理技术性行政事务，把主动权和岗位职责下移，实际上难以履行职责。三是技术性行政能力强的领导干部走上领导岗位后，因工作需要和本人特长能力，难觅替代人选，长期在同一岗位从事同一项工作，出现岗位心理疲劳现象。四是把党政人才队伍年轻化误解为青年化，强套年龄、性别、非中共党员等专门指标，在注重一个导向的同时，没有充分考虑其副作用。

4、干部人事制度还不够健全。在干部人事工作的一些具体环节上，还没有统一、明确的制度规定，如干部能上能下问题、干部实绩考核问题、用人失察失误认定标准问题等。个别制度规定缺乏严密性，在细节和操作环节上，有的还不够科学、规范，如公开选拔、竞争上岗中，如何改进考试和测评方法，甄别能考能说但不善办事的人等还缺乏好的办法。国家公务员凡进必考的规定，使一部分优秀人才难以进入党政领导人才队伍，制度性门槛较高。

5、党政领导人才培训培养提高机制不够有力。由于行政机关工作的特殊性，党政领导人才培训主要依赖党校集中培训，难免效益不高，加之个人自学缺少压力，通过理论培训来达到提高水平能力的目的难以实现。对年轻后备干部的培养也未能取得突破性成效，在机制和激励措施方面都制约了其进一步成长。

6、党政领导人才流失重引进难。受岗位、职数等限制，部分党政领导人才对提拔重用无望，加之我市经济收入偏低，区位劣势明显，去意强烈。机构改革以来，我市有近30名党政领导人才通过公选、进修深造、辞职等途径流向外地。2003年我市拿出三个科级领导职位面向社会公选，在宣传发动上费尽心思，结果仍有一个职位无人问津，一个职位降格以求，就是开考的两个职位竞争也并不激烈，引才日趋艰难。

三、加快我市“十一五”党政领导人才队伍建设的对策

1、优化人才结构，合理配置党政领导人才资源。针对我市现有党政领导人才队伍结构的实际情况，要制定和组织实施符合本市市情的党政领导人才队伍建设“十一五”规划。规划要体现整体性、层次性、结构性。坚持重点培养更重开发的原则，实现由平均重数量增长向提高素质、优化结构、发挥潜能的结合开发转变。对党政领导人才队伍结构调整要从适应性调整向战略性调整转移，即从年龄结构、学历结构、专业结构、智能结构、人才储量等方面对现有结构作战略性调整，使之成为与我市经济社会发展相适应的优化程度较高的人才结构。完善人才市场运行机制，建立党政人才信息库，按照市场经济要求合理配

置党政人才资源，同时，积极引才改善党政领导人才结构，近5年内全额拨款行政事业单位新增人员，本科以上学历必须达到50%以上。要打破人才地域、单位、部门、身份、体制等界限，建立有利于市内外党政人才交流机制，使一些学非所用、用非所长的人才转到更能发挥特长的领导岗位上去，开创新的事业。

2、加强教育培训，提高党政领导人才队伍整体素质。加强干部教育培训宏观管理，构建规范、有效的干部教育培训机制。制定各类党政领导人才高素质的标准体系，完善落实干部教育培训考试考核制度和干部培训学习与使用相结合制度。深化干部教育培训改革，创新培训内容、培训管理、培训方式手段，建立高质量的干部教育培训体系。继续实施大规模干部教育培训和“12345”开放式干部教育培训工程，有计划地选派干部到经济发达地区挂职、到市属骨干企业服务、到基层实践锻炼、外出谋职创业和到高等院校、科研院所定向培训，切实提高干部教育培训效益和党政领导人才能力素质。

3、强化竞争激励机制，增强党政领导人才队伍的生机和活力。继续深化干部人事制度改革，拓宽干部能上能下的渠道。大力推行公开选拔，疏通从企业、农村、社区、高等院校和其他社会机构中选拔党政领导人才的渠道，每年选拔一定数量高知识层次年轻干部以及具有基层工作经验的干部充实到党政机关。全面推进党政机关竞争上岗和轮岗交流，增强党政领导人才队伍活力。

4、严格考核监督机制，加大对党政领导人才的日常管理力度。建立科学公正的考核机制，细化考核内容，量化考核标准，提高考核质量，强化考用结合。健全干部工作监督网络，理顺干部管理监督体制，进一步加强对干部选拔任用工作的监督。建立健全干部选拔任用工作举报受理制度，充分发挥群众监督、舆论监督作用。改进传统干部监督方法，提高干部监督成效。

5、采取有效措施，进一步加强后备干部队伍建设。要拓宽视野，大力改进后备干部产生办法，广泛发现优秀人才，保持后备干部队伍的数量、质量和活力，使领导班子有充足的后备人选。要积极推进干部选拔任用制度改革，在后备干部人选产生过程中大力引入竞争，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，努力创造优秀年轻干部脱颖而出的环境和条件。要大力加强后备干部培养管理，强化理论、业务培训和实践锻炼，促进后备干部健康成长。继续实施党政后备人才培养“四个一”工程，挑选一批优秀后备干部到沿海经济发达地区谋职锻炼；一批优秀后备干部到乡镇、街道任乡镇长、办事处主任助理；一批优秀后备干部到村、居委会挂职；一批优秀后备干部到市直综合部门跟班学习。坚持备用结合，真正把后备干部队伍建设与领导班子建设有机结合起来，逐步提高后备干部在拟进班子人员中的比例。

第三篇：关于村干部队伍建设现状的调查与思考

关于村干部队伍建设现状的调查与思考 村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策的前沿阵地。村干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推动农村社会和谐发展的重要力量。村干部直接主导着农村的生机与活力。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部本身是农民，决定了他与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎。这样长期潜移默化，村干部自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他思想解放，敢闯敢干，村里就会时时处处漾溢着发展的气氛、创新的气氛。而且，一个精明的村干部，不会让村里闲下来，不会让村里死水一潭，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。我们建设社会主义新农村，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠，有的要农民暂时做出贡献和牺牲。农民的眼前利益和长远利益就会发生冲突。怎么办？就是让村干部去带头，去引导，通过村干部亲身示范打开局面，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

一、村干部队伍建设现状

1、文化程度不高，年龄偏大

在文化程度构成上，初中、高中多，小学和大专少。从年龄结构上来看40岁以下的中青年少，整体上年龄偏大。文化程度不高，年龄偏大的村干部表现为：一是工作盲目性强，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路。

2、村干部思想观念滞后，工作方式不适应当前农村新形势

改革开放30年来，农村政治、经济、社会结构的深刻变革，新农村建设的不断推进，农村党员群众的思想观念、价值取向和现实需求都已发生变化，同时人的意识出现多元化，传统的农村工作方式已不适应农村新形势的不断发展。然而，有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，不知道山外有山，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精众神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，习惯于按上级指示想事，按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法不多。由于绝大多数村干部没有接受过高等教育，低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。

3、村干部处境不尽人意

主要表现在三方面：

一是村干部的报酬偏低。“上面千条线，下面一根针”，村干部长年累月工作在农村第一线，需要承担大量复杂的工作，条件艰苦、生活清苦，而他们的经济待遇明显偏低，有的甚至还不能及时兑现，与外出打工者和政府机关的公务员相比形成了强烈反差。目前村干部后顾之忧相当严重，任职期间待遇偏低，卸任后待遇没有保障，村干部往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，有部分党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，缺乏工作积极性和主动性。要调动村干部的积极性，必须实实在在考虑他们的待遇问题。

二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，上级各项任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。在计划生育、农田水利建设、农业结构调整、征地拆迁、社保扩面、征地款分配等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。

三是出口渠道不畅通，主要包括三个方面，首先优秀村干部的进一步发展受阻。过去村支部书记或村委会主任干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革，村干部很难变成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部调整难。一方面村干部“能上能下”选拔任用机制尚未健全，对不合格村干部的下岗缺乏硬性的规程约束；另一方面，受后备村干部人数不足的牵制以及没有正常的出口台阶，从维持现状出发，对这部分干部只能保留迁就。再次村干部内部的正常晋升慢。按照目前的政策，村干部发展的顶峰是担任支部书记，因此，称职的村书记往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村书记不流动，下面的村主任及其他的村干部就难以晋升递补。

4、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄

随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期还末真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部空缺现象时有发生，后备干部严重匮乏，存在青黄不接现象，严重地影响了村干部队伍建设。村干部队伍的后继乏人主要存在着以下三种情况：

一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来的人员转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻、能力强的干部人才的余地越来越小。

二是农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。大学生不愿意回到农村，主要是面子问题，宁愿在外面打工也不回乡。即使有些回到农村，也不愿长期呆在村里甘当村干部。

三是部分仍留在村里办企业或搞其它副业的能人，怕当村干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村庄精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村干部，影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

5、村干部的管理机制不完善

村干部管理体系尚未形成，管理机制不完善和不科学，主要体现在以下几个方面：

一是农村“两委”协调工作机制尚未建立，在一些村，“两委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出难题，形成“两驾马车”、“两张皮”现象，造成班子不团结和工作难以开展，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表明，少数村庄“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。当然，村干部不团结的原因还有个人素质以及对一些问题的认识上存在差异。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务之急和关键环节。

二是上级党组织特别是“一把手”仍然存在着“一手硬、一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上而对农村基层组织建设重视不够，缺乏长远的治本措施和规划，重选用，轻培养，重调整，轻帮教，抓一阵，松一阵的现象比较普遍。在村干部任职期间，上级党组织对他们开展有针对性的培训没有常态化。

三是民主监督机制不完善。目前，乡村民主选举在全国广大农村地区已全面展开，而民主决策、民主管理和民主监督的发展还显得相对滞后。在一些地方，民主选举同民主决策、民主管理和民主监督存在严重脱节，缺乏对村干部进行有效监督的手段和措施，如村级事务的民主决策问题，对民选村官的监督制约和罢免问题。

6、村两委换届选举中出现的问题

村干部每届三年，时间太短，不利于农村的发展稳定。村干部在这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举。村干部的身份是农民，有的村干部因此产生悲观情绪，说是：“村干部真没干头，三年一到就发愁。谁晓得走还是留，不如回家放老牛。”新形势下农村情况非常复杂，村里的工作难度大，村干部在三年中有两年忙着选举，不利于有效开展工作，带领村民致富难以做到。

二、加强村干部队伍建设的对策和建议

建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。

1、拓宽选人视野，改善队伍结构

一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

二是加强村级主要干部的交流，即支部书记和村委会主任异地任职，这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有着积极的作用。

三是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局限留在农村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范户和农产品生产营销大户）、复员军人、回乡青年中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。目的是用其先进的理念、广博的知识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施，开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。我镇建议：做好这项工作，应尽快出台从优秀村干部中选拔公务员的具体办法，规定大学生到村里任职三年以上，经过考核，干得好的可以直接进入乡镇公务员队伍，以便鼓励更多的大学生到农村去施展自己的才华。

四是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数1：1的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

2、加强教育培训，提高队伍素质

实事求是地讲，村里直接选上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也与工作要求有差距，也需要进一步提高。当前条件下农村干部与村民个人利益关系不是十分直接，也不可能为所有村民直接服务。村民民主推选干部，往往是先选近的，“远亲不如近邻”；其次是亲的，毕竟“打断骨头连着筋”，从工作出发、有大局意识的村民还主导不了选举方向。因此，新选上的干部，要成为合格的干部，还要经过党的集中教育培养。长期担任村干部、也得到群众认可的，也普遍存在素质不高、能力不强的问题，在新的形势和任务面前也有诸多的“不符合”、“不适应”。而且任职越长的干部，经验主义倾向越严重，思维习惯、工作方法保守性越大，要与时俱进没有继续教育是不行的。

要尽快制定村干部教育培训的长远规划，设立村干部培训的专项基金，建立和完善“村官培训，政府卖单”的机制。

一是要搞好常规培训，重点抓好党校轮训。

二是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由县组织任职资格培训和岗位素质培训。搞好对村级后备干部培训，凡列为村级后备干部的，必须经县以上基地培训，方具备村干部的任职资格。

三是加强经常性培训。县委组织部要会同涉农、经济等部门，围绕本地优势产业发展，加快村干部培训基地建设。镇党委要结合农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统一思想认识，明确目标任务

四是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技能性的人才。

五是开展多种形式的学历教育。要把未达到高中学历的村干部和45岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们有机会系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规等方面的理论与知识。培训学费采取财政出一点、县党费解决一点、乡村补助一点、个人出一点的办法解决。同时，要鼓励村干部参加电大、农函大等学历教育

3、扩大基层民主，转变工作方式

一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失误。

二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。

4、妥善处理好“两委”的关系

要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好，才能形成强大的力量。

5、完善管理制度，规范村干部队伍管理

一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任期可以是三年。

三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

四是建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担任村定员干部职务。

五是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

6、健全保障机制，激发村干部队伍活力

一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。

二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。

三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。

四是建议要加大对村级组织财政转移支付力度。帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件。

第四篇：加强党的基层组织和党员队伍建设的调查与思考

加强党的基层组织和党员队伍建设的调查与思考

按照省市委组织部关于开展党建工作调研通知的要求，嫩江县委组织部成立专题调研组，由县委常委、组织部长带队，利用七月上旬10天的时间，深入城乡各基层党组织和党员、群众中开展调查研究工作，通过召开座谈会、发放调查问卷、入户走访，深入了解全县党的基层组织和党员队伍的现状，广泛征求党员、群众对当前基层组织和党员队伍建设工作的意见、建议，认真总结以往工作中的好经验、好做法，仔细查找存在的问题和不足，提出了以改革创新精神推进党的基层组织和党员队伍建设的对策和措施。

一、基本情况

嫩江县位于黑龙江省西北部，东接小兴安岭，西临嫩江，北依伊勒呼里山，南连松嫩平原，总面积1.51万平方公里，总人口50万，下辖基层党委44个，党组15个，直属总支1个，党支部522个，党员10521人。其中：城镇党委18个，中省市直党委12个，农村乡镇党委14个，村党组织147个；流动党员270名，离退休党员1307名，农民党员3709名，公有制经济单位党员4068名，新的社会阶层党员1185名；高中以上文化程度党员6508名。

二、主要做法及成效近几年来，县委认真贯彻落实省市委组织部关于党的基层组织和党员队伍建设的工作安排，坚持围绕发展、突出重点、统筹兼顾、强势推进的原则，以学习实践科学发展观活动为统领，全力推进党的建设“三级联创”活动，大力实施“先锋工程”，强化“四型”“三个代表”责任区服务功能，全面推进城乡党建互帮互助工作，城乡党组织关注民生谋发展的堡垒作用得到充分发挥，广大党员带领致富奔小康的能力明显增强，推动了县域经济和社会各项事业的快速发展。

（一）以“三级联创”活动为统领，进一步加强基层组织建设。围绕新农村建设，积极研究新情况，解决新问题，发挥党的基层组织和广大党员的核心作用。一是强化机制建设，确保取得实效。县委相继建立和完善了《县委抓农村基层党建工作责任制》、《党员县级领导抓农村基层党建联系点责任制》、《乡镇党委书记履行第一责任人职责考核方案》、《乡村党组织书记抓党建工作述职制度》等10余项制度。县委常委会坚持每季研究一次农村党建工作，遇到重大问题随时研究；全委会半年听取一次县委和农村基层组织建设领导小组抓党建工作的报告；县委半年召开一次乡镇党委书记例会，听取基层党委工作汇报，部署阶段农村党建工作。全县每个乡镇都确定一名处级党员领导干部进行包扶，既联系包扶党委，又联系包扶一个先进村党支部和一个后进村党支部以及2个贫困户，包扶工作做到“两有、三管、四必到”（即在包扶乡镇内有发挥作用突出的过硬典型和成效显著的突破性经济项目；管好联系点的中心工作，管好领导班子建设，管好基层党支部建设；在责任区制定党建工作和经济工作规划时必到，有大型活动必到，研究解决疑难和重点问题时必到，召开民主生活会时必到）。县、乡两级领导干部在基层共建立党建联系点175个，构建起了“三级联动”的管党责任网络，强化了一级抓一级、一级带一级、一级促一级、一级对一级负责的工作格局。县委每年年末对各基层党组织抓党建责任制情况进行全面检查调研，并在县委工作会议上分农村、城镇、外驻单位三个层面表彰党建工作优胜党委。二是强化班子建设，提高领导能力。按照创建“五个好”村党组织的要求，抓住村级党组织换届的有利契机，采取“两推一选”和“公推直选”的办法，选拔素质好、文化水平高、“双带”能力强的村党组织书记，配强了班子成员，优化村级党组织班子结构。同时，加大后备干部的培养选拔力度，注重从农村致富带头人、农民经济人、优秀共青团员、回村大学生、转业兵中选拔村后备干部，根据村经济发展和新农村建设需要，制定培养计划。调整后，村级组织后备干部平均年龄下降2.8岁，文化水平和综合素质明显提高。从加强以村级党组织为核心的村级组织建设入手，建立健全以村党组织书记为召集人的“两委”联席会议制度，明确联席会议研究问题，村民会议决定重大事务，理财小组监督财务，公开栏定期公示，党员群众民主评议的办事程序，凡涉及村集体和村民利益的重大事项，都经联席会议讨论研究后，再提交村民大会或村民代表会议讨论决定，进一步规范了村“两委”的运作，村党组织的凝聚力、战斗力明显增强。三是强化队伍建设，形成发展合力。县委始终把提高基层干部和党员整体素质作为深化“三级联创”活动，加快农村经济发展步伐的关键，大力实施“四培养工程”，增强村干部的“双带”能力。突出经济发展需要，以调动村干部工作积极性、转变思维观念、增强致富本领为重点，改进对村干部和党员的培训方式方法。县委对147名村党组织书记进行集中培训，各乡镇党委、涉农部门通过建立具有行业特色的培训基地，采取党校集中培训、聘请农业专家教授到基地讲课、与省农科院联合举办技术培训班等方式，累计培训农民1.7万人次，发放技术资料3000余册；举办养殖培训班20班次，培训养殖户3000人。本着分类设岗、因人定岗的原则，根据无职党员所从事的行业、个人特长、居住位置等情况，为农村无职党员合理设立15个岗位，领岗人数1086人，使80%以上的农村无职党员都能找到各自发挥作用的岗位。四是强化民主管理，推动和谐发展。县委把民主管理工作列入乡、村干部考核目标，按照岗位责任、目标管理、干部政绩等内容对干部进行考核。大胆探索和实践农村基层党务公开的方式、方法和内容，积极实行固定公开、定期公开和适时公开，将农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容向党员和农民群众公开，让广大党员干部及时了解党情党务，对基层党务工作进行有效监督。广泛开展了实施“五事”（干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事）工作制度等实践活动，有效化解了干群矛盾，解决了少数村干群紧张的状况，破解了村级组织“一事一议”难的问题，在干部和群众之间架起了感情通道。涌现出了海江镇胜利村“一事一议”、前进镇繁荣村“协商议事”等一批基层村级民主政治建设的好典型。五是强化经济发展，拓宽增收渠道。县委始终坚持把解决经济建设中的热点、难点问题作为党建工作的重点和突破口认真研究。围绕为农村增产增收服务这一中心，坚持加快发展不动摇，不断丰富党建内容。探索、实践和推广“党组织+专业协会”、“党组织+农民股份公司”、“党组织+致富联合体”等党组织、党员带领群众共同发展的模式。前进镇联合村党员李红伟在私企中建立党小组，输出劳务300多人，人均月收入1500元；东升村退伍兵党员李铁柱在俄罗斯建立境外党小组，带领500多名剩余劳动力从事土地经营，年创造经济价值700多万元。积极开展“三个代表”责任区“向农场延伸、向省外延伸、向境外延伸”的“三个延伸”活动，构建劳动力转移服务平台，拓宽了农民增收渠道。长江乡福山村党员梁波祥依靠养殖野猪走上了致富路，他将野猪养殖产业型“三个代表”责任区的服务范围拓展到周边村屯和嫩北农场，带动4户农户和2户农场职工从事特色养殖，平均每户年收入1.5万元以上。六是强化教育管理，促进回村大学生发挥作用。利用村“两委”换届的契机，将18名素质好、群众威信高、致富本领强的回村大学生选拔到村“两委”委员中，其中选任村党支部书记1名。3月份，县委组织部通过找回村大学生谈话、填报调查表和电话联系等方式对回村大学生工作情况进行调查了解，鼓励有一技之长的回村大学生发挥专长，从事特色养殖，经济作物种植，带领农民致富。各乡镇党委、村党组织都结合实际，为回村大学生创业创造条件，提供优惠政策。目前，全县38名回村大学生中，从事畜禽防疫的15人，从事特色养殖的8人，涌现出了吴迪、腾绪林等一批先进典型。围绕和谐社区建设，在增强社区党组织服务群众、构建和谐社区能力上下功夫，不断深化城区党建“三级联创”活动。县委针对社区党组织工作中的薄弱环节，不断加大社区党建工作的力度。借助2008年城镇行政区划调整的有利契机，将原来的17个社区整合为12个社区，并配齐配强了一批文化素质高、工作能力强的社区党务干部。调整后社区党组织书记平均年龄37岁，比调整前下降了2.4岁，学历全部达到大专以上。分层次、有针对性地开展社区党务干部培训教育工作，提高业务能力和工作责任感。采取“领导包、政策扶、单位帮、社区建”的方式，通过“借用、租赁、自建”等形式，解决了12个社区无办公场所的难题。投入90万元，为社区党组织配备了办公桌椅、计算机、打印机和文体活动设施以及对办公场所进行装潢维修。采取“财政拨一点、党费出一点、主管党委拿一点”的办法，保证每个社区党组织每年活动经费不少于1万元。将社区党务工作者工资、生活补贴全部纳入财政预算，为他们办理了养老、工伤、失业、医疗四项保险，并实行了退养制度，解决他们的后顾之忧。围绕“强势推进社区党建”这一目标，建立了县委、主管党委、社区党组织三级联动机制，形成了一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的党建工作组织领导体系,县委制定完善了《领导干部党建联系点制度》、《社区党建联席会制度》等47项制度，各社区也相应建立了社区党建工作联席会等组织协调机构，通过定期召开协调委员会会议和联席会会议，通报共建情况，协调共建事宜，深化共驻共建活动，推进城市社区建设。认真组织在职党员开展 “选岗认岗”、“结对帮扶”等助民、为民服务活动，拓宽发挥在职党员作用的途径和形式。年初以来，集中组织在职党员开展以“服务周”、“植树日”为主题，以“五进社区”，（即“医疗服务进社区、交通安全宣传进社区、法律咨询进社区、环境卫生整治进社区、文化活动进社区”）为主要内容的实践活动23次，参与活动的在职党员达1563人。按照社区建设“五个好”的要求，进一步强化“特色社区”创建活动，认真总结2007年以来“特色社区”创建经验，完善《嫩江县深化“特色社区”建设方案》，深化“平安型社区”、“服务型社区”、“爱心型社区”等主题突出、特色各异的建设活动，使“一个社区、一个品位”的党建工作新格局向更深层次发展。积极探索实践村居联建活动，推动了农村社区试点工作的深入开展。围绕企业发展，扩大“两新”组织党建工作覆盖面，坚持“五有两保”（即：有组织、有阵地、有活动、有作用、有形象，保证企业健康发展、保证职工合法权益）目标，继续深化“两新”组织党组织“五个好”创建活动。我县共有非公有制企业67家，在具备建立党组织条件的12家非公企业全部建立党组织，为尚不具备建立党组织条件的55家非公企业，选派11名党建工作指导员，实现了党的工作全覆盖，按照创建党建示范点的要求，制作党建显示板，规范内容设置，完善配套设施，有条件的还配备了电视机、DVD和电脑。结合“两新”组织自身特点和工作实际，定期开展学习党的知识、开展党性讨论和民主评议党员等活动，统一了思想，凝聚了人心。围绕“两新”组织发展，广泛开展“双培双推、双争双保”活动。采取经常上门走访、与业主交心谈心、理论宣讲、专题讲座等形式，进一步深化对“两新”组织业主的思想教育；采取举办专门培训班、外出观摩学习、传递先进信息和以会代训等方法，提升业主的政治素质；采取有关部门主动帮扶、“两新”组织自身挖潜等方式，解决“两新”组织党组织开展“四双”活动所需场所、设施和资金等实际问题。活动开展以来，帮扶落后职工300余人，岗位技能创新100余个，征求意见、建议105条，被企业采纳36条，为企业节省资金近10万元，增强了党员在职工中的影响力。引导党员“亮出身份做表率，立足岗位讲奉献”，在急、难、险、重任务面前，冲锋在前，做到“平常时节看得出、关键时刻站得出、危急关头豁得出”，树立了共产党员的先锋形象。积极做好团结、教育、引导业主的工作，通过建立健全业主激励机制，让业主经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉，并积极配合企业做好员工上岗前的规章纪律、员工道德教育和技术业务培训，促进企业的健康发展。党组织保持与员工的血肉联系，关心和保障员工权益,进一步规范员工各项保障制度，使员工在企业工作中能安心、放心、称心。近年来，共化解各种矛盾纠纷520多件，转化落后员工80多人，解决员工困难382件。

作新格局。县委一直致力于城乡党建一体化建设，大力推进城乡基层党建改革，不断完善联动促发展的工作机制，加大基层党组织设置的创新力度，进一步整合城乡党建资源，利用“三个代表”责任区给在职党员下任务，为无职党员设岗定责，统筹城乡党组织开展党员承诺制和党员志愿者服务等活动，促进城乡党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的发挥，推动农村经济社会全面发展。一是组织联建，创新党组织设置。紧紧围绕城乡发展这个中心，不断创新党组织设置方式，拓宽互帮互助渠道。依托城乡新经济社会组织、产业链、专业协会建立“党组织+专业协会”、“党组织+农民股份公司”、“党组织+致富联合体”等党组织26个，有效发挥了党组织引领发展的职能。南华糖业党委等企业党组织与各乡镇党委、村级党组织开展村企联建，企业为农民搞好甜菜种植等促农增收项目提供优惠政策、优质服务。社区党组织与邻近村级党组织开展村居联建，通过结对共建，推进了村级党组织规范化、制度化建设。海江镇胜利村、嫩江镇巨祥村等五个试点农村社区，结合农村“三级联创”活动，借鉴城镇“特色社区”创建经验，实现了农村社区的较快转型。二是党员联管，全面提高党员素质。建立城乡一体的党员教育、管理和作用彰显机制，促进党员发挥先锋模范作用。实施城乡党员教育资源双向开放，特别是促进城市教育设施、活动阵地、培训资源向农村延伸、向农村流动，切实解决农村党员教育设施落后、资源不均衡、覆盖不到位等问题，推动城市社区和企业基层党组织活动场所向农村党员、外出务工党员开放，延伸扩展党员干部现代远程教育网络功能，使农村党员共享优质教育资源。在城乡党组织和党员中广泛开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员无论在城市还是在农村，都能够从自身条件出发彰显模范作用，体现共产党员先进性。三是活动联谊，充实互帮互助内容。城乡各级党组织采取上党课、座谈交流、组织党员互观互学等形式，增进了解，促进共同提高。城乡党组织建立互相融入的开放型组织生活制度，定期组织城市党员下乡、农村党员进城过组织生活，在开放、联动的组织生活中增进城乡党建融合，搭建城乡交流的桥梁。去冬今春以来，县计生局利用海江大集开展2次计划生育宣传活动；农机局在海江镇举办两期农用机车和农机具修理培训班；县总工会发挥基层工会组织优势，积极开展“送温暖、献爱心”活动；电业党委为科洛镇招商引资、用电和改善办公条件方面提供大力支持。四是制度联合，完善联动促发展的工作机制。建立健全了互帮互助的集体活动日制度、季度联席会制度、党建互检互助制度等各项制度，并将城乡互帮互助作为基层党建责任制考核的重要内容，列入单位目标考核、党员民主评议及评先选优的重要指标，加强平时的督促检查和年终的综合考评。县委每半年对各有关党组织开展互帮互助情况进行一次检查，对工作推进较慢的党组织给予通报批评；每年进行一次考核评比，对工作成效显著的给予表彰奖励，推动互帮互助工作走上规范化、制度化轨道。城乡党组织还建立组织联创、目标联结、活动联办、宣传联合“四个联动”机制和领导互访，班子成员互学，后备干部互派“三项互访”机制，保证了活动的有序推进，使共建工作更有实效性。五是干群联动，深化党员联系服务群众工作。城乡党员干部把工作重点放在联系和服务群众上，围绕城乡发展大局，结合县乡中心工作，深入开展党员服务队进农村（社区、企业）、城镇党员“三个代表”责任区向农村延伸、无职党员设岗定责、结对帮扶等活动。在构建党员联系和服务群众工作体系方面，重点在搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效上加大力度。年初以来，县党员处级领导带头，城镇参与结对共建党组织领导积极参与，深入联系点和包扶的村屯建立“三个代表”责任区147个，组织召开城乡党组织联席会议126次，与贫困户建立帮扶对子513个，解决农民生产生活中的困难800多件次。

（三）以教育管理为根本，全面提高党员队伍整体素质。一是健全党建责任体系，强化教育管理职责。工作中我们把加强领导作为党员管理教育工作的关键，认真贯彻“党要管党”和“从严治党”的方针，建立和完善了党员管理教育工作目标责任制，切实履行好党员管理教育工作职责、狠抓落实。各级党组织经常研究并督促检查，随时掌握党员思想状况，有针对性地做好思想政治工作，将党员队伍建设工作常抓不懈、持之以恒，避免时紧时松的现象。建立健全党员组织生活、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等党员教育管理制度，明确教育对象、教育时间、教育内容，并在实践中不断探索、不断完善，从制度上强化了党员教育、管理监督工作。注重培养专业队伍，培养锻炼了一批政治强、业务精、作风正的党务工作者队伍，全县现有专兼职党务工作者 820多人。加大教育经费投入，全县各级党组织克服各种困难，每年对党员教育方面的投入都不下 90万元，确保了党员活动的正常开展以及一些设施的改善。二是健全各项制度，规范教育管理行为。健全和完善了流动党员管理教育的各项制约机制，坚持外出流动党员全部持证和年审制度，对全县外出的276名流动党员全部发放了活动证，并抓住春节期间流动党员回家过年的契机，组织全县基层党组织对流动党员《活动证》进行了审查。在审查过程中听取了流动党员在外地工作、学习和生活情况反馈，并对他们进行了行前教育。对春节期间没有回乡的流动党员，通过“四联系”进行了及时沟通，并教育他们在外地要及时亮出身份,与当地党组织取得联系，对流动党员进行了“双重双向”培养，充分发挥党员先锋模范作用。也有效地避免了党员游离于组织之外的“挂空”现象。在发展党员工作中，坚持发展党员“十六”字方针，进一步完善了发展党员各项制度，全面推行了发展党员公示制、答辩制、预审制、全程民主推荐制和责任追究制等九项制度，严把了党员队伍的“入口”关，保证了新发展党员质量。三年来，全县共发展新党员690余名，其中在工作和生产一线占85%以上。建立完善了党内组织制度、党员定期学习制度、三会一课制度、民主生活会、民主评议党员等各项制度进行了修订和完善，党员管理步入规范化轨道。各基层党支部基本上每月都能够保证组织一次活动，坚持一月集中学习一次，半年召开一次民主生活会，年末进行一次民主评议。同时在贫困党员帮扶、不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范，同时健全和完善了各项制度，进一步规范了党员教育管理工作。三是创新载体，扎实开展党建活动。按照中央“四个文件”相关要求，认真抓好党员经常性教育和党员联系、服务群众工作，将党员教育管理融入党建活动之中，以开展深入扎实的党建系列活动来不断丰富党员教育管理内容。几年来，各基层党组织依托党员“先锋工程”和党员“三个代表”责任区活动的有效载体，相继开展了“连心桥”、“结对子”、“设岗定责”、“创先争优”和“树形象、作表率”等党建主题活动。仅2008年一年，全县广大党员共与群众结成对子1850余个，开通群众热线电话85部，听取和反馈群众意见175件，帮扶群众2957人次，解决疑难问题996件，解决帮扶资金86万元。通过开展丰富多彩的系列党建主题活动，激发了基层组织建设的活力；通过树立典型，弘扬正气，促使广大党员精神面貌得到改善，工作热情更加高涨。方面，发挥了重要的组织领导、政治保障和先锋模范作用，取得了显著的成就。

一是基层党组织得到了健全和加强。随着城乡改革的不断深入，经济社会的发展和变化，适时调整和创新党组织设置，采取单独建、依托新经济和社会组织建、城乡联建等形式，建立和健全了基层党组织，形成以党委为龙头，以党支部（党总支）为主体，以产业(社区)党支部为基础的基层党组织体系。

二是党组织的领导核心作用得到了充分发挥。以领导班子建设为重点，选拔和培养了一批服务意识强、发展意识强、自富能力强、带领群众实现共同富裕能力强的领导骨干，形成了强有力的基层领导干部队伍，使党的各项方针政策得到了认真贯彻，在“富裕、秀美、和谐”新嫩江建设中发挥了领导核心和战斗堡垒作用。涌现出一大批先进党组织，如伊拉哈镇党委、残疾人联合会党支部、嫩江镇巨祥村党支部。这些先进党组织在发展县域经济、建设精神文明、带领群众致富等方面，做出了非常突出的贡献。

三是培育了干部党员发挥先锋模范作用的新载体。基层党组织为了给党员发挥先锋模范作用提供新的空间和舞台，针对群众的要求和党员的责任，广泛开展了先锋工程、“三个代表”责任区、场县党建共建、城乡党建互帮互助等推动发展、带民共富的活动，通过这些载体，把保持共产党员先进性建设与党的富民政策有机地结合起来，把科学发展观理念贯彻到基层，贯彻到每一名党员，形成了党员群众齐心合力谋发展的良好局面，有力地推动了经济发展。

三、存在的问题及对策、建议

从全县党的基层组织和党员队伍的现状看，大多数党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得比较好，但是也存在着诸如工作创新力度不够大；基层党员队伍年龄老化、文化素质偏低；农村基层干部工作积极性不高、工作方法不多；“两新”组织党组织在推动企业发展中的作用发挥还不够充分等方面问题。针对存在的这些问题和不足，我们认真研究新形势下加强党的基层组织和党员队伍建设的新举措，提出了以改革创新精神推动组织工作新发展的工作思路。

（一）要创新党建工作思路。一是摒弃形式主义，进一步明确围绕发展抓党建的工作思路。新时期开展党建工作，不能一味地在形式上进行花样翻新，也不能一味地在口号上的进行推陈出新。党建工作的落脚点必须定位在为发展提供强大的推动力上。在今后的工作中，必须坚决抵制与摒弃那些对发展无意的“花架子”，把党建之根深深扎在加快发展的实践土地上，实现党建工作与中心工作最佳结合。二是以执政能力建设为重点，拓展基层党建工作目标，确立推动科学发展的工作思路。加强党的建设，不仅要强化党的“战斗力”，发挥党组织的“战斗堡垒”作用，更要增强党组织的“凝聚力”、“吸引力”。要着眼于提高执政能力和领导水平，进一步加强领导班子和干部队伍建设，着力提高推动科学发展的本领。三是强化党要管党意识，确立从严治党的基层党建工作思路。党的基层组织和党员要严格遵守党章，按照党章办事，树立党章权威，要对照《党章》等规章制度的要求，对党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对不合格党员进行严肃处置，对违纪的党员进行严肃处理。

（二）要创新基层党组织的功能定位。要使基层党组织在经济快速发展的新形势下发挥领导核心作用，就必须因地制宜地对基层党组织的功能进行新的定位。一是强化组织、领导功能。组织、领导功能是基层党组织的一个基本功能，也是实现党的领导的一个关键要素。贯彻“三个代表”重要思想、实践科学发展观、实现党的领导，需要基层党组织发挥组织的优势，运用组织的力量，把学习实践科学发展观转化为党员、干部和群众的自觉行动，通过组织领导保证党的思想领导和政治领导的实现，形成一心一意谋发展的局面。二是拓展引导、服务功能。各级党组织要通过采取政策引导、资金扶持、项目牵动等措施，引导党员、群众发展经济，帮助出点子、找项目、解难题。工作方式要迅速实现从管理到服务的转变，要结合本单位、本部门实际，从经济发展、群众增收的需要出发，主动调整工作思路，增强服务能力，开拓党组织的服务功能，为经济发展、社会进步提供有效服务，增强党组织的吸引力、凝聚力。三是落实激励、关怀机制。建立党内关怀、帮扶、激励机制，通过提高待遇留住人才。在经济待遇上，加大激励措施，合理确定村级干部的工资报酬。本着“奖励先进、鼓励创业”的原则，把村干部报酬分成基础工资、绩效工作和奖励工资三部分。基础工资按照劳动力收入和村总户数确定；绩效工资根据目标责任制的考核情况确定；奖励工资按照招商引资、工副业项目发展情况、效益和上缴税收数额确定，从而激励村干部干事创业的热情。在政治待遇上，加大关怀的力度，对在群众中威信高的基层干部进行表彰激励，对工作成绩优秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以招聘到乡镇工作，让他们感到政治上有“奔头”。在生活待遇上，加大帮扶的力度。要关心和爱护基层干部，对长期在农村基层工作、为农村建设做出较大贡献的村级干部给予适当的补偿。对已退休的村党组织书记，按照不同标准采取定月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助，使他们退有所养，为在职的基层干部解除养老的后顾之忧。

（三）要创新党员教育、管理的方式、方法。一是要对党员实行分类、分层管理。要按照党员的不同年龄层次、不同的职业、不同的职务身份等特点对党员实行分类、分层管理，对不同类型党员提出不同的管理要求。要建立不同层次的党员先进性标准体系，对不同类型的党员发挥作用的内容、方法、途径进行细化。另外，要加强对流动党员的管理，完善《流动党员活动证》管理制度，探索利用党建网站对流动党员进行管理的有效模式。二是要创新教育培训载体，增强党员教育活动的吸引力。要针对党员的不同类型、层次找准开展活动的切入点，开展形式多样、生动有效的主题教育实践活动，构筑不同层次党员发挥作用的舞台。要注意发挥典型的引导作用，用身边的人和事教育激励广大党员。要充分运用电化教育、远程教育、网络和大众传媒等现代化的教育手段开展教育。三是强化监督。要建立分类、分层的党员监督体系，使所有党员都能置于组织的监督之下，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，要积极探索党外群众监督、舆论监督的有效方式、方法、机制，发动广大群众对党员进行监督、考评。

一是要抓好经常性工作机制的创新。要在认真贯彻、落实好民主集中制、“三会一课”制度、发展党员制度、管党责任制等在党组织建设，党员教育管理方面一些行之有效的制度的同时，根据工作需要，创建如场县党建共建、城乡党建互帮互助等更具实效性的工作机制。二是要抓好新形势下党建制度的创新。要针对党组织和党员队伍建设面临的新情况，不断完善党内各项规章制度。如建立党员分类管理制度；完善民主评议党员制度；建立党员经常性的教育培训制度；健全基层党组织工作制度；完善党员自我监督、党内监督和群众监督制度等。三是抓好党代表任期制工作。要不断完善党代表列席常委会、全委会等多项制度，积极开展“围绕新农村建设、促农增收；围绕构建和谐社区、服务群众；围绕发挥先锋作用、推动企业又好又快发展；围绕转变作风、优化机关服务”的“四个围绕”活动以及向党代表征求意见和建议活动，定期组织党代表开展视察活动，每年向党代表通报一次经济社会发展和党的基层组织建设情况，为党代表参政议政搭建平台。

（五）创新党建工作载体。全面加强党的基层组织建设，必须抓住实施“先锋工程”，进一步深化党员“三个代表”责任区活动这个统领性载体，以此为中心，在活化党建载体上加大创新力度。一是农村党建要做好“三个结合”。结合农村“三级联创”活动，不断创建基层组织活动新方式和设置新模式，大力实践和推广“党组织+专业协会、党组织+企业”等发展模式，加大“三个代表”责任区“向农场延伸、向省外延伸、向境外延伸”的“三个延伸”活动，扎实开展好“五事”等主题实践活动，切实提高农村基层党务干部综合能力；结合场县党建共建，要把场县党建共建工作放在党建大局中谋划和思考，多考虑深层次加强共建的方法和途径，在获取党建共建大发展方面寻求新突破。结合新农村建设，积极实施和开展好“四培养”工程和建设“付华廷、佘树德式”致富带头人队伍活动，努力培养一批能带头和带领群众致富的党员干部队伍。要着力加强农村组织活动场所建设，加大资金和政策扶持力度，全面推进农村“六位一体”活动场所建设，并在真正发挥“四大中心”作用上下功夫。二是社区党建要抓好“四个重点”。重点抓好在职党员进社区工作，努力探索和实践在职党员发挥作用的新途径、新方式，积极开展好在职党员“选岗认岗”、“服务月（周）”、“一帮

一、多帮一”、“四进社区”等载体活动，着力构建局域性党建工作新格局；重点抓好“特色社区”创建活动，不断深化“平安型社区”、“服务型社区”等主题突出、特色各异的创建活动，重点抓好社区服务功能建设，健全社区网络化服务体系，不断拓展社区服务范围、服务内容和服务方式，大力开展亲民、爱民、助民、惠民、利民的“五民”服务等活动；重点抓好社区党务干部素质升级，利用党校等培训阵地开展好集中培训和外出参观学习，大力开展各种形式的教育活动，着力提高社区党务干部的素质和能力。三是“两新”组织党建要落实好“两个围绕”。深入贯彻落实全省非公有制企业党建工作座谈会精神，围绕拓宽作用发挥的途径和方法扩大覆盖面，继续深化“五个好”创建活动，按照“五有两保”的目标，积极开展好“致富思源、奉献社会”、“党员先锋岗”、党员诚信店（摊、床）挂牌评比、等主题实践活动；围绕加强规模以上企业党组织建设扩大影响力，重点抓好新组建的企业党委规范化、制度化建设，切实发挥党组织在推动规模以上企业发展中的作用。

第五篇：农村干部队伍建设调查与思考（范文）

农村干部队伍建设调查与思考

农村干部队伍建设调查与思考

农村干部队伍建设关系到党在农村各项方针政策的贯彻和落实，关系到农村的发展和稳定。近年来，**镇党委围绕“强基固本”目标，狠抓村级干部队伍建设，着力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级基层干部队伍，为不断提升农村干部队建设进行了一系列探索，逐渐形成了适合本乡镇的做法。

一、农村干部队伍现状

**镇位于我市东北部，总面积75.1平方公里，共有24个行政村（62个自然村）、45377人、273个村民小组。2013年，实现地区生产总值4.78亿元，公共财政预算收入940万元，农民人均纯收入11082元，经济水平处于全市第三层次，镇村经济基础相对薄弱。目前，全镇共有村干部129名，含市级机关下派干部1人、镇机关和单位下派干部4人、大学生村官8人。女干部13人，占干部总数10.1%。村党组织书记与村委会主任交叉兼职的2人。24名村支书中，从事水产养殖4名、从事其他经营10人，退役军人4名，能人型占95%。从年龄结构看：村干部（含大学生村官）中35周岁以下干部21人、占干部总数16.3%；干部平均年龄45.1周岁。从学历结构看：大学本科以上文化程度11人，大专以上文化程度18人，中专和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在问题及原因分析

当前，农村正处于产业结构调整、体制转轨和社会转型的关键时期，加强农村干部队伍建设，是深化农村改革、提高新形势下党的执政能力建设的迫切需要。通过村级组织换届和一系列的教育培训活动，村级班子整体素质有了一定的提高。但是，面对新形势、新任务对农村村级干部提出的新要求，村级干部队伍还存在以下问题：

（一）队伍的结构不合理。干部年龄偏大，50周岁以上的村干部54人，占干部总数41.9%。对照镇党委规定的村干部55周岁退职的规定，近5年内（止2018年底）共有退职对象42人，占现职干部总数的32.6%；年轻干部数量少，35周岁以下的年轻干部共有21名，仅占干部总数16.3%，剔除大学生村官人数后，实际人数仅占干部总数10.7%；女干部数量少，共有13名，占干部总数10.1 %，剔除大学生村官人数后，实际占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部总数26.4%。

（二）干部的工作思路不宽。部分村干部一直担任副职，由于一些干事创业精神和工作能力突出的干部辞职或退职，这部分干部从配角变成主角、从幕后转入前台，但工作经验不足、工作魄力比前任有所下降，以致胆子小、步子慢，求稳怕乱，工作缺乏创新精神，分析形势缺乏新观点、研究情况缺乏新见解、发展经济缺乏新思路、解决问题缺乏新办法，难以突破个人的传统经验和思维定势。部分村干部缺少思考能力，习惯盲目跟风，上级要求什么、下面落实什么，上级检查什么、下面突击什么。

（三）干部的工资待遇不高。在经济待遇上，大多数村干部工资年均14000元、月均1200元左右。由于村级经济薄弱，村级组织应该去办的事没法去办，一些该办好的事很难办好，导致少数村干部看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”。个别村和干部缺乏应有的号召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，对村干部在退职、养老保险、医疗保险等诸多问题上机制尚待健全。

（四）选人的渠道不畅。随着市场经济的发展，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流严重，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题比较严重。

产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素，综合分析，主要有以下几个方面：一是工作任务繁重。加快发展经济、引导产业结构调整、推进环境整治、维护社会稳定等任务繁重，要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力；二是干部心理失衡。干部报酬的形式从支付补助到领取工资，从半职业化到职业化趋势越来越明显，管理的要求越来越严，与本村其他种田大户、养殖大户比，与在外务工和经营人员比，工资报酬没有明显优势，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性；三是集体资源匮乏。大部分村无水面资源、无集体耕地资源、无土地利用资源、无税收分成资源，村干部面临“无米之炊”窘境，造成“不做事怕群众说、做事怕家人说”的尴尬局面。四是后备人员外流严重。在农村人口流动过程中，80后、90后的“农二代”纷纷走出农村，优秀青年有的通过考学离开了农村，有的通过参军去了部队，还有的直接去了经济发达的大、中城市就业、定居，直接造成了村级干部人才的断层。

三、加强干部队伍建设的几点实践

围绕加强村干部队伍建设，针对村干部队伍的现状，**镇党委未雨绸缪，分别从后备干部选拔、年轻干部培养、在职干部管理、提高干部待遇、执行退职干部保障等方面落实措施，保持基层干部稳定。

（一）“选好种”，培养后备干部。一是注重公选。2012年11月份，镇党委公开向社会招募村级后备人才，吸引了应往届大专院校毕业生、退伍青年、经济能人等60名年轻同志报名考试，储备了一批学历高、年龄轻、能力强的优秀人才。现有的年轻干部中，有9人是从后备人才库中产生。对这类人员，镇党委和村党支部坚持跟踪培养，先后有8人进入“两委”班子。由于村干部职数的限制，还有部分的年轻同志编外参与村级事务管理，由村给予用工补助。二是注重推荐。在每年冬训期间，各支部实行公开推荐，上报1-2名后备干部，并纳入到党建工作考核中。同时，注重从事业单位选拔年轻干部到农村工作，先后选拔5名单位工作人员到村任职。对工作认真、群众评价好的同志，任职期满后，尊重本人意愿可继续留村任职，或者回到原单位给予重用。

（二）“蹲好苗”，锻炼年轻干部。一是抓年轻支部书记。目前，35周岁以下的年轻干部中，有2人任村支书、2人任村主任。鼓励年轻干部主动挑担子，使年轻干部能够尽快独挡一面。陆胥村支部书记肖兴钢，今年28周岁，退役军人，任支部书记已经4年，任职期间，村里先后投入资金60多万元开展村庄环境整治，修建了村级便民服务中心，浇筑巷道2.2公里，建设停车场1400平米。八尺沟支部书记张明，今年35周岁，2012年元月从经管站选派到村工作，任职期间，狠抓村级集体经济，积极推进土地流转，建立合作社和小农场，全村土地规模种植达1000亩，占总面积85%以上。二是抓大学生“村官”。开展优秀村党组织书记与大学生“村官”结对帮带活动，强化大学生村官管理，定期举办大学生村官论坛，进行思想交流，不断提升大学生“村官”管理社会事务、引领发展的能力。三是抓机关年轻中层干部。坚持把机关年轻干部下派到村任职，锻炼一线工作能力。现有在职机关中层干部14人，除去年和今年新录用的公务员外，其他人员都有任职村支部书记的工作经历。8月22日，镇党委举办了第一期干部论坛，组织机关、单位、村青年干部，围绕岗位职责进行讨论交流，通过年轻干部个人谈工作感受、领导点评、同事观摩等形式，不断提高年轻干部的综合素质。

（三）“修好枝”，严管在职干部。一是签订承诺。农村干部全都签订了《村干部辞职承诺书》，杜绝“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。二是目标管理。建立健全村干部绩效考核制，实行目标管理。紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行任期目标管理，将全村范围内的经济发展、社会稳定、党建工作等各个方面的工作量化，考核结果与本人工资报酬直接挂钩。对考核倒数的村负责人实行诫勉谈话。三是述职。村干部每年就承诺目标和计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。镇党委、政府对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对不称职票超过三分之一的村干部进行告诫谈话，对不称职票超过三分之二的予以调整、免职。四是民主监督。健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行“四议两公开”和“五事四制”工作法，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开事务、财务、党务，落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。

（四）“补好水”，提高干部待遇。一是提高在职干部待遇。为稳定在职村干部队伍，增强村干部岗位的吸引力，不断提高干部的事业心、责任感。今年初，镇党委出台了《关于调整村干部报酬的暂行办法》，旨在通过综合考核，适当拉开先进与后进的差距，做到干与不干不一样、干好干丑不一样，起到奖勤罚懒的指挥棒作用。《办法》中明确，村干部报酬由基本报酬和考核报酬两部分构成。基本报酬根据村庄人口规模确定，按15300—16500元分为3挡。考核报酬基数为9100元，按年终农村工作目标百分制考核实绩综合计算，考核实绩分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5个档次，分别乘以系数1、0.75、0.5、0.25、0；当考核得分低于80分时，村干部考核报酬则为“0”。经测算，2014年村干部理论最高报酬达25600元，达到农民人均纯收入的2.1倍。《办法》中还明确，今后村干部报酬试行正常的递增机制，年涨幅为10%。二是保障退职干部待遇。自2010年村“两委会”换届起，镇党委制定了农村干部年满55周岁实行正常退职的规定。该政策出台以来，已经有14名同志正常退职，这部分同志在领取养老金前，由镇、村分别发放一定的工资和保险补助。主要措施是：与职务挂钩，根据原任职务，实行五级分类，分定不同补助标准；与任职年限挂钩，按照5年一档的标准，分成六档，与所任职务对应；与奖惩挂钩，对非正常退职的人员不予以补助，对任职期间受表彰或处分的，分别加计或扣减补助比例；与生活水平挂钩，建立增长机制，每年按6%的比例增长。在现有退职村干部中，补助额最高的为660元/月、最低的为100元/月。

（五）“照好阳”，激发干部活力。农村干部处在最基层，往往被边缘、被忽视，需要阳光经常照耀，驱散消极、受冷落的心理。镇党委通过给“阳光”并逐渐形成一定的惯例，激发不同层次干部的活力。一是激发年轻干部的工作活力。镇党委大胆启用年轻干部担任村“两委”正职，积极争取招录计划，鼓励优秀村干部参加公务员招录考试，已有4人通过招录考试，并在本镇任职，这大大激发了“村两委”年轻正职干部的热情。二是激发在职干部的活力。村支书退职或离职后，一般从村主任或副支书人选中选拔村支书，保证工作的延续性和保持班子稳定，促进干部的正常成长。对优秀的副职干部，安排到自然村负责人岗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激发“老”干部的工作活力。镇党委对“村两委”正职任职超过15年、连续5年综合考核先进、3次受到市级以上表彰的人员，可充实到社区和驻镇单位工作，或享受专项事业编制待遇。目前，已有2名同志分别参加社区管理和公路养护工作。四是发挥退职干部的活力。鼓励干部到龄退之后“退而不休”，在“两委”换届前继续发挥委员职能，发挥建议权和监督权。

四、提升干部队伍能力建设的几点思考

农村干部是党和政府联系人民群众的纽带，他们工作积极性的高低，直接影响其作用的发挥，影响到上级的决策、指示和精神的贯彻落实，影响到党和政府在群众中的形象。只有不断充实农村干部队伍、锻炼工作能力、激发工作热情、解除后顾之忧，才能形成充满生命力、创造力和战斗力的农村改革和建设力量。

（一）以德为先，抓好农村干部教育。一是深入开展政治品质教育。充分利用远程教育平台、党课教育、民主生活会、述职述廉活动等，加强干部的政治品质和道德品行教育，增强党性修养，提高党性观念。在选拔干部和评议干部时，加大政治品质和道德品行指标权重，使其由“软指标”变成可操作“硬指标”，以“德考”倒逼政治品质和道德品行提升。二是开展核心价值观教育。在社会关系中，讲道德、讲原则、讲人格、讲正气，谨慎交友；在家庭生活中，努力做到量入为出，勤俭持家，把弘扬社会主义核心价值观当作培养良好道德观念、形成文明道德风尚的根本途径。三是开展优秀传统文化教育。“道德是人们内心的法”。

强化传统道德教育，启发个人道德自觉，完善个人品格，以道德教育促进个人道德修养，引导干部追求积极向上的生活情趣，促进良好的家风养成。

（二）用之以长，抓好农村干部培养。随着改革的深入，农村“两委”的职能内涵和外延不断扩伸，农村干部任职的能力要求不断提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培养，已经不能适应工作的需要。一是突出领导型的村干部培养。通过工作观摩、现场演练、模拟实践等方式，搭建空间和平台，充分发挥村干部组织号召能力、统筹协调能力、应急处置能力，不断激发他们内在的领导潜能。二是突出创业型的村干部培养。通过创业交流、行业座谈、典型介绍等形式，聚合村干部人力和智力资源，发挥他们的积极乐观、吃苦耐劳、带领致富的热情。三是突出事务型的村干部培养。通过专业培训、业务讲解、分类指导等形式，提高村干部业务水平和能力，发挥他们热情、细致、周到的品质。

（三）劳其筋骨，抓好农村干部锻炼。一是设定合理目标，锻炼农村干部的发展能力。把集体经济增长、土地适度规模经营、村庄环境整治、公共设施建设等工作作为锻炼干部的主试验场，用发展检验干部工作的决心、办事的能力，增强在群众中的核心带头作用。二是提高办事效率，锻炼农村干部的执行能力。强化经常性监督和过程控制，建立刚性化执行机制、导向化激励机制。细化工作目标分解，使每个工作岗位有目标、有措施、有责任人、有时限、有督促检查、有考核评估，做到管理闭环，奖罚分明。三是直面矛盾问题，锻炼农村干部的维稳能力。把党的群众路线贯穿于工作始终，全面排查土地承包、合同纠纷、建房规划、利益分配、环境污染等可能引发矛盾纠纷的问题、不稳定因素的苗头，克服畏苦、畏难、畏烦情绪，做到敢于面对问题、主动介入引导、及时落实措施，使农村干部在处理矛盾中锻炼维护农村稳定能力。

（四）建章立制，抓好农村干部管理。一是建立考评机制。镇党委着重对村干部目标管理和任期目标考核，党员群众着重对干部工作能力、敬业精神、廉洁自律等进行评价，实行既看显绩、又看潜绩，既看能力、又看态度的上下联动的考评机制。二是建立激励机制。综合运用干部选拔任用、评先评优奖励和物质利益挂钩等措施，解决村干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题。探索优秀村支书的激励路径，对连续几年在全镇综合考核排前或连续受到市级以上综合表彰的村党组织书记，试行参照享受事业单位人员待遇、发放一次性奖励等方法，分别从政治、经济上予以激励。三是建立流动机制。合理地设定干部退职年龄，保持干部队伍的年轻化水平；强化干部问责处理，解决不称职干部“出口”的问题；加大后备干部的选拔力度，按照“50、40、30”的年龄梯队形式，每个村要有三分之一的35周岁以下的年轻干部。四是建立保障机制。建立与农民人均纯收入增长幅度相适应的在职村干部工资增长机制，保持村干部的工作热情和岗位的吸引力。逐渐提高退职村干部的生活补助水平，减少退职干部的生活落差和心里落差。）