基层商会建设的调查与思考

第一篇：基层商会建设的调查与思考

基层商会建设的调查与思考

近年来，我们坚持把发挥商会作用作为经济统战的重中之重来抓，结合本市实际、积极帮助，使商会获得了长足发展，为促进县域经济发展发挥着不可替代的作用。但在建设过程中依然存在不少问题和困难。为此，我们进行了专题调研。

一、基层（行业）商会建设和活动情况

一方面，基层分会制度化、行业协会规范化、会员管理动态化。另一方面，基层商会成立以来，坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我教育”方针，立足本行业实际，选准为政府、为社会、为会员服务的切入点，在开展商会活动协调行业关系、规范行业行为、促进市场繁荣发挥了积极作用。

1、以会员服务为出发点，商会职能得到充分发挥。近年来，商会通过组织学习、座谈、办班、交流等形式，引导会员文明生产、依法经营、照章纳税，并采取各项措施为会员解决实际问题35个，维权20余人次。

2、以思想教育为立足点，商会影响力不断增强。认真贯彻“团结、帮助、引导、教育” 1的方针，充分利用商会平台，通过开展致富思源、富而思进的“双思”教育活动引导会员积极回报社会，积极参与光彩事业和社会公益事业。对他们当中的政治素质较高、经济实力较强的人士，积极参与光彩事业和社会公益事业。对他们当中的政治素质较高、经济实力较强的人士，做到适当的政治安排，积极参政议政，提出了许多建设性的意见和建议，有力增强了商会的凝聚力和影响力。

3、以自身建设为着力点，商会工作水平不断提升。提高综合素质。强化制度建设。

二、基层（行业）商会发展中的主要问题和困难 一方面，商会职能有待强化。商会是民间自律性组织，对非公经济主要行使引导和服务职能，缺乏行之有效的法律和行政手段，对非公经济缺乏约束力。同时，在县一级，政府部门没有赋予基层商会多少职能，有的工作虽然交给基层商会，但主要是从分派工作的角度，而不是从加强基层商会职能建设出发，让基层商会发挥行业管理和服务作用。另一方面，班子素质有待提高。虽然商会大多数具备热心、负责、奉献精神，但作为企业主，更有关系生计、繁重琐碎的企业事务，“两兼顾”

可以，“两不误”则很难，有着心有余而力不足的心态。同时，由于生计所迫，其他班子成员主动配合商会工作的也少，使商会工作处于被动、无为的状态。

三、做好基层（行业）商会工作的思考

1、提高认识，增强做好商会工作使命感。各级党委领导必须统一思想认识，把基层商会工作纳入党委、政府的议事日程，加强对基层商会的支持和引导，切实让基层商会发挥职能作用。

2、创新机制，加强商会组织自身建设。健全行规行约。教导和引导会员自觉遵守行规行约，在实践中不断规范行业和企业的行为。配好配强班子。商会在发展时不但要及时吸纳热心商会工作、文化水平高、有经济实力、能带领商会会员共同致富的企业家进商会班子，提高商会的整体素质，还要特别注意选聘得力的专职工作人员协助领导班子处理日常事务，推动商会工作的顺利开展。

3、加强指导，充分发挥基层商会作用。统战部和工商联要加强对基层商会的指导，要把国务院《关于鼓励支持和引导个体经营等非公有制经济发展的若干意见》

贯彻落实好，使其发挥统战性、民间性，经济性作用增强亲和力，发挥宏观与微观的沟通作用，通过商会将政府的政策、方针转达给广大会员；将会员的想法、建议和要求通过商会反馈到政府，起到沟通企业与政府的桥梁作用。

第二篇：县行业商会建设工作调查思考

一、全县行业商会组建现状

全县现已经建立行业协会有九个，包括**县建筑业协会、**县制砖业协会、**制鞋同业公会、**钨业协会、**液化汽经营协会、**县城交通车协会、**县城出租车协会、**县运输业协会、**县屠宰业公会。其中：有固定办公场所、专职办公人员只有**县建筑业协会；现仍在开展活动的有六个，钨业协会因

行业整体整合收购而消亡。现己自行解体的有二个（制砖业协会、制鞋同业公会）。正在准备筹建的有蚕丝业协会。

这些行业商会，一般都是由县工商联予以引导，由同行业的骨干企业发起，同业企业或人员自愿参与，行业主管部门予以指导。大家约定《章程》，选举产生协会领导班子，通过民政部门登记批准备予以织建成立。有的由政府指令织建，带有行业管理和企业经营性质。如交通车协会、出租车协会，实属是行业管理组织和股分企业双重性质。

二、行业商会活动情况

组织和活动比较健全的是建筑业协会。该协会于二○○四年七月成立。由**县从事建筑、建材、工程设计、工程监理等企、事业单位发起组建。现有团体会员13家，个人会员35名。协会聘有专职办事员三名，设有固定的工作机构，能按照协会《章程》组织协会各项活动。协会的工作职能明确，各项制度健全。协会活动经费落实，各项基础工作都比较扎实。为推动协会各项活动，还创办了《**建筑业》会刊，以此为园地，推动会员企业的文化建筑、树立协会的社会形象。行业协会组建后，也发挥了一定作用：

1、充分发挥了调查研究作用。各协会的《章程》都规定，就行业经营、发展中存在的困难和问题，开展调查研究是协会的主要职责。去年**建筑业协会成立后，首先就对**县建筑行业存在的问题和困难，进行了认真地调研，形成了专题调研报告。

2、发挥了政府与企业之间的联系和沟通作用。通过行业协会集中地反映行业存在的各类问题，并及时地引起地方党政的重视。如去年建筑业协会将全县建筑业目前存在的问题及困难，以专题调研报告方式，向**县委、县政府主要领导作了汇报，县委书记***同志听取汇报后，责令县委政研室和县政府经研室组成联合调查组开展进一步调研，使有关问题得到了有效解决。

3、发挥了行业自律和行业管理作用。如交通车协会、出租车协会组建后，县城的交通车、出租车管理从此步入了有序之轨，解决了行业经营内部过去经常发生的各种纠纷。液化汽经营协会成立后，解决行业内部在经营价格上自相残杀的竞争问题，由协会出面对经营成本进行了认真地调查核算，在此基础上通过物价管理部门举行听证会，以合法程序制订了统一的液化汽售价，并规范了各种情况下的调价范围，这不仅解决了行业内部的无序竞争问题，也维护了消费者的利益。

4、发挥了维权作用。在社会主义市场经济法律规范不够完善的状况下，这些行业商会不仅在政府与企业之间发挥了沟通的桥梁作用，而且通过这个信息平台，及时地向政府反映情况为政府决策及制定有关政策提出建议和意见，有效维护了企业的合法权益，改善了企业的经营环境。

5、促进了行业内部加强技术合作和经济协作。为同行业的人才交流、人才培养、经济交流、技术创新、信息互惠发挥了平台作用。同时为加强行业对外联系和交流，开展招商引资、融资，发挥了牵线搭桥作用；

6、为建设行业新风，做到文明、守法、诚信经营，树立行业形像，开展思想政治教育和“光彩事业”活动，充分发挥了组织作用。

三、行业协会建设中目前的主要特点和存在的主要问题

通过调查我县几个组建的行业协会中，活动正常的只有三个，他们的特点是：

1、行业发展己形成了较大规模，这些行业自身客观和主观上都需要有个行业组织来进行行业管理，协调有关事项，使行业协会的组建有实在基础；

2、有一班热心人和骨干企业，有向心力和凝聚力，特别是协会的主要组织者，都有一定的社会声望和号召力；

3、协会兼职或专职工作人员，除有热情和责任心外，同时还具有较强的工作能力和组织能力。对上能够准确的反映问题，具有开拓精神。对下善于做团结说服工作，以理服人，以情感人，发挥组织指挥作用。

4、县工商联和各行业业务主管部门，给予了热心地支持，积极地配合，及时地引导。这样既调动了行业协会的工作积极性，也进一步促使地方党、政领导对行业协会工作的重视和支持，制造了行业协会的工作环境。

5、行业协会《章程》规范的事项明确、合法、组织宗旨透明、正确，管理民主，办事公正，不谋不当之利，各种行为合法，与党、政工作合拍，与地方经济发展规划同轨。

当前存在的主要问题：

1、部份行业规模较小，没有形式气势，特别是大家都在起步之中，没有骨干企业，协会组建后没有领头雁，飞不起来。

2、协会活动经费不落实，没有专职机构和专职办事人员，协会组建后，热了一阵子，就冷了场；

3、组织松散，开始只是想通过组建行业协会，形成自我保护壁垒。对希望追求过大，对应尽的义务考虑过少，结果成为空谈。

四、对加强行业商会建设的几点建议

在市场经济条件下，加强行业商会的建设具有重要的现实意义。一是加强

行业商会建设是完善社会主义市场运行机制，促进社会主义市场经济健康发展的重要举措；二是加强行业商会建设有利于行业自律，有利于建立正常的社会主义市场经济秩序；三是通过行业商会这种民间组织形式，可以更好地为同行业开展技术协作，经济合作，在互利互惠的基础上，促进行业的发展；四是可以更有效地做好思想政治工作，加强党对经济工作的领导和引导，推进社会主义和谐社会建设进程。

针对目前我县行业商会的建设情况，提出以下建议：

1、工商联组织应加强对行业商工作的引导，促进我县行业商会的健康发展；

2、在组建行业协会时，不仅应通过民政部门的批准登记，还应通过工商联组织审查同意，把行业协会的管理工作以行政规范方式，纳入工商联的职责范围之内；

3、规范行业商会的组织形式和活动方式使其诞生后就步入正常的轨道。

4、加强对现已组建的行业商会的指导工作，通过培训班方式，对这些组织的工作人员进行业务培训，提高他们的业务素质和工作能力

第三篇：县行业商会建设工作调查思考

县行业商会建设工作调查思考

县行业商会建设工作调查思考

一、全县行业商会组建现状 全县现已经建立行业协会有九个，包括县建筑业协会、县制砖业协会、制鞋同业公会、钨业协会、液化汽经营协会、县城交通车协会、县城出租车协会、县运输业协会、县屠宰业公会。其中：有固定办公场所、专职办公人员只有县建筑业协会；现仍在开展活动的有六个，钨业协会因行业整体整合收购而消亡。现己自行解体的有二个。正在准备筹建的有蚕丝业协会。

这些行业商会，一般都是由县工商联予以引导，由同行业的骨干企业发起，同业企业或人员自愿参与，行业主管部门予以指导。大家约定《章程》，选举产

生协会领导班子，通过民政部门登记批准备予以织建成立。有的由政府指令织建，带有行业管理和企业经营性质。如交通车协会、出租车协会，实属是行业管理组织和股分企业双重性质。

二、行业商会活动情况

组织和活动比较健全的是建筑业协会。该协会于年七月成立。由县从事建筑、建材、工程设计、工程监理等企、事业单位发起组建。现有团体会员13家，个人会员35名。协会聘有专职办事员三名，设有固定的工作机构，能按照协会《章程》组织协会各项活动。协会的工作职能明确，各项制度健全。协会活动经费落实，各项基础工作都比较扎实。为推动协会各项活动，还创办了《建筑业》会刊，以此为园地，推动会员企业的文化建筑、树立协会的社会形象。行业协会组建后，也发挥了一定作用：

1、充分发挥了调查研究作用。各协会的《章程》都规定，就行业经营、发展中存在的困难和问题，开展调查研

究是协会的主要职责。去年建筑业协会成立后，首先就对县建筑行业存在的问题和困难，进行了认真地调研，形成了专题调研报告。

2、发挥了政府与企业之间的联系和沟通作用。通过行业协会集中地反映行业存在的各类问题，并及时地引起地方党政的重视。如去年建筑业协会将全县建筑业目前存在的问题及困难，以专题调研报告方式，向县委、县政府主要领导作了汇报，县委书记同志听取汇报后，责令县委政研室和县政府经研室组成联合调查组开展进一步调研，使有关问题得到了有效解决。

3、发挥了行业自律和行业管理作用。如交通车协会、出租车协会组建后，县城的交通车、出租车管理从此步入了有序之轨，解决了行业经营内部过去经常发生的各种纠纷。液化汽经营协会成立后，解决行业内部在经营价格上自相残杀的竞争问题，由协会出面对经营成本进行了认真地调查核算，在此基础上

通过物价管理部门举行听证会，以合法程序制订了统一的液化汽售价，并规范了各种情况下的调价范围，这不仅解决了行业内部的无序竞争问题，也维护了消费者的利益。

4、发挥了维权作用。在社会主义市场经济法律规范不够完善的状况下，这些行业商会不仅在政府与企业之间发挥了沟通的桥梁作用，而且通过这个信息平台，及时地向政府反映情况为政府决策及制定有关政策提出建议和意见，有效维护了企业的合法权益，改善了企业的经营环境。

5、促进了行业内部加强技术合作和经济协作。为同行业的人才交流、人才培养、经济交流、技术创新、信息互惠发挥了平台作用。同时为加强行业对外联系和交流，开展招商引资、融资，发挥了牵线搭桥作用；

6、为建设行业新风，做到文明、守法、诚信经营，树立行业形像，开展思想政治教育和“光彩事业”活动，充分

发挥了组织作用。

三、行业协会建设中目前的主要特点和存在的主要问题

通过调查我县几个组建的行业协会中，活动正常的只有三个，他们的特点是：

1、行业发展己形成了较大规模，这些行业自身客观和主观上都需要有个行业组织来进行行业管理，协调有关事项，使行业协会的组建有实在基础；

2、有一班热心人和骨干企业，有向心力和凝聚力，特别是协会的主要组织者，都有一定的社会声望和号召力；

3、协会兼职或专职工作人员，除有热情和责任心外，同时还具有较强的工作能力和组织能力。对上能够准确的反映问题，具有开拓精神。对下善于做团结说服工作，以理服人，以情感人，发挥组织指挥作用。

4、县工商联和各行业业务主管部门，给予了热心地支持，积极地配合，及时地引导。这样既调动了行业协会的

工作积极性，也进一步促使地方党、政领导对行业协会工作的重视和支持，制造了行业协会的工作环境。

5、行业协会《章程》规范的事项明确、合法、组织宗旨透明、正确，管理民主，办事公正，不谋不当之利，各种行为合法，与党、政工作合拍，与地方经济发展规划同轨。

当前存在的主要问题：

1、部份行业规模较小，没有形式气势，特别是大家都在起步之中，没有骨干企业，协会组建后没有领头雁，飞不起来。

2、协会活动经费不落实，没有专职机构和专职办事人员，协会组建后，热了一阵子，就冷了场；

3、组织松散，开始只是想通过组建行业协会，形成自我保护壁垒。对希望追求过大，对应尽的义务考虑过少，结果成为空谈。

四、对加强行业商会建设的几点建议

在市场经济条件下，加强行业商会的建设具有重要的现实意义。一是加强行业商会建设是完善社会主义市场运行机制，促进社会主义市场经济健康发展的重要举措；二是加强行业商会建设有利于行业自律，有利于建立正常的社会主义市场经济秩序；三是通过行业商会这种民间组织形式，可以更好地为同行业开展技术协作，经济合作，在互利互惠的基础上，促进行业的发展；四是可以更有效地做好思想政治工作，加强党对经济工作的领导和引导，推进社会主义和谐社会建设进程。

针对目前我县行业商会的建设情况，提出以下建议：

1、工商联组织应加强对行业商工作的引导，促进我县行业商会的健康发展；

2、在组建行业协会时，不仅应通过民政部门的批准登记，还应通过工商联组织审查同意，把行业协会的管理工作以行政规范方式，纳入工商联的职责

范围之内；

3、规范行业商会的组织形式和活动方式使其诞生后就步入正常的轨道。

4、加强对现已组建的行业商会的指导工作，通过培训班方式，对这些组织的工作人员进行业务培训，提高他们的业务素质和工作能力

第四篇：加强机关基层党支部建设的调查与思考

加强机关基层党支部建设的调查与思考

党支部是党的全部工作和战斗力的基础，机关基层党支部作为机关党组织的“神经末梢”和“显示终端”，肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责。近期，信访处结合党史学习教育活动，通过个别交流、实在查看等方式，对市局机关部分基层党支部标准经规范化建设情况进行了自查和调研。

一、当前机关基层党支部建设呈现新形势

总体感到：近年来，市局机关党建坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》《党员教育管理工作条例》《党支部工作条例（试行）》和省市委关于机关党建的战略部署和具体要求，把机关基层党支部建设放在更加突出的位置，大力加强党支部标准化规范化建设，有效弥补了机关基层党支部存在的短板和不足，解决了长期存在的困扰和问题，开创了机关基层党支部工作的崭新局面。党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。比如，市局第一批过硬党支部信访处党支部，2020年投资1.5万元，对支部党员活动室进行了改造升级，拓展了党建活动场所，新建了文化墙，设立专门交流园地，保证了全体党员学习有场所、活动有阵地、交流有平台，增强了党员“支部如家”的归属感。2021年该党支部获“市局先进基层党组织”称号。

二、当前机关基层党支部建设中出现新问题

（一）党支部领导单位全面建设的能力上有差距

领导单位全面建设的能力，反映了党支部驾驭全局、宏观控制的本领，反映了党支部工作思路，平时单位建设大量的具体的工作体现在这方面。但少数党支部在领导单位全面建设中存在3种现象。现象一：纸上谈兵，流于形式虚着抓。有的单位制定工作计划流于形式，去年抄前年，今年抄去年，简单地改改年份；有的规划计划制定后，不去落实，也不根据变化的情况修改调整。现象二：事无巨细，眉毛胡子一把抓。有的单位工作例会每周都开，一开就是一上午或一下午，在分析研究单位建设的重难点问题上，蜻蜓点水，大话套话，主次不分，会议越多，工作就越乱，事事都想抓全，其实都抓不到位。现象三：被动应付，凭着感觉随意抓。有的单位，按照上级要求，各类领导工作小组建了十七八个，甚至还重复设置，也不管合不合理，不管有无必要。如建立了“XXX”领导小组，又建立了“XXX”领导小组，还建立了XX领导小组。问起工作是否落实，疲于应付，仅局限在“数字反应”上，各种本子摆满会议室桌子。

产生上述问题的内在原因就是少数基层党支部不善于在学习中掌握政策法规，依法指导建设；不善于在思考中总结提高，按纲落实工作；不善于在实践中探索研究，提高能力素质。

（二）党支部解决自身问题的能力上有差距

当前，机关基层党支部建设在一些重大原则问题和政治性问题上，把握是好的，但也存在着一些原则性战斗性弱化的现象，好人主义严重，对存在的问题视而不见、躲躲闪闪，需要我们认真加以解决。一是问题存在难发现。有些支部工作标准不高，以自己的长处比较别人的短处，以自己的短处相比别人的问题，对队伍情况摸不准，对单位建设把不清。二是有了问题不敢说。党内生活缺乏原则性战斗性，担心讲了问题得罪人，怕戴“支部不团结的帽子”，怕被打击报复穿“鞋子”。三是解决问题招数少。在对待民警的一些切身利益上，如家庭困难、涉法问题、进步烦恼，要么是大道理连篇，教育民警只要“天理”不要人欲；要么是一推三卸，一问三不知。

以上情况说明，少数支部摆不正位置，甘当“传声筒”，缺乏主观能动性，缺乏事业心责任感。

（三）党支部正副书记开展党务工作能力上有差距

目前，在机关基层党支部中，“领头雁”的能力素质与岗位要求不适应的现象还比较普遍，特别是一些新上任的书记和副书记，缺乏政治历练，不懂不会的问题亟需解决。一是知识匮乏。特别是对党务知识缺乏，对支部日常工作的程序和方法掌握不够；对支部工作的关键环节抓不住，重点不突出。开会不按程序，决议不符合政策。二是经验缺乏。主要是缺乏实践经验的积累总结，比如研究重大问题，特别是队伍的切身敏感问题，既不做会前的酝酿工作，也不懂得交流沟通，直接就上会研究。一旦意见不合，就慌了手脚，要么是把行政身份带入党内，搞行政指示；要么是开不下去。三是能力一般。有的支部正副书记大道理不会讲、讲不透，小道理讲不通、讲不清，造成队伍难以接受，最后只能用命令口气说这是上级规定，把矛盾、问题推给上级。

产生上述问题的原因主要是一些党支部正副书记缺乏对党务知识学习的热忱，缺乏对自身职责作用的正确认识，缺乏党性素养。

三、加强机关基层党支部建设的新举措

（一）必须在不断提高基层党支部领导单位全面建设的能力下功夫

首先，强化形成合力抓建设的观念。党支部不仅仅是力量的集成体，更是智慧的结晶体，因此，必须强化组织观念，依靠支部形成合力抓建设，正确处理好正副书记之间、正副书记与委员之间、委员与委员之间的关系，不搞个人说了算，不人为划分“小帮派”，单位才有领头雁，委员才能步调一致，单位才能形成合力，共谋发展。其次，严格按照《条例》规定抓建设。《党支部工作条例（试行）》是基层党的建设的基本法典，内容全面、规定明确，覆盖了党支部建设的各个领域、各个方面，有效解决了新时代基层党组织干什么、怎么干部、达到什么标准的问题，让加强党支部建设有了更为清晰的“路线图”“任务表”“说明书”。我们要自觉用好这部“法典”，结合单位实际推进《条例》落地生根。再次，处理好抓重点与带全局的关系。全面的发展观体现了唯物辩证法的思想方法和工作方法，是“两点论”与“重点论”的有机统一。这就要求党支部在抓单位建设中，既要坚持系统抓、全面抓，又要注意把握工作重点、抓住主要矛盾，区分出轻重缓急，在加强全面建设的基础上，要学会抓重点、善于抓重点，以重点工作的突破带动全面工作的提升。

（二）必须在切实提高基层党支部解决自身问题的能力上下功夫

一是提高工作标准。

对天天必办、周周必办、月月必办的事，要经常抓，反复抓。比如，经常性思想工作、队伍管理等，是天天要抓的，如果标准不高，落实工作流于形式，潜在隐患迟早发生，要做到不见成效不放松，不解决问题不撒手，力求一项一项解决，一项一项落实。二是敢于坚持原则。要以党规、国法、纪律、规章为依据，有坚持原则的勇气，敢说“不”，对歪风邪气、对问题错误敢于拉下面子；要讲究方法，在关系重大的政治问题上，不能含糊，不能让步；要不回避棘手问题，知难而进，毫不退却。三是树立正确的政绩观。习近平强调指出，要树立正确的政绩观，自觉地用是否有利于基层建设的发展进步、有利于基层战斗力的提高、有利于解决队伍的实际问题来衡量和检验自己的工作。基层中存在这样那样的问题是难免的，掩盖问题只会问题越捂越多，只有正视问题才能解决问题，从而在揭露矛盾中求发展。要正确处理好单位建设与个人进步的关系，切实解决“为谁工作、为谁服务、为谁负责”的问题，自觉树立不图个人名利，只求基层发展的政绩观。

（三）必须在全面提高基层党支部书记的能力上下功夫一是树立良好形象。

要树立好“掌舵”者形象，把握单位建设的方向，驾驭单位工作的全局；要树立好“主心骨”形象，肩负着掌管全局的重任，要有果断的气魄和从容态度；要树立好“包公”形象，在处理队伍切身利益上，坚持原则，公道正派，坚持标准；要树立好“知友”形象，做队伍的贴心人，知心朋友，对基层的建设要有高度负责的精神；二是掌握工作艺术。要有把方向的艺术，当各种错误观点和错误思潮袭来的时候，当困难比较突出的时候，要把这些方向把住把准，提高政治站位。要有统揽全局的艺术，把主要精力放在抓大事、议全局上,善用“一班人”，对支委每个成员的特点和优点要了如指掌，善于调兵遣将，扬长避短，使每个同志的积极性和创造性得到充分发挥。三是创造性地开展工作。能否创造性地开展工作，是衡量党支部正副书记能力强弱，水平高低、是否合格的重要标准。工作中要吃透上情，善于结合，坚持从实际出发，因地制宜，扬长避短，创造性地拿出有本单位特色的创新举措。

第五篇：关于加强基层领导班子建设问题的调查与思考

关于加强基层领导班子建设问题的调查与思考

前不久，组织部对63个领导班子、224名领导干部进行了绩效考核。在单位考核和各层面民主测评、征求意见的基础上，评定出优秀班子13个、称职等次46个、一般等次班子4个；评定出优秀等次领导干部44人、称职等次173人、基本称职7人。通过考核，进一步激发和调动了全市领导班子和领导干部的积极性。同时，我们也发现了领导班子和领导干部存在的一些比较突出问题。对此，我们组成了专题调研组进行了调研。

当前领导班子和干部队伍存在的突出问题

当前，领导班子和干部队伍主流是好的。大多数班子和领导干部都能够围绕八次党代会和委八届三次全委（扩大）会议的精神积极推进和落实各项工作，班子团结，想事干事能成事。但是，从领导班子和干部队伍总体情况来看，除了总量不足、结构不合理等客观因素以外，在主观上还存在一些不能回避的突出问题：一是思想不够解放，创新能力差。主要表现为：部分领导班子和干部在面对当前经济和社会发展过程中的一些困难和问题时，缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神。有的干部固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规打法、缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；有的存在小富即安、小进则满、盲目乐观思想,在已有的成绩面前沾沾自喜、安于现状,缺乏工作动力，不愿解放思想；还有的干部视野窄、素质低，没有思路和办法，心有余力不足，尤其是在市委确定的大项目和重点工作上缺少创新的办法和招数，不会解放思想。二是精神不够振奋，缺少精气神。部分班子和干部工作积极性不高，缺乏责任意识和敬业精神，工作魄力和劲头明显不足。有些年轻干部缺乏应有的朝气和活力，没有精气神；个别老同志退坡思想严重，工作得过且过，作风散漫，只要组织照顾、不要组织纪律；有的班子和干部工作标准低，满足于过得去、一般化，在位不谋事，应付推脱，打工心态。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部没有把主要精力放在工作上，劲头使的不对，热衷于搞小团体、小圈子、拉关系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考虑工作和事业。四是抓落实能力欠缺，执行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落实，不愿意抓落实；有的属于不得要领，不会抓落实。在抓落实不力的问题上，核心还是“等、靠、要”思想严重，当老好人，怕得罪人。今年市委确定的部分重点工作有些进展得不够理想，有些工作基本上还没有落实，虽然主客观原因都有，但也反映出抓落实上的差距。五是班子不团结，综合素质低。突出表现为：个别班子缺乏团结协作精神，民主集中制度落实的不好，有班子成员之间互相拆台、扯皮。还有个别的班子职工队伍管理混乱、班子软弱涣散，没有凝聚力，班子整体功能和作用发挥的不好。有的“一把手”不会带班子，不讲领导方法艺术，或我行我素，独断专行，大权独揽；或软弱无力、事无巨细；还有的对自己要求不严，把个人利益看的过重，以权谋私，在经济上不廉洁，不注意维护自身形象；个别副职摆不正位置，对分管工作不学习不研究，不注重提高自身素质，不拓展自己的综合能力和驾御全局的工作能力，缺乏大局意识和配合意识，把自己等同于一般群众。如果这些问题如果不解决，领导班子建设就没有办法取得新破，绥芬河的发展就要受影响。

关于加强领导班子建设的体会与思考

不久前，省委吉书记视察绥芬河时指出，黑龙江省最重要的优势就是边境口岸优势。绥芬河作为全省唯一具备通海条件的口岸，在对俄经贸合作上具有得天独厚的优势。作为沿边开放的窗口，绥芬河应充分发挥区位优势，在全省对外开放开发中发挥更大的作用。根据吉书记的指示精神，结合我市八次党代会和八届三次全委（扩大）会议确定的发展目标，我市要率先成为全省贯彻落实科学发展观示范区、争当新一轮沿边开放升级排头兵，关键是要建设一支思想解放、奋发有为、积极进取、求真

务实的发展型班子。

解放思想，抓住机遇，努力提高领导班子和领导干部的发展力

思想解放的程度决定了发展的速度。回顾我市30年改革开放的历程，最重要的经验就是不断解放思想。中央政策研究室方主任谈绥芬河加快发展最成功的经验，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿边开放之初，绥芬河还是一个偏僻落后的边陲小镇，经济基础薄弱，城市建设落后。面对这种情况，市委几届班子首先打破禁锢，解放思想，紧紧抓住俄

罗斯政治体制变革、中俄两国市场互补性强的有利契机，提出了“大经贸、大旅游、大市场”发展战略，实施边境贸易、边境旅游双轮驱动，仅用几年的时间，绥芬河就成为全省最大的对俄贸易口岸、远东地区最大的对俄商品集散地，实现了由边陲小镇到国境商业都市的转变。绥芬河的发展实践证明：没有一个好的领导班子，没有观念的更新和思想的解放、没有求真务实的工作作风、没有敢闯敢试的工作劲头，就没有我们绥芬河今天的发展，同样也就没有我们绥芬河的未来。去年，我们的经济发展实现了历史性的突破，财政收入达到了10亿元，广大干部和群众也享受到了发展带来的实惠。当前，绥芬河的经济发展正处在机遇和挑战并存的关键时期。绥芬河在各县（市）当中机遇最多。机遇就是目前中俄关系已上升到历史最好时期，国家实施振兴东北老工业基地战略与俄罗斯重点开发远东地区的战略已开始形成对接互动，我省对俄经贸科技合作战略升级正在加快实施，绥芬河的发展越来越受到上级的关注和重视。挑战就是俄罗斯政策多变，对俄口岸间的竞争日趋激烈。怎样扬长避短，抓住机遇，营造跨越式发展的新优势，我们要结合即将开展的新一轮思想解放活动，推动经济的发展。要通过思想的解放进一步增强紧迫感和危机意识，切实解决领导班子建设中存在的突出问题，摒弃盲目乐观心理和不思进取的精神状态，引领绥芬河经济的跨越式发展。思想的解放离不开思想理论武装。要结合市委开展的领导干部学习年活动，进一步统一思想、提高认识，形成全新的、前瞻性的发展理念。通过开展深入的学习教育活动，找差距、知不足，多思考工作、多调查研究，不断提高素质，增强发展能力、应变能力。要借用“外脑”帮助思想解放、继续派遣大批干部到经济发达地区学习、挂职锻炼。积极聘请国内外知名的专家、学者和专业机构前来我市讲学、帮助研究解决经济发展中遇到的重大战略问题，使大家在学习中解放思想，在解放思想中转变观念，通过解放思想抓住发展机遇。今年初召开的市八届三次全委（扩大）会议，进一步丰富和发展了国际商旅名城和“北方深圳”的内涵，确定了今后一个时期的发展规划和设想，要率先成为全省贯彻落实科学发展观的示范区，争当新一轮沿边开放升级的排头兵。要实现这一目标，使命繁难，任务艰巨。尤其是前不久吉书记来我市检查工作，对我们提出了“完善城市功能，提升城市品味，扩大口岸影响”的新要求。落实这一要求，关键是要通过提高思想认识来提高发展能力。今后加强领导班子的发展力建设，就是要确立高标准的“参照系”和敢为人先的“定位点”，不能满足于有多少个全省第一，满足于比周邻县（市）“强 多少”，而是要着眼于对全省经济发展起辐射拉动作用来思考和谋划绥芬河的发展战略，全力突破我们已经确定的沿边开放升级重大战略项目。

突出重点，落实责任，努力提高领导班子和领导干部的工作落实力

有再好的工作思路和工作目标，如果不落实，还是个零。因此，领导班子的工作落实力至关重要。一是要建立工作落实机制。要建立“以铁的措施保发展、以铁的手腕抓落实、以铁的纪律保执行”的工作机制。实行重点工作项目化、项目推进责任化、落实工作具体化，每个部门、每个领导干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推进和落实，把工作重心由过去的重“管治”，转变到搞服务上来，围绕提高服务水平和层次，想办法、定措施，抓项目跟进，抓政策跟进，真正形成“一项重点工作、一名市级牵头领导、一个责任部门、一个专题办公室”的“四个一”重点工作落实机制。要根据年初确定的阶段性重点工作，明确完成时限和验收标准，一件事情抓出头，一个项目抓到底。要继续实行

牵头领导为第一责任人的工作机制，做到谁主管、谁负责，打破齐抓共管、谁都不管的局面。二是要围绕重点难点工作的突破抓落实。一个好的领导班子首先就是能够解决发展中遇到突出问题的班子，敢打硬仗的班子。当前，一些制约我市发展的瓶颈因素除了土地资源、水资源等以外，重要的就是政策的瓶颈制约因素。比如：中俄绥—波贸易综合体政策落实及向中俄跨境经贸合作区升级问题；设立绥芬河综合保税区问题；关于加快口岸和大通道建设问题；关于金融和资金支持问题；恢复绥芬河口岸异地办照问题等等，都是我们现任班子要着力落实的关键问题。目前，经过几届班子的不懈努力，贸易综合体政策的问题现在已经引起中俄高层的关注，前景可观。当前，各责任单位和部门要增强紧迫感，讲究抓落实的技巧，找准工作的切入点和突破点，集中主要精力和力量，攻坚克难。工作上既要有形象进度，更要有质量和水平。要通过对重点、难点工作落实的创新，不断破解重点工作任务当中的难题和“瓶颈”制约。三是要用较真碰硬的措施确保抓落实。要在抓落实中考察干部，把抓落实的成效作为使用干部的重要依据。考核干部的成绩，关键是要看领导班子的落实能力，看执行力到底怎么样。调查中我们发现，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想执行。对已经确定的工作思路和工作内容不落实、不执行的干部，无论是没有

能力的还是不想执行的，都要予以坚决调整。今后，我们要树立和培养能够抓落实的干部，树立凭实绩用干部的工作导向机制，要在务实中求创新、在创新中求突破，取得最好的落实效果。

健全制度，规范程序，树立正确的选人用人导向

树立正确的选人用人导向是加强领导班子建设的核心。去年以来，市委围绕干部的选拔、使用、日常管理、学习教育等各个环节相继出台了一系列相互衔接配套的干部工作制度，对干部选拔工作机制进行了有效的探索和尝试。通过制定《绥芬河市贯彻落实〈条例〉实施细则》等一整套科学规范、具有可操作性的干部管理相关配套制度，克服了干部选拔工作中存在的主观性、随意性，使干部选拔工作更加科学化、规范化。今年初，我们首次对领导班子和领导干部进行了绩效考核，总体情况还比较好。特别是对班子和一把手的考核比较客观准确。当然，有些还不是很成熟，还需要进一步完善。在考核中，我们也发现，许多干部对绩效考核不是很清楚。实际上，绩效考核是综合了传统考核办法和目标考核的优点，按照公开、民主和系统化的原则，以准确反映民意为目的，依据知情度和关联度的不同，组织方方面面人员对班子和干部进行评价，它的结果反映的是对班子和个人的认可度。目前也是一种较为先进的方法。今年，我们将正式实施领导班子和领导干部绩效考核工作。要通过绩效考核这个有效载体，重点解决领导班子和干部存在的注意力不集中、工作不在状态、抓落实能力欠缺等突出问题。同时，要把领导班子和领导干部绩效考核工作与领导班子考核、公务员考核结合起来，形成全方位、多视角的考核体系，为科学评价干部、准确使用干部，合理兑现奖惩提供客观依据。在选拔使用干部过程中，真正形成重政绩、重公论、重民意的工作导向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懒，不仅要吃药，还要动手术。同时，还要着力构建以人为本的干部成长关怀机制，研究相关政策，不断提高干部待遇。同时，还要围绕优化班子结构，针对领导班子建设中存在的问题，实行有计划的干部培训和其它各种学习教育活动，注意培养锻炼干部，敢于压担子，换位子，让干部在工作实践中得到锻炼提高。

认真贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力

民主集中制是维护各级领导班子团结的根本制度保证。从这次绩效考核的结果来看，产生上述问题的原因有很多，但大多都同民主集中制落实的不好有直接关系。要解决这些问题，必须处理好以下三个关系：一是要正确处理好集体领导和个人分工负责的关系。集体领导与个人分工负责是相辅相成的统一整体，没有集体领导，就难以把握正确的方向。凡是涉及贯彻路线、方针和政策的重大事项，关乎群众利益的重大决策，都要由领导班子集体研究讨论决定。实行集体领导必须以个人分工负责为

前提。集体决定的事情要由个人分工去办，如果没有严格的个人分工负责制来落实，市委的决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有其名、流于形式。我们强调集体领导，就是要防止分工不负责，或者借口集体领导，事无巨细两种现象。在领导班子成员中实行个人分工负责制，就是要严格工作程序，明确工作任务，界定职责范围，做到责任到人。在具体工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤协调、多沟通，不争地位高低、不争权利大小。同时，也要防止各自为政，独断专行，削弱和摆脱集体领导的倾向，不能片面强调个人分管工作的重要而影响市委的全局和中心工作。今后，要围绕落实个人分工负责制，制定相应的工作目标责任制，进一步细化工作责任指标，明确大项目、分项目、子项目的具体责任人，强力推进市委的中心工作和重点工作。二是要正确处理好“一把手”和副职的关系。“一把手”作为领导班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每个班子成员的积极性调动起来，搞好组织协调，发挥班子的整体效能，形成工作合力。“一把手”是单位的形象和旗帜，不仅要有较高的政策理论水平和驾驭工作全局的能力，还要有一种“战战兢兢、如履薄冰”的工作责任和从善如流、集思广益的民主作风，绝不能凌驾于组织之上。在具体工作中，要讲大局，看主流，大事讲原则，小事讲风格；思想常沟通、心胸要坦荡。要多记他人好处，多看他人长处，多想他人难处。要靠宽容理解人，靠公正凝聚人。既不要大权独揽，又不要事无巨细。作为“一把手”还要廉洁。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不行”。要想得到领导和职工群众信任，就必须要做廉洁奉公的表率，考核中我们发现，确实有少数干部在经济上不廉洁，群众不信服，我们也对相关人进行了调查处理。作为领导领导干部更要警惕起来，经常反省自己，有个底限，学会拒绝。作为“一把手”，还要善于团结副职。调查中我们发现，有的基层单位班子不团结，职工告状成风。产生问题的主要原因还是单位主要领导不会抓班子带队伍，今后，我们要进一步加大教育培训力度，要教育主要领导不仅要团结和自己意见一致的，更重要的是要善于团结和自己意见不一致的。作为副职，要摆正位置，积极支持配合一把手工作，学习掌握相关的领导方法和艺术，不断提高自身的综合素质，拓展自己的协调配合能力和业务工作能力。同时，还要在班子成员中大力提倡营造一种互相尊重、互相信任、互相谦让的良好气氛和环境，不断增强班子的向心力和凝聚力。三是要正确处理好个人和组织的关系。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央是民主集中制的基本原则。这“四个服从”，基础是个人服从组织，如果没有这一条，其他“三个服从”就会落空，党委的核心作用就无从谈起。个人服从组织体现在行动上，就是要无条件的服从党委的决定，执行组织的决议，把自觉的意志和组织纪律统一起来。在讨论和决定工作中，每个班子成员都可以充分发表自己的意见，出现不同认识也是正常的。但是，一旦形成了集体的决定，你的不同意见就要保留，必须无条件地服从和执行集体的决定，维护领导集体的权威。调查了解到，确实有部分领导干部，只要组织照顾，不要组织纪律，把个人凌驾于组织之上，对上级和组织的决定推诿搪塞、阳奉阴违，对组织布置的任务挑肥拣瘦、讨价还价，甚至公开向组织伸手要名誉、要地位、要待遇。如果这些问题不克服、不纠正，市委的决策就难以贯彻，发展型班子建设就成了空话。因此，随着全市经济的快速发展，领导班子的民主集中制建设更要加强，党的纪律和原则更不能“松绑”。