通榆县社会救助基层能力建设调查与思考

第一篇：通榆县社会救助基层能力建设调查与思考

通榆县社会救助基层能力建设调查与思考

摘 要：通榆县社会救助工作在县委、县政府的高度重视和局党委的正确领导下，全体救助工作人员睿智创新、务实开拓，认真落实国家有关政策、制度和措施，有效的解决了我县5万多名困难群众的衣食冷暖、疾病救治等社会救助工作，全县社会救助工作在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了突出贡献。

关键词：通榆；救助；能力建设；调研

为进一步推进我县社会救助工作，我县在搞好基层社会救助规范化建设的同时，不断加强基层基础能力建设，并初见成效，其主要表现在： 科学践行救助政策制度，不断加强改进政策措施

（一）进一步规范审核审批程序。

1、规范申请程序。救助申请人或委托申请的村（居）组织是救助申请的责任主体。生活确实困难，自我认为符合当地救助条件的对象都有权直接向所在乡镇人民政府提出申请救助。乡镇人民政府无正当理由，不得拒绝受理。

2、规范审核程序。我县各乡镇人民政府是审核申请救助对象的责任主体，乡镇基层民政工作人员重点核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由审核人员和申请人签字确认。

3、规范调查程序。入户调查人员必须在2人以上，禁止对自己的近亲属或直系亲属进行入户调查，坚持回避制度，入户调查率达到100%。

4、规范评议程序。各乡镇人民政府要以村（居）为单位，建立以人民监督员、村民代表、社会知名人士为主体的评议人员数据库。入户调查结束后，乡镇人民政府应当及时对救助申请人进行民主评议。

5、规范公示程序。经民主评议通过的救助对象，各乡镇人民政府在全县各村（居）固定公示栏内进行公示。

（二）进一步加强社会救助对象的动态管理。我县要求各乡镇人民政府要建立救助家庭人口、收入和财产状况定期报告制度，特别是收入与人口不确定的动态管理对象有责任和义务每月向所在乡镇人民政府定期报告变化情况，连续三次不及时报告的，视不需再次进行救助。对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”，可每年核查一次；对于短期内收入变化不大的家庭，可每半年核查一次；对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。

（三）健全社会救助工作监管机制。我县民政部门定期组织开展专项检查；县民政、财政会同有关部门对乡镇救助工作进行重点抽查。财政、审计、监察部门将加强对乡镇救助资金管理使用情况的监督检查，民政部门将对申请、入户调查、民主评议、审核、公示、发放、档案管理等程序进行检查验收。建立经办人员近亲属、国家工作人员近亲属、村（居）民委员会干部直系亲属享受社会救助备案制度，民政部门和纪检监察部门要对备案的救助对象严格核查管理。严格落实各项管理责任，强化部门个人责任追究

（一）加强组织领导。我县各基层民政部门成立了社会救助工作领导小组，形成以乡镇政府主要领导负总责、乡镇民政部门负责人牵头、相关部门支持配合、村（居）社会组织参与的社会救助工作机制。将社会救助工作纳入重要议事日程，纳入县乡经济社会发展的总体规划，纳入工作目标考核考评体系。

（二）强化责任管理。强化救助对象的申请受理、调查、评议和公示等审核职责，加强对最低生活保障工作的管理、监督、考核等工作，在搞好救助对象的入户调查、民主评议、公示公开等重要程序工作中，充分发挥乡镇联村干部指导、村（居）自治组织积极配合、县乡人大代表监督的整体联动作用。

（三）强化责任追究。工作人员不作为、缓作为、乱作为、玩忽职守、失职渎职或有违法违规且造成损失或不良后果的，不论工作变动或调离，均要追究其相应责任，并建立社会救助工作人员经办事宜终身责任追究制度。对于出具虚假证明材料的单位和个人，造成救助对象不准或其他影响和损失的，要追究相关责任责任。制订并实施对救助申请人的责任追究，采取虚报、隐瞒、贿赂、伪造等手段骗取社会救助资金的，除追缴其违反规定领取的救助资金外，还要进行行政和司法处置。存在的问题

1、思想认识水平不高，意识观念存在偏差。由于缺乏对社会救助工作的认识，致使人们的认识不足，意识淡薄。有些部门、单位以及一部分群众片面认为，对困难群体的扶贫帮困是民政部门的事，缺乏主动参与的意识；有的困难对象“等、靠、要”的思想较为严重，不愿依靠自身努力走出困境，个别的甚至认为不拿白不拿，稍有困难就找政府，达不到目的就牢骚满腹，到处上访告状；更有甚者，不惜采取弄虚作假等欺骗手段，以达到获取救助的目的。

2、地方财力投入不足，救助资金难筹集且规模小。随着社会救助体系的健全，社会救助对象覆盖面越来越宽，困难群众的希望与救助资金不足的矛盾越来越明显。由于县级财政普遍困难，财力不足，加之社会筹资渠道少，难以形成规模，致使城乡社会救助资金投入短缺，基本上靠中央和省级财政支付，一部分需要地方配套的资金不能足额到位。

3、城乡社会救助水平偏低，难以满足困难群众需求。对于真正困难的弱势群体，按照现行的救助?俗己退?平，特别是根据医疗救助费用比较大的现象，现有救助水平难以解决他们的燃眉之急；困难家庭的低收入与其子女上大学昂贵的学费形成强烈的反差，高昂的学费使其家庭生活举步维艰，助学、医疗、教育等专项救助也只是杯水车薪。

4、基层工作力量薄弱，工作推动不力。部分基层民政工作人员缺少，特别是缺少专业人员，以及乡镇民政工作人员人事编制管理的现状，务必影响基层工作的推动和落实。

5、经费保障不足，工作难以完成。民政工作线长面广，工作量大，没有必要的工作经费是难以完成各项民政工作业务的。特别是工作经费的列支没有相关政策文件支持，有关部门间的工作经费拨付是难以协调的，建立出台相关基层社会救助工作经费财政支出政策文件有利于县乡基层民政工作正常运转。

作者简介

陈楠（1982-），女，吉林通榆，大学本科学历，助理研究员。现从事民政社会救助管理服务及研究工作。

第二篇：加强我县社会救助体系建设的调查与思考

加强我县社会救助体系建设的调查与思考

在我国社会保障制度体系中，社会救助是最基本也是最基础的制度。我县是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口较多，加强覆盖城乡的社会救助体系建设，切实保障好困难群众的基本生活，对于维护社会稳定、促进社会和谐有着重要的作用。

一、我县社会救助体系建设的现状

我县是山区贫困县，社会救助任务繁重。到2010年底，农村年人均纯收入低于1196元的贫困人口就达35230人。从2002年以来，我县围绕贫困人口“三难”（生活难、医疗难、住房难）问题，通过努力已初步建立了一个以低保救助、五保供养、医疗救助、住房救助为基础，以临时救助、社会互助为补充，覆盖城乡、形式有别的社会救助体系。社会救助工作整体运作情况良好，基本达到“制度健全、管理规范、群众满意”的目标，较好地发挥了“兜底”保障的功能。由于工作成效明显，从2004年至2010年我县社会救助工作连续7年被评为全市或全省先进（其中2007年至2010年连续4年评为全省社会救助先进县），较好地保障了城乡困难群众的基本生活，为构建幸福安远做出了应有的贡献。

(一)城乡低保保障有力。我县从1998年实施城市低保，2006年实施农村低保，城市低保保障标准由1998年的91元/人〃月提高到目前的300元/人〃月，农村低保保障标准由2006年的70元/人〃月提高到130元/人〃月；全县城市低保对象月人均补差由1998年的35元提高到目前的200.01元，农村低保对象月人均补 1

差由2006年的25.3元提高到目前的90.1元，保障水平明显提高。当前，全县享受低保人数已达到18099人（其中城市低保4776人，农村低保13323 人），占全县总人口的4.9 %，实现了动态管理下的“应保尽保”，预计今年下拨低保救助资金约2591万元。

（二）农村敬老院管理规范。目前，全县享受五保供养人数已达2666人，其中分散供养对象535人，月供养标准130元；集中供养对象2131人，月供养标准200元,年下拨五保供养资金594.9万元。2007年以来，投资1800多万元，完成了全县17个乡镇敬老院新建和改建任务，实施了基本的绿化、美化和亮化工程。18个乡镇敬老院统一配备了床、桌、椅、柜等基本生活设施、下拨专项工作经费、配备专职工作人员实施管理，五保对象全部纳入了新农合资助和医疗救助范围，吃、穿、住、医、葬基本达到了“五保”要求。

(三)医疗救助更加便捷。全面推行了“八位一体，同步结算”医疗救助新模式——实施参（合）保、门诊、住院、大病、特殊（优惠）、应急、关怀、慈善等8种不同的医疗救助方式，执行不同的救助额封顶线；为提高医疗救助的时效性，县级医院和乡镇中心卫生院全面开通了医疗救助同步结算（“一站式”服务）业务，极大地方便了救助对象就医、就诊，医疗救助资金使用率逐年得以提高，仅去年1月至今年7月全县累计救助对象2348人,下拨医疗救助金额693.3万元。

(四)住房救助成效明显。自2007年我县实施城市廉租房、经济适用房、农村贫困群众住房救助（危旧房改造资助）项目至今，全县累计投入各类住房救助资金5807万元，解决城乡贫困群体住

房困难对象3425户13706人，其中建设廉租房438套，经济适用房108 套，资助农村贫困户新建和维修住房2879栋。2008年以来，民政口每年约安排100户，每户资助1—1.5万元，为常补对象无房户、危房户等营造了一个安居之所。

(五)临时救助日趋完善。2008年10月县政府出台了《安远县城乡贫困群众临时救助实施方案》，标志着我县的临时救助制度日趋完善。2009年以来全县累计救助城乡困难群众 982人，支付临时救助资金115万元。体现了“救急救难”，把“低保边缘户”和因特殊原因造成生活暂时十分困难的城乡低保户以及其它因灾、因病等特殊原因造成临时生活困难的群体纳入救助范围。

(六)社会互助机制逐步形成。通过开展每年一次的慈善救助“一日捐”，充分发动社会力量捐款捐物对困难群众进行临时救助活动，同时，建立部门对口帮扶、党员干部结对救助、春节慰问救助等方式，全县已形成系列化的为贫困群众排忧解难送温暖机制，有效地缓解了专项救助资金不足的矛盾。

二、我县社会救助体系建设存在的问题

由于受到多种因素的影响和制约，目前仍存在一些亟待解决的问题。

（一）救助制度有待进一步完善。一是救助标准偏低。随着人民生活水平提升、物价上涨等因素的影响，社会救助总体水平仍然偏低。二是救助覆盖面有待进一步扩大。城乡低保设置的“门槛”相对较高，当前纳入低保的对象绝大多数属城乡绝对贫困人口（重大疾病、重度残疾、天灾人祸家庭），还有部分相对贫困人口未纳入保障范围。三是家庭收入核算机制不够健全，手段单一，隐性收入及财产状况难以测算，对准确界定救助对象存在一定的困难。

（二）专项救助制度衔接配套有待加强。目前，在实践中实施的生活救助、生产救助、就业救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助、结对救助、舆论救助、慈善救助等各专项救助，存在着单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端，制度间的衔接配套还不够完善，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。

（三）资金投入有待进一步加大。我县社会救助资金主要依靠向上级争取，资金来源渠道单一，地方财力有限，本级财政配套资金不足。随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

（四）基层工作基础薄弱。全县乡镇民政所（含社会救助所）实行二块牌子一套人马，普遍工作人员只有1人且兼职，村（居）委会缺乏相应工作人员，基层专项工作经费严重不足，“无人办事、无钱办事”现象突出，救助工作在一定程度上存在被动局面。

三、我县社会救助体系建设亟待解决的问题

社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，只有坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，协调城乡发展，才能建立起功能完善、衔接配套、和谐高效、保障有力的新型社会救助体系。

（一）完善运行机制，加强制度建设。要重点抓好三项机制的建立和完善：一是建立完善城乡低保标准自然增长机制，规定城乡低保标准将随着城乡居民生活水平的提高而适度提高；二是建

立完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，规定当地月同比居民消费价格指数涨幅连续3个月达到或超过3%时，启动联动机制，发放价格补贴，缓解因物价上涨造成救助水平下降的矛盾。三是完善家庭收入核算部门联动机制。尽快设立县居民收入核对中心，通过组建专业机构、配备专业人员、实施跨系统、跨行业居民收入核对、信息资源共享，解决隐性财产、收入核算难、救助对象界定不准确等问题，有效促进我县社会救助工作公正、有序开展。

（二）理顺管理体制，杜绝各自为战。进一步理顺社会救助工作“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的领导体制和运行机制，逐步建立“一口向下”的社会救助运行模式，整合社会救助资源和资金，解决条块分割、多头管理现象。确立民政部门社会救助工作的主导地位，同时，明确各部门的职责分工，形成工作合力，共同推进全局性的社会救助工作，提高社会救助工作效率。

（三）拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，比如城乡低保、五保供养、医疗救助等应结合财力和民生工程规定的指标要求，确定一个相对合理的资金配套比例，实行刚性约束。同时，要充分发挥社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，多渠道、多层次筹集社会救助资金。要确保工作经费的落实，解决好有钱办事的问题。

（四）加强网络建设，提升救助水平。加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政干部，要保证每个乡镇民政所至少有2人专职

从事社会救助工作；强化村（居）委会社会救助协会管员队伍建设，各乡镇要效仿欣山镇社区居委会设低保专干的成功做法，由村（居）干部兼任或通过政府购买公益性岗位解决村（居）级社会救助协管员；加强基层工作，充分发挥村(居)委会等群众自治组织对社会救助工作的基础支持，通过协管员入户调查、群众自治组织集体评议、张榜公示，确保救助对象有进有出、救助金额有增有减，救助资金真正保障最需要的困难群体，使我县社会救助事业成为真正的“阳光事业、公平事业、和谐事业”。

第三篇：关于残疾人社会救助体系建设的调查与思考

建立和完善残疾人的社会救助体系，是岱山县各级党委、政府和各级残联组织以及广大残疾人非常关注的问题，也是各级残联组织的一项重要工作内容。做好这项工作，对于保障残疾人的基本生活，维护社会的稳定，构建海岛和谐社会，具有十分重要的意义。

一、我县残疾人的基本状况

我县目前共有残疾人1万多名，占全县总人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持证残疾人3718人，分类为肢残2156人，听力言语残454人，视力残381人，精神残389人，智力残338人，其中特困残疾人144人（涉及到78户家庭），低保残疾人540余人，低保边缘50余人，同时还有相当一部分残疾人处于亚贫困状态。而且在当前的社会分化过程中，还有新的残疾人贫困群体还在生成，比如抽样调查过程出现的老年残疾人群体。

二、我县开展残疾人社会救助所取得的初步成效：

近几年来，随着经济和社会的发展，岱山县针对残疾人生活

中存在的不同困难，有针对性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、对符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”。

为解决残疾人基本生活难的问题，我县将符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”，把低保作为残疾人社会救助的一种主要形式，至2006年6月底，全县的低保残疾人家庭，基本做到了应保尽保。目前，我县的保障标准为城镇225元／月／人，农村135元／月／人，低保工作在保障困难残疾人的基本生活方面发挥了基础性的作用。

2、残疾人养老、康复医疗、教育、住房、法律等专项救助

体系逐步建立，作用日益强化。

1）建立了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的制度

2001年，我县制定出台了《岱山县对残疾人实行照顾扶助规定》，该规定第七条：“对城镇（非农户，下同）残疾人个体工商户、自由职业者参加社会基本养老保险的，县残联结予适当补助，补助金额一般为社保机构规定的最低年缴费额的三分之一”。至此文件公布之日起，我县就开始了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的政策。2002年5月县人劳局出台的《关于做好社会弱势群体劳动和社会保障有关工作的通知》，对包括残疾人在内的四类弱势群体的基本养老保险费按低于本县正常缴费比例的五个百分点缴纳，使残疾人的社保缴费政策进一步优惠。2004年10月，县政府《关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》的出台，残疾人养老保险补助金额调整为15%，但补助扩面到农村残疾人，使所有参加社会基本养老保险的残疾人个体工商户、种养业户、自由职业均可享受以上补助政策。自以上政策实施以来，累计74人次享受补助，补助金额为5.3万余元；有807人享受了交费率的优惠。

2）实施了残疾人康复补助及医疗救助制度。

“十五”期间，我县开展了以下康复工程：开展白内障复明550例；低视力配用助视器25例；聋儿康复语训17人次；安装普及型假肢42名；安装矫形器26例；系统训练肢残人30名，脑瘫儿童6名；康复治疗精神病20人，并对以上康复对象进行了康复补助，累计补助金额达100余万元。此外，我县在2004年4月，制定出台了《岱山县贫困群体大病医疗救助实施办法》，对包括低保残疾人在内的几种对象的5类大病予以救助，该制度从一定程度上缓解了部分残疾人家庭的因病致贫和因病返贫，对我县经济发展起到了一定的作用。

3）有效保障了残疾学生及贫、特困残疾人家庭子女的入学

“十五”期间，全县通过助学结对共资助86名残疾人及残

疾人家庭子女圆了大学梦，输送了6名残疾人到省残疾人职业学校学习，还对8名获得中专、大专、本科学历的残疾学生进行了补助。此外，还积极出台有关政策对残疾人及低保残疾人家庭子女接受义务教育结予免费或一定的减免，使我县残疾人及贫困残疾人家庭子女入学难的问题得到有效的解决。

4）实施了对残疾人的就业培训援助

“十五”以来，我县采取特别扶持措施，多渠道、多形式安排残疾人就业：按比例安置就业75名；集中就业250名，其中异地就业17名；个体就业53名。全县共有有劳动能力残疾人1950名，其中就业的1790名，就业率达到91.8%。为提高残疾人职业技能，共举办残疾人职业技术培训班16期，培训残疾人1000余人，投入培训费15余万元；还重视盲人的按摩培训工作，共向省有关盲人按摩学校输送培训人员5人，全部获得结业证书并进行了异地安置就业。加大了对扶贫基地、种养殖和个体工商户的扶持力度，共投入资金30余万元，对237户种养殖和个体工商户进行了扶持，对6个扶贫基地进行了新建与扩建。

5）开展了贫困残疾人的“助居工程”

为改善贫困残疾人的住房条件，使他们居有所、住有屋，与

健全人一样创造美好人生，从2003年起，我县开始对全县的贫困残疾人家庭进行危房改造，至

2005年底，累计修建贫困残疾人家庭住房115户，改造资金达60万元。

6）拓展了残疾人法律援助工作

2004年4月，县法律援助中心出台《岱山县法律援助实施办

法》对残疾人等有关弱势群体的法律援助作了具体明确的规定，并在残联挂牌设立了法律援助联络站，形成了律师、法律工作者及社会力量齐办法律援助案件的新格局，以解决残疾人“打官司难”的问题。此外，县残联还聘请了残疾人常年维权法律顾问，无偿为残疾人提供法律援助，使残疾人的合法权益切实得到维护。

3、其他形式的社会救助渠道日益拓宽，作用不容忽视

近年来，我县各个层面、各种形式的残疾人社会救助渠道不

断拓宽，救助的力度不断增强，如：扶贫结对、节日慰问救助、因病因灾等原因造成的临时救助、特困残疾人的救助金发放、低保残疾人的水电救助等，成为残疾人社会救助体系中有力的补充。

三、我县残疾人社会救助工作存在的问题

虽然我县在残疾人的社会救助方面采取了一些措施，并为残疾人解决了一些生活困难，但据了解，残疾人家庭的基本生活难、子女上学难、家庭成员就医难几大突出问题，仍然没有从根本上解决。相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，残疾人的生活状况仍然不容乐观。造成残疾人家庭生活困难的原因是多方面的，但从目前的实际情况看，有几个问题值得我们认真研究和解决：

1、救助范围不够宽。由于受资金条件的限制，前几年我县对残疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保划线，即享受低保的残疾人家庭就给予救助。这种以低保划线来确定救助对象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。由于他们很少获得救助，家庭生活比享受低保的残疾人家庭，还要困难得多。据初步调查，全县这类残疾人大约有50多户。

2、救助金额偏低。一是低保标准偏低。现行的城市居民人平每月225元、农村居民人平每月135元的低保标准，是根据居民每月柴、米、油、盐等日常生活基本开支而设定的。这一标准，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说却入不敷出。残疾人除了日常基本开支以外，与健全人相比，还有一些特殊的开支，如康复需要医疗费。这些开支，仅靠低保是不够的。二是学费补贴标准偏低。近几年来，中专以上各类学校学杂费不断上涨。以大学为例，一类院校每学年收费5000元左右，二类7000元左右，三类12000元左右，加上住宿费、伙食费，一个学生一年的费用最少也要10000元以上。这笔费用，比一个全额享受低保的三口之家全年的低保还要高出许多，即使不吃不喝，也难负担这笔开支。虽然我县对残疾人家庭子女就读大专以上学校学杂费每生每学年补助2500元，但这一补助标准，对于目前庞大的学费开支而言，实在是偏少的。

3、救助内容不够全面。我县目前采取的救助措施，大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助、就业救助、教育救助等几个方面，也就是说，这几个方面的工作力度要大一些。而残疾人所需要的救助内容远远不只这些，还有权利救助、心理救助等。这些救助内容，我们过去很少涉及。由于救助内容不够全面，使一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时有效的救助，并长期处于贫困状况之中。

4、救助机构不健全。承担贫困残疾人救助工作的主要是残联系统。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不甚相称。随着残疾人事业的进一步发展，乡镇残联机构将显得越来越重要，任务也越来越多。但是，现在我县乡镇残联虽已有5个乡镇配备了专职残联理事长或专职干部，但基本上是1个人，没有专门的办公室与办公设备，而且有的乡镇工作人员更换频繁，政策业务知识比较缺乏，不太适应残联工作特别是救助残疾人的需要。

四、加快我县残疾人社会救助体系建设的建议

经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初

具雏形，但还需进一步的完善。在完善过程中，作如下建议：

1、扩大救助范围。争取各级政府支持，出台优惠政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中存在严重困难的残疾人一律纳入低保。并在此基础上，让他们享受医疗、教育等方面的专项救助政策，使处于低保标准边缘的残疾人摆脱目前生活困难的局面。

2、建立医疗保障体系。争取各级政府支持，参照新型农村合作医疗的做法，采取政府财政补贴一点、市区残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。

3、提高助学补助额度。按照“水涨船高”的常理，将现行的残疾人家庭子女就读大专以上学校的补助额度分别提高一定比例，以缓解残疾人家庭子女上学难的问题。

4、、完善救助内容。在继续抓好残疾人现金和实物救助的同时，有针对性地抓好有康复需求残疾人的康复救助，使他们成为自食其力的劳动者；抓好有劳动能力残疾人的就业救助，使他们靠自己的劳动摆脱贫困；抓好有心理障碍残疾人的心理救助，通过“扶志”，激发他们的潜力，促使他们自助，让他们通过自身的努力去实现就业，参与社会，最终摆脱贫困。总之，残疾人需要什么样的救助，我们就采取什么样的救助措施，让所有需要救助的残疾人都能获得及时有效的救助。

5、加强队伍建设。要求加快各乡镇的残联机构和残疾人工作者的队伍建设。在全县七个乡镇建立专门的残联办公室，配足一定数量的有一定业务知识的残联干部，形成一定的工作制度和工作体系，为残疾人事业甘心奉献。

第四篇：关于残疾人社会救助体系建设的调查与思考

关于残疾人社会救助体系建设的调

查与思考

“>关于残疾人社会救助体系建设的调查与思考2007-02-02 23:04:08

建立和完善残疾人的社会救助体系，是岱山县各级党委、政府和各级残联组织以及广大残疾人非常关注的问题，也是各级残联组织的一项重要工作内容。做好这项工作，对于保障残疾人的基本生活，维护社会的稳定，构建海岛和谐社会，具有十分重要的意义。

一、我县残疾人的基本状况

我县目前共有残疾人1万多名，占全县总人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持证残疾人3718人，分类为肢残2156人，听力言语残454人，视力残381人，精神残

389人，智力残338人，其中特困残疾人144人（涉及到78户家庭），低保残疾人540余人，低保边缘50余人，同时还有相当一部分残疾人处于亚贫困状态。而且在当前的社会分化过程中，还有新的残疾人贫困群体还在生成，比如抽样调查过程出现的老年残疾人群体。

二、我县开展残疾人社会救助所取得的初步成效：

近几年来，随着经济和社会的发展，岱山县针对残疾人生活

中存在的不同困难，有针对性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、对符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”。

为解决残疾人基本生活难的问题，我县将符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”，把低保作为残疾人社会救助的一种主要形式，至2006年6月底，全县的低保残疾人家庭，基本做到了应保尽保。目前，我县的保障标准为城镇225元／月／人，农村135元／月／人，低保工作在保障困难残疾人的基本生活方面发挥了基础性的作用。

2、残疾人养老、康复医疗、教育、住房、法律等专项救助

体系逐步建立，作用日益强化。

1）建立了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的制度

2001年，我县制定出台了《岱山县对残疾人实行照顾扶助规定》，该规定第七条：“对城镇（非农户，下同）残疾人个体工商户、自由职业者参加社会基本养老保险的，县残联结予适当补助，补助金额一般为社保机构规定的最低年缴费额的三分之一”。至此文件公布之日起，我县就开始了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的政策。2002年5月县人劳局出台的《关于做好社会弱势群体劳动和社会保障有关工作的通知》，对包括残疾人在内的四类弱势群体的基本养老保险费按低于本县正常缴费比例的五个百分点缴纳，使残疾人的社保缴费政策进一步优惠。2004年10月，县政

府《关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》的出台，残疾人养老保险补助金额调整为15%，但补助扩面到农村残疾人，使所有参加社会基本养老保险的残疾人个体工商户、种养业户、自由职业均可享受以上补助政策。自以上政策实施以来，累计74人次享受补助，补助金额为万余元；有807人享受了交费率的优惠。

2）实施了残疾人康复补助及医疗救助制度。

“十五”期间，我县开展了以下康复工程：开展白内障复明550例；低视力配用助视器25例；聋儿康复语训17人次；安装普及型假肢42名；安装矫形器26例；系统训练肢残人30名，脑瘫儿童6名；康复治疗精神病20人，并对以上康复对象进行了康复补助，累计补助金额达100余万元。此外，我县在2004年4月，制定出台了《岱山县贫困群体大病医疗救助实施办法》，对包括低保残疾人在内的几种对象的5类大病予以救助，该制度从一定程度上缓解了部分残疾人家庭的因病致贫和因病返贫，对我县经济发展起到了一定的作用。

3）有效保障了残疾学生及贫、特困残疾人家庭子女的入学

“十五”期间，全县通过助学结对共资助86名残疾人及残

疾人家庭子女圆了大学梦，输送了6名残疾人到省残疾人职业学校学习，还对8名获得中专、大专、本科学历的残疾学生进行了补助。此外，还积极出台有关政策对残疾人及低保残疾人家庭子女接受义务教育结予免费或一定的减免，使我县残疾人及贫困残疾人家庭子女入学难的问题得到有效的解决。

4）实施了对残疾人的就业培训援助

“十五”以来，我县采取特别扶持措施，多渠道、多形式安排残疾人就业：按比例安置就业75名；集中就业250名，其中异地就业17名；个体就业53名。全县共有有劳动能力残疾人1950名，其

中就业的1790名，就业率达到%。为提高残疾人职业技能，共举办残疾人职业技术培训班16期，培训残疾人1000余人，投入培训费15余万元；还重视盲人的按摩培训工作，共向省有关盲人按摩学校输送培训人员5人，全部获得结业证书并进行了异地安置就业。加大了对扶贫基地、种养殖和个体工商户的扶持力度，共投入资金30余万元，对237户种养殖和个体工商户进行了扶持，对6个扶贫基地进行了新建与扩建。

5）开展了贫困残疾人的“助居工程”

为改善贫困残疾人的住房条件，使他们居有所、住有屋，与

健全人一样创造美好人生，从2003年起，我县开始对全县的贫困残疾人家庭进行危房改造，至2005年底，累计修建贫困残疾人家庭住房115户，改造资金达60万元。

6）拓展了残疾人法律援助工作

2004年4月，县法律援助中心出

台《岱山县法律援助实施办

法》对残疾人等有关弱势群体的法律援助作了具体明确的规定，并在残联挂牌设立了法律援助联络站，形成了律师、法律工作者及社会力量齐办法律援助案件的新格局，以解决残疾人“打官司难”的问题。此外，县残联还聘请了残疾人常年维权法律顾问，无偿为残疾人提供法律援助，使残疾人的合法权益切实得到维护。

3、其他形式的社会救助渠道日益拓宽，作用不容忽视

近年来，我县各个层面、各种形式的残疾人社会救助渠道不

断拓宽，救助的力度不断增强，如：扶贫结对、节日慰问救助、因病因灾等原因造成的临时救助、特困残疾人的救助金发放、低保残疾人的水电救助等，成为残疾人社会救助体系中有力的补充。

三、我县残疾人社会救助工作存在的问题

虽然我县在残疾人的社会救助方面采取了一些措施，并为残疾人解决了一些生活困难，但据了解，残疾人家庭的基本生活难、子女上学难、家庭成员就医难几大突出问题，仍然没有从根本上解决。相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，残疾人的生活状况仍然不容乐观。造成残疾人家庭生活困难的原因是多方面的，但从目前的实际情况看，有几个问题值得我们认真研究和解决：

1、救助范围不够宽。由于受资金条件的限制，前几年我县对残疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保划线，即享受低保的残疾人家庭就给予救助。这种以低保划线来确定救助对象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。由于他们很少获得救助，家庭生活比享受低保的残疾人家庭，还要困难得多。据初步调查，全县这类残疾人大约有50多户。

2、救助金额偏低。一是低保标准偏低。现行的城市居民人平每月225元、农村居民人平每月135元的低保标准，是根据居民每月柴、米、油、盐等日常生活基本开支而设定的。这一标准，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说却入不敷出。残疾人除了日常基本开支以外，与健全人相比，还有一些特殊的开支，如康复需要医疗费。这些开支，仅靠低保是不够的。二是学费补贴标准偏低。近几年来，中专以上各类学校学杂费不断上涨。以大学为例，一类院校每学年收费5000元左右，二类7000元左右，三类12000元左右，加上住宿费、伙食费，一个学生一年的费用最少也要10000元以上。这笔费用，比一个全额享受低保的三口之家全年的低保还要高出许多，即使不吃不喝，也难负担这笔开支。虽然我县对残疾人家庭子女就读大专以上学校学杂费每生每学年补助2500元，但这一补助标准，对于目前庞大的学费开支而言，实在是偏少的。

3、救助内容不够全面。我县目前采取的救助措施，大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助、就业救助、教育救助等几个方面，也就是说，这几个方面的工作力度要大一些。而残疾人所需要的救助内容远远不只这些，还有权利救助、心理救助等。这些救助内容，我们过去很少涉及。由于救助内容不够全面，使一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时有效的救助，并长期处于贫困状况之中。

4、救助机构不健全。承担贫困残疾人救助工作的主要是残联系统。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不甚相称。随着残疾人事业的进一步发展，乡镇残联机构将显得越来越重要，任务也越来越多。但是，现在我县乡镇残联虽已有5个乡镇配备了专职残联理事长或专职干部，但基本上是1个人，没有专门的办公室与办公设备，而且有的乡镇工作人员更换频繁，政策业务知识比较缺乏，不太适应残联

工作特别是救助残疾人的需要。

四、加快我县残疾人社会救助体系建设的建议

经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初

具雏形，但还需进一步的完善。在完善过程中，作如下建议：

1、扩大救助范围。争取各级政府支持，出台优惠政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中存在严重困难的残疾人一律纳入低保。并在此基础上，让他们享受医疗、教育等方面的专项救助政策，使处于低保标准边缘的残疾人摆脱目前生活困难的局面。

2、建立医疗保障体系。争取各级政府支持，参照新型农村合作医疗的做法，采取政府财政补贴一点、市区残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。

3、提高助学补助额度。按照“水涨

船高”的常理，将现行的残疾人家庭子女就读大专以上学校的补助额度分别提高一定比例，以缓解残疾人家庭子女上学难的问题。

4、、完善救助内容。在继续抓好残疾人现金和实物救助的同时，有针对性地抓好有康复需求残疾人的康复救助，使他们成为自食其力的劳动者；抓好有劳动能力残疾人的就业救助，使他们靠自己的劳动摆脱贫困；抓好有心理障碍残疾人的心理救助，通过“扶志”，激发他们的潜力，促使他们自助，让他们通过自身的努力去实现就业，参与社会，最终摆脱贫困。总之，残疾人需要什么样的救助，我们就采取什么样的救助措施，让所有需要救助的残疾人都能获得及时有效的救助。

5、加强队伍建设。要求加快各乡镇的残联机构和残疾人工作者的队伍建设。在全县七个乡镇建立专门的残联办公室，配足一定数量的有一定业务知识的残联干部，形成一定的工作制度和工

作体系，为残疾人事业甘心奉献。

第五篇：健全完善社会救助体系的调查与思考

健全完善社会救助体系的调查与思考

在我国社会保障制度体系中，社会救助是最基本也是最基础的制度。孝昌是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口较多，建全完善覆盖城乡的社会救助体系，切实保障好城乡困难群众的基本生活，对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展的具有重要意义。

一、城乡社会救助体系建设基本情况

孝昌农村贫困面较大，城乡社会救助任务繁重。仅农村低收入以下贫困人口就达到9.7万人，其中尚未解决温饱的绝对贫困人口4.43万人。近年来，孝昌通过努力初步形成以城乡低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系建设。

(一)低保基本实现动态管理下的应保尽保。目前，全县享受低保的人数已达到3.6万人，占全县总人口的5.5%。其中城市低保0.95万人，月人均救助额106元；农村低保2.7万人，月人均救助额46元，所需资金全部实行社会化发放。

(二)城乡特困群众大病医疗救助制度建立并逐步完善。2005年出台了《城乡特困群众大病医疗救助暂行办法》，随后，逐步降低救助门槛，不断扩大救助对象和救助病种，去年取消了救助病种的限制。近4年来，累计救助大病患者169

1人、救助金额405.4万元。

(三)“消危工程”成效显著。从2005年开展农村特困户“消危工程”以来。共投入资金1065.3万元，帮助2713户农村特困户改造危房；同时投入资金1161.3万元，完成 2047户因灾倒损房屋的恢复重建。

(四)临时救助工作实现制度化。建立了比较规范的临时救助工作制度，严格按制度要求开展临时性救助工作，使城乡居民因某种原因造成的突发性生活困难得到及时救助。

(五)社会互助形成长效机制。充分发动社会力量捐款捐物对困难群众进行临时救济，同时建立部门对口帮扶、党员干部一帮一结对子帮扶，春节慰问救助等方式，形成系列化的为贫困群众排忧解难送温暖机制。

二、社会救助体系建设存在的问题

孝昌县社会救助工作制度比较健全、管理比较规范、群众基本满意，较好地发挥了“兜底”保障作用。但是由于受到多种因素的影响和制约，还存在一些亟待解决的问题。

（一）救助制度有待进一步完善。一是专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房救助等专项救助制度尚不完善，贫困家庭就医难、子女上学难、住房条件差等问题比较突出。二是救助标准偏低。随着人民生活水平提升、物价上涨等因素，社会救助总体水平仍然偏低。三是救助覆盖面不全。农村低保设置的“门槛”较高，纳入农村低保的对象属农村绝

对贫困人口，还有部分相对贫困人口未纳入保障范围。

（二）制度间衔接配套有待加强。各专项救助社会项目繁多，政出多门，制度间的衔接配套还不够完善，存在着单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。

（三）资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠上级拨款和本级财政配套，资金来源渠道较为单一。由于地方财政财力有限，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

（四）基层网络不健全、力量薄弱。乡镇综合配套改革以后，民政办被撤销，只设专职民政干事处理民政日常事务，城镇社区缺乏相应工作人员，救助工作存在被动应付局面。

三、完善社会救助体系建设的建议

社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，只有坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，协调城乡发展，才能建立起功能完善、衔接配套、和谐高效、保障有力的新型社会救助体系。

（一）完善运行机制，加强制度建设。要重点抓好三项制度的建立和完善：一是健全完善自然灾害紧急救援制度。加

强灾害信息的搜集和评估机制的建设，探索建立紧急救助条件下的物资调度系统，完善救灾资金的调度体制和管理发放机制，使救灾资金能够充分发挥救助作用。二是建立健全突发事件救助管理制度。增强工作的预见性，研究制定紧急事故应急预案，提高对紧急突发事件的处置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性运作机制。三是对受金融危机影响的困难群体进行救助。对返乡农民工返乡后生活无着落，短期内无法就业，家庭月人均收入介于农村最低生活保障线左右的农村低保边缘户，按照临时救助的申报审批程序，给予一定的临时生活救助。

（二）理顺管理体制，杜绝各自为战。进一步理顺社会救助工作的领导体制和运行机制，整合社会救助资源和资金，解决条块分割、多头管理现象。确立民政部门社会救助工作的主导地位，同时明确各部门的职责分工，形成工作合力，共同推进全局性的社会救助工作，提高社会救助工作效率。

（三）拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，应结合财力，确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分发挥社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，多渠道、多层次筹集社会救助资金。

（四）加强网络建设，提升救助水平。加强乡镇民政机构建设，配齐配强乡镇和居委会民政工作人员，在各社区居委

会（村委会）设置社会救助协管员，并落实基层工作运转经费。充分发挥社区居委会（村委会）等群众自治组织对社会救助的基础支持，通过群众自治组织事务公开、民主评议等方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增有减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业”。