5对全市基层党建的调查与思考（本站推荐）

第一篇：5对全市基层党建的调查与思考（本站推荐）

5对全市基层党建的调查与思考

发表时间：2016/5/30 21:02:32 来源：本站原创 编辑：yjp 点击/评论：348 根据市委安排部署，市决咨委课题组对全市基层党建展开了全面调查。调查发现，巴中基层党建的创新做法与经验值得总结，但存在的问题也不容忽视。在全面从严治党新形势下，进一步加强基层党的建设不仅是重要的政治任务，也是我们必须深入思考的现实问题。

一、创新举措及成效

近年来，市委突出全面从严治党这条主线，在基层党组织设置、党员作用发挥、后备力量培养、制度创新等方面进行了积极探索，实现了党建与发展深度融合、相互促进，推动了巴中“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的进程。

（一）创新党建工作责任体制，强化了全面从严治党政治保证

一是项目化落实党建工作任务。用项目管理的理念抓党建主业，层层压责任。通江县创新提出党建“十大项目”工作，逐一细化考评指标，建立工作台账，一月一汇总，一月一推进，实现党建工作具体化、路径化、项目化。巴州区通过“开放式申报党建项目”落实党建责任，乡镇（街道）和区级部门党组织申报立项后建立年度党建项目管理台账，将办理成效与年度考核、评先评优、选拔使用挂钩。二是体系化构建党建责任制度。南江县坚持纵向上分类签订县、乡、村党建责任书，逐项明确目标任务、推进措施和完成时限，定期督促检查、量化打分、民主评议，年度目标考核排名后3位的向县委专项述职；横向上党委、政府、部门、机关分别建立党建工作责任“三个清单”，基层党组织、班子“一把手”、班子成员分别明确党建工作具体任务和所需承担的相应责任。三是规范化管理党建责任目标。巴州区纪委创新建立落实主体责任“问题导向会诊制、明晰责任背书制、推动落实台账制、量化评估考核制、严格问责双查制、述责述廉评价制”六项制度及“五个三”工作机制，构建责任体系完整链条，层层分解传导压力。平昌县探索建立了党建工作公示承诺制度、党建工作负面清单制度、三方独立评价党建制度。

（二）创新基层党组织设置和扩大覆盖，增强了战斗堡垒作用

一是建立网络党支部。通江县利用微信、QQ群，在大学生村官、选调生、外出务工经商人员、引进人才等群体中建立网络党支部，通过网络开展思想教育、推送时实动态、交流工作经验、分享创业心得。二是建立联合党支部（总支）。通江县铁佛镇的河西三村建成了全县首个跨村联合党组织“铁佛镇河西三村党总支”，恩阳区在青木、群乐等乡镇试点组建了强村带弱村、富村带贫村的联合党支部，南江县正直镇长滩村党支部与七彩林业党支部联合组建党总支，实现了资源共享和统筹规划发展，实现了基层党组织从纵向单元向横向领域的延伸。三是加强非公党组织建设。平昌县在乡村旅游、机械制造、畜禽养殖等骨干企业和产业建立党组织，先后在四川同利、兆润摩托、温氏养殖等龙头企业新建产业党组织21个，把党组织优势转化为产业发展动力。四是在项目一线建支部。2011年以来，平昌县先后在金宝新区、驷马水乡等重大项目一线组建党委2个、党支部32个，让每个项目都有一个党组织。五是在民工集中地建支部。平昌先后在福州、东莞等平昌籍流动党员集中区域建立5个流动党支部，使之成为流动党员的“娘家”、民工维权的“平台”、招商引资的“前哨”、回引创业的“纽带”。

（三）创新基层党建服务机制，密切了党群干群关系 一是推进社区扁平化管理。巴州区创新推进社区扁平化管理，围绕“减少中间环节、缩短管理过程、增大管理幅度、优化资源配置、提高工作效率”的思路，建设社区服务型党组织。在每个社区建成300平方米“一站式”服务大厅，将190名街道站所人员下移到24个社区，对“老、弱、病、残”等特殊群体预约上门服务，服务窗口直接对接报送区级职能部门，实现了群众“进一扇门，办所有事”。二是创新党员志愿服务机制。恩阳区交通局开展党员干部8小时工作外志愿服务活动，将党员干部中的业务骨干分为2人一组，从周一到周五的12点到14点30分午休之间轮流坐班为前来办事的群众服务。三是实行服务群众“三三”机制。南江县南磷路社区推行“三三”机制，社区干部在熟悉国家政策及法律法规前提下坚持做到高效沟通联络、以身示范和热情服务“三必做”，有喜有难、过节过事、有求有问“三必访”，重病重残特困、突发性事故致困、困难大学生“三必帮”。为进一步化解社区群众矛盾还专门设立一间“王大姐聊天室”，很多困难、家庭矛盾和邻里纠纷在社区书记王大姐的谈笑间得到了化解。四是创新实施“三联五帮”工作法。平昌实行结对联动、组织联建、干群联亲“三联”和帮产业发展、帮扶弱助困、帮技术指导、帮政策宣传、帮生产助耕“五帮”，使全县基层党组织服务群众能力极大提升。五是构建“一三五”服务群众长效机制。南江县创新建立一个县、乡镇、部门三级联网的“民情信息库”，全面准确采集全县70.9万人民情信息，在此基础上建准建实“三本台账”，有针对性地开展联留守家庭、帮生产生活，联困难群众、帮解困脱贫，联诉求对象、帮问题化解，联致富能人、帮示范引领，联在外乡友、帮回乡创业的“五联五帮”活动。

（四）创新人才选育管理，激发了基层党员干部活力 一是拓宽渠道选好带头人。平昌县在村“两委”换届中，从致富能手、大学生村干部、专合组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡党员中选拔460多名优秀党员新进“两委”班子。南江县打破乡级和县级部门界限、身份和资历界限，依据全县中心工作、地域差异和乡镇实际，统筹选派249名熟悉现代农业、旅游经济、村镇建设、群众工作优秀干部到乡镇任职。二是创新方式培养后备人才。平昌县采取“4+N”模式培养村级后备干部力量，全县546个村（居）在两委4职干部之外，都培养了1-2名40岁以下的优秀年轻干部，对不是党员的后备干部实行跟踪培养，逐步吸收入党。南江县与小河职中合作开设村级后备干部队伍专修班，采取长期、中期、短期相结合的方式，对选拔的高中（职中）毕业生、退伍军人、返乡创业能人、在职村“两委”年轻干部等优秀人才进行培训，条件成熟的优先推荐担任村“两委”主要负责人。巴州区在凌云、三江等乡镇试点推进党员队伍纯洁性教育活动，打破党员“终身制”，唤醒党员的身份意识，将有能力履职尽责的无职党员定岗定责，将个别表现优秀的年轻党员纳入“村两委”后备干部管理。南江创新实施“三推三定三制”党员发展模式，即推精英人才、推积极分子、推发展对象，定发展计划、定帮扶措施、定培养方式，建立预审制、票决制、公示制，先后发展高素质党员1300名，吸收25名藏区“9+3”学生入党，处置不合格党员8名。三是创新激励管理办法。巴州区探索建立了村（社区）“三职”干部养老补助机制，让离职干部暖心、让在职干部安心，调动了村（社区）干部队伍的工作积极性。南江县成立第一书记管理办公室，开展“亮身份记日志”活动，出台“选派管理、培养使用、履职尽责、日志调阅、考核考评”等5个《办法》，助推全县156名第一书记聚力扶贫攻坚，带领群众奔康致富。四是创新基层党员干部教育培训。南江组织各地党组织大力开展“五讲五看”活动，聚智聚力助推南江发展。南江正直镇龙潭村利用远程教育平台组织全体党员干部和群众学习法律知识、科学技术、学习发达地区先进经验。通江用“红色教材”启迪党员思想和用“四项宣讲”催生党员激情。经开区创新开展“五学五查”活动，从根本上强化基层党员干部的思想政治教育和为民服务能力。

（五）创新发挥群众主体作用，提升了基层治理能力 一是建立群众民主决策和监督机制。平昌县在发挥群众主体作用方面探索建立了“三不三议三自主”民主决策机制和“三双向一质询”的群众监督机制。二是积极打造透明党建。巴州区白庙乡创新“四级三联”模式构建透明党建运行新机制，创新“五步管理法”和“三灌教育法”，进一步焕发了组织活力、增强了组织权威、密切了党群关系。南江正直龙潭村推行党务全公开，让权力在阳光下运行，支部书记将他人送给自己的礼金贿金在村公示栏公开，主动接受群众监督、自觉做到廉洁自律，赢得了群众信任、增强了组织权威。三是创新推动党建扶贫。南江正直龙潭村确立了“抓党建指导发展、聚群力加快发展、顺民意保障发展”的工作思路，以“一路二水三产业四民居五社会事业”为目标，实行“支部提、党员大会议、群众代表评、村民大会定”的民主管理机制，分层次分批次抓好各类项目建设，党建助推扶贫取得显著成效。

二、主要困难和问题

全市基层党建的创新实践，虽然在推动经济社会建设中发挥了重要作用，但是也面临着诸多困难和问题。

（一）一些地方基层党组织政治引领作用不强，领导核心地位缺失

调研发现，许多地方基层公共生活领域党组织的作用弱化、虚化甚至萎缩，群众的参与度、认可度不高。一些基层党组织忙于应付党建工作，主要是迎接检查、制作文书档案、贴规章上墙，用形式主义对付官僚主义，大量的标语展板并不是群众关心关注的问题，费钱费事，没有内在的生机活力，事后人影俱无。特别是一些村干部长期占着位置不履职、拿着待遇不干事。据群众反映，一个城郊村支部书记进城带孙子读书六年多时间不在岗位，群众找他办事需进城寻找。一些村支部书记本身文化水平不高、政治意识不强，从未组织党员开展组织生活和学习时事政策，致使基层党组织有名无实，更谈不上政治引领和发挥领导作用。

（二）一些地方基层党组织设置模式难以适应经济社会发展需要

经济市场化、价值取向多元化使基层党组织传统设置方式越来越难以适应经济社会发展的要求。目前，一些地方以行政区域为单位设置党组织的模式在很大程度上造成土地、劳动力、资产等生产要素的自我封闭和人为分割状态，难以跨行政区域、跨行业、跨所有制进行优化配置，难以实现优势互补、资源整合、共同发展。调查发现，随着城镇化加速、人口流动加剧，空心村、空壳村现象逐渐凸显。同时，农村产业化的发展也使得传统农村小生产与大市场对接，一家一户分散经营向集约化经营转变，出现了农业协会、经济联合体、生产大户和生产基地等不同类型的经济、社会组织。因此，传统的、单一的设置模式使基层党组织与产业发展、城镇化发展和基层治理不适应的问题日益突出。

（三）部分地方基层党组织失信、干部失职、党员失联问题突出

部分村干部失渎职现象突出，长期以来党务、村务不公开，在涉及社会保障、资金项目、征地拆迁等群众切身利益问题上不公平公正，带领群众致富能力欠缺，地方面貌多年无改变。一些基层干部成为宗派、家族利益的代言人，有的甚至涉黑，导致干群矛盾尖锐，基层党组织失信于民。有些村群众反映，支部牌子在、人难找，即使找到事也难办，服务群众推三阻四。一些党员外出务工、经商，多年不回家，与党组织失去联系，游离于组织之外。一些地方对无职党员教育管理缺手段、无平台，多年不过组织生活、不缴纳党费、不发挥党员作用，与普通群众无异。

（四）党员干部队伍年龄结构不合理，发展后备干部难，缺少专职党务干部

一是党员干部队伍年龄结构老化。通江全县共有党员26000名，60岁以上党员占比34.3%，35岁以下党员占比31.5%。在农村，年龄结构老化现象更加严重，巴州区水宁寺镇共有党员630人，其中60岁以上党员占比351人，占比55.71%；曾口镇寿星村共有党员34人，其中60岁以上党员15人，占比43%。有些地方村支部书记甚至“终身制”，一干几十年。二是培养后备干部难，人才储备不足。一方面许多村（社区）党组织对发展党员特别是发展年轻党员、能人党员工作的重要性认识不足；另一方面年轻、有文化的人员大量外出打工，对基层事务漠不关心、茫然无知，导致基层党组织无人可以发展，干部队伍青黄不接，后备人才储备不足。三是基层干部待遇低、出路少，人才难选难留。乡镇一级干部晋职晋级困难，工作条件相对较差，组织重点培养的乡镇年轻干部往往是“有本事的考起走、有关系的调起走、没办法的混起走”，从市县机关下派年青干部，往往无人愿意去。2016年，虽然基层干部的待遇有所调整，但村支书、村主任的月补助仅1700元左右，社区书记的月工资待遇也仅2900元左右，跟他们承担的工作量和应对的工作难度不成正比，许多有才能的年轻人不愿入党，更不屑于当村(社区)干部。四是缺少专职党务干部。绝大多数机关、乡镇党建没有专人抓落实，兼职的党务干部缺少党建专业知识培训，党建工作能力和水平不能适应新时期需要。

（五）村(社区)集体经济实力薄弱，地方基层党建缺乏财力支撑

调研发现，许多村(社区)没有集体经济，“四无”村现象比较突出，且负债严重。仅靠财政补助的办公经费和服务群众工作经费远远不能满足基层党建工作的需要，党组织服务群众工作成为“无米之炊”，基层党建活动缺乏物质基础，无钱办事的问题比较突出。巴中基层的很多党员干部目前还处于相对贫困状态，主要心思和精力都用在自身的生存和发展上，没有心思和精力认真考虑和办理党的建设事宜。同时，村一级办公经费和服务群众工作经费按建制村平均投入，这也导致了大村、小村、空心村事实上的不平等，浪费了有限的财政资源。

三、对策与建议

总书记强调，要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强基层党组织建设。只有不断强化基层党组织的核心领导地位、夯实基层党组织的战斗堡垒、增强党员干部为民服务宗旨意识、创新基层党建管理体制机制等，才能发挥基层党建领导、服务、助推基层发展的重要职能作用。

（一）加强班子队伍建设，强化政治引领

一是强化执政能力建设。持续推进软弱涣散党组织整顿，持续开展“三分类三升级”活动，建立市县先进党组织与领导干部结对帮扶制度，不转化不脱钩。加强对班子队伍的检查考核，严防班子成员失职、渎职行为。提升基层干部整体素质，扎实开展“两学一做”专题教育，筑牢基层党员干部理想信念根基。建议普通党员讲党课，发挥党员先锋模范作用。基层党组织的干部和党员，要代表正气、正义、正能量，开展社会主义核心价值观教育，培育文明乡风，引导群众与各种错误思潮、坑蒙拐骗行为和邪教组织作斗争。积极选树癌症村官张雪梅、拐杖书记杨斌等先进本土典型，充分发挥先进人物的示范引领作用，弘扬社会正能量。二是落实基层党建工作责任。构建基层党建明责、履责、考责、问责体系，重点强化“一把手”党建工作责任意识，创新制定“一把手”抓党建工作责任落实办法，明确书记抓党建的具体职责，抓好“一把手”党建工作述职评议考核。三是稳定基层党员干部队伍。健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，并按照一定比例逐年提高。改善乡镇、村一级的工作生活条件，稳步提高村（社区）干部薪酬待遇。完善基层干部激励办法，探索村（社区）干部“基本报酬+绩效报酬”制度和养老、医疗制度，奖勤罚懒，对优秀基层干部和失职失责干部区别对待。四是培养基层专职党务干部。确定专列编制，各基层党组织配备专职党务干部，加大对党务干部进行经常性教育、培训，提高做好党建工作的能力和水平。

（二）优化基层党组织设置，助推地方经济社会发展 一是跨村联建。对经济发展模式相近、经济实力较强的相邻村实行强强联建，进一步扩大经济规模，实现经济跨越式发展。对部分发展不平衡的相邻村实行强弱联建，由经济强村党组织的负责人担任党总支或党支部书记，或乡镇党委下派乡镇干部担任总支书记，组织上实行统一领导，建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。根据经济发展和人口流动变化情况，也可以对行政村进行适当的调整。二是村企（农业协会）联建。在经济比较发达、村级组织和村办企业党员数量较多的地方，以实现生产要素优化配置和共同发展为目标，突破行业界限，将村镇骨干企业与经济薄弱的村，通过村企联合建立党组织的形式联合起来，实现优势互补、促进共同发展。三是村居联建。在近郊农村的小城镇建设比较发达的村，将村党组织与居民区党组织合并，建立党总支或党委，统一领导村居工作。

（三）选育基层优秀党员干部，强化基层人才支撑 一是选好带头人。把“一好双强”作为选拔党支部书记的基本条件，通过从致富能手、大中专毕业生、返乡创业人员、外出经商的优秀党员、优秀民营企业经管人员中选优配强党支部书记，发挥其“领头雁”作用。二是培养后备干部。在有为青年、大学毕业生、立志于服务农村发展的人中有计划地开展农业技能培训，定向培养致富能手和基层后备干部。以巴中职业技术学院为平台，开设适合农村经济社会发展的专业，长期定向为我市农村基层培育人才。三是优化配置人才。继续推进培养选拔优秀年轻干部工程，积极选聘高校毕业生和机关优秀青年干部到乡镇、村、社区任职。下派有意愿、有能力的机关、乡镇干部到人才匮乏的村（社区）担任支部书记。四是建立干部轮岗制度。对有作为和做出突出工作业绩的村社干部可通过“特殊”方式提拔到乡镇工作，对考核排名靠后的乡镇干部则轮岗到村社任职。

（四）加强基层党员规范管理，纯洁党员干部队伍 一是加强流动党员管理。利用网络、QQ、微信等现代传媒加强对流动党员的联系，定期将村（社区）的党务、村务对流动党员进行通报。建议对长期游离于党组织之外且无联系的党员进行一次认真清理，对于3年以上失去联系的党员，集中进行一次联系。如果依然失联，视为自动脱党。二是加强无职党员管理。为无职党员搭建活动平台、设岗定责，建立健全考核机制和落实群众监督评议制度，通过理想信念教育和物质利益引导，让无职党员在自我意识中与普通群众区分开来，更好地发挥党员模范作用。三是加强离退休党员管理。对离退休党员按照不同专业和特长分类建立单独的党组织，纳入市、县老干部局统一集中管理，并为他们搭建活动平台，让那些有志于服务基层群众的离退休干部更好地发挥余热，体现人生价值。四是严肃处理不合格党员。严格按照党章标准审查党员的思想、言行，将长期不履行党员义务、不交党费、不过组织生活的“三不”党员和思想上、行动上与党的要求不一致的党员毫不留情地清除出党。

（五）运用现代科学技术，建立基层党建信息管理系统 针对基层党组织数量多、党员队伍素质参差不齐、管理难度大、督促难落实等困难，组织部门应立足于“大组工、全覆盖”的思想，依托党建网络“互联网+”平台，研究开发基层党组织动态信息管理系统。以县为基础，将系统细分为县直单位党组织、乡镇、村（社区）、非公有制经济组织和社会组织等层面，设置支部动态、日常管理、发展党员、流动党员、党费管理、换届选举、组织生活等栏目，构筑起一个覆盖全市的数字化、系统化的党建网络，实时动态掌握基层党建情况，推动基层党组织信息资源共享与沟通，促进基层党建工作稳步发展。

（六）以群众需求为目标，积极搭建党建服务平台 坚持党员干部“走基层”常态化，认真落实市、县（区）、乡镇书记“三个走遍”要求。大力推行党员服务承诺制，推广全程代理、一站式服务，方便群众办事，提高服务效率。规范窗口服务，街道社区着力开展网格化、扁平化管理服务和志愿服务等，努力打造为民服务“十分钟服务圈”。实施党员干部“连心卡”制度，每名党员干部主动帮助解决1-2名困难群众或困难党员生产和生活中的实际困难。推广“众口调解法”，用群众的声音和方式维护公平正义，促进社会和谐。开展对特困居民、重残居民，对空巢老人、留守儿童，对人大代表、政协委员、劳动模范“三必访”活动。推广“干群角色互换”活动，以“辛”换“心”和以“勤”换“情”，增加群众对干部信任度，增加干部对群众的感情。针对目前群众对社会安全、信用、道德的强烈需求愿望，我们应该组建各种维护社会安全、信用、道德的组织，千方百计满足群众的正当要求。要组织群众创造和发展健康向上的美好生活，利用义工队、慈善会、户外群、钓鱼群、驴友群、创业群、合作社、摄影群、老年协会、健康俱乐部等党的外围组织联系群众、组织群众、凝聚群众。

第二篇：对加强党建工作的调查与思考

对加强党建工作的调查与思考

中共xx市委组织部

基层党组织和党员干部队伍是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织和党员干部队伍建设，是夯实党的执政基础，全面提高党的执政能力的一项根本要求。目前，我们就近年来全市基层党组织和党员干部队伍建设情况进行了调研。

一、主要做法及成效

（一）领导班子和干部队伍建设不断加强。按照《干部任用条例》，完善选拔任用流程，实施考察预告制、差额考察制、市委常委会任免干部票决制、干部任前公示制，使干部选拔任用有章可循，选拔任用程序逐步规范。积极推行“五票制、把四关、三满意”成功做法，定期对全市领导班子进行了综合研判，探索实行了干部任用初始提名制，公布部分市级部门、乡镇的党政正职空缺岗位，组织科级以上领导干部署名定向推荐，增强了干部选任民主性、科学性和准确性，干部人事制度改革稳步推进。圆满完成了县乡政府机构改革任务，对涉 及政府机构设置、名称变化、需要新任命等干部问题，按机改政策安置科级干部29人、根据机构变化、岗位空缺情况平级调整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼职5人，做到了“四个首次”。继续深化干部教育培训工作，加大办班力度，组织年轻干部到基层、信访一线挂职锻炼。“十一五”期间，共举办各类培训班90多期，受训干部12000多人次，完成上级调训任务300余名，干部教育培训效果明显增强。首次实施干部任前“三龄一历”审核和廉政法规考试制度，开通“12380”干部监督举报电话和电子信箱，不断拓宽干部监督渠道和范围，干部监督机制进一步完善，逐步实现了对领导干部的全方位监督。

（二）基层组织建设水平大幅提升。加大基层党组织书记及后备力量的教育培养力度，切实加强基层党组织“带头人”队伍建设。大力开展农村党组织“三级联创”、“升级晋档、科学发展”六带六促等活动，积极实施300名市、乡干部参与的“三促”工程，先后安排270多名乡镇党员科级领导干部兼任三、四类村党组织第一书记，助推后进村转化升级。加强农村基础设施建 设，全面完成了65个村级活动场所项目村建设任务。2010年底，全市一类村达28个，二类村达119个，四类村仅剩6个。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，成立了工业园区党工委，顺利接收了xx两个企业党委，非公党组织实现了全覆盖，开展了“党建带工建、带团建”活动，健全完善了五项机制，非公党建整体水平不断提升。以“三有一化”建设为目标，拓展社区服务功能，积极组织开展各种有益活动，有效促进了社区的和谐稳定，增强了社区党组织活力。积极采取四环公示、两轮教育、两次审核、投票表决、责任追究等五项措施，把好“入口关”，保证了发展党员质量。五年来，发展新党员3400多名。

（三）党建工作创出了亮点。创造性地开展了第三批先进性教育、“五一五争”学习实践科学发展观和“转变作风、为民服务、创先争优”创先争优等活动，通过市级领导包联、建立检查指导组和层层审批把关等措施，强化指导，狠抓落实，涌现出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先进典型，党员干部受到了教育，素质进一步提升，群众收入不断提高，经 济社会各项事业稳步推进。在全市范围内组织召开了党员承诺制、非公企业党建、流动党员管理等多个现场会，总结形成了xx精神宣传、先进性教育、党组织书记履行党建工作述职等多项理论成果和实践经验，建立了科学完善的党建工作考核机制和有利于贯彻落实科学发展观的长效机制，典型示范的带动作用得到充分显现，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

二、存在问题

（一）思想认识有待进一步提高。部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。

（二）党建工作机制有待于进一步完善。基层党建工作缺乏必要的实施手段，基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制还需健全完善。

（三）党建工作的保障力有待于进一步加强。因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难。部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

三、建议及对策

一是严格标准选拔任用干部。进一步扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强干部选拔任用的科学性和真实性。完善差额选拔干部办法，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿等机制。加强干部队伍和领导班子综合研判，进一步健全干部考察制度，完善考察标准，增强考察的准确性。

二是扎实做好干部教育培训工作的针对性。根据干部队伍建设的总体目标，严格按照干部教育培训中长期计划，确定不同的培训内容、培训重点和培训方式，有针对性地进行教育培训，着力于复合型、多元化专业知识的培训，及创新型思维、行为方式的培养，加大主体班次、专题班次办班力度，全面提高各级干部的政治素质、业务能力和工作水平。

三是加强干部队伍的监督管理。坚持监督管理工作经常化。把干部管理融入于日常的工作，实行逐级管理、逐级负责制，组织开展定期考核、群众评议等方式，对 干部日常工作进行量化考核管理。健全完善干部监督机制，切实把党内监督与人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督作用，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督效果。

四是选优配强基层党组织书记。注重从优秀退休人员、年轻干部、大学生村官、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔党组织书记，积极推行“两推一选”、“公推直选”等选举办法，健全选拔任用机制，拓宽选拔任用渠道。建立健全党组织书记档案资料和党组织书记后备人才库。建立适当补贴基层干部制度。健全完善基层党组织管理制度，推进党建工作制度化、规范化。

五是推进基层党组织活动内容方式创新。以创先争优活动为统领，紧紧围绕发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”六带六促活动；按照“三有一化”建设要求，围绕服务群众、凝聚人心、优化管理，持续开展“五好”社区创建活动；围绕贯彻执行党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康 发展，扎实开展“创星升级”活动。

六是增强党员队伍生机活力。坚持高标准抓好党员发展和教育管理工作，全面推行“负责制”发展党员。积极抓好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。建立健全党内关怀机制，在机关与农村、社区党组织之间开展“结对子”帮扶，多渠道筹集贫困党员帮扶基金，切实为困难党员排忧解难。充分利用党校、远程教育等教学资源，全面抓好党员干部经常性教育培训工作。

七是建立健全党建工作责任体系。健全完善党建工作目标考核管理、党建工作联系点等制度，明确领导抓党建工作规划和目标，层层签订党建目标责任书，严格党建工作奖惩办法。扎实落实基层党组织和党员干部承诺制，定期开展基层党组织和党员领导干部向上级党组织和基层群众述职活动，自觉接受上级党组织和群众评议和监督，切实增强党员干部的工作责任心。

第三篇：关于基层党建工作创新的调查与思考

关于基层党建工作创新的调查与思考

党建工作是一项严肃的事业，需要严谨的作风和科学的态度。但这并不意味着党建工作就只能是铁打戒律下的苦涩耕耘，党建工作应是一项充满生机活力与创造锐气的事业，在基层党建工作中大胆创新是应对时代变革，夯实执政之基的必由之路和必然选择。

一、我县党的十六大以来基层党建工作创新的实践

近年来，我县以“三个代表”重要思想为指导，按照“抓典型、创特色、树品牌”的工作思路，以改革的精神，不断探索，大胆创新，着力建立健全党建工作“五大机制”，全面推进了基层党组织和党员队伍建设。一是建立健全配套齐全的组织建设机制。积极探索农村党小组设置模式，在全县葛根、油茶、毛竹、养猪等23个行业领域设置120余个行业党小组，为党员搭起了“双带”示范的平台；在非公有制经济组织开展了党建工作“六个一”活动，进一步健全党组织设置，扩大了党的工作覆盖面；在社区大力实施为民、富民、安民、乐民、便民、育民的“六民”工程，进一步强化了社区党建工作。二是建立健全科学规范的民主管理机制。认真落实“四个民主”，即坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进基层民主政治建设。三是建立健全双向有效的教育培训机制。通过完善“三级网络”，做到“三个落实”，即完善县、乡、村三级干部教育培训网络，做到内容、时间、措施三落实。去年以来，我县举办了20余期各类干部培训班，对全县干部进行了系统的市场经济知识、法律知识等培训，并外派干部125人次到浙江萧山、上海、江苏苏州等地进行跟班学习、培训考察。通过学习考察，促使各级领导干部内强素质、外树形象，找准发展路子，创新发展思路，提升执政为民能力。四是建立健全积极有效的发展党员和党员管理机制。充分利用本县的红色资源，开展一系列保持共产党员先进性教育活动，强化党员的理想信念。加强基层“党团共建”工作，为党的队伍输送了一大批新鲜血液。着力构筑流动党员教育管理“3354”新模式，鼓励和扶持流动党员带头创业，带领群众共同创业，发展壮大“打工经济”。五是建立健全严格可行的考核激励机制。通过开展“创星级、上台阶、夺红旗”、“三级联创”、“三培两带”和农村无职党员设岗定责“四项活动”，进一步规范“五项制度”，即干部任期目标责任考核制度、干部离任审计制度、乡村干部“双向选择”制度、村干部保障制度和民情系列制度，有效地调动了党员先锋模范作用的发挥。

从十六大以来我县基层党建工作创新的实践看，呈现出以下几个鲜明特点：一是创新定位于新形势。我们党建工作的一切创新之举，始终围绕着党的十六大提出的全面建设小康社会和省委、省政府提出的实现江西在中部地区崛起的宏伟目标，始终围绕全市建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区及

全县建立“现代工业县”的定位要求来精心谋划，努力寻找党建工作与新形势、新任务、新目标之间的最佳切入点和结合点。二是创新源于新情况。随着市场经济的建立和发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式都发生了深刻变化，这些变化给党建工作带来了许多新情况、新问题。如，以多种经济成分的出现为标志的经济领域充满了活力，如何在这块新天地里写就党建工作的华彩篇章？农村党员大量外出打工，企业改制又使大量企业党员由单位人变为社会人，如何加强流动党员的教育管理？随着我国民主政治建设进程的进一步加快，思想的多元化使人们的认识世界丰富多彩，如何加强党员教育，克服消极思想的影响？近年来我县党建工作所有的创新正是面对这一系列新情况而进行的有益探索。三是创新把握了新特点。为使党建工作创新创出特色，创出成效，我们对新形势下出现的各种新情况、新问题及时进行了认真梳理和深刻剖析，由表及里，去伪存真，透过现象看本质，综合个性求共性，把握特点找规律，从而发现、总结和归纳出了一批本地党建工作中的亮点，创出了特色，创出了品牌。

二、基层党建工作创新中值得注意的问题

一是要正确处理好创新与继承的关系。要十分注意在继承中创新，在创新中继承。从我县党建工作创新的实践看，存在的突出问题主要有：计划经济模式下形成的思维定式，使党建工作与经济工作游离；党务干部在继承与创新关系上的犹豫与彷惶，有些同志片面强调原则，习惯于照既定框子办事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出乱子，创新怕担风险；有的同志片面强调继承，缺乏辩证观点，对过去的经验全盘照搬，食而不化。这些问题的存在，导致了部分单位工作实践上出不了新意，党建工作跟“风”走，落伍于形势的变化发展，工作局面打不开。

二是要正确处理好创新数与量的关系。创新不是标新立异，也不是矫揉造作，而是在继承传统好做法、好经验基础上的一种创造。所以创新必须把握一个“度”，要通过深入的调查研究，准确把握哪些重在基础，哪些重在规范，哪些可以创新，哪些需要创新，如何去创新，切不可千篇一律，一味求新，甚至乱提口号。

三是要正确处理好创新与推广的关系。创新的开端总是发生在局部、在某一方面，要使其真正带动面上的工作，产生最大实效，关健是要抓好落实，及时总结推广创新的经验做法，使之由局部走向全局，不能墙内开花墙外香。但推广创新经验也要注意针对性和可行性，不能搞一刀切。

四是要正确处理好创新与实效的关系。衡量创新是否成功，很重要的是看创新的实际成效。有的地方党建工作创新为了追求轰动效应和“政绩”，把创新搞成了花拳绣腿，这一点必须加以克服。当前，要特别注重围绕经济发展创新党建工作，把党建工作创新的落脚点定位在为经济发展提供强大的推动力上。经济

发展来不得“空中楼阁”，作为其推动力量的党建工作，如果试图以几个华而不实的“靓招”来实现其功能，是幼稚的。因此，在今后的党建工作中，必须坚决抵制与摒弃那些给党和人民的事业造成损失和灾难的“花架子”，把创新之根深深扎在加快经济发展的实践土地上，实现党建工作与经济工作最佳结合，才能使灿烂的党建之花，结出丰硕的经济建设之果。

三、强化基层党建工作创新的几点思考

1．抓调研，在工作思路上创新。调查研究是谋事之基、成事之道。为此，要在组织系统大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党的建设的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。

2．抓突破，在工作重点上创新。没有创新，就没有突破，就没有发展。抓住重点，就是抓住了主要矛盾。组织部门要围绕重点工作，寻求工作的突破口，找准工作的主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。当前，特别是要抓住干部制度改革这个关键。因为干部制度改革牵动全局、左右全局、影响全局，直接关系到整个党的建设和经济建设。同时，要从本地实际出发，围绕党建工作其他的重点、难点问题，大力创新，努力形成自己的特色。

3．抓典型，在整体工作上创新。抓典型，就是采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作上水平。要深入基层全方位地选树各条战线、各个层次的典型，采取扶持、帮助、指导的办法，总结典型经验，提高典型水平，及时发现和解决典型存在的问题和困难，着力构筑党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。

4．抓规范，在工作机制上创新。党建工作要创新，必须以高效的工作机制为保证。各级党建部门要努力创新机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化、规范化。要按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正在党建战线形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。

第四篇：对基层政务村务公开情况的调查与思考

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

对基层政务村务公开情况的调查与思考

第1页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。带着这一问题，最近，我到一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研。

1.榆树市农村基层党风廉政建设现状

榆树市现有24个乡镇，四个街道，一个发展区，一个工业园区。近年来，榆树市各级党政组织按照分级负责、分层施教的原则，坚持以正面教育、自我教育为主，在加强农村基层党风廉政教育上狠下功夫，农村基层干部的群众观念、法律观念和纪律观念不断增强。各乡镇及村紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，深入推进政务、村务公开，积极推行村帐乡镇代管，农村基层财务逐步走上了规范化管理的轨道。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，初步形成了按制度办事、靠制度管人的良性机制。各县区、乡镇不断创新监督工作的方式方法，提高监督实效，加大对乡村两级干部违纪违法案件的查处力度，使农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

实践证明，当前榆树市农村基层干部队伍的主流是好的，农村基层党风廉政建设的总体形势是好的。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种利益关系不断调整，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素。就农村基层党风廉政建设的整体工作而言，也存在不少问题。

（一）思想认识不到位。个别乡镇主要领导干部没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。一些基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。不少乡镇在处理村干部的问题上，存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，轻视抓基层党风廉政建设。

（二）党风廉政教育不力。由于榆树市农村经济相对比较薄弱，一些乡镇在抓党风廉政教育时，在人力部署、财力安排上很难到位，致使党风廉政教育力度不大，效果不明显。一些乡村开展党风廉政教育形式单一，满足于开会，读文件、报纸，领导说说大道理，没有对本乡镇、本村社党风廉政建设实际和党员干部的思想状况进行调查研究，机械地应付上级要求，反正上面要求什么就组织学什么，没有创新方法，教育内容脱离农村党员干部的思想实际，缺乏针对性和有效性，存在流于形式的现象。加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部重用轻教、重用轻管的现象较为突出。

（三）制度约束不强。虽然各乡镇都加强了制度建设，但仍然存在联系实际不紧密、可操作性不强、制度之间相互不配套等问题。个别乡村不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却不多，既

第2页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。一些基层干部民主意识不强以及搞虚假公开的做法，致使一些热点难点问题得不到及时解决。2006年以来，县（区）、乡（镇）受理群众反映村财务管理和公开中的问题五十多件，涉及金额数十万元。城发乡某村干部私分征地款18万元，6名涉案人员均被依法追究刑事责任。一些村在村委会选举工作中存在攀关系、拉选票等问题，不仅破坏了选举工作，也给基层社会稳定带来了新的问题。

（四）一些基层干部素质不高。全市3139名村干部中，年龄在40岁以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化层次相对较低，知识结构相对老化。个别基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，习惯于指令式的工作方法，有的甚至采取强迫命令等手段对待群众，影响了党群干群关系。在贯彻执行上级的工作部署上，如调整结构、劳务输出等方面，思想政治工作不到位，教育群众、说服群众的能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾。部分农村干部观念陈旧，仍然凭老的经验工作，***惯办事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作，影响了党组织在群众中的凝聚力。

（五）一些农村基层组织工作力度不大。个别乡镇纪委对从源头上治理腐败问题探讨研究不够，工作没有新思路、新措施。有的乡镇纪委书记分管工作过多，造成抓党风廉政建设的精力不足。个别乡镇党委、纪委主要负责人怕家丑外扬，瞒案不报，压案不查，2001年至2005年查处的农村党员违纪违法案件中，属于乡镇纪委独立查办的不足30%。有的怕得罪人，畏难情绪比较严重，对少数党员干部的违纪问题视而不见，听而不闻，姑息迁就，使违法违纪人员得不到应有的惩处，影响了农村基层党风廉政建设的整体效果。

2.做法与特点

通过调查，感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：

——领导重视，机构健全。乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。

——氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

第3页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

——载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。

——内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以“八公开”（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。

3.问题与成因

从调查看，近年来，乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。

三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行政务、村务公开中，乡镇政务公开的主体是

第4页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

乡镇党政机关和干部以及行政行为，监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。

五是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别乡镇、村领导为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

4.对策与建议

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。

一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。

二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部

第5页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

三、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题

进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。

四、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题

一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。

五、注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题

当前乡镇和村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。按照建设社会主义新农村的要求，把农村基层党风廉政建设纳入新农村建设的总体部署之中统盘考虑，把维护群众根本利益贯穿于农村基层党风廉政建设始终，保障群众权利，维护群众利益，解决突出问题，切实推进农村党风政风好转，为落实党在农村各项政策提供坚强保障。突出深化党风廉政教育，增强针对性。加强教育，夯实思想根基，提高农村基层党员干部的党性修养，培育廉洁奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加强农村基层党员干部教育的规律，准确把握思想脉搏，增强工作的预见性，善于用说服教育、民主讨论、示范引导等手段，着力解决苗头性、倾向性问题，使教育活动更贴近农村基层党员干部的思想和工作实际。在教育的内容上，坚持用“三个代表”重要思想占领农村阵地，着力树立社会主义荣辱观。要把党风廉政教育同民主法制

第6页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

教育、公民道德教育有机结合起来，以更加宽广的思路和眼光，研究解决农村党员干部思想观念、宗旨意识、廉洁勤政方面的突出问题。在教育方法上，既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导基层干部进行自我教育；既要坚持教育人、引导人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人，做到以情感人，以理服人。着眼于吸引眼球、拨动心弦、震撼灵魂，坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启发教育相结合、正面示范与反面警示相结合、理论教育与形象化教育相结合，不断创新教育形式，整合教育资源。注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力和吸引力，增强教育效果。

突出推行阳光办事制度，做到公开性。发展民主，推行政务村务公开，是加强对权力监督的前提和基础，也是农村基层党风廉政建设的重要突破口。一是要深入推进乡镇政务公开。紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施，如“两减免、三补贴”、土地征收制度改革、农村劳动力就业等政策的落实情况，把支农惠农政策原原本本地落实到基层，使农民群众从政策中得到实惠。二是要深入推进村务公开。把计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况作为村务公开重要内容。同时，有关土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现等政策落实情况，也要及时纳入公开的内容。实行建立村务公开记录和公开档案制度。三是着力推进基层站所办事公开。要对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开。

突出维护群众利益，落实为民性。要把群众利益放在首位，切实解决损害群众利益的热点难点问题，把党风廉政建设的实效落实在维护群众切身利益上。一是要切实加强信访工作。信访问题，是群众意愿的晴雨表。既要加强对信访问题的重视和解决，又要定期分析信访动态，加大信访监督力度，为整治不正之风提供依据。二是重点开展专项整治。从农村实际出发，针对教育事业、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农民务工经商等方面存在的问题加强专项治理，严格落实涉农收费公示制，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止乱收费问题的发生。加强对农民征地补偿费用管理、发放情况的监督，建立由乡镇政府牵头，纪检、审计、财税及相关村社干部、群众代表共同参与的监督机制，进一步加强相关制度建设，确保农民征地补偿费足额发放到位。三是要加大监督查处力度。切实解决在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益的问题。加大跟踪监察力度，严防涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费等问题的发生，切实减轻群众负担，维护群众利益。

突出加大案件查办力度，坚持严肃性。严肃查处乡村基层党员干部假公济私、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴、欺压群众的案件。进一步加强对乡镇办案工作的指导，实行抽调乡镇纪委书记轮流到县区纪委跟班学习的制度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。加大基层办案工作的组织协调力度，及时分析研究办案工作中存在的问题，从经费、人力方面予以保障。强化对乡镇办案人员的培训和管理，增强依纪依法办案意识。依照干部任期目标责任制的规定，对乡村两级班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，作出真实、客观的评价，及时发现和查处少数干部违纪违法甚至经济犯罪案件，避免给国家和集体造成经济损失。

突出机制创新，体现长期性。加强农村基层党风廉政建设，要立足于教育，着眼于防范，建立常抓不懈的机制和制度，从根本上促进农村基层党风廉政建设规范化、制度化。一是要

第7页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

健全党风廉政宣传教育机制。以大宣教格局为目标，以党政纪法律法规为重点，以廉政文化进农村为契机，把廉政教育与农村精神文明建设、道德建设有机结合起来，整合各方面的力量，形成强大合力。二是要落实民主监督机制。以落实群众对村级事务的参与权、决策权、管理权、监督权为重点，实行“民主议政日”制度，村民定期到村委会办公室，听取村“两委”工作汇报，讨论决定村里的重大事宜，提出问题让“两委”班子答复，努力用发展民主的方式来有效预防腐败。三是健全完善党风廉政责任机制。以党风廉政建设责任制为龙头，完善责任分工、监督检查、定期报告、责任追究制度，全面落实农村反腐倡廉各项任务，推进基层党风廉政建设。加强纪检、审计等职能部门的监督，坚持惩治和预防相结合，拓宽政务村务公开渠道，形成全方位、广覆盖的监督制约机制。四是建立健全考核激励机制。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，宣传典型，鞭策后进，形成抓基层党风廉政建设的正确导向，营造良好氛围。

第8页

第五篇：对基层政务村务公开情况的调查与思考

寒

假 社 会 实 践 报 告

实践人：马杰

所在学院：人文社科学院 所在班级：08文秘1w 实践时间：2011.02 实践地点：泰州市及周围县镇 关于基层政务村务公开情况的调查

【摘要】乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。带着这一问题，最近，我到一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研。

【关键词】 村务公开 基层乡镇

一、政务村务公开工作的现状

（一）特点

通过调查，感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：

1.领导重视，机构健全。乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。

2.氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

3.载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。

4.内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以“八公开”（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。

（二）问题

从调查看，近年来，乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二、主要工作任务

（一）抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，保障人民群众获取政府信息的权力。抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，要重点在宣传规划、宣传形式、组织保障、人员培训等方面下功夫，制定出政府信息主动公开、依申请公开、考核、社会评议、责任追究和保密审查制度，形成政府信息公开制度体系。抓好政府信息公开目录和指南编制工作，县政务公开办要尽快组织力量，拿出具体方案，对县本级政府信息进行清理，编制成册。对县直单位要加强指导，把好审核关。同时，要利用政府网站、建立公开专栏等形式将县本级政府和县直单位政务公开目录和指南进行公开，并在档案馆、图书馆等群众集中的公共场所设置查阅场所，保障人民群众能依法获取政府信息，提高政府工作的透明度和服务能力。

（二）推行公用事业单位办事公开制度，提高公共服务水平。今年，学校、医院和水、电、公交、通讯等公用事业单位要全面推行办事公开制度，制定好办事公开的具体方案并认真加以落实。学校主要公开教育收费和“两免一补”的落实情况，建立健全“一栏一据一卡”（公示栏、非税票据、明白卡）对外公开制度，解决好群众普遍关心的“学费收取不透明”的问题，杜绝搭车收费、乱收费现象的发生。医院主要公开医疗、药品价格和新型农村合作医疗补贴落实情况。要求门诊医疗和住院实行“日清单制”，让病人明白消费，保护病人的合法权益。水、电、公交、通讯等单位重点公开其相关收费标准、办事程序和承诺时限，方便群众办事。同时加强主管部门规划、指导、监督和评议工作。

（三）推进行政权力公开透明运行，不断深化行政公开工作。经济管理方面，重点公开项目审批、建设工程招投标、大宗物品采购、国有土地出让、矿产资源开采和产权交易等；社会事务方面，重点公开社会管理方面的政策法规、各类公益性事业建设、财政性资金支配、公共资金分配使用及群众普遍关注的就业、社保等社会事项。同时，加强政府工作中人事与审计事务的公开，重点公开干部选拔使用和招聘、公务员录考、评先评模、任期经济责任审计等情况。

三、工作措施

（一）加强领导。县里成立政务公开领导小组，定期召开县政务公开领导小组会议，研究部署全县政务公开工作，解决实际工作中存在的问题。各乡镇（区）、县直各单位也必须设立政务公开领导机构及其办事机构，做到责任到人。

（二）明确分工。根据我县实际，在“党委领导、政府主抓、纪检监察监督”的工作机制基础上，把全县政务公开工作大体分成五大块，由县政务公开领导小组负总责，领导小组成员单位分块负责，促进工作落实到位。即乡镇（区）（村、社区）政务公开由县农经局、县民政局负责。教育方面的公开由县教育局负责。医疗卫生方面的公开由县卫生局负责。厂（矿）务公开由县总工会负责。行政权力的动态公开由县政务中心负责。其它公开工作由县政务公开办负总责。

（三）完善制度。各乡镇（区）、县直各单位要结合各自实际情况制定具体的政务公开实施方案并报县政务公开办备案。建立健全一系列政务公开制度：建立预公开评议制度，对涉及群众切身利益的重大事项，要进行事前审议、事中监督、事后评议、保证公开的真实性、可靠性。推行质询听证会制度，确保决策科学。建立政务公开投诉处理制度，设立投诉窗口，公布举报电话，实行领导接待日制度，及时处理好群众投诉事项。认真制定和落实政务公开责任追究制度，对不按规定程序公开的，要实行责任追究。

（四）强化监督和考核。一是县政务公开办全年对各乡镇（区）、各部门（单位）政务公开落实情况进行两次全面检查。对达不到要求的单位提出整改措施，限期整改。二是县监察部门、优化办和政务公开办通过明察暗访、受理群众投诉、进行业务检查等方式，进行专项检查或抽查，对工作不力的由监察部门予以通报，直至追究责任。三是加强工作考核。继续将政务公开工作纳入各乡镇（区）和各部门目标管理考核内容，并根据考核评分细则进行总评，对成效突出的单位将给予表彰奖励。对不按要求公开，不及时公开的单位，要追究主要领导和相关人员的责任。

参考文献：

[1] 张正河，农村村务公开知识读本，中国农业大学出版社，2009年6月1日 [2] 全国村务公开民主管理工作进展，中国社会出版社，2009年2月1日 [3] 村务公开协调小组办公室，村务公开——改革、制度建设与反腐倡廉知识读本，中国方正出版社，2004年9月1日