对基层官兵挫折教育情况的调查与思考

第一篇：对基层官兵挫折教育情况的调查与思考

对基层官兵挫折教育情况的调查与思考

装甲二师政治部宣传科科长王建彰

挫折教育作为思想教育的重要内容之一，近年来愈来愈被部队的各级领导所重视，从我部几年来的实践看,也愈来愈被部队官兵所接受和欢迎。通过对963例部队官兵引发事故案件诱因的分析，发现有804例与挫折有关，占事故案件总数的83.5%。从近期全军通报的几起重大恶性事故案件看,也大多为经受不住挫折所致。“加强心理疏导和行为引导，培养官兵健全的人格和健康的心理，提高自强自立的能力”。已成为各级党委首长、广大政工干部普遍关注的问题。

一、挫折教育的含义

挫折是指人们需要的满足处于受阻或中断时的心理状态。是现实生活中普遍存在的一种客观现象。高考落榜、情场失意、进步受挫、工作失误等，都是一种挫折。面对挫折如何正确把握自己，不在挫折中消沉、徘徊，而是在挫折的锻炼和考验中成熟、奋进、崛起，身处逆境仍能保持心理平衡和正常活动能力；如何认识和把握挫折的实质和规律，使官兵具备必要的挫折承受能力和心理免疫力,让身心受到挫折的官兵及时得到调适等，这都是挫折教育要解决的问题。

挫折教育是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”思想为指导，以心理学和教育学为基础，分析研究挫折产生的原因、挫折反应的利弊，揭示挫折的发展趋势和规律的综合性科学。挫折教育的对象是正常人，尤其是成长中的广大青年官兵。挫折教育的主要任务是指导官兵以英雄模范人物为榜样，陶冶情操、磨炼人生，自觉挖掘自身潜力，战胜挫折和善处挫折，改变认知结构和行为模式，增强心理承受力和免疫力，提高官兵对未来生活的适应性和调节周围环境的能力素质。挫折教育是新时期部队思想教育的重要内容之一。

二、当前部队在挫折教育中存在的主要问题

据对某部100个连队近万名官兵的调查，我们感到当前部队在挫折教育中存在如下四个方面的主要问题：

一是重视不够，认识模糊。部分单位及少数领导由于对挫折教育的意义、作用认识不清，因而重视不够。如有的同志认为，挫折教育只不过是一个 1

新名词，是赶时髦，没有什么实际意义，因而口头上说“重要”，实际工作中“不要”，心底里并不以为然；有的尽管计划上有，而实际教育中根本不落实；还有的认为，挫折教育是政工干部的事，与其它工作、其它人员无关等。

二是急功近利，不讲科学。有的领导虽然认识到挫折教育的作用，但在实际工作中往往又不尊重客观规律、急于求成。有的政工干部恨不得一堂挫折教育课解决所有问题，恨不能一夜之间变成挫折教育专家，由于忽视基础知识的学习和理论灌输，其结果是欲速不达，授课者讲不清、道不白，听课者只知其然而不知其所以然。教育效果可想而知，大打折扣。

三是专才缺乏，针对性差。挫折教育是集心理学、医学和教育学于一体的综合性科学。它不仅对教育者的品德、知识结构、专业技能和工作经验有十分严格的要求，而且要求教育者能言善辩有很强的思想性与说理性。目前，部队的挫折教育大多由政工干部组织实施，由于对挫折理论知识和官兵心理活动规律还不太熟悉，不能有效地运用科学知识解释挫折导致的心理现象，激发不了官兵的心理潜能，化解不了官兵的心理问题。因而教育的针对性和有效性不够理想。

四是职责不清，指导不力。据我们对基层政工干部的调查，有的不知道总政治部、总后勤部联合颁发的《关于重视做好基层部队心理教育和疏导工作的意见》的具体内容，因而对有关教育的内容、时间、形式方法、效果评估等心中无数，工作中缺乏计划性、针对性。有的基层政工干部甚至认为挫折教育是心理学的范畴，应有医务工作者来承担。加之有的政治机关工作粗疏，指导不到位，没能及时纠正，致使部分单位挫折教育基本不落实。

三、关于进一步抓好挫折教育的建议

抓好挫折教育落实，应在如下四个方面下功夫、见成效：

（一）领导重视，正确引导，充分认清挫折教育在思想工作中的地位和作用。首先，各级党委领导要站在培育“四有”军人的高度，重视挫折教育，把抓挫折教育与预防事故案件有机结合起来,群策群力、群抓群防。挫折教育不只是政治工作者、医务工作者的事，而是全体官兵共同的责任。挫折教育是官兵思想教育的重要内容，是部队思想政治建设的重要组成部分。要教育引导广大政工干部正确理解上级要求开展挫折教育的重大现实意义，充分认清挫折导致的心理障碍及不良后果。挫折教育的质量，直接

关系到官兵的成长进步，关系到培育“四有”革命军人目标的实现，关系部队的安全稳定。要教育官兵端正对挫折的认识，树立战胜挫折的信心，增强战胜挫折的毅力，掌握战胜挫折的知识和本领，自觉培养良好的心理品质和适应能力。

（二）遵循规律，讲究科学，增强挫折教育的实效。挫折教育有其内在的规律性，我们要通过不断的学习和实践，逐步加以掌握并灵活运用。一是坚持把挫折教育与我军思想政治工作优良传统相结合。挫折教育要为思想政治工作服务，始终把帮助官兵树立正确的世界观、人生观、价值观作为培养官兵良好的心理素质的核心。二是遵循平等、宽容、尊重、自我教育的原则。用积极的心态看待和评价官兵，平等待人，重视其价值，尊重其隐私，帮助其开发潜能，充分发挥他们的主体作用，培养自我教育意识。三是准确定位，把握角色。无论是政工干部，还是医务工作者，在实施挫折教育时，都要抛弃自己原来角色，处理好思想工作者、医务工作者与挫折教育者和心理咨询者之间的关系，要通力协作，密切配合，防止教育中出现两张皮，甚至道理相悖的地方。

（三）健全组织，明确职责，逐步完善挫折教育机制。要把挫折教育当作一项系统工程。成立由司、政、后、装有关职能部门参加的专门机构，指定专门人员负责此项工作，由政治部牵头，师医院配合。建立制度，定期召开碰头会，拟定挫折教育计划和活动安排，分析遇挫官兵的思想形势和心理反应，研究教育提纲和疏导实施方案，明确责任分工。适时组织以政工干部和医务人员为主体的挫折教育骨干培训，建立建全挫折心理咨询网络，并定期组织网络咨询员轮训。不断增强他们的责任感和使命感，逐步提高挫折教育的质量和效果。

（四）寓教于乐，形式多样，使挫折教育深入持久健康开展。要把挫折教育纳入基层经常性教育的内容，并与科学文化学习、军事训练、业余文体活动有机结合。要适应青年官兵求知、求新、求发展的特点，采取丰富多彩、生动活泼、新颖多样的教育形式，如讲座、讨论、录像、参观、文艺小品、心理测试、心理咨询等多种形式和途径，营造农厚的教育氛围，增强官兵自觉战胜挫折的能力素质。

第二篇：基层官兵思想调查与思考

基层官兵思想调查与思考

一、当前基层部队官兵面临的现状

我们通过点面结合、座谈了解、民意调查、开展研讨等多种形式，广泛调查了解官兵的思想状态，主要有以下几个方面：

（一）从官兵的价值取向看思想意识的变化

一是大众传媒对官兵思想行为的影响越来越强烈。大部分官兵喜欢看电视、听广播、读消遣类杂志，从而产生了许多新观念、新意识。二是受沿海地区经济潮的影响，官兵不仅学会了用经济的观点看待社会，而且学会了用经济的观点看待地位、价值和分工，他们不满足自己现已掌握的知识，考虑为第二次择业做准备的思想普遍存在，为自己着想的表现尤其突出；三是他们民主意识较强，自我估价过高，一遇荣誉进步受挫，心态不平衡。

（二）从兵员成份多元化上看士兵特点的变化

近年入伍的战土具有的特点：在家打工、经商的多，独生子女的多，早恋的多，出现了多种成分并存和社会意识多元化的现象较为突显。由于兵员来自不同地区，不同家境，经历不同，文化程度不同，与社会接触的层面也不同，他们的思维定势差异较大。

（三）从部队所反映的问题看官兵的现实变化

一是心理障碍引发的思想问题越来越多。部分官兵认为部队文化生活单调，难以适应年轻官兵日益增长的物质文化生活的需要；有的因不适应部队紧张艰苦生活环境，或因婚恋受挫、家庭变故等引起心理失衡。二是利益关系调整给官兵思想带来较大冲击。对加入WTO后，国家和军队出台的新的政策忧心忡忡，担心转业、退役找不到理想工作，有部分官兵因亲属下岗、家属就业难出现过思想问题，伤病残官兵牵制了部队大量的精力和财力。三是涉法问题对部队的影响不断增大。对出现的各种难题运用法律解决的信心不足或能力不够，基本上每一个基层消防大队都有官兵家庭不同程度涉及过法律。

（四）从常规教育与经常性思想工作上看官兵的感受

在基层，相对常规教育重视多些，经常性思想工作重视相对少些。诸如近年展开的各种常规或切入某一群体的教育接踵而至，而经常性思想工作还是靠“八仙过海，各显神通”。一遇成绩就对常规教育唱“赞歌”，出现问题就归咎于常规教育未搞好。

二、当前官兵思想存在的问题和原因

1．经常性思想政治工作存在观念问题。一是怀疑新形势下经常性思想工作的作用。部分官兵认为，社会在变，人们思想也在变，过去的谈一谈、说一说、讲一讲已过时了，靠谈理想、讲信念没用。有问题自己去想，想不清楚领导也没办法。否定这项工作的现实作用，主观上放弃努力。二是认为抓经常性思想工作婆婆妈妈费功夫，吃力不讨好，不如靠行政手段来得实在，简化。或表扬或批评，不愿意做深入细致的人的工作。三是个别政工干部错误地把经常性思想工作等同于“讲马列”、“唱高调”不实在，本身不愿做这项工作，由于思想不到位，认识上不去，经常性思想工作受到冷落。

2．基层经常性思想工作存在简单化倾向。一是粗暴训斥。对战士存在的问题，不是心平气和地帮助他们认识和改正,而是板着家长教训孩子的面孔，指责训斥，有时甚至讽刺挖苦，二是强行禁堵。有些干部怕战士出问题，不是积极地进行疏导，晓以利害，提高他们分辨是非和加强自控的能力，而是消极地采取强制“禁堵”的办法。三是滥施处罚。有的干部动不动就要采取处分手段，或者规定一些土政策、土办法，如：“站岗误岗的罚岗，军人姿态不好的罚站，业务技能不过硬的罚练。”四是强求一律。有的同志习惯于“一刀切”、“一锅煮”的工作方法，用一个“药方”治“百病”，导致思想工作苍白无力，甚至劳而无功。五是空话搪塞。有的政工干部不是赤诚相见，以理服人，而是打官腔，唱高调，扣高帽。六是就事论事，消极应付。例如，在对待战士入党问题上，不是根据党员的标准指出战士的差距，而是以名额有限进行推脱等。七是立竿见影，一次完成。对战士的思想认识问题，不是做艰苦细致的思想工作，而是上一次课，谈一次话，就要人家思想通，见行动，否则就是出窑的“砖”定了“型”。八是用“量化管理”代替思想工作。有时对于基层官兵的过错和失误，不问原由，不去了解过程，只依结果进行“扣分”。

3、经常性思想工作的责任问题。一是没有把经常性思想政治工作制度化，把制度成了挂在墙上的“老摆设”，落实起来，要么“漏水”，要么折扣，该支委、党委每月进行部队思想动态分析的没有认真执行，在实际工作中，只管不教；把解决思想问题、提高认识水平演变为靠管理手段的一种打压，有问题化解少整治多，稍不听招呼就不是好同志。二是经常性思想工作不经常。往往是上级强调了才抓一抓，部队出了问题才抓一抓，缺乏一以贯之的思想意识，致使经常性思想工作成了“夹生饭”，扔不得，也吃不得。三是本末倒置；片面追求短期效益和政绩工程，淡漠深入细致的思想工作，能压就压、能拖就拖、能哄就哄，只要能突显成绩就大功告成。造成一俊遮百丑，一些官兵的思想问题久拖不决。四是敷衍了事；一些单位发现部属有思想问题，说到了谈过了，就认为责任尽到了，缺乏起码的责任心。有的当好好先生，遇到问题绕道走，谈深了谈多了容易露把柄，怕沾到手上甩不掉，自找麻烦。五是没有形成规范的监督落实机制。往往是

“措施得力、落实不力，计划可行、操作不行”，这是造成一些基层单位经常性思想工作各种现实问题的重要原因。

4、基层政工干部的能力问题。一是功底不够。由于自身文化知识、理论水平、认识能力及工作经验等方面的原因，导致自身看问题、讲道理不过硬，遇事说不清、讲不明，直接影响工作开展。二是方法不对。由于不注意人的工作的复杂性、多样性和灵活性，一说做思想工作，要么开会提示暗示，一人得病大家吃药；要么就是没完没了地说教，只等对方点头答应；要么搞低格调的迎合，以表示理解、同情，最终成为对方的支持者。三是把握不住。不会科学分析队伍整体形势和预测可能出现的问题，对已暴露出来的问题，不会辩证地分析把握个别与普遍、主要与次要。遇事胡子眉毛一把抓，甚至把小事变大、大事激化。再加上个别干部思想上的“三苦”意识，即政工干部经济贫苦、工作辛苦、进步艰苦，只能为别人锦上添花，却难为自身带来现实好处，降低了抓经常性思想工作的热情。

三、加强和改进经常性思想工作的对策

新形势下，解决经常性思想工作面临的新情况、新问题，仅靠过去的一些老办法、老经验显然是不够的，必须坚持继承和创新相结合，积极探索新形势下治警特点和规律，以变应变，拿出新的应对之策，才能为经常性思想工作注入生机和活力，从而提高思想政治工作质量。

（一）要与时俱进，确保经常性思想工作的先进性

思想是行动的指南，经常性思想工作始终要用科学的理论、先进的文化和良好的道德培养“四有”军人，要以“三个代表”的思想贯穿于实际工作中，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人，把经常性思想工作摆上位、抓到位，既是党的先进性要求在部队思想政治工作中的集中体现，也是新形势下经常性思想工作必须坚持的指导原则，部队思想工作者要从全局出发，站得高、看得远，要有勇于创新的精神，敢于正视遇到的矛盾和困难，走出传统的思维定势，积极探索新形势下经常性思想政治工作的新路子，推陈出新，挖掘“部队、社会、家庭”三位一体的新方法，弘扬主旋律，对思想苗头随时抓，错误行为随时管，不良倾向随时纠，歪风邪气随时刹，帮助官兵坚持理想信念，强化精神支柱，筑牢拒腐防变堤坝，保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。

（二）要提高认识，增强经常性思想工作有效性。

加强基层经常性思想工作，应从解决思想认识入手。要教育引导基层干部摒弃思想工作无用论，充分认识到经常性思想政治工作是加强部队政治建设的一项重要举措，认识到在当前错综复杂的国际国内形势下，部队只有通过加强经常性思想工作，及时掌握和解决官兵的思想问题，才能保证这支队伍在政治上永远合格，才能调动广大官兵积极性，圆满完成党和人民赋予的各项任务，从而增强紧迫感、责任心，真正把经常性思想工作摆上重要位置，抓紧抓好。其次，要增强责任意识。政工干部应唱好主角，把主要精力放在做好官兵的思想工作上，克服整天忙于业务而忽视政治的现象。业务和其他干部，要把经常性思想工作当做自己的份内事，共同负起做经常性思想工作的领导和责任来。再次，要充分发挥思想骨干队伍作用。经常性思想工作是一项群众性的工作，要建立一支以基层支部书记为核心的自上而下的思想工作网络队伍，并根据部队的特点、人员变化，适时调整补充思想骨干，在组织保证上形成经常化、制度化，这支队伍作用发挥好了，领导就能做到耳聪目明，准确掌握官兵的思想底数，采取必要措施，及时改进工作方法，掌握工作主动权。另外，思想骨干与群众关系密切，他们对士兵的了解往往比领导了解更深、更透，因而做战士的思想工作效果大，起到领导所不能起到的作用。

（三）要持之以恒，确保经常性思想工作连续性。

经常性思想工作对象是人，而每个人的思想和问题各不相同。解决这些问题有的只需点拨一下，有的则需要一个反复的工作过程，这就需要思想工作持之以恒，常抓不懈。经常性思想工作贵在经常，也难在经常，要做到保持经常性，目前应突出抓好三方面工作：一是抓制度的建立和落实。主要建立起思想汇报制度、定期分析制度、谈心制度、重点人帮教制度、检查讲评制度，用制度保证思想工作的经常化，及时分析掌握部队思想动态，并针对问题采取必要措施加以解决；确立重点人，指定思想骨干靠前帮教。二是做思想工作的“有心人”。官兵的思想活动和思想问题无处不在，无时不有，无人不有。这就要求思想工作者在日常工作生活中要以高度的政治责任感，埋头苦干和甘愿自我奉献的精神，认真做好这项工作。在工作中要做到“六多”，即：多看、多聊、多听、多问、多查、多想，做思想工作的“有心人”。通过细致观察，熟悉官兵基本情况、个人爱好、性格特征，及时洞察、掌握官兵内心世界和思想状况，并对每位官兵的现实思想反映进行认真分析，查找造成他们思想问题的因素，准确判断问题的性质，选择正确的工作方法，使每位官兵的思想问题能被及时发现、妥善解决。三是抓“全天候”管理。消防基层单位的工作具有很强的突发性，随时都有执行任务的可能性，又加上工作的独立性，部队内部的案件和事故，随时都有可能发生。针对这一实际情况，经常性思想工作要做在“战时”，更要做在“平时”，要走出营区，覆盖到“八小时以外”，确保经常性思想工作连续不断，效果持之以恒。

（四）要注重身教，提高经常性思想工作说服力。

思想工作既要靠理论教育人，也要用教育者模范行为影响人。现在的官兵一个显著的特点，就是比较注重实际，不仅看教育者讲得怎样，更要看教育者做得怎样。为此，一要安心扎根消防，发扬无私奉献精神。时时处处率先垂范，要求别人不做的自己坚决不做，要求台上讲的和台下做的要一个样，当好“样板”，做好“标杆”，增强其免疫力，用良好形象，高尚的人格去感染人、影响人，成为规章制度的化身，成为纪律和制度的忠实实践者，增强经常性思想工作说服力和感召力。二要公正办事，营造官兵健康发展的环境，激发官兵工作热情。要注意方式方法，坚持原则，不搞亲疏关系，尤其是在入党、入学、学技术、转士官等敏感问题上，更要坚持公道公心，说心里话，办知心事，当好向导，创造拴心留人的良好氛围。三是要不断提高思想工作者的能力，强化自身的素质，打牢理论功底，提高组织领导思想工作、分析问题、解决棘手问题的能力，掌握必备的说理艺术，才能功在育人，力在渗透，活在得法，保证部队建设的需要。

（五）要情理结合，注重经常性思想工作思想性。

当前，针对基层单位的经常性思想工作缺乏思想性和原则性，存在着重“情”轻“理”或以“情”代“理”的现象，一要抓准问题，围绕官兵普遍关注的社会热点问题，官兵成长进步所涉及的敏感问题，个人和家庭遇到的现实问题，以及基层建设中带倾向性的问题，开展形式多样的活动，进行群众性的自我教育，如“成长进步大家谈”，“今日说法”，“案例分析”、“我留恋的警营”等活动，以实话实说的形式，把难题交给群众，把官兵发动起来，靠大家谈，来突破老大难，来拓宽经常性思想工作的空间，活跃气氛，增强思想工作的吸引力和感染力。二是对官兵的思想动态进行跟踪管理。建立和健全富有成效的监督激励机制，要以调查为依据，以实施为主体，以考评为手段，以激励为动力，把经常性思想工作的运行全过程纳入宏观控制和微观管理之中，经常与官兵聊天、座谈、交流思想，了解掌握官兵的思想动态，在官兵中架起一座“信任”之桥。三是情与理的结合，切实增强思想工作与管理工作的威力。作为教育者要做官兵的“知心人”，以父母心、兄长情，熟悉每个官兵的各方面情况，关心他们的成长进步，关心他们的婚姻恋爱和家庭问题，体贴他们的困难，用真挚的感情去温暖他们的心，用实实在在的行动帮助他们解决实际问题，以避免引发新的思想问题。不断改善警营文化，营造拴心留人的环境，满足官兵的求知欲望，做到情中有理，理中有情，情理交融，以理为主，我们的经常性思想工作才能保持一种思想性，从根本上解决官兵的思想问题，确保部队稳定、健康、持续发展。

第三篇：关于官兵休假情况的调查与思考

关于官兵休假情况的调查与思考

休假：一个让中国军人困惑的话题

谈到休假，真是“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。机关与基层，干部与战士，都有不同的感受。有把不休假当作先进事迹向笔者推荐的，有休不上假感到几许无奈的„„“休假难”概括起来，大致有休不上假、休不满假和不能按需求按计划休假三种情况。笔者记录了部分官兵的真实感受；

困惑一：任务过紧休假难。某仓库保管三队教导员孙学斌说，他当排长那年，家里把结婚的日子定在了年底，可正赶上年终训练考核回不去，只好跟双方家长解释把婚期推到腊月。到了腊月，领导说休假的人太多，让再等等。选好了正月的日子，上级又安排带新兵没法回去。拖了三次婚期，直到两个月后才赶回老家，草草准备了一下就结了婚。当指导员时，一次春节过后请了30多天假，休了不到20天，部队就来电通知参加上级组织的指导员培训。回想干政工这么多年，几乎没休过一个完整假期。

困惑二：典型休假开口难。某医院麻醉科护士长昂梅鲜，从事护理工作20余年，曾多次被军区和医院评为优秀护士、优秀护士长，是本单位的典型，她从未主动提出过休假，母亲患肝癌病重期间，也以科室工作为重，直到母亲病逝，从未离开过岗位。笔者得知这一“典型”事迹，不禁一阵心酸，其忘我工作和无私奉献的精神令人钦佩，但做法不宜提倡，值得多方反思。

困惑三岗位限制脱身难。某部保管员、一级士官彭连龙说，自己当兵5年没休过假，不是不想休，也不是领导不让休，实在是岗位限制不好脱身，由于专业性强，回了家就没人接替，所以只好顾全大局了!

困惑四：假期一次休够难。某部教导虽刘百锁谈到休假显出几分无奈，按新的军官休假探亲规定，已婚军官与配偶不在一地生活的，每年探望配偶一次，假期40天。可自己夫妻两地分居，5年都没完整地休过假，每个假期都要分几次才能休够，时间耽误在路上不说，路费也是一笔沉重的负担。

困惑五：规定好定落实难。某部一位政委对笔者说，现在有关休假的规定很明确，但要真正落实却并非易事。譬如旅团主官，有几个按规定休满过假?平时，工作、会议、文电繁多，根本顾不上休假，上级要求两个主官必须有一个在位，实际上其中一位主官大部分时间耗在陪同检查、参加会议、处理文电和各种应酬上，如果另一位主官再休假，部队管理容易挂空挡，出了事责任谁担得起?基层更忙，虽然可以通过分批安排、机关干部代职等办法缓解一下，但基层主官休假率还是不像有的材料上统计的那样令人满意。

困惑六：休假不易婚恋难。士官大都处在谈婚论嫁的年龄，可部队规定不让在驻地找对象，所以士官的婚恋问题常常和休假联系在一起。小刘是某仓库的一名士官，探家时经别人介绍谈了一个对象，相处了几天彼此感觉不错，由于部队有任务催着归队，他们没有深入了解就草草订了婚。不久，小刘因工作出色当了班长，带着3名战士在哨所站岗。深山里没电话，只好利用战士每周下山买菜的机会，托他们给对象打个电话，这样坚持了一年多。对象觉得奇怪：不休假倒罢了，怎么连个电话也不亲自打?怀着几分相思和疑问，倒了七八次车，她来到了小刘所在的偏远山沟哨所，一见到小刘在这么艰苦的地方呆了好几年，她一阵痛哭，第二天就返回了老家。两个月后她给小刘去了封信：“你扎根山沟无怨无悔，我很崇敬，但崇敬是一回事，生活是一回事。连面都见不上，叫我们以后怎么过?我是一个需要正常生活的女孩，希望你能理解我的选择。”就这样他们分手了。

来自军营各方面的休假“狙击手”

“休假难”的症结何在?

从领导机关看，有其客观原因。

工作统筹不力。随着军事变革步伐的加快，各部队在机械化信息化建设中所担负的任务越来越重，如不科学统筹，很容易导致“忙乱”，从而使休假规定形同虚设，这是基层官兵休假难的主要原因。

基层干部缺编。在偏远、艰苦的边防连队，墓层干部缺编较多，影响了休假制度的落实。

领导机关误导。长期以来，一些领导和机关一味强调官兵要立足本职敬业奉献，而忽视官兵的自身利益，在典型材料中热衷于拿“不休假”说事，从而误导官兵为留个积极上进的好印象，只好推迟或放弃休假。

形式主义影响。现在，有的部队出现一种不好的现象：一旦上级来人检查，或有什么大的教育、整顿和集训等活动关动不动下通知要求基层迅速收拢人员，停止休假。另外，有的单位各种观摩、竞赛、考核、研讨等活动过多过滥，从而“拖”住官兵休不了假。

监督约束不力。《现役军官探亲休假规定》要求，各级首长应当把落实军官休假、探亲制度作为关心部属、履行职责的重要内容，每年按照规定安排所属军官休假、探亲。但如何监督其履行职责、落实规定好的如何奖励、没落实的如何追究等，各级都没有细化和规范措施，从而使休假步人“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。《规定》还写明，除国家发布动员令和执行作战、抢险救灾、等级战备等任务外，各单位一般不得召回正在休假或探亲的军官。但实际情况是，不少单位一有大的教育或检查等；就开始收拢人员，休假官兵心中有牢骚也只好闷在肚里，因为上级缺少相应的监督制约措施，使有关规定流于形式。

从基层官兵自身看，也有其主观原因。

担心形象受损。有的官兵认为，不休假是工作积极进取的表现，如果主动提出休假，担心给领导留个不安心工作的印象，于是不愿提休假二字，即使自己身体不适、家人生病或有急事，也硬撑着。

怕影响成长进步。考虑到二级士官张启振已3年没休假，单位领导决定安排他探亲，他却主动要求放弃休假，等选取完三级士官后再考虑休假的事。一些基层官兵担心休假不在位，会影响个人成长进步，于是平时工作任务重时不能休，年终评功评奖、调职晋级、选取士官时不愿休。

路途花销过多。对经济困难、离家又较远的官兵来说，不少人因有这种顾虑而取消休假。

休假安排“撞车”。不少官兵都把休假的时间定在春节、“五一”、“十一”等重大节日期间，结果导致“撞车”后休假安排困难。特别是年龄大的士官，休假更是集中在春节前后，他们认为，“平时回去，老家没几个年轻人，连对象都看不上”，于是出现“想休休不了，有假不愿休”的现象。

官兵素质单一。有位连长谈道，现在基层干部素质单一，政工干部不懂军事，行政干部不懂技术，连长回家了，有训练任务指导员完成不了，特别是如果专业性强的业务骨干休假了，他这摊活儿别人就干不了，从而人为造成休假难。

一定要休假

在调查中，笔者发现那些休假率高的单位，大都是领导真正重视、工作安排合理、规章制度健全的单位。他们的经验就是，要像完成重要任务一样安排官兵休假。具体讲，须做以下几个方面的工作。

更新思想观念。一是增强以人为本的观念，纠正“休假是图享受、是个人私事”的片面认识。二是确立落实休假是为了更好地工作的观念，纠正休假会影响部队工作的思想偏见。把它作为调动官兵积极性、创造性，提高部队凝聚力、战斗力的重要途径。三是强化安排休假就是严格执行政策规定的观念，纠正休假是“软指标”、安不安排无所谓的倾向。把保障官兵正常的探亲权、休假权、休息权提到依法治军的高度来看待、来落实。四是坚守与时俱进的观念，不断适应新情况，解决新问题，探讨新对策。比如，新的军官、士官休假探亲规定，将探望父母由每4年一次调整为每2年一次，这是根据部队官兵中独生子女越来越多的实际作出的修改。各级领导和机关要适应类似的新变化，落实新规定。

科学合理安排。首先，要注重科学统筹，合理调整工休矛盾，克服“机关乱忙、基层忙乱”现象，大力削减会议、文电，使部队各项工作有条不紊地运行，保证有足够的时间和精力安排休假，其次，要合理制订计划，根据干部个人家庭情况和部队工作任务，通盘考虑安排休假。

严格规章制度。一是严格落实编制。对干部缺编的基层单位，尽量配齐配强，以便安排基层干部轮休时不影响工作，二要严格代职制度。基层主官和重要岗位骨干休假后，要及时安排机关干部代职顶岗：三要严格请假审批程序。

经常督促检查。新的探亲休假规定的出台，从制度上保证了军官和士官的权益，充分体现了军委、总部对广大官兵的关心和厚爱，各级要认真组织学习，把安排休假探亲作为干部、士官教育管理的一项经常工作，作为考核领导班子履行职责、衡量工作作风和政绩的一项内容，经常督促检查休假探亲规定执行情况，及时发现和纠正不按计划安排休假和中途召回休假官兵等问题，并进行定期讲评，表彰奖励落实好的单位及其领导，对休假率低的给予通报批评。

第四篇：对基层官兵婚恋问题现状的思考

对基层官兵婚恋问题现状的思考

幸福的婚姻和家庭是加强队伍建设、提高部队战斗力的前提和基础。近年来，边防部队基层官兵的婚恋问题已逐渐成为经常性思想工作的重点，而婚恋问题处理不好，必然影响官兵的思想，进而影响部队的建设和发展，给部队安全留下隐患。能否引导广大官兵树立健康的婚恋观，帮助官兵妥善处理好婚恋家庭问题，已成为制约和影响队伍稳定和安全发展的首要因素。笔者结合边防官兵婚恋问题现状和调研分析情况，就当前基层官兵婚恋问题现状谈一些粗浅的看法。

一、基层官兵婚恋矛盾问题现状

（一）官兵婚恋观念趋于多样。当前，在社会变革、观念碰撞、文化交融的新形势下，社会现实化思想以及基本生活需求的高成本无时无刻不冲击着部队官兵，一些非主流婚姻观念对青年官兵产生了极大的影响，部分官兵既怕勉强结婚又怕感情寂寞，认为恋爱不一定要结婚，分手不代表不负责任；有的官兵专注于通过微信、陌陌体验“网络爱情”，有的羡慕电视交友节目；部分官兵在选择婚恋对象时更加功利化，把对方是否具有良好稳定的职业、殷实的经济基础、过硬的家庭背景等作为首要条件，注重经济和家庭背景。

（二）恋爱婚姻面对问题增多。受个人婚恋观念、工作性质、经济条件、两地分居等因素的制约和影响，官兵面临的婚恋问题和家庭矛盾日益增多，主要表现为盲目交友、大龄未婚、未婚先孕、欺骗感情、闪婚速离等方面，甚至于个别还搞婚外情。面对婚恋过程中的矛盾纠纷，一些官兵不能正确对待，发生问题难以解决，个别婚恋对象、家属动辄到部队告状、在网络发帖，干扰了部队的正常工作，影响了官兵安心部队工作的积极性。

（三）官兵生活状况造成压力。大多数基层干部、士官为85-95群体，正处在成家立业、结婚生子的年龄，上有高堂、下有子女，生活负担相对较重；有的与家属长期分居异地，不能为家属分担家务，对家庭照顾不周，双方分居日久免不了家庭埋怨，夫妻间出现猜疑、误解，生活面临诸多困难；有的基层官兵妻子无工作，父母身体欠佳，全凭个人收入维系家庭开支，生活压力很大，家庭经济拮据。同时，大部分年轻已婚官兵难以享受部队公寓房，几十万甚至上百万的高房价，使部分已婚官兵感到巨大的生活压力。

二、基层官兵婚恋矛盾问题成因分析

上述问题，虽然只发生在少数官兵身上，但都不是偶然的，除了官兵个人的主观因素，社会和部队的现实影响也是不可忽视的客观因素，主要有以下几个方面：

（一）当前社会婚恋观的冲击。随着社会改革开放的不断深入，官兵的婚恋观念难免受到冲击影响。部分官兵盲目地追求“白富美”，渴望不劳而获，第一选择是看对方经济条件和家庭背景；有的虽有一定感情基础而结婚，但自己对家庭基本没有投入，婚后自己感觉低人一等；有的与婚恋对象认识没几天，就同居先孕，“奉子成婚”了才向单位和组织报告；有的恋爱时全面撒网，与多名对象保持关系，感情不专一，甚至婚后还不忘前缘，与他人藕断丝连；有的因家庭和亲友的影响，面对父母和亲友的催促，在双方了解不深入、感情基础不牢的情况下，盲目恋爱，草率结婚。在此种种婚恋观念和行为的影响下，给日后的婚姻埋下潜在危险的伏笔，极易引发婚恋矛盾纠纷。

（二）生活需求高成本的压力。当下经济社会压力日益加剧，高房价、高物价、高结婚成本已成为官兵必须面对的问题，生活需求高成本对官兵产生了直接的影响，由于边防部队驻地多在偏远城镇，官兵婚后基本选择在部队驻地生活，城市生活的高成本让许多人难以承受，而基层官兵绝大多数是来自农村，家庭经济状况一般，部分官兵成为“恐婚族”。为了解决生活需求高成本的问题，一些官兵选择婚恋对象时，把对方是否有较高的收入、良好的职业、殷实的家庭经济基础、过硬的家庭背景作为主要条件，这种只重利益、感情不牢的婚姻，难以保持婚姻长久稳定。

（三）部队职业特殊性的制约。部队工作具有任务繁重、生活紧张、纪律严明等特殊性，官兵生活工作的环境在地域上也有限制，这都给未婚和已婚官兵带来了不便，也引发了一些问题。由于部队时间和空间的限制，部分未婚未婚官兵往往工作繁忙、远离家乡，没有足够的时间和渠道寻找心仪的对象。个别已婚官兵，因工作压力和缺乏沟通，无暇顾及家庭，在儿女抚养、照顾老人、家务劳动等方面长期依靠妻子一方，电话交流难以满足双方彼此的情感需求，缺乏情感交流，极可能导致感情“出轨”也容易引发感情危机。个别部队领导存在认为“婚姻是个人的事，自己不好过分干涉”的片面思想，平时不注意对所属官兵的婚恋行为进行教育监督，出现问题后才幡然醒悟。

三、解决基层官兵婚恋矛盾问题的对策

基层青年官兵是部队建设中生力军、主力军，婚姻恋爱也是其不可回避的人生课题。如果处理不好工作、感情和家庭的关系，很容易牵扯官兵精力，极有可能对部队全面建设会产生负面影响。因此，各级要高度重视解决好基层官兵的婚恋生活问题。

（一）加强教育引导，端正官兵婚恋观念。要高度重视关心官兵的婚恋问题。一是坚持正面教育。通过组织官兵学习学习《婚姻法》、《纪律条令》、《军队贯彻实施〈婚姻法〉的若干规定》和《军人道德规范》等法律法规，深入开展传统家庭伦理道德教育，帮助官兵认清军人不仅要执行《婚姻法》的一般规定，还要遵守部队关于军人婚恋的特殊规定，增强官兵处理婚恋问题的法规意识、纪律意识和道德观念，从而引导官兵正确对待交友、恋爱与结婚，正确处理做好工作与组建家庭的关系。二是注重谈心教育。充分发挥“三互”活动的补充作用，结合官兵个人经历，区分不同原因、不同层次，分别开展提醒式、警戒式婚恋教育。加强与官兵的谈心交流，以召开婚恋观座谈会、集中讨论会和个别谈话等方式，对官兵的婚恋情况进行了分析，倾听官兵在工作、生活方面的情况和婚恋方面的实际困难，组织已婚干部谈经验、感受，未婚官兵谈困惑、迷茫，及时化解各类思想上存在的问题，使官兵做到“交友之前慎重考虑，恋爱过程认真对待，组成家庭幸福和睦”。三是强化心理教育。开展婚恋心理咨询、婚恋问题心理辅导，有针对性地帮助官兵解决因婚恋产生的心理问题，使官兵养成良好的婚恋心理行为习惯，提高自身化解婚恋矛盾和自我承受的能力，努力做到“恋爱不影响工作，失恋不失去斗志，结婚不迁移精力”，教育官兵对婚恋要充满理智，有驾驭爱情的能力，避免因婚恋挫折而导致心理情绪加剧，影响正常的工作和生活。

坚持以人为本思想，切实做到“真正重视、真心爱护、真情关心”官兵。一是要主动创造婚恋条件。主动联系、协调地方团委、妇联、共建单位等部门，开展形式多样的各种警民联谊活动，通过牵线搭桥，为大龄青年官兵与地方女青年接触提供机会，为其搭建健康、文明的交友平台，创造提供交友的机会；各级领导要通过自己的社会关系，积极为大龄干部介绍对象，多策并举地帮助大龄未婚官兵解决婚恋问题。二是要保证官兵休息时间。主动尊重官兵的休假权利，切实把属于官兵个人的时间还给官兵，让官兵有更多的时间处理婚恋家庭生活问题，为年轻未婚干部与异性接触交往创造必要的条件和氛围，为已婚官兵经营家庭生活提供保障。要根据日常工作情况，积极探索建立弹性工作制，保证官兵正常的休息、休假时间。三是要帮助解决实际困难。坚持从优待警，对两地分居的已婚官兵，要严格落实探亲休假制度，积极为符合条件的官兵办理夫妻分居补助，积极帮助联系解决家属户口随迁等方面难题，减轻其家庭负担；对于妻子无工作、生活困难的家庭，要按照政策规定积极为其办理随军家属未就业期间基本生活补贴和养老、医疗保险个人账户补贴。对夫妻关系紧张但仍有感情基础的，要积极做好调解疏导工作；同时尽最大努力帮助官兵解决居住条件、子女入学、入托和家属就业等实际困难，最大限度地减少或避免官兵家庭矛盾。

要加大对官兵婚恋问题跟踪管理的力度。一是严把审查关口。要本着对官兵负责的态度，严格遵守军人结婚年龄、对象地域要求、审批程序等特殊规定，切实落实官兵恋爱报告和函调核查等相关制度，确保及时发现思想道德等存在问题的婚恋对象，同时教育引导官兵把追求婚恋自由的权利限定在部队纪律允许的范围内，防止官兵以婚姻自由为名做违法乱纪的事情，把好官兵婚恋观和军属入口关。二是健全管理机制。坚持把加强官兵婚恋管理作为队伍建设的一项重要内容来抓，通过建立官兵家庭档案，修订完善干部婚恋管理规定，进一步规范教育、谈心、家访、慰问等活动，逐步形成婚恋管理的长效机制。结合工作实际，利用不同时机，对官兵花钱大手大脚、网恋现象、与驻地女青年交往等方面进行深入排查整顿，做到发现问题及时解决，真正将不良现象消灭在萌芽状态，确保牢牢掌握官兵的思想动态和婚恋状况。三是严格责任追究。要坚持从优待警与从严治警并举的方针，当官兵的荣誉和合法权益受到不法侵害时，积极鼓励官兵勇于、善于运用法律武器维护自身的合法权益。对个别打着恋爱的幌子，欺骗感情玩弄对方等违背社会公德、逾越法律界限的行为，应坚决支持依法予以处理，维护官兵的合法权益和部队的良好声誉。严格落实领导“一岗双责”责任制，对不尽心、不尽职造成婚恋问题的单位领导，要追究责任，严肃处理，确保真正发挥各级领导关爱、管理作用，保证部队的安全稳定。

第五篇：对基层政务村务公开情况的调查与思考

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

对基层政务村务公开情况的调查与思考

第1页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。带着这一问题，最近，我到一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研。

1.榆树市农村基层党风廉政建设现状

榆树市现有24个乡镇，四个街道，一个发展区，一个工业园区。近年来，榆树市各级党政组织按照分级负责、分层施教的原则，坚持以正面教育、自我教育为主，在加强农村基层党风廉政教育上狠下功夫，农村基层干部的群众观念、法律观念和纪律观念不断增强。各乡镇及村紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，深入推进政务、村务公开，积极推行村帐乡镇代管，农村基层财务逐步走上了规范化管理的轨道。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，初步形成了按制度办事、靠制度管人的良性机制。各县区、乡镇不断创新监督工作的方式方法，提高监督实效，加大对乡村两级干部违纪违法案件的查处力度，使农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

实践证明，当前榆树市农村基层干部队伍的主流是好的，农村基层党风廉政建设的总体形势是好的。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种利益关系不断调整，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素。就农村基层党风廉政建设的整体工作而言，也存在不少问题。

（一）思想认识不到位。个别乡镇主要领导干部没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。一些基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。不少乡镇在处理村干部的问题上，存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，轻视抓基层党风廉政建设。

（二）党风廉政教育不力。由于榆树市农村经济相对比较薄弱，一些乡镇在抓党风廉政教育时，在人力部署、财力安排上很难到位，致使党风廉政教育力度不大，效果不明显。一些乡村开展党风廉政教育形式单一，满足于开会，读文件、报纸，领导说说大道理，没有对本乡镇、本村社党风廉政建设实际和党员干部的思想状况进行调查研究，机械地应付上级要求，反正上面要求什么就组织学什么，没有创新方法，教育内容脱离农村党员干部的思想实际，缺乏针对性和有效性，存在流于形式的现象。加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部重用轻教、重用轻管的现象较为突出。

（三）制度约束不强。虽然各乡镇都加强了制度建设，但仍然存在联系实际不紧密、可操作性不强、制度之间相互不配套等问题。个别乡村不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却不多，既

第2页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。一些基层干部民主意识不强以及搞虚假公开的做法，致使一些热点难点问题得不到及时解决。2006年以来，县（区）、乡（镇）受理群众反映村财务管理和公开中的问题五十多件，涉及金额数十万元。城发乡某村干部私分征地款18万元，6名涉案人员均被依法追究刑事责任。一些村在村委会选举工作中存在攀关系、拉选票等问题，不仅破坏了选举工作，也给基层社会稳定带来了新的问题。

（四）一些基层干部素质不高。全市3139名村干部中，年龄在40岁以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化层次相对较低，知识结构相对老化。个别基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，习惯于指令式的工作方法，有的甚至采取强迫命令等手段对待群众，影响了党群干群关系。在贯彻执行上级的工作部署上，如调整结构、劳务输出等方面，思想政治工作不到位，教育群众、说服群众的能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾。部分农村干部观念陈旧，仍然凭老的经验工作，***惯办事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作，影响了党组织在群众中的凝聚力。

（五）一些农村基层组织工作力度不大。个别乡镇纪委对从源头上治理腐败问题探讨研究不够，工作没有新思路、新措施。有的乡镇纪委书记分管工作过多，造成抓党风廉政建设的精力不足。个别乡镇党委、纪委主要负责人怕家丑外扬，瞒案不报，压案不查，2001年至2005年查处的农村党员违纪违法案件中，属于乡镇纪委独立查办的不足30%。有的怕得罪人，畏难情绪比较严重，对少数党员干部的违纪问题视而不见，听而不闻，姑息迁就，使违法违纪人员得不到应有的惩处，影响了农村基层党风廉政建设的整体效果。

2.做法与特点

通过调查，感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：

——领导重视，机构健全。乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。

——氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

第3页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

——载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。

——内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以“八公开”（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。

3.问题与成因

从调查看，近年来，乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。

三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行政务、村务公开中，乡镇政务公开的主体是

第4页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

乡镇党政机关和干部以及行政行为，监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。

五是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别乡镇、村领导为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

4.对策与建议

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。

一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。

二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部

第5页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

三、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题

进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。

四、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题

一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。

五、注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题

当前乡镇和村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。按照建设社会主义新农村的要求，把农村基层党风廉政建设纳入新农村建设的总体部署之中统盘考虑，把维护群众根本利益贯穿于农村基层党风廉政建设始终，保障群众权利，维护群众利益，解决突出问题，切实推进农村党风政风好转，为落实党在农村各项政策提供坚强保障。突出深化党风廉政教育，增强针对性。加强教育，夯实思想根基，提高农村基层党员干部的党性修养，培育廉洁奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加强农村基层党员干部教育的规律，准确把握思想脉搏，增强工作的预见性，善于用说服教育、民主讨论、示范引导等手段，着力解决苗头性、倾向性问题，使教育活动更贴近农村基层党员干部的思想和工作实际。在教育的内容上，坚持用“三个代表”重要思想占领农村阵地，着力树立社会主义荣辱观。要把党风廉政教育同民主法制

第6页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

教育、公民道德教育有机结合起来，以更加宽广的思路和眼光，研究解决农村党员干部思想观念、宗旨意识、廉洁勤政方面的突出问题。在教育方法上，既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导基层干部进行自我教育；既要坚持教育人、引导人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人，做到以情感人，以理服人。着眼于吸引眼球、拨动心弦、震撼灵魂，坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启发教育相结合、正面示范与反面警示相结合、理论教育与形象化教育相结合，不断创新教育形式，整合教育资源。注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力和吸引力，增强教育效果。

突出推行阳光办事制度，做到公开性。发展民主，推行政务村务公开，是加强对权力监督的前提和基础，也是农村基层党风廉政建设的重要突破口。一是要深入推进乡镇政务公开。紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施，如“两减免、三补贴”、土地征收制度改革、农村劳动力就业等政策的落实情况，把支农惠农政策原原本本地落实到基层，使农民群众从政策中得到实惠。二是要深入推进村务公开。把计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况作为村务公开重要内容。同时，有关土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现等政策落实情况，也要及时纳入公开的内容。实行建立村务公开记录和公开档案制度。三是着力推进基层站所办事公开。要对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开。

突出维护群众利益，落实为民性。要把群众利益放在首位，切实解决损害群众利益的热点难点问题，把党风廉政建设的实效落实在维护群众切身利益上。一是要切实加强信访工作。信访问题，是群众意愿的晴雨表。既要加强对信访问题的重视和解决，又要定期分析信访动态，加大信访监督力度，为整治不正之风提供依据。二是重点开展专项整治。从农村实际出发，针对教育事业、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农民务工经商等方面存在的问题加强专项治理，严格落实涉农收费公示制，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止乱收费问题的发生。加强对农民征地补偿费用管理、发放情况的监督，建立由乡镇政府牵头，纪检、审计、财税及相关村社干部、群众代表共同参与的监督机制，进一步加强相关制度建设，确保农民征地补偿费足额发放到位。三是要加大监督查处力度。切实解决在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益的问题。加大跟踪监察力度，严防涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费等问题的发生，切实减轻群众负担，维护群众利益。

突出加大案件查办力度，坚持严肃性。严肃查处乡村基层党员干部假公济私、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴、欺压群众的案件。进一步加强对乡镇办案工作的指导，实行抽调乡镇纪委书记轮流到县区纪委跟班学习的制度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。加大基层办案工作的组织协调力度，及时分析研究办案工作中存在的问题，从经费、人力方面予以保障。强化对乡镇办案人员的培训和管理，增强依纪依法办案意识。依照干部任期目标责任制的规定，对乡村两级班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，作出真实、客观的评价，及时发现和查处少数干部违纪违法甚至经济犯罪案件，避免给国家和集体造成经济损失。

突出机制创新，体现长期性。加强农村基层党风廉政建设，要立足于教育，着眼于防范，建立常抓不懈的机制和制度，从根本上促进农村基层党风廉政建设规范化、制度化。一是要

第7页

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

健全党风廉政宣传教育机制。以大宣教格局为目标，以党政纪法律法规为重点，以廉政文化进农村为契机，把廉政教育与农村精神文明建设、道德建设有机结合起来，整合各方面的力量，形成强大合力。二是要落实民主监督机制。以落实群众对村级事务的参与权、决策权、管理权、监督权为重点，实行“民主议政日”制度，村民定期到村委会办公室，听取村“两委”工作汇报，讨论决定村里的重大事宜，提出问题让“两委”班子答复，努力用发展民主的方式来有效预防腐败。三是健全完善党风廉政责任机制。以党风廉政建设责任制为龙头，完善责任分工、监督检查、定期报告、责任追究制度，全面落实农村反腐倡廉各项任务，推进基层党风廉政建设。加强纪检、审计等职能部门的监督，坚持惩治和预防相结合，拓宽政务村务公开渠道，形成全方位、广覆盖的监督制约机制。四是建立健全考核激励机制。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，宣传典型，鞭策后进，形成抓基层党风廉政建设的正确导向，营造良好氛围。

第8页