对当前部队及官兵涉法问题的调查与思考

第一篇：对当前部队及官兵涉法问题的调查与思考

对当前部队及官兵涉法问题的调查与思考

济南军区空军军事法院

最近，我们对全区2001年以来的涉法问题进行了专题调查。总的感到，官兵本人及其家庭遇到的涉法问题明显增多，是当前基层建设面临的新情况，必须予以高度重视。

一、涉法问题的现状

近年来，全区共发生涉法问题216起，有10%的官兵或其直系亲属不同程度地遇到过涉法纠纷。常见涉法问题的主要类型：一是婚姻家庭纠纷。共42起，约占总数的20%。这类纠纷比较复杂，既有官兵本人婚姻家庭中的悲剧和不幸，也有义务兵父母离异后带来的困惑与苦恼，尤以基层年轻军官和士官居多。主要表现为，有的因两地分居引起婚变；有的对婚恋问题不慎重为产生纠纷埋下隐患；有的因“喜新厌旧”导致感情裂变。二是土地承包和宅基地纠纷。共60起，占总数的28%。这类纠纷大多发生在农村籍官兵家中。主要表现为，个人及家庭承包的土地、山林、荒地、鱼塘等使用权纠纷；宅基地被人强占或相邻权争议引发的纠纷；建房占地、采光、通行、通风、排水等纠纷等。三是经济合同纠纷。共36起，占总数的17%。随着人们经济交往频繁，购销合同纠纷、建设工程承包合同纠纷、加工承揽合同纠纷、货物运输合同纠纷、租赁合同纠纷、担保纠纷、借贷纠纷、劳务合同纠纷等明显增多。特别是近年来，随着军人及亲属购房增多，因为房产、装修引发的纠纷屡见不鲜。四是人身伤害纠纷。一种是官兵直系亲属被不法分子伤害，共23起，占11%。第二种是交通事故引起的伤害，共23起，占11%，其中2003年发生的交通事故占总数82%。五是单位涉法纠纷和遗留问题。一种是1998年以前从事生产经营的单位遗留下来的问题，其中以占用军队房地产所引发的纠纷为主，占单位涉法问题的44%。第二种是部队和地方单位与个人之间的涉法案件，截止2003年仅

地方法院委托我区军事法院协助执行的就有9件，至今仍有7件未予执行。第三种是各种严重疾病患者滞留部队，全区目前共有74名患严重疾病的战士滞留部队。

二、涉法问题对部队建设的影响

部队官兵涉法问题增多，说明国家及军队法制建设在不断健全和完善，官兵法律意识增强，善于用法律评判是非曲直，对自己和家庭的合法权益要求依法进行保护。但是，这些问题的大量存在带来的消极影响也不可低估。一是影响官兵安心服役，加大了思想工作和管理工作难度。有的基层官兵遇到涉法问题后，特别是当个人合法权益受到侵害或家庭成员受到不法伤害又得不到有效解决时，往往情绪激动，要求处理问题的心情十分迫切。极个别法纪观念淡薄的官兵，思想和行为难以控制，很容易发生一些意想不到的问题，给基层管理工作增加难度。二是影响部队安全稳定，极易成为犯罪诱因。有的干部战士发生涉法问题后心理紧张、情绪急躁，到处寻求说法，极易形成心理障碍，产生不稳定因素。特别是有的基层官兵遇到涉法问题后，如芒刺背，自制力极差，不能正确对待，如果解决和控制不力，很容易丧失理智，采取过激行为，引发案件。三是牵扯领导和机关精力，给部队带来较大经济负担。基层官兵涉法问题发生后，往往希望部队能给予帮助或是借助组织的力量来解决，部队领导和机关耗散大量精力。不少涉法问题由于处理难度较大，耗时较长，占用大量的人力、物力和财力，给部队增加了额外负担。根据我们对11个团级单位的不完全统计，2001年以来，他们先后派出63人次为官兵处理涉法问题，仅差旅费一项花费就近12万元。四是影响军政军民关系，损害部队政治声誉。有的单位与地方发生民事案件，既不请律师又不到庭申述权利，地方法院判决败诉后，既不提出上诉又不履行判决，地方单位和群众意见很大，导致有的向上级领导和机关反映，有的通过地方政府交涉，有的上访告状，甚至扬言静坐示威，使部队威信和声望受到损害。

三、解决涉法问题的对策与建议

一是各级领导和机关要提高对处理涉法问题工作重要性的认识。调查发现，少数单位对官兵涉法问题重视不够，认为涉法问题纯粹是“个人自己的事”，对可能给部队建设带来的影响不敏感，或对其漠不关心，或缺乏解决的主动性，从而造成工作被动。各级领导和机关要从讲政治的高度来认识处理官兵涉法问题的重要性，把这项工作作为促进部队建设，维护部队安全稳定的重要举措，作为提高部队战斗力的基础性工作，作为自己义不容辞的责任。二是基层干部骨干特别是各级领导应善于从法律角度考虑和处理问题。调查发现，当官兵本人或家庭遇到涉法问题后，有些基层干部和个别领导仍习惯于用老模式、旧方法处理，结果不但问题没解决，反而滋生了不稳定因素。如果对症下药，用法律手段去处理解决涉法问题，就会起到帮助一人、教育一片、稳定一方的作用。三是法制教育应调整充实内容，注重实效。从调查情况看，部队法制教育除形式比较单一外，内容也有些偏。只侧重义务性规范、禁止性规范和有震慑性的内容，而对权利方面的各项法律规定涉及不多，致使官兵法律素质始终在低层次徘徊，一旦遇到涉法问题，运用法律手段维护自身合法权益的能力就显得很弱。部队法制教育，不仅要教育官兵知法守法，提高“免疫”能力，而且还要教育他们学会依法保护自己及亲属的合法权益，这样才能达到避免和减少纠纷、依法处理问题的目的。四是加强法律服务工作，充分发挥法律咨询人员的服务保障作用。由于基层法律服务骨干大多由各单位保卫干部兼任，且人员变化频繁，培训不经常，在帮助官兵处理各种涉法问题方面，作用发挥不大好，一定程度上影响了官兵涉法问题的及时妥善解决。要进一步完善法律服务组织，加强和充实法律服务队伍。建议在直属团以上政治机关编配专职法律服务干部，以此为核心，建立起宣传、保卫、军务等部门参加的法律服务组织。要把有一定法律基础知识、热爱法律服务工作、热心为官兵服务的同志，吸收到法律服务队伍中来，同时可以适当招收一定数量的法律专业地方大学生，优化部队法律服务骨干的整体素质和知识结构。五是把法律服务与经常性思想工作和经常性管理工作结合起来。法律服务工作与经常性思想工作、经常性管理工作，虽

属不同范畴，但工作的目的是一致的，手段运用也相近。把法律服务融会贯通到经常性思想工作和经常性管理工作中，使三者有机结合起来，不仅可以增强基层经常性工作的有效性，发挥思想工作的整体效应，还能切实为官兵排忧解难，取得相得益彰的效果。

济南军区空军军事法院

第二篇：解决官兵涉法问题之我见

解决官兵涉法问题之我见

首长和同志们：

官兵涉法问题关系官兵切身利益，影响官兵思想行为，危及部队安全稳定。正确把握和处理官兵遇到的涉法问题，把“难题”简单化，消除安全隐患和案件苗头，是预防犯罪工作的一个重要课题，也是基层政工干部必备的能力素质。我认为，解决官兵涉法问题应重点把握好四个环节。

一、及时疏导，稳住情绪

官兵发生涉法问题，利益受到损害，工作分心走神，成天琢磨如何打“官司”,讨公道,容易出现偏激情绪和过火行为，诱发事故案件。作为基层政工干部，对遇有涉法问题的官兵，要多谈心，有耐心，理解他们的苦衷和心情；对他们的困难要热心，设身处地为他们解决实际问题；要善于用大道理和小道理政策攻心，使他们保持清醒头脑，稳住偏激情绪，防止过激行为。我认为应首先帮助涉法官兵做到“三个认清”。

一是帮助官兵认清涉法问题的客观复杂性，缓解急躁心理。要向官兵讲清涉法问题是改革开放和市场经济条件下产生的社会现象，是不以人的意志为转移的。解决涉法

问题，牵涉方方面面的政策、规定，影响当事人双方的切身利益，解决起来要做大量的调查取证、审理协商工作，还必须通过法定程序办理，这些都需要过程和时间。如果一味急躁，不仅不利于问题的解决，反而会增加解决问题的难度；意气用事、“私了”、“报复”还可能增加新的法律问题。引导官兵以辩证态度正确认识涉法问题自身。

二是帮助官兵认清法律的客观公正性，消除担忧心理。有的官兵认为当前地方风气不好，自己家庭经济条件又不富裕，担心即使自家有理也难于胜诉，所以要及时给官兵讲清我国法律的性质地位和作用。使官兵明白，法律作为公众意志的体现，代表着公平和正义，不会因人、因事、因时、因地而变化，不会因任何人的权势、地位或好恶而偏转。同时，用身边官兵依法维权的鲜明事例教育引导官兵，增强依法维权信心。

三是帮助官兵认清解决涉法问题地方责权的决定性，消除埋怨心理。针对有的涉法官兵认为问题没解决就是组织没出力的片面认识，通过个别谈心或法律咨询，既给大家讲清解决涉法问题部队作用的重要性，也引导大家明白地方作用的决定性，以及涉法问题自身的“有理性”决定解决的有效性，消除官兵埋怨组织、埋怨地方的心态；通

过心贴心的交流，手把手的教诲，使官兵能自觉相信部队，依靠组织，依法办案，做好疏通工作。

二、多方了解，弄清实情

俗话说得好，一个巴掌拍不响。发生纠纷，双方多少都有错。但了解情况时，都是公说公有理，婆说婆有理。有些官兵亲属与他人发生纠纷后，在给干部的电话、信件中，不认真反思自己的行为，一味强调别人过错，误导了干部战士。作为基层政工干部，如果不做认真细致地调查分析，草率处理，很容易造成工作上的被动。因此，对提供案情的官兵及其亲属，我们一是要告诫他们必须讲真话，吐实情，尊重客观事实。二是不偏听偏信，认真细致地分析他们提供的情况，通过找班排长、同乡、家庭、三互小组多方了解，查看有无矛盾之点，不符合常理之处，力求掌握情况事实清楚，证据充分。三是弄清法律依据。连可以依靠法律咨询小组，使涉法官兵及时了解掌握涉法问题适用的法律条文和诉讼程序。还可以充分发挥军地“１４８”法律咨询服务热线综合协调功能，针对涉法问题类型性质，主动搞好法律咨询，使官兵依法维权。四是对问题复杂争议较大的，除了要与地方有关部门沟通情况外，必要时要派人去调查了解。

三、军地协同，依法处理

官兵涉法问题的最终解决必须依赖地方政府和司法机关，以事实为根据，以法律为准绳，依法解决。具体讲，在处理官兵涉法问题时要坚持三条基本原则。

一是坚持依法办事的原则。对官兵反映的涉法问题，要依据法律、法规，正确处理，做到不了解真实情况不轻易下结论；不一味满足官兵的要求发安慰信、义气函；不拿部队的名义“压”对方；不做官兵及其家庭逃避违法责任的“保护伞”。

二是依靠组织解决的原则。教育官兵要相信政府，相信法律，依靠地方解决涉法问题。加强横向协作联系，充分发挥地方政府、省军区、军分区、人武部法律援助中心、律师事务所“维权机制”作用，为官兵提供直接法律支援，维护官兵的合法权益。需要部队发函时，要协调政治机关统一办理，语气诚恳，不用指令性文字，提要求客观公正；连队要想涉法官兵所想，急涉法官兵所急，舍得出人出力，千方百计协调各方帮助官兵打赢“官司”。派人到地方处理涉法问题时，选派懂政策、懂法律的同志；处理问题过程中，尊重当地政府，注意把握政策，并及时反馈情况。

三是把握灵活处理的原则。在法律服务对象上，以官

兵本人和其父母、配偶、未成年的弟姐妹为限，对曾抚养过官兵或对官兵思想影响较大的其他直系亲属可视情提供法律帮助。在时限上，一般以官兵服役期内发生的涉法问题为处理范围。在内容上，区分情况，区别对待，对一般性的涉法问题，以提供法律咨询为主；对涉及官兵切身利益以及在当地引起较大反响的涉法问题，部队视情派人到地方协助处理。在涉法问题没有弄清之前，官兵思想不稳定容易扩大事态的，不让单独回家；涉法问题棘手难处理的，不让单独回家。

四、经常关注，不留隐患

官兵涉法问题具有复杂性，反复性，经常关注，不留隐患是解决官兵涉法问题的重要策略。基层政工干部要切实搞好教育，严密监控，做到“四个确保”。

一是抓好政治素质的培养，确保官兵思想上不“混乱”。教育涉法官兵要站在讲政治、顾大局的高度看待涉法问题，以维护军队文明之师，军人良好形象为重，头脑清醒，敏锐性强，自觉做到有情况及时汇报，有困难组织解决。

二是强化思想道德素质培养，确保官兵追求上不“偏向”。要充分利用每月一课、经常性思想教育、法制教育等时机对涉法官兵进行滚动式教育，引导官兵正确对待理

想、得失、荣誉、婚恋等人生课题，经得起涉法问题考验。

三是注重法纪素质培养，确保官兵行为上不“越轨”。涉法问题能否圆满解决，涉及因素多，需要时间长，要采取观看录相、出板报、旁听庭审、分析案例、法律知识讲座等形式，帮助涉法宫兵提高学法、知法、守法、用法、护法的自觉性，强化法纪观念。“打好预防针，吃好定心丸”，“不靠武力靠法律，不靠个人靠组织”。

四是进行良好的心理素质培养，确保官兵精神上不“颓废”。要把心理学和行为科学引入经常性思想工作之中，对心胸狭窄、脾气暴躁、性格孤僻、患得患失等心理不健康的涉法官兵，搞好思想行为引导，帮助他们克服不良情绪，改变不良性格，培养良好心理素质。

总之，解决官兵涉法问题，基层政工干部要有强烈的责任心和使命感，本着为部队建设负责、为官兵成长进步负责的态度，细心观察、耐心说服、诚心帮助，把官兵当兄弟看，把工作当事业干，官兵涉法问题是完全可以做好的。

我的发言完了，谢谢大家。

第三篇：对当前基层检察院做好涉法信访工作几点思考

对当前基层检察院做好涉法信访工作几点思考

涉法信访工作是检察机关联系群众的特殊渠道，也是检察机关发挥法律监督作用、改善党群关系的重要手段。胡锦涛总书记强调：群众利益无小事，要带着深厚感情做工作，妥善处理群众上访问题。涉法上访是指一些在已经或应当被执法机关及司法机关，或者是已经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为或不作为所提出的申诉和控告未能如愿的，转而向法律监督机关、上级机关投诉，或者寻求法律程序之外的法律援助活动。由于涉法上访案件反映的问题主要涉及国家司法的权威性、严肃性、廉洁性、公正性，司法的效率与公平的问题以及社会纠纷与矛盾的解决机制问题，因此，做好涉法信访工作，对实现社会公平与正义、构建和谐社会具有十分重要的现实意义，对推动检察工作也具有积极的作用。

一、做好涉法信访工作，前提在深化认识。就是要摆正信访工作在检察工作中的位置。目前，在来信来访案件中，往往绝大多数是当事人对国家行政机关、司法机关的处理有争议或不服的事件和案件。检察院作为国家法律监督机关，人民群众信访检察院，就是对国家法律监督机关的尊重和信任，对检察机关寄予了希望。如果检察院对信访工作不重视、不主动、不热心，就是对人民的不负责，是放弃法定权力，就是一种失职。要进一步认识涉法信访工作对于推进民主法制建设，构建和谐社会的重大作用。通过认真做好信访工作，建立起检察院与人民群众紧密联系的桥梁，畅通体察民情、为民解难的途径，可以及时了解党和国家的路线、方针、政策以及法律法规的贯彻实施情况，了解公正司法情况，了解国家机关工作人员遵纪守法情况，为依法有效监督执法提供第一手材料；能有效地为人民群众提供法律援助，化解矛盾，维护稳定，维护当事人合法权益，也能体现国家法律监督机关对人民负责、受人民监督、全心全意为人民服务的宗旨，也能体现民主法治社会人人享有平等人权和尊严，引导广大人民群众支持和拥护党和政府抓好廉政建设、提高党的执政能力建设，有利于巩固党的执政地位和改革开放的大好局面。

二、做好涉法信访工作，关键在投入感情。就是要带着满腔热情做信访工作。“信访无小事”，群众有事找来人大，往往已经多个部门的周折，抱着一种最终解决问题的希望或一种无可奈何的心态而来；这个时候，检察机关的领导和工作人员一定要换位思考，一定要有耐心、诚心、爱心、热心和细心；手中正忙的工作争取停下来，听群众诉说，心中的不快不要表露出来，给来者好的心情；尤忌耍官腔、摆架子、显示高人一等。这种感情不能单纯是脸面上的，而应是一种视人民为父母的感情，一种以人为本的理念支撑，更重要的是要帮助来者解决实际问题。合理的要求正面答复，不耍滑头；情况待查的，要明确答复时间，不能让人遥望无期；无理取闹的，既要坚决回绝，不可无原则迁就，又要讲清法律和政策，讲究答复技巧，尽量使其能够接受，避免矛盾激发。只有按信访工作的要求接待群众，才能得到群众的好评，使更多的基层群众愿意接近我们，向我们谈最基层的情况。

三、做好涉法信访工作，目的在解决问题。处理涉法上访问题是一项非常复杂和庞大的工程，必须要长抓不懈。检察机关能否发挥其法律监督的重要作用，为民做主，不仅仅在于具体为哪个公民或哪些群众解决了多少问题，而关键在于所做的工作广大人民群众是否满意。检察机关实行首办责任制，把群众涉法上访的问题解决在首次办理环节，解决在基层院，是经实践证明的减少重复上访、越级上访、久诉不息的一项行之有效的工作制度，不仅深化检务公开，同时有效地解决了群众的难题。要不断完善检察长接待日制度。将领导接待群众上访变为定期巡回下访，认真向社会公布接待日的安排。要建立严格有效的规范制度，追究因故意或过失行为影响办案质量的人员责任，从源头上堵塞可能出现涉法上访的诱因，从而改变工作不负责任、办事拖拉、执法不公、造成当事人长期上访的状况。要针对重大疑难的涉法案件，定期召开公检法及有关行政执法部门的多方联席会议，建立有效的协调机制，包括“联合调查、联合听证、共同答复”等制度，最大限度的做好息诉工作。

四、做好涉法信访工作，出路在创新机制。信访工作是一项社会系统工程。当前，我国正处于社会转型期，改革不断深化，利益格局不断调整，社会矛盾错综复杂，群众信访数量增加，规模不断扩大，行为日趋激烈。在这种形势下，必然建立一种与之相适应的信访工作长效机制。一是建立预防机制。深入开展检察引导侦查，对侦查部门发现、收集、固定、保全、完善证据等工作提出意见和建议，及时发现和纠正侦查活动中的违法行为，保证侦查取证工作依法、客观、及时、全面，确保准确、及时、有力地追诉犯罪。二是建立协调机制。就是对一些牵涉面宽，检察机关一个部门难以处理的信访案件，由检察院牵头主导，积极与有关部门配合，分工进行处理，做好善后工作，取

得办案的社会效果。三是建联络机制，建立专人与各街道、社区办事处、居委会的定期联络制度，深入社区、街道及时了解热点问题，了解群众所需，掌握当前群众最关心的容易产生矛盾的问题，结合检察职能，注意在工作中展开预防、帮助工作，有效转化矛盾，防止信访产生。

五、做好涉法信访工作，底蕴在执法为民。涉法信访工作不单纯是解决几起案件、化

解几起矛盾的简单工作。它所检查和体现的是我们的工作是否坚持了人本理念、是否坚持了执法为民。检察机关必须从维护人民群众的根本利益和社会稳定的角度出发，正确引导和梳理有关涉法上访问题。只有不断提高检察机关服务人民、服务社会的本领，才能做好维护社会正义坚强后盾，做好人民利益的守护神。要急群众之所急，真诚为一方弱者送温暖。群众找检察机关控告申诉、反映情况的，属于检察职权范围内的，我们要积极解决，决不推诿；即使是不属于我们职权范围的，也要给群众出出主意，提供法律服务，决不能随便安排个人，说几句就将群众打发走。不能以职权范围为理由，把投诉无门的群众推出去。群众不懂什么职权范围，就认为你是国家机关，是代表党、政府在行使权力的。我们检察机关有责任托举社会弱者，为他们送去关心和温暖，助他们度过生活难关。这才是处理涉法上访问题的本质所在。

第四篇：对全区涉法涉诉信访问题的调查思考

关于预防和处理涉法涉诉信访问题

长效机制建立的思考

近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，各种社会矛盾日益增多，从而引发了各种上访事件，特别是进京上访的人数有逐年增加的趋势，这不仅影响了社会的稳定和经济的发展，也严重地干扰了国家机关的正常办公秩序，损害了党和政府的形象。自2004年以来，按照区委政府和上级政法委的部署，我们开展了集中处理涉法涉诉信访专项活动，处理了一批案件，妥善解决了一突出些问题，取得了显著成效。但涉法涉诉信访工作形势仍然严峻，涉法涉诉信访量总体稳中有降，但处理难度增大，当事人久访不息面对这种情况，如何进一步充分发挥职能作用，处理好涉法涉诉信访问题，已成为政法各部门当前面临和必须解决的严峻课题。因此，建立预防和处理涉法涉诉信访问题经常性工作机制势在必行。

一、涉法涉诉信访问题的特点

1、信访范围广、人员多，带有趋利性。涉法涉诉信访案件涉及的法律范围广，涉及刑事、民事法律、行

政法规和国家的政策法规等，不仅有刚处理完毕的案件，还有时隔多年的案件甚至是历史老案，部分案件上访人因为来访未能解决或达到自己的要求目的，就转化为越级上访或进京上访。

2、涉法涉诉信访案件类型多样，反映的问题较为集中，涉及法院判决、裁定执行问题的案件突出。这些涉法上访案件所反映的问题主要集中在对法院判决、裁定不服，控告执法人员执法不公，违法办案两个问题上。

3、涉法涉诉信访呈现出“四个增多”。即群体性上访增多，重复上访的增多，越级上访的增多，无理缠访缠诉的增多。一些上访人因反映的问题没有得到解决或及时处理，或虽然处理了，但对结果不满意，便出现反复到多个机关、部门上访。甚至进京上访，以期引起上级部门、上级领导的重视，达到上访目的。

4、上访形式多样，要求过高，对抗性明显增强，有的行为偏激，给社会造成了危害性。一些上访人员决心大，要求高，不达目的不罢休，导致行为过激，严重影响了党政机关的正常工作秩序，给社会造成了较大的危害性。

5、息诉工作难度大。由于大部分上访人员文化素质不高，法律意识谈薄，对法律理解存在盲区，他们都是多年来四处申诉，虽然很多问题经过多家机关解决，但未达到其理想的目的就一再，缠访缠诉。尽管办案人员对他们做了大量的解释、说服工作，但部分上访老户固执己见，不听办案人员的合理劝解，导致久诉不息。

二、涉法涉诉信访高发的成因

1、刑事诉讼法没有把申诉纳入诉讼轨道来调整，使其不受约束。申诉带有很大的随意性、盲目性，状子满天飞；

2、缺乏有效处理涉法上访案件的机制。一是缺乏预防机制。二是信访接待部门有责无权，对接待后转给有管辖权的部门的案件，相关部门不重视，信访部门催办无力，使初级的、简单的上访案件不能得到及时妥善解决，造成重复上访、越级上访增多；

3、因法院判决、裁定执行难而引发的上访。这一问题在近来的涉法涉诉信访中较为突出。法院判决成为一纸空文的因素很多，有当事人无执行能力的，也有被执行人在逃的，受害人一方转而到检察机关寻求司法救济，而法律对于检察机关对法院的民事、行政案件的判决裁定的执行有无抗诉权没有规定，出现了法律监督的空白。

4、执法主体工作方面也存在一定的问题。一是个别执法人员为民执法意识不强，不能设身处地的为案件当事人着想，一些部门对上访人反映的问题互相推诿，导致案件不能公正、及时处理、久拖不决;二是执法人员的政治业务素质不高，执法行为不规范，不能及时在法定时限内办结案件;三是部分案件质量不高，侦查工作不扎实，错过了搜集、固定证据的最佳时机，导致证据已不可能弥补。

三、建立处理涉法涉诉信访经常性工作机制的对策

（一）狠抓办案质量，建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少涉法涉诉信访问题的发生。要从源头上防止和减少涉法上访的发生，必须建立行之有效的案件质量保障机制，从实体上、程序上两方面确保执法办案的质量。健全并严格落实办案责任制和错案责任追究制，建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系，加大对办案质量和效果的考核力度等措施，有效促进司法机关的办案水平提高，保证案件质量，提

高办案效率，使涉法涉诉信案件明显下降。这是从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题的根本途径。

（二）建立信息收集、交流、反馈机制，实现信访信息共享。司法机关、行政执法部门要及时掌握和互通涉法涉诉信访群众的相关情况，是做好息访息诉工作的前提。各有关部门工作中应及时掌握涉法涉诉信访动态情况，便于及早采取措施，争取工作主动。通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉法涉诉信访信息进行广泛地收集整理，使有关部门提前开展工作，做到关口前移，防患于未然，在处理涉法涉诉信访案件时能够迅速反应、占据主动。

（三）建立案件多元化处理调处机制，维护上访群众的合法权益。一是坚持“四长”接待日制度。政法部门“一把手”要亲自接访、批示和督办案件，包案到底，既能够增强来访群众的信任感，更便于协调解决群众反映的问题。二是建立预约和约访制，一方面便于群众监督，增强办案人员的责任感，保证案件质量；另一方面

能够有针对性地解答上访人提出的问题，使上访人心服口服。三是建立巡回下访制。变上访为下访，变被动接待上访为主动了解民意的下访。主动接受群众监督，可利用赶集、节假日等时机深人乡镇、社区巡回接访，以解决实际问题为着力点，及时化解矛盾，消除不稳定因素，为新农村建设提供法律服务。四是建立反馈回访制。对于己经处结的案件要定期回访，防止矛盾反复、上访反弹;对正在处理的案件要及时反馈，告知案件进展情况，防止矛盾激化，导致越级上访的发生。

（四）建立对上访老户、缠访缠诉户的特殊处理机制。一是建立和推行公开听证、公开答询的制度。对重大、疑难案件和缠访缠诉、闹访案件，可以通过邀请人大代表、政协委员、法律专家、律师和人民监督员作为听证员公开听证和答询，依靠社会力量做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。二是建立信访惩戒制度。对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚，对构成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。

建立、完善预防和处理涉法涉诉信访经常性工作机制不仅是政法机关一项长期和艰巨的任务，也是全社会的一项系统性的工程，它需要政法机关长期不懈的努力和奋斗，也需要全社会的参与和支持。政法机关通过建立涉法涉诉信访预防和处理的经常性工作机制，将集中处理的各项措施加以运用和落实到日常工作中，坚持不懈地做好处理涉法涉诉信访工作，实现公平和正义，推动政法各项工作走上制度化，规范化和科学化,为我区实现科学发展创造良好社会环境。

第五篇：对当前我县涉法涉诉信访问题的思考和建议

对当前我县涉法涉诉信访问题的思考和建议_调研报告

近两年，随着新形势下社会利益格局的深刻调整，新的矛盾和利益不断涌现，人民群众的利益诉求不断复杂多样，致使**县涉法上访问题层出不穷，成为影响社会稳定的一个重要因素。很多情理之中、法度之外的问题得不到根本解决，特别是一些群众对司法部门侦查、公诉、审理、审判、执行案件不服，反复越级上访，严重扰乱了社会秩序，影响了稳定和谐。

一、涉法涉诉上访问题的特点

（一）过程长期化。很多案件历时几年甚至十几年，上访者仍不断赴省进京上访。从宏观上看，涉法上访问题将在一定时期内长期存在，需建立涉法案件排查化解长效机制；从微观上看，一些涉法问题特别是历史遗留问题短期内难以解决，当事人也需要一个过程来接受。

（二）化解复杂化。涉法上访成因复杂，涉及部门行业多，牵扯人数多，跨度大，主体成分复杂，当事人诉求不尽相同，难以达成一致意见，增加了实际操作难度，延长了解决过程。另一方面，涉法问题的表现形式不仅有上访、诉讼形式，缠访、闹访行为也逐渐增多。

（三）诉求利益化。从**县受理的22起涉法涉诉信访案件看，最终诉求集中于个人物质利益主张的矛盾纠纷共20起，占到总数的90%以上。

二、涉法上访问题形成原因

（一）执行难成为涉法上访的重要因素。

1、一些被执行人生活条件差，家境贫寒，无力依法进行赔偿，导致对方当事人因合法利益得不到解决而上访。

2、个别被执行人故意躲避执行，长期不在居所，致使法院执行工作人员因找不到执行主体而无法按正常程序开展工作，引发对方当事人不满，进行上访。

3、因工程导致的涉法涉诉案件，由于当事人双方各处异地，时间和地域跨度大，本地法院无力执行，导致获取利益一方因无法得到赔偿而重复上访。如：科蒙乡胡某某案，就是因工受伤，法院判决工地承包人对其进行医疗赔偿，由于医疗费用未全部付清，加之胡某某身体越来越差，所以其多次到县委各部门上访，要求重新审理此案，因工地承包人不是本地户籍，所以该县建议其到工地承包人所在地起诉，以尽早解决此问题。

（二）涉法案件当事人不服判决继而接连上访。

1、少数政法干部服务意识、公仆意识欠缺，对群众反映问题敷衍赛责，加之综合素质偏低，案件办理程序和细节不严谨，矛盾纠纷调解不力、执法过程有失公准，导致当事人对案件调解、审理、判决不服，引发上访。

2、因各种经济利益调整，很多案件当事人法律知识贫乏，不能正视和接受矛盾凸现时期的现实利益关系，没有认识到法理与情理之间的根本差别，对一审、二审甚至终审判决始终不服，一再上诉，还有些当事人在接到法院判决生效后，不按法定程序申请执行，而是直接到党政机关上访，指责司法部门不作为。

（三）个别群众法制观念增强，但思想认识存在偏差。由于个别涉法涉诉案件受到涉案主体、司法程序等影响，法律程序虽已走完，但当事人利益诉求未完全得到解决，使案件长期无果。很多群众开始拿起法律武器保护自己，在个人利益得不到解决的情况下，就开始上访。并且都想借当前国家举办重要盛事之际，通过不断越级上访，引起各级领导重视，较快的解决问题，岂不知使能够用法律程序解决的矛盾却演化成影响稳定的问题。如：胡吉尔台乡朱某某与徐某某砖厂纠纷案，朱某某因对**法院执行回转自治区高院指令不服，多次到州信访局、自治区信访处、自治区人大、自治区高院上访无果情况下，进京上访。近期还到外国驻京大使馆上访，严重扰乱了各级党政机关正常的工作秩序，造成了恶劣影响，现已被带回，并对其追究了法律责任。

（四）涉法上访初访办结率不高，导致重复上访。由于基层乡镇涉法信访力量薄弱，大多数干部是非法律专业，在上访人员初次来访时，工作人员对当事人的重视程度不够、宣传教育不力、解释工作不细，加之个别领导干部对一些问题久拖不办、敷衍搪塞、置若罔闻，很多正当要求不能通过正常渠道合理解决，使群众失去了从源头上解决问题的信心。个别领导干部为避免麻烦，一再压制矛盾问题，孰不知问题越积越严重，使一些看起来微不足道却往往影响着一个家庭的问题“石沉大海”，最终引发上访者越级、重复上访。

（五）无理缠访闹访案件依然存在。由于针对违反《信访条例》的相关法律法规处置机制不健全，个别涉法案件当事人为追求个人私欲，抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误态度，不惜以被法律制裁为代价，捏造事实，不听工作人员劝阻，有理上访、无理也上访，多次越级缠访、闹访，认为只要取闹，就能够给领导施压，解决不正当利益。如：**镇吕某某一案，就是在无任何证据的情况下，诬告抚养她孩子的陈某某绑架罪，同时还连续到自治州、自治区和北京上访，2007年**县共进京上访3人14次，仅吕某某就上访12次，不仅严重扰乱了各级党政机关办公秩序，还在社会上造成不良影响，最终依照相关法律对其进行了严惩。

三、对策与建议

（一）正确看待涉法涉诉信访问题。涉法涉诉信访问题反映的都是基本民意，政法干部要本着“为人民服务”的宗旨看待群众反映的问题，切实从热情的接访态度、耐心的政策讲解、用心的案前调解、正确的思想疏通、真诚的解决办理等方面为群众答疑释惑。群众上访，一方面说明我们的工作没做好，另一方面反映了群众对党和政府以及政法机关的信任。因此，对待群众涉法上访问题，不论诱因如何，情况怎样，结果好坏，我们都应形成以下三点共识：其一，群众涉法上访属于人民内部矛盾，只能用解决人民内部矛盾的办法解决；其二，群众涉法上访，当地党委、政府领导干部和执法人员要负主要责任；其三，预防群众涉法上访的重点在干部，而不在群众。要将重点放在改进干部的工作上，有的放矢的解决问题。有了正确清醒的认识，处理涉法信访问题，工作才会积极，措施才会恰当，办法才会稳妥，效果才会明显。

（二）增强政法委涉法信访案件督办职能。根据胡锦涛总书记在2006年8月5日作出的：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。”的重要指示，说明中央从构建和谐社会的高度、狠抓基础性工作入手，给了信访工作职能明确定位，对信访工作提出了很高要求，给予了很大希望。涉法信访工作作为信访工作的一部分，应充分发挥基础性工作职能。党委应进一步强化政法委督办职能，抓好协调转办、限时督办等案件办理环节，在联席会议中制定领导包案、当地稳控、及时转办、限时办结、督促考核等相关配套机制，切实以良好的机制管理来解决问题。使政法各部门从限于转送交办、走程序的胡同走出来，主动调查了解、分析问题、提出建议，“事要解决”不能只停留在口头和文件上，要以限期督查督办为抓手，从根本上解决问题。

（三）加强政法队伍建设，从源头上减少涉法上访。要通过加强政法队伍建设，做到严明、公正执法。按照《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》等有关法律法规的严格条件，实现政法干警“四化”。要畅通警员进出渠道，吸收高素质人才，调整淘汰不合格人员，保持队伍的活力。对政法队伍作风建设中存在的突出问题，要从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起。要着力解决极少数地方存在的司法不公正问题。政法干警在执法过程中一定要坚持公正执法、有法必依、执法必严、违法必纠。政法各部门要对近年来办理的群众反映强烈的案件进行一次全面清理，有错必纠。解决工作效率低下、质量不高的问题。对存在的作风拖拉现象要认真对待，大力倡导求真务实的作风，动真格重点治理少数存在的“冷、横、硬、拖、推”的问题，培养雷厉风行的作风。解决少数干警自身形象不好的问题。要严格执行中央政法委“四条禁令”、公安部“五条禁令”，切实预防和遏制政法队伍中容易出现的“常见病”和“多发病”。要对群众举报耍特权、故意刁难欺压群众、打人骂人、刑讯逼供、滥用警械和强制措施的问题进行清理，决不能护短。要强化宗旨意识，真正从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，接受人民监督，努力提高政法队伍的社会公信度，树立自身良好形象。要按照上级要求，强化监督查处职能。建立健全作风建设督查制、分项检查制和责任倒查制，深化警务、检务、审判、所务公开，以公开促公正、保公平。只有做到法律效果和社会效果统一，执行形式和执行目的统一，才能确保办案质量，才能从源头上减少涉法上访问题。

（四）建立健全涉法上访问题处理机制，正确引导群众逐级上访。缠访闹访问提严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成了恶劣影响。因此，根据近几年处理涉法涉诉信访问题的经验，逐步建立健全涉法上访处理的经常性工作机制势在必行，要通过实践总结，不断建立和完善“有理访的纠正机制，无理访的终结机制，违法访的惩处机制，错案责任倒查机制，疑难案件听证机制”等五项涉法问题处理机制。对群众无原则、无相关法律依据上访的不能迁就，小的行为应加以教育和制止，对不听劝告、仍然无理取闹、缠访缠诉的，要依法按照相关政策和法律法规进行行政和刑事处罚，以及时、准确解决涉法上访案件。同时按照属地管理和分级负责的原则，正确引导信访人逐级上访。乡镇作为第一级处理机关，应充分发挥相关领导和司法所作用，做好对群众的法律法规、信访条例解释和思想疏导工作。要积极为群众提供法律服务，确保群众依法维护自己的合法权益，指明解决问题的途径，并出具介绍信，介绍其到县一级反映问题，县一级接到下级介绍来的上访群众，要认真对待，根据所提的诉求，属于受理范围的予以处理答复，不属于本级职权范围内的进行说明并出具介绍信，介绍到有权处理的上一级处理，这样既维护了信访秩序，又避免了越级上访和重复多头上访。

（五）正确处理好初次涉法上访问题。民意如水，宜疏不宜堵。对待群众涉法上访问题要动之以情、晓之以理，特别是接待初次上访群众，要讲究方法和策略，切实做到思想上不掉以轻心，态度上要慎之又慎，工作上要注重实效，尽量在感情融通和心理贴近的基础上，不失时机地把引导和转化工作贯通到具体的做法中去，以热情的工作态度，对待群众上访，消除思想上的对立情绪，留下做工作的余地；同时要及时掌握上访群众心理，不能讽刺、挖苦、责怪，以宣传党的方针、政策做好说服解释工作，从感情上拉近与群众的距离，针对具体情况，采取灵活多样的工作方法，积极寻找突破口和落脚点，全力做好转化和调解工作。实践证明，只要我们正确对待群众初次涉法上访问题，积极解决实际问题，就会理顺群众情绪，化解矛盾，促进一方稳定。

（六）充分发挥大调解作用。按照行政调解与人民调解的公信力、矛盾纠纷调解率、调解成功率明显提高，民事案件、群体性事件、民转刑案件明显下降的目标，以乡（镇）司法所为主导，积极整合公检法司、信访、工青妇等部门资源，建立相互衔接、多方配合的矛盾纠纷调处机制，为群众宣传法律法规，积极引导村民及辖区各类社会主体学法、守法、用法，自觉遵守乡规民约、自治章程、管理规则，强化行政调解力度，本着“解决矛盾纠纷，维护一方平安”的目标，及时化解邻里矛盾冲突及其他具有暴力色彩的纷争，依据职权进行矛盾纠纷的调解处理，组织巡回法庭，定期（每乡每月一次）或不定期（根据乡（镇）场要求及时安排）入农牧区就地开庭办案、召开听证会，积极做好庭前调解、案前调解工作，把乡（镇）场司法所、派出所作为法院巡回法庭办案点，协助巡回法庭做好调解、执行等工作。切实通过全方位力量把各类矛盾解决在萌芽状态，把好涉法涉诉信访问题“第一道防线”，营造平安和谐的社会氛围。

（七）积极开展司法救助活动。开展司法救助活动是当前有利化解疑难涉法涉诉信访案件，实现案结事了，促进社会稳定和谐的有效方式，通过财政拨款或社会捐助建立的执行救助资金，可对被执行人无执行能力、生活严重困难的申请执行人垫付执行款，从而解决燃眉之急，化解矛盾纠纷。救助对象一般为县政法部门办理的刑事、民事、行政、执行、国家赔偿案件以及涉法涉诉信访案件中确需救助的当事人及相关人员。要将涉法涉诉信访人不服处理决定长期信访、反映的问题有一定合理性、生活严重困难、其他社会救助措施又难以落实、愿意接受救助并息诉罢访的，作为司法救助的重点。按照严格的审批程序对司法救助专项资金进行发放，同时由县人大、县委政法委、县财政局、县审计局对司法资金的运作进行监督检查。司法救助工作应遵循以下五项原则：一是专款专用原则，资金只能用于县级政法部门实施的专项司法救助；二是管用分离原则，资金由县委政法委和县财政局共同管理，县级政法部门使用，必要时，县委政法委也可作为特殊救助主体实施司法救助；三是小额救助原则，司法救助一般不超过2万元，特殊情况需放宽的应从严审批；四是及时救助原则，对符合救助条件的及时予以司法救助；五是一次性救助原则，对同一案件同一当事人不重复救助。

（八）健全涉法信息网络系统。把当前开展的信息研判与涉法案件的调停、化解相结合，每日开展矛盾排查、分类汇总和逐级上报，广辟信息来源，搭建起人民建议征集、群众投诉受理与涉法信访信息汇集的工作平台，加强信访信息分析、信访问题研究，切实将信息发布、信息查询、信息反馈和信息处理通过信息交流平台进行展示，改变过去层级之间、部门之间信息不对称、难沟通的状况，使涉法信访信息能够便捷的记录、归类、统计和汇总，有效地对一个时期涉法信访动态和社会矛盾进行准确地预测和排查，促进涉法信访工作重心的前移，有利于把问题真正解决在初始状态，解决在基层。