关于我县党的基层组建设的调查与思考

第一篇：关于我县党的基层组建设的调查与思考

关于我县党的基层组建设的调查与思考

党的基层组织是我国社会主义建设最前沿的组织，是关系社会主义建设能否取得成效、见成果的关键因素之一，基层党员干部更是这一组织的细胞，是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，基层组织的凝聚力和村级干部的素质高低、能力强弱等都决定着农村经济和各项社会事业的兴衰与成败。新形势下，党的基层组织的凝聚力和村干部的素质、能力虽然有一定的加强和提高，但与科学发展的要求相比，还存在不完全适应、不完全符合的方面，基层组织建设和村干部队伍建设中还存在着一些矛盾和问题。就针对上述问题，我经过实地调研、查询资料等对当前我县基层组织和村干部队伍建设情况进行了专题调研。

一、全县基层组织建设和村干部队伍建设现状

全县辖15个乡镇，共有1 19个村（居、社区），其中108个村、8个社区、3个居委员，共有基层党委15个，党支部个、党员名，现有民选村干部396人、乡镇机关下派驻村干部425人。村（居、社区）主任全部由民选干部担任，实现书记、主任“一肩挑”的村有4个，民选干部担任村党支部（总支）书记的26人。总体来说，我县村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。特别是近几年来，县委加强对村干部队伍的建设，采取多项措施提高村干部队伍的整体素质，调动村干部的工作积极性，使村干部队伍建设取得了较好的成绩，通过不断加强村干队伍建设和素质提高，切实巩固党的基层组织建设。

一是积极优化”队伍“结构。从年龄结构看，民选村干部中30岁以下的14人，30岁至35岁的20人，36岁至40岁的51人，41岁至45岁的104人，46岁至50岁的61人，51岁至55岁的77人，56岁以上的69人，两委班子成员平均年龄为44岁，班子整体趋向年轻化。从文化程度看，目前村干部中，中专（高中）以上文化程度的占67%，初中及以下文化程度的占33%。

二是着力提高“双带”能力。近年来通过教育培训，摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念，涌现了一批年纪轻、懂技术、会经营的村干部，他们积极发挥党员干部示范带头作用，主动积极创业致富，同时带领群众致富。

三是稳步推进“激励”机制。近几年来，县委、政府高度关注村干部队伍建设，通过深入词研、召开县委常委会研究，制定出台了增加民选村干部工龄补贴、办理社会基本养老保险和提高离任村干部的补助标准等激励保障机制，同时，完善村级组织活动场所配套设施建设，不断改善工作环境，有效地调动了村干部的工作积极性。

四是扎实开展“苗圃”建设。开办后备村干大专班，后备队伍建设有效加强。县委高度重视后备干部队伍建设在继续抓好常规性村级后备干部队伍建设的同时，采取与高等院校联合办学的方式，投入资金在县委党校开办了村级后备干部大专班，利用四年时间培养150名后备村干

部，极大地提高了后备村干部队伍的整体素质和文化水平，为全县打造了一批稳定的高素质后备村干部队伍。

二、当前基层组织建设和村级干部队伍建设中存在的问题

虽然我县在基层组织建设和村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，基层组织建设和村干部队伍建设中仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：

一是发展意识“有待”更新。尽管目前部分村干部积极更新观念，因地制宜加强产业结构调整，在推进本村发展中取得了较好的成绩，但同时，仍有部分村干部思想解放不够，观念陈旧落后、消极悲观、信心不足，常感工作压力大、畏难情绪重，发展的意识不强，缺乏干事的胆量和魄力，安于现状、不思进取，不求有功，但求无过，思想观念制约着基层党组建设。

二是教育培训“有待”加强。主要表现在村干部教育培训机会少，县级培训难以保证每年对村干部进行一次普遍轮训，只能做到对村主要负责人的培训，一般村干部很少有学习培训的机会，有的甚至从来没有参加过正规的学习培训；培训的内容主题不突出，在当前的村干部培训中大多是一次培训既有政治理论的学习，又包含各项专项工作的培训，时间矩内容多，针对性不强，学员难以一次性领会吸收：培训方式简单，目前的村干部培训，多是请党校教师讲理论，领导干部讲工作，很少请专业技术人员授课，很少组织实地培训或外出参观，效果不理想，文化程度不高，思想不能得到提高与巩固，拖住了基层组织建设的“后腿”。

三是管理机制“有待”完善。近年来，尽管各村都开展村务公开、党务公开等工作，设立了公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。同时，群众对村干部的监督流于形式，多数村没有真正发挥好党员大会、群众代表大会的作用，对村级重大事务的处理，仍然存在村干部几个人说了算，甚至个别人说了算的现象，出现了基层组织管理的漏洞。四是村级保障“有待”提高。随着农村体制改革的不断完善，特别是农村税费改革后，村级经费基本靠转移支付来保障。但近年来，随着村干部报酬的增加，转移支付资金在一些村仅够维持村干部部的报酬，工作经费严重不足，全县已有46个村人均经费不足1000元，最低的仅有485元，使村干部工作受到一定程度的影响。个别村因经费缺乏保障，村级食堂无法正常运行，村干部工作难以安心。同时，由于全县绝大多数的村都是空壳村，基本没有村级集体经济收入，在为群众办实事办好事，兴办公益事业上力不从心，只是为群众跑跑腮、动动嘴，在一定程度上影响了村级组织和村干部在群众中的威信，使村干部的凝聚力和号召力大打“折扣”。

三、加强我县基层组织建设村干部队伍建设的对策

一是优化选拔力度，改善村级干部队伍结构。

“五好”党支部标准中首先是领导班子好，有了好班子，才能更好地发挥基层组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。首先是树立正确的用人导向，注意选拔和配备一些能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济

发展的经济型能人、致富能手等进入村级领导班子。其次是开阔视野、拓宽用人渠道。注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进村级组织班子。注重发现和培养，加强人才储备。村干部特别是党支部记要乐于做伯乐，平时注意发现“苗子”；针对好“苗子”要结合“双带”、“双培”要求，有意识地加强教育和培养，逐步把他们引导、吸收到村班子中来。同时，继续办好我县在党校举办的后备村干部大专班，不断巩固党组织的“血脉”造就。

二是优化培训力度，提升村级干部队伍素质。在每年举办村干部培训班的基础上，进一步从培训的内容、方式等方面进行完善，不断提高村级干部队伍的综合素质。一是在培训内容上，要结合农村改革发展实际需要，增强针对性和实用性。具体包括邓小平理论，“三个代表”重要思想以及党在农村的各项方针、政策等内容的理论政策培训，如党的基本知识、市场经济知识、科学文化知识、法律法规、实用技术等方面的能力培训；还包括其他方面的培训，如岗位培训、学历培训、技术职称培训等专题培训。

二是创新培训方式，增强村干综合能力。县委组织部门重点组织岗位培训、能力培训和学历培训等，各乡镇可重点采取经验交流、现场观摩、参观学习、自学、咨询等形式。三是在培训的目的和效果上，要切实提升干部的思想政治素质和工作能力水平。通过组织学习和培训，提高干部的理论政策水平，使他们能够结合本地实际去正确地贯彻执行党的方针政策，认清形势，把握大局，并能够运用理论去指导本地的工作实践，解放思想，加快发展，提高依法办事能力。通过教育和墙训，提高村级干部做好本职工作的能力和水平，注重增强村级干部科学发展、致富群众的本领，执政为民、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦创业、务实创新的本领，真正发挥村级干部在社会主义新农村建设中的“领头雁”和“排头兵”的作用。

三是健全监督管理机制，促使村干部正确行使权力。

按照基层组织工作和村民委员会组织法相关要求，实行规范化管理，重点建立工作目标责任制，年度考评考核制，党风廉政责任制以及村干部离任审计制等；建立和完善激励保障机制。在县委、政府制定系列激励措施的前提下，乡镇党委要不折不扣的抓好落实，并且要注重关心，爱护和支持村级干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境；强化监督和约束。大力发展基层民主，发挥基层群众的监督作用，实现村级事务民主管理和民主监督，重点建立工作监督机制，增强村干部的责任感，激发工作的主观能动性：规范村务公开制度，做到决策民主、过程透明、结果公开、干部清白、群众明白：健全民主评议制度，开展勤廉双述和民主测评，督促村级干部进一步转变工作作风，按规定和程序正确行使权力，真正让组织放心、让群众满意。

第二篇：基层商会建设的调查与思考

基层商会建设的调查与思考

近年来，我们坚持把发挥商会作用作为经济统战的重中之重来抓，结合本市实际、积极帮助，使商会获得了长足发展，为促进县域经济发展发挥着不可替代的作用。但在建设过程中依然存在不少问题和困难。为此，我们进行了专题调研。

一、基层（行业）商会建设和活动情况

一方面，基层分会制度化、行业协会规范化、会员管理动态化。另一方面，基层商会成立以来，坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我教育”方针，立足本行业实际，选准为政府、为社会、为会员服务的切入点，在开展商会活动协调行业关系、规范行业行为、促进市场繁荣发挥了积极作用。

1、以会员服务为出发点，商会职能得到充分发挥。近年来，商会通过组织学习、座谈、办班、交流等形式，引导会员文明生产、依法经营、照章纳税，并采取各项措施为会员解决实际问题35个，维权20余人次。

2、以思想教育为立足点，商会影响力不断增强。认真贯彻“团结、帮助、引导、教育” 1的方针，充分利用商会平台，通过开展致富思源、富而思进的“双思”教育活动引导会员积极回报社会，积极参与光彩事业和社会公益事业。对他们当中的政治素质较高、经济实力较强的人士，积极参与光彩事业和社会公益事业。对他们当中的政治素质较高、经济实力较强的人士，做到适当的政治安排，积极参政议政，提出了许多建设性的意见和建议，有力增强了商会的凝聚力和影响力。

3、以自身建设为着力点，商会工作水平不断提升。提高综合素质。强化制度建设。

二、基层（行业）商会发展中的主要问题和困难 一方面，商会职能有待强化。商会是民间自律性组织，对非公经济主要行使引导和服务职能，缺乏行之有效的法律和行政手段，对非公经济缺乏约束力。同时，在县一级，政府部门没有赋予基层商会多少职能，有的工作虽然交给基层商会，但主要是从分派工作的角度，而不是从加强基层商会职能建设出发，让基层商会发挥行业管理和服务作用。另一方面，班子素质有待提高。虽然商会大多数具备热心、负责、奉献精神，但作为企业主，更有关系生计、繁重琐碎的企业事务，“两兼顾”

可以，“两不误”则很难，有着心有余而力不足的心态。同时，由于生计所迫，其他班子成员主动配合商会工作的也少，使商会工作处于被动、无为的状态。

三、做好基层（行业）商会工作的思考

1、提高认识，增强做好商会工作使命感。各级党委领导必须统一思想认识，把基层商会工作纳入党委、政府的议事日程，加强对基层商会的支持和引导，切实让基层商会发挥职能作用。

2、创新机制，加强商会组织自身建设。健全行规行约。教导和引导会员自觉遵守行规行约，在实践中不断规范行业和企业的行为。配好配强班子。商会在发展时不但要及时吸纳热心商会工作、文化水平高、有经济实力、能带领商会会员共同致富的企业家进商会班子，提高商会的整体素质，还要特别注意选聘得力的专职工作人员协助领导班子处理日常事务，推动商会工作的顺利开展。

3、加强指导，充分发挥基层商会作用。统战部和工商联要加强对基层商会的指导，要把国务院《关于鼓励支持和引导个体经营等非公有制经济发展的若干意见》

贯彻落实好，使其发挥统战性、民间性，经济性作用增强亲和力，发挥宏观与微观的沟通作用，通过商会将政府的政策、方针转达给广大会员；将会员的想法、建议和要求通过商会反馈到政府，起到沟通企业与政府的桥梁作用。

第三篇：加强机关基层党支部建设的调查与思考

加强机关基层党支部建设的调查与思考

党支部是党的全部工作和战斗力的基础，机关基层党支部作为机关党组织的“神经末梢”和“显示终端”，肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责。近期，信访处结合党史学习教育活动，通过个别交流、实在查看等方式，对市局机关部分基层党支部标准经规范化建设情况进行了自查和调研。

一、当前机关基层党支部建设呈现新形势

总体感到：近年来，市局机关党建坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》《党员教育管理工作条例》《党支部工作条例（试行）》和省市委关于机关党建的战略部署和具体要求，把机关基层党支部建设放在更加突出的位置，大力加强党支部标准化规范化建设，有效弥补了机关基层党支部存在的短板和不足，解决了长期存在的困扰和问题，开创了机关基层党支部工作的崭新局面。党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。比如，市局第一批过硬党支部信访处党支部，2020年投资1.5万元，对支部党员活动室进行了改造升级，拓展了党建活动场所，新建了文化墙，设立专门交流园地，保证了全体党员学习有场所、活动有阵地、交流有平台，增强了党员“支部如家”的归属感。2021年该党支部获“市局先进基层党组织”称号。

二、当前机关基层党支部建设中出现新问题

（一）党支部领导单位全面建设的能力上有差距

领导单位全面建设的能力，反映了党支部驾驭全局、宏观控制的本领，反映了党支部工作思路，平时单位建设大量的具体的工作体现在这方面。但少数党支部在领导单位全面建设中存在3种现象。现象一：纸上谈兵，流于形式虚着抓。有的单位制定工作计划流于形式，去年抄前年，今年抄去年，简单地改改年份；有的规划计划制定后，不去落实，也不根据变化的情况修改调整。现象二：事无巨细，眉毛胡子一把抓。有的单位工作例会每周都开，一开就是一上午或一下午，在分析研究单位建设的重难点问题上，蜻蜓点水，大话套话，主次不分，会议越多，工作就越乱，事事都想抓全，其实都抓不到位。现象三：被动应付，凭着感觉随意抓。有的单位，按照上级要求，各类领导工作小组建了十七八个，甚至还重复设置，也不管合不合理，不管有无必要。如建立了“XXX”领导小组，又建立了“XXX”领导小组，还建立了XX领导小组。问起工作是否落实，疲于应付，仅局限在“数字反应”上，各种本子摆满会议室桌子。

产生上述问题的内在原因就是少数基层党支部不善于在学习中掌握政策法规，依法指导建设；不善于在思考中总结提高，按纲落实工作；不善于在实践中探索研究，提高能力素质。

（二）党支部解决自身问题的能力上有差距

当前，机关基层党支部建设在一些重大原则问题和政治性问题上，把握是好的，但也存在着一些原则性战斗性弱化的现象，好人主义严重，对存在的问题视而不见、躲躲闪闪，需要我们认真加以解决。一是问题存在难发现。有些支部工作标准不高，以自己的长处比较别人的短处，以自己的短处相比别人的问题，对队伍情况摸不准，对单位建设把不清。二是有了问题不敢说。党内生活缺乏原则性战斗性，担心讲了问题得罪人，怕戴“支部不团结的帽子”，怕被打击报复穿“鞋子”。三是解决问题招数少。在对待民警的一些切身利益上，如家庭困难、涉法问题、进步烦恼，要么是大道理连篇，教育民警只要“天理”不要人欲；要么是一推三卸，一问三不知。

以上情况说明，少数支部摆不正位置，甘当“传声筒”，缺乏主观能动性，缺乏事业心责任感。

（三）党支部正副书记开展党务工作能力上有差距

目前，在机关基层党支部中，“领头雁”的能力素质与岗位要求不适应的现象还比较普遍，特别是一些新上任的书记和副书记，缺乏政治历练，不懂不会的问题亟需解决。一是知识匮乏。特别是对党务知识缺乏，对支部日常工作的程序和方法掌握不够；对支部工作的关键环节抓不住，重点不突出。开会不按程序，决议不符合政策。二是经验缺乏。主要是缺乏实践经验的积累总结，比如研究重大问题，特别是队伍的切身敏感问题，既不做会前的酝酿工作，也不懂得交流沟通，直接就上会研究。一旦意见不合，就慌了手脚，要么是把行政身份带入党内，搞行政指示；要么是开不下去。三是能力一般。有的支部正副书记大道理不会讲、讲不透，小道理讲不通、讲不清，造成队伍难以接受，最后只能用命令口气说这是上级规定，把矛盾、问题推给上级。

产生上述问题的原因主要是一些党支部正副书记缺乏对党务知识学习的热忱，缺乏对自身职责作用的正确认识，缺乏党性素养。

三、加强机关基层党支部建设的新举措

（一）必须在不断提高基层党支部领导单位全面建设的能力下功夫

首先，强化形成合力抓建设的观念。党支部不仅仅是力量的集成体，更是智慧的结晶体，因此，必须强化组织观念，依靠支部形成合力抓建设，正确处理好正副书记之间、正副书记与委员之间、委员与委员之间的关系，不搞个人说了算，不人为划分“小帮派”，单位才有领头雁，委员才能步调一致，单位才能形成合力，共谋发展。其次，严格按照《条例》规定抓建设。《党支部工作条例（试行）》是基层党的建设的基本法典，内容全面、规定明确，覆盖了党支部建设的各个领域、各个方面，有效解决了新时代基层党组织干什么、怎么干部、达到什么标准的问题，让加强党支部建设有了更为清晰的“路线图”“任务表”“说明书”。我们要自觉用好这部“法典”，结合单位实际推进《条例》落地生根。再次，处理好抓重点与带全局的关系。全面的发展观体现了唯物辩证法的思想方法和工作方法，是“两点论”与“重点论”的有机统一。这就要求党支部在抓单位建设中，既要坚持系统抓、全面抓，又要注意把握工作重点、抓住主要矛盾，区分出轻重缓急，在加强全面建设的基础上，要学会抓重点、善于抓重点，以重点工作的突破带动全面工作的提升。

（二）必须在切实提高基层党支部解决自身问题的能力上下功夫

一是提高工作标准。

对天天必办、周周必办、月月必办的事，要经常抓，反复抓。比如，经常性思想工作、队伍管理等，是天天要抓的，如果标准不高，落实工作流于形式，潜在隐患迟早发生，要做到不见成效不放松，不解决问题不撒手，力求一项一项解决，一项一项落实。二是敢于坚持原则。要以党规、国法、纪律、规章为依据，有坚持原则的勇气，敢说“不”，对歪风邪气、对问题错误敢于拉下面子；要讲究方法，在关系重大的政治问题上，不能含糊，不能让步；要不回避棘手问题，知难而进，毫不退却。三是树立正确的政绩观。习近平强调指出，要树立正确的政绩观，自觉地用是否有利于基层建设的发展进步、有利于基层战斗力的提高、有利于解决队伍的实际问题来衡量和检验自己的工作。基层中存在这样那样的问题是难免的，掩盖问题只会问题越捂越多，只有正视问题才能解决问题，从而在揭露矛盾中求发展。要正确处理好单位建设与个人进步的关系，切实解决“为谁工作、为谁服务、为谁负责”的问题，自觉树立不图个人名利，只求基层发展的政绩观。

（三）必须在全面提高基层党支部书记的能力上下功夫一是树立良好形象。

要树立好“掌舵”者形象，把握单位建设的方向，驾驭单位工作的全局；要树立好“主心骨”形象，肩负着掌管全局的重任，要有果断的气魄和从容态度；要树立好“包公”形象，在处理队伍切身利益上，坚持原则，公道正派，坚持标准；要树立好“知友”形象，做队伍的贴心人，知心朋友，对基层的建设要有高度负责的精神；二是掌握工作艺术。要有把方向的艺术，当各种错误观点和错误思潮袭来的时候，当困难比较突出的时候，要把这些方向把住把准，提高政治站位。要有统揽全局的艺术，把主要精力放在抓大事、议全局上,善用“一班人”，对支委每个成员的特点和优点要了如指掌，善于调兵遣将，扬长避短，使每个同志的积极性和创造性得到充分发挥。三是创造性地开展工作。能否创造性地开展工作，是衡量党支部正副书记能力强弱，水平高低、是否合格的重要标准。工作中要吃透上情，善于结合，坚持从实际出发，因地制宜，扬长避短，创造性地拿出有本单位特色的创新举措。

第四篇：关于加强基层领导班子建设问题的调查与思考

关于加强基层领导班子建设问题的调查与思考

前不久，组织部对63个领导班子、224名领导干部进行了绩效考核。在单位考核和各层面民主测评、征求意见的基础上，评定出优秀班子13个、称职等次46个、一般等次班子4个；评定出优秀等次领导干部44人、称职等次173人、基本称职7人。通过考核，进一步激发和调动了全市领导班子和领导干部的积极性。同时，我们也发现了领导班子和领导干部存在的一些比较突出问题。对此，我们组成了专题调研组进行了调研。

当前领导班子和干部队伍存在的突出问题

当前，领导班子和干部队伍主流是好的。大多数班子和领导干部都能够围绕八次党代会和委八届三次全委（扩大）会议的精神积极推进和落实各项工作，班子团结，想事干事能成事。但是，从领导班子和干部队伍总体情况来看，除了总量不足、结构不合理等客观因素以外，在主观上还存在一些不能回避的突出问题：一是思想不够解放，创新能力差。主要表现为：部分领导班子和干部在面对当前经济和社会发展过程中的一些困难和问题时，缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神。有的干部固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规打法、缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；有的存在小富即安、小进则满、盲目乐观思想,在已有的成绩面前沾沾自喜、安于现状,缺乏工作动力，不愿解放思想；还有的干部视野窄、素质低，没有思路和办法，心有余力不足，尤其是在市委确定的大项目和重点工作上缺少创新的办法和招数，不会解放思想。二是精神不够振奋，缺少精气神。部分班子和干部工作积极性不高，缺乏责任意识和敬业精神，工作魄力和劲头明显不足。有些年轻干部缺乏应有的朝气和活力，没有精气神；个别老同志退坡思想严重，工作得过且过，作风散漫，只要组织照顾、不要组织纪律；有的班子和干部工作标准低，满足于过得去、一般化，在位不谋事，应付推脱，打工心态。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部没有把主要精力放在工作上，劲头使的不对，热衷于搞小团体、小圈子、拉关系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考虑工作和事业。四是抓落实能力欠缺，执行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落实，不愿意抓落实；有的属于不得要领，不会抓落实。在抓落实不力的问题上，核心还是“等、靠、要”思想严重，当老好人，怕得罪人。今年市委确定的部分重点工作有些进展得不够理想，有些工作基本上还没有落实，虽然主客观原因都有，但也反映出抓落实上的差距。五是班子不团结，综合素质低。突出表现为：个别班子缺乏团结协作精神，民主集中制度落实的不好，有班子成员之间互相拆台、扯皮。还有个别的班子职工队伍管理混乱、班子软弱涣散，没有凝聚力，班子整体功能和作用发挥的不好。有的“一把手”不会带班子，不讲领导方法艺术，或我行我素，独断专行，大权独揽；或软弱无力、事无巨细；还有的对自己要求不严，把个人利益看的过重，以权谋私，在经济上不廉洁，不注意维护自身形象；个别副职摆不正位置，对分管工作不学习不研究，不注重提高自身素质，不拓展自己的综合能力和驾御全局的工作能力，缺乏大局意识和配合意识，把自己等同于一般群众。如果这些问题如果不解决，领导班子建设就没有办法取得新破，绥芬河的发展就要受影响。

关于加强领导班子建设的体会与思考

不久前，省委吉书记视察绥芬河时指出，黑龙江省最重要的优势就是边境口岸优势。绥芬河作为全省唯一具备通海条件的口岸，在对俄经贸合作上具有得天独厚的优势。作为沿边开放的窗口，绥芬河应充分发挥区位优势，在全省对外开放开发中发挥更大的作用。根据吉书记的指示精神，结合我市八次党代会和八届三次全委（扩大）会议确定的发展目标，我市要率先成为全省贯彻落实科学发展观示范区、争当新一轮沿边开放升级排头兵，关键是要建设一支思想解放、奋发有为、积极进取、求真

务实的发展型班子。

解放思想，抓住机遇，努力提高领导班子和领导干部的发展力

思想解放的程度决定了发展的速度。回顾我市30年改革开放的历程，最重要的经验就是不断解放思想。中央政策研究室方主任谈绥芬河加快发展最成功的经验，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿边开放之初，绥芬河还是一个偏僻落后的边陲小镇，经济基础薄弱，城市建设落后。面对这种情况，市委几届班子首先打破禁锢，解放思想，紧紧抓住俄

罗斯政治体制变革、中俄两国市场互补性强的有利契机，提出了“大经贸、大旅游、大市场”发展战略，实施边境贸易、边境旅游双轮驱动，仅用几年的时间，绥芬河就成为全省最大的对俄贸易口岸、远东地区最大的对俄商品集散地，实现了由边陲小镇到国境商业都市的转变。绥芬河的发展实践证明：没有一个好的领导班子，没有观念的更新和思想的解放、没有求真务实的工作作风、没有敢闯敢试的工作劲头，就没有我们绥芬河今天的发展，同样也就没有我们绥芬河的未来。去年，我们的经济发展实现了历史性的突破，财政收入达到了10亿元，广大干部和群众也享受到了发展带来的实惠。当前，绥芬河的经济发展正处在机遇和挑战并存的关键时期。绥芬河在各县（市）当中机遇最多。机遇就是目前中俄关系已上升到历史最好时期，国家实施振兴东北老工业基地战略与俄罗斯重点开发远东地区的战略已开始形成对接互动，我省对俄经贸科技合作战略升级正在加快实施，绥芬河的发展越来越受到上级的关注和重视。挑战就是俄罗斯政策多变，对俄口岸间的竞争日趋激烈。怎样扬长避短，抓住机遇，营造跨越式发展的新优势，我们要结合即将开展的新一轮思想解放活动，推动经济的发展。要通过思想的解放进一步增强紧迫感和危机意识，切实解决领导班子建设中存在的突出问题，摒弃盲目乐观心理和不思进取的精神状态，引领绥芬河经济的跨越式发展。思想的解放离不开思想理论武装。要结合市委开展的领导干部学习年活动，进一步统一思想、提高认识，形成全新的、前瞻性的发展理念。通过开展深入的学习教育活动，找差距、知不足，多思考工作、多调查研究，不断提高素质，增强发展能力、应变能力。要借用“外脑”帮助思想解放、继续派遣大批干部到经济发达地区学习、挂职锻炼。积极聘请国内外知名的专家、学者和专业机构前来我市讲学、帮助研究解决经济发展中遇到的重大战略问题，使大家在学习中解放思想，在解放思想中转变观念，通过解放思想抓住发展机遇。今年初召开的市八届三次全委（扩大）会议，进一步丰富和发展了国际商旅名城和“北方深圳”的内涵，确定了今后一个时期的发展规划和设想，要率先成为全省贯彻落实科学发展观的示范区，争当新一轮沿边开放升级的排头兵。要实现这一目标，使命繁难，任务艰巨。尤其是前不久吉书记来我市检查工作，对我们提出了“完善城市功能，提升城市品味，扩大口岸影响”的新要求。落实这一要求，关键是要通过提高思想认识来提高发展能力。今后加强领导班子的发展力建设，就是要确立高标准的“参照系”和敢为人先的“定位点”，不能满足于有多少个全省第一，满足于比周邻县（市）“强 多少”，而是要着眼于对全省经济发展起辐射拉动作用来思考和谋划绥芬河的发展战略，全力突破我们已经确定的沿边开放升级重大战略项目。

突出重点，落实责任，努力提高领导班子和领导干部的工作落实力

有再好的工作思路和工作目标，如果不落实，还是个零。因此，领导班子的工作落实力至关重要。一是要建立工作落实机制。要建立“以铁的措施保发展、以铁的手腕抓落实、以铁的纪律保执行”的工作机制。实行重点工作项目化、项目推进责任化、落实工作具体化，每个部门、每个领导干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推进和落实，把工作重心由过去的重“管治”，转变到搞服务上来，围绕提高服务水平和层次，想办法、定措施，抓项目跟进，抓政策跟进，真正形成“一项重点工作、一名市级牵头领导、一个责任部门、一个专题办公室”的“四个一”重点工作落实机制。要根据年初确定的阶段性重点工作，明确完成时限和验收标准，一件事情抓出头，一个项目抓到底。要继续实行

牵头领导为第一责任人的工作机制，做到谁主管、谁负责，打破齐抓共管、谁都不管的局面。二是要围绕重点难点工作的突破抓落实。一个好的领导班子首先就是能够解决发展中遇到突出问题的班子，敢打硬仗的班子。当前，一些制约我市发展的瓶颈因素除了土地资源、水资源等以外，重要的就是政策的瓶颈制约因素。比如：中俄绥—波贸易综合体政策落实及向中俄跨境经贸合作区升级问题；设立绥芬河综合保税区问题；关于加快口岸和大通道建设问题；关于金融和资金支持问题；恢复绥芬河口岸异地办照问题等等，都是我们现任班子要着力落实的关键问题。目前，经过几届班子的不懈努力，贸易综合体政策的问题现在已经引起中俄高层的关注，前景可观。当前，各责任单位和部门要增强紧迫感，讲究抓落实的技巧，找准工作的切入点和突破点，集中主要精力和力量，攻坚克难。工作上既要有形象进度，更要有质量和水平。要通过对重点、难点工作落实的创新，不断破解重点工作任务当中的难题和“瓶颈”制约。三是要用较真碰硬的措施确保抓落实。要在抓落实中考察干部，把抓落实的成效作为使用干部的重要依据。考核干部的成绩，关键是要看领导班子的落实能力，看执行力到底怎么样。调查中我们发现，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想执行。对已经确定的工作思路和工作内容不落实、不执行的干部，无论是没有

能力的还是不想执行的，都要予以坚决调整。今后，我们要树立和培养能够抓落实的干部，树立凭实绩用干部的工作导向机制，要在务实中求创新、在创新中求突破，取得最好的落实效果。

健全制度，规范程序，树立正确的选人用人导向

树立正确的选人用人导向是加强领导班子建设的核心。去年以来，市委围绕干部的选拔、使用、日常管理、学习教育等各个环节相继出台了一系列相互衔接配套的干部工作制度，对干部选拔工作机制进行了有效的探索和尝试。通过制定《绥芬河市贯彻落实〈条例〉实施细则》等一整套科学规范、具有可操作性的干部管理相关配套制度，克服了干部选拔工作中存在的主观性、随意性，使干部选拔工作更加科学化、规范化。今年初，我们首次对领导班子和领导干部进行了绩效考核，总体情况还比较好。特别是对班子和一把手的考核比较客观准确。当然，有些还不是很成熟，还需要进一步完善。在考核中，我们也发现，许多干部对绩效考核不是很清楚。实际上，绩效考核是综合了传统考核办法和目标考核的优点，按照公开、民主和系统化的原则，以准确反映民意为目的，依据知情度和关联度的不同，组织方方面面人员对班子和干部进行评价，它的结果反映的是对班子和个人的认可度。目前也是一种较为先进的方法。今年，我们将正式实施领导班子和领导干部绩效考核工作。要通过绩效考核这个有效载体，重点解决领导班子和干部存在的注意力不集中、工作不在状态、抓落实能力欠缺等突出问题。同时，要把领导班子和领导干部绩效考核工作与领导班子考核、公务员考核结合起来，形成全方位、多视角的考核体系，为科学评价干部、准确使用干部，合理兑现奖惩提供客观依据。在选拔使用干部过程中，真正形成重政绩、重公论、重民意的工作导向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懒，不仅要吃药，还要动手术。同时，还要着力构建以人为本的干部成长关怀机制，研究相关政策，不断提高干部待遇。同时，还要围绕优化班子结构，针对领导班子建设中存在的问题，实行有计划的干部培训和其它各种学习教育活动，注意培养锻炼干部，敢于压担子，换位子，让干部在工作实践中得到锻炼提高。

认真贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力

民主集中制是维护各级领导班子团结的根本制度保证。从这次绩效考核的结果来看，产生上述问题的原因有很多，但大多都同民主集中制落实的不好有直接关系。要解决这些问题，必须处理好以下三个关系：一是要正确处理好集体领导和个人分工负责的关系。集体领导与个人分工负责是相辅相成的统一整体，没有集体领导，就难以把握正确的方向。凡是涉及贯彻路线、方针和政策的重大事项，关乎群众利益的重大决策，都要由领导班子集体研究讨论决定。实行集体领导必须以个人分工负责为

前提。集体决定的事情要由个人分工去办，如果没有严格的个人分工负责制来落实，市委的决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有其名、流于形式。我们强调集体领导，就是要防止分工不负责，或者借口集体领导，事无巨细两种现象。在领导班子成员中实行个人分工负责制，就是要严格工作程序，明确工作任务，界定职责范围，做到责任到人。在具体工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤协调、多沟通，不争地位高低、不争权利大小。同时，也要防止各自为政，独断专行，削弱和摆脱集体领导的倾向，不能片面强调个人分管工作的重要而影响市委的全局和中心工作。今后，要围绕落实个人分工负责制，制定相应的工作目标责任制，进一步细化工作责任指标，明确大项目、分项目、子项目的具体责任人，强力推进市委的中心工作和重点工作。二是要正确处理好“一把手”和副职的关系。“一把手”作为领导班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每个班子成员的积极性调动起来，搞好组织协调，发挥班子的整体效能，形成工作合力。“一把手”是单位的形象和旗帜，不仅要有较高的政策理论水平和驾驭工作全局的能力，还要有一种“战战兢兢、如履薄冰”的工作责任和从善如流、集思广益的民主作风，绝不能凌驾于组织之上。在具体工作中，要讲大局，看主流，大事讲原则，小事讲风格；思想常沟通、心胸要坦荡。要多记他人好处，多看他人长处，多想他人难处。要靠宽容理解人，靠公正凝聚人。既不要大权独揽，又不要事无巨细。作为“一把手”还要廉洁。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不行”。要想得到领导和职工群众信任，就必须要做廉洁奉公的表率，考核中我们发现，确实有少数干部在经济上不廉洁，群众不信服，我们也对相关人进行了调查处理。作为领导领导干部更要警惕起来，经常反省自己，有个底限，学会拒绝。作为“一把手”，还要善于团结副职。调查中我们发现，有的基层单位班子不团结，职工告状成风。产生问题的主要原因还是单位主要领导不会抓班子带队伍，今后，我们要进一步加大教育培训力度，要教育主要领导不仅要团结和自己意见一致的，更重要的是要善于团结和自己意见不一致的。作为副职，要摆正位置，积极支持配合一把手工作，学习掌握相关的领导方法和艺术，不断提高自身的综合素质，拓展自己的协调配合能力和业务工作能力。同时，还要在班子成员中大力提倡营造一种互相尊重、互相信任、互相谦让的良好气氛和环境，不断增强班子的向心力和凝聚力。三是要正确处理好个人和组织的关系。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央是民主集中制的基本原则。这“四个服从”，基础是个人服从组织，如果没有这一条，其他“三个服从”就会落空，党委的核心作用就无从谈起。个人服从组织体现在行动上，就是要无条件的服从党委的决定，执行组织的决议，把自觉的意志和组织纪律统一起来。在讨论和决定工作中，每个班子成员都可以充分发表自己的意见，出现不同认识也是正常的。但是，一旦形成了集体的决定，你的不同意见就要保留，必须无条件地服从和执行集体的决定，维护领导集体的权威。调查了解到，确实有部分领导干部，只要组织照顾，不要组织纪律，把个人凌驾于组织之上，对上级和组织的决定推诿搪塞、阳奉阴违，对组织布置的任务挑肥拣瘦、讨价还价，甚至公开向组织伸手要名誉、要地位、要待遇。如果这些问题不克服、不纠正，市委的决策就难以贯彻，发展型班子建设就成了空话。因此，随着全市经济的快速发展，领导班子的民主集中制建设更要加强，党的纪律和原则更不能“松绑”。

第五篇：关于基层领导干部作风建设情况的调查与思考

关于基层领导干部作风建设情况的调查与思

考

党的十七届四中全会指出，加强和改进新形势下党的建设，必须在全党大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。县级及其以下党政组织中的领导干部，由于工作在基层，直接与群众打交道，其作风好坏直接关系党的凝聚力和战斗力，直接影响到党员干部的整体形象，因此，加强基层领导干部作风建设具有重要的现实意义。

一、当前基层领导干部作风建设存在的问题

就基层领导干部来说，绝大多数能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在工作和思想上自觉维护大局，为加快地方经济社会又好又快发展做出了应有贡献。但在当前经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化、利益格局调整的新形势下，少数基层干部在作风方面也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是脱离群众，忽视民生。少数领导干部不愿意联系和接近群众，喜欢和老板、大款打交道，不深入群众，不了解群众，对群众的真实想法不了解，作出的决策往往脱离实际，得不到群众拥护。一些县直机关的领导干部喜欢坐在办公室听汇报、下指示，把工作简单地停留在开会、发文件上，深入基层调研指导工作较少。还有极少数领导干部不能正确处理“对上”与“对下”的关系，“唯上”之风在基层机关中比较严重，唯一把手马首是瞻，对一把手言听计从，对群众却漠不关心。一些同志不会做群众工作，对待群众态度生硬，工作方法简单粗暴，一些长期得不到解决的信访问题就是因为干部作风引起的。

二是急功近利，好大喜功。少数领导干部没有树立正确的政绩观，急功近利、短期行为严重，把上级能不能知道、能不能满意作为考虑问题、干工作的出发点，总想在任期内干出轰轰烈烈的成绩，做了一些不切实际、不顾长远、违背规律、盲目蛮干等事。一些领导到一个新岗位后，不是沉下身子去真抓实干，而是凳子没坐热又想去谋求更重要的岗位，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”，热衷于拉关系、找门路。

三是个人至上，我行我素。有的单位“一把手”搞家长制、一言堂，把“民主”仅仅看成是形式，对反对意见听不进去，我行我素，想怎么做就怎么做，把组织原则丢在一边；一些单位民主集中制没有得到真正落实，在研究重大经济问题和人事问题时，不透明、不公开、不按程序办，“一把手”说了算，有的重大决策虽然经过了集体研究，但集体研究只是走过场，班子成员看“一把手”脸色行事，不敢发表不同意见，发表了也没用，形式上的民主掩盖了事实上的独断专行。

四是不肯学习，不顾大局。有的同志没有把学习放在重要位臵，学习的自觉性不够，理论学习不够深入；少数同志学习钻不进去，满足于一知半解，能力水平差；一些同志把组织上安排的到党校培训等机会当作认识人头，沟通私人感情的好机会，没有把精力放在学习上。一些同志片面追求部门利益和地方利益，本位主义严重，强调局部利益，对上级的决定和部署，有利益的就执行，没有利益的就不执行，甚至搞阳奉阴违、“上有政策，下有对策”。

五是贪图享乐，不讲奉献。当前，贪图享受、奢侈浪费之风在基层很盛，一些干部热衷于吃喝玩乐，下班后三五成群、吃吃喝喝，吃坏了身体，也吃坏了形象；有的同志喜欢讲排场、比阔气，花钱

大手大脚，艰苦奋斗、厉行节约意识淡薄。缺乏奉献精神在很多领导干部身上也有体现，一些人认为好不容易干到了领导岗位，也该歇歇、享受享受了；一些同志眼看进一步提拔无望就不思进取，工作得过且过；一些领导干部除工作之外，还做生意、办实业，心思和精神没有用在工作上。

六是工作不实，不负责任。一些领导干部工作责任心不强，凡是不能亲历亲为。有些领导干部习惯于当头出头，不习惯带头埋头，惯于动嘴，不习惯动手，遇到难题推诿扯皮，往上推、向下交；有的同志缺乏求真务实精神，讲起来滔滔不绝，做起来虎头蛇尾，工作虚于应付；一些副职满足于上传下达，自己当甩手掌柜；有的同志缺乏应有的热情和责任心，工作没有思路。

七是自律不严，缺乏表率。一些领导干部带头廉洁自律不够，禁不住钱物诱惑，向基层伸手，利用权力和职务影响为自己或亲友办事，甚至讲不该讲的话，去不该去的地方，做不该做的事情；有的领导不能严格遵守规章制度，少数领导干部甚至染上了赌博等不良习气。

八是明哲保身，正气不足。少数领导干部正气不足，政治觉悟不高，忘记了自己是一个共产党员，对于一些落后的言论不但不能及时制止，积极引导，有时候还参与议论，缺乏应有的政治敏锐性和政治洞察力；有的领导干部奉行“好人主义”，丧失了应有的原则性、纪律性，和稀泥多、揭露矛盾少，看到问题也不敢指出。

二、影响基层领导干部作风的因素

1、思想原因。一些同志思想上放松了对世界观、人生观和价值观的改造，理想信念动摇，人生价值取向不明，对作风建设不重视，说起来重要，做起来不重要；一些领导干部“官本位”意识极浓，把当官与特权、享受紧密联系在一起，被“有权不用，过期作废”等错误思想侵蚀；一些领导干部认为只要钱没往兜里放，没必要在吃点喝点玩点等小事上太认真。这些认识上的误区，导致的直接后果就是不良作风的发生。

2、体制原因。在用人体制上，基本上仍是少数人选人，在少数人中选人，群众在干部人员上没有发言权，党管干部的原则演变成党委书记、“一把手”管干部，干得好不好、能不能晋升全靠领导说了算，导致一些干部喜欢围着领导转，眼睛盯着上面。在干部考核评价体制上，真正符合科学发展观的和正确政绩观要求的干部考核评价体系尚未建立，对领导干部政绩的评价只注意一些表面的东西，导致政绩工程、形象工程和浮夸之风的产生。在权力配臵上，权力过于集中，缺乏制约机制，对领导干部的监督管理不严格、追究惩处不到位，助长了一些不正之风。

3、制度原因。在制度建设上，作风考评没有量化，特别对于领导干部八小时之外的活动，缺乏有效的监督制度，有些规定缺乏可操作性和现实针对性，形成实际上的“不管用”。在制度执上，一些制度没有得到很好的贯彻落实，制度的刚性不足，失之于软、失之于空，客观上造成有些不正之风多次整治还不到位。

4、示范效应原因。少数领导干部没有身体力行，带头遵守作风建设的各项规定，上级领导没有对下级领导和普通干部放好样子，如下基层时前呼后拥、随从一大帮子，有的到基层后对下面的高标准接待、送土特产不加制止，最终导致上行下效，造成了恶劣的影响。

三、改进基层领导干部作风的建议

大力加强领导干部作风建设，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求和重要保证。建议采取各种切实可行的措施，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼，不断改进作风。

一是突出思想教育。加强对领导干部的思想教育，深入开展作风教育，创新教育载体，把加强领导干部作风建设纳入到党校、行政院校主体班次的教学计划，作为新提任领导干部的必修科目。创新教育载体，综合运用典型教育、警示教育、纪律教育、主题教育、实践教育等多种形式，增强作风教育的吸引力和感染力，使教育能入心入脑。

二是突出制度约束。把领导干部作风建设规范化、程序化、制度化，建立作风建设的长效机制，靠制度管作风。建议深化用人制度改革，建立健全能上能下的选人用人机制，大力推行公推公选、干部任免票决、定期交流轮岗等制度，打破用人上的“暗箱操作”；制定科学合理的干部实绩考核评价标准和评价办法，完善财务支出规定，规范职务消费行为，对各部门预算外资金实行收支两条线管理；完善干部作风建设监督机制，健全由纪委和组织、审计、信访等部门组成的干部作风监督联系会议制度，探索询问、问责等作风监督形式。

三是突出考评监督。研究制定作风评价标准，依据“五风”内容提炼细化、量化指标，确定合理权重，形成作风考评指标体系，由有关职能部门进行考核和社会各界进行评议，汇总后形成综合评价得分；建立干部作风建设全方位监督格局，充分调动社会各界参与作风监督的积极性；强化效能监察，通过网络等新兴渠道监督干部作风，对发现的作风方面方面典型给予曝光。

四是突出责任追究。建立完善作风问责的机制和方法，对工作不负责任、作风漂浮、得过且过、敷衍应付的干部进行批评教育和组织处理，对因不负责任造成重大损失的干部果断问责，树立扎实干事的良好作风。建立作风建设责任制，对因不抓不管、监督不力、管辖范围内出现严重作风问题的，追究上级领导责任，以增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。

五是突出领导垂范。领导干部作风建设的表率作用发挥得好，直接影响基层和下级党员干部作风建设的成效。因此，开展作风建设，必须以领导为重点，督促领导干部率先垂范，带头遵守作风建设的各项规定，自觉树立优良作风，为下级放好样子，带动整个干部队伍作风的根本好转。