"村为主”建设的调查与思考思考

第一篇："村为主”建设的调查与思考思考

"村为主”建设的调查与思考思考

XX市“村为主”建设的调查与思考思考

一、XX市“村为主”建设发展现状

（一）“村为主”建设发展特点

近年来，随着农村各项改革特别是农村税费改革的不断深入，作为党和国家在农村的执政基础，农村村级组织建设发生了新变化，农民负担由重变轻，农村村组干部由多变少，村组干

部待遇由低变稳，村级组织引领农民致富奔小康的能力得到加强，“村为主”作为一种时代的产物应运而生，并具有强大的生命力，呈星火燎原之势。到目前止，共有620个村、54个居委会（其中城区居委会28个，乡镇居委会26个），除去城区28个经济势力雄厚的居委会外，乡镇646个村（居委会）中，集体经济实力雄厚、“村为主”程度较高的村17个，占总村数2.64；集体收入情况较好、能为群众办些实事、能够运行“村为主”的村109个，占总数的16.87；收支大体平衡、能够维持正常运转、“村为主”运转不畅的村340个，占总数的52.63；村级集体收入不高、难以开展“村为主”的村180个，占总数的27.86。总观我市“村为主”建设发展现状，尚处于自发的初始阶段，主要表现在以下三方面：

自发性。从我市发动“村为主”的领导层面看，具有明显的自发性。我市大多数“村为主”运行模式，不是自上而下安排部署的，而是从基层自发产生的，是农村在改革发展过程中各种因素、各种矛盾相互作用的结果。过去，村干部在一段时期内仅仅扮演着“三要干部”（要钱、要人、要物）的急先锋，与村民距离越拉越远，村干部难当、干部没人想当的思想曾一度在广大农村占有较大比重。随着农村税费改革的不断深入，农民负担不断减轻，计划生育工作不断规范，村级以“村为主”治理村的愿望日益强烈，于是，一些乡镇因势利导对村级实行“村为主”管理，如导子乡2002年就探索“村为主”管理模式，2003年正式启动，2004年“村为主”各项管理制度已基本完善。可以说，“村为主”是对过去一段时期农村村级组织建设弱化的大反思、大纠正。

非典型性。从实行“村为主”的具体工作内容看，我市“村为主”具有明显的非典型性，即“村为主”仅仅停留在应付上级检查的被动局面，仅仅停留在税费上缴、计划生育等几个有硬性指标的主要工作上，计划生育工作“村为主”达到85以上，税费上缴工作“村为主”达到70以上，而发展公益事业和村级经济则明显滞后，公益事业实行“村为主”的还不到15，发展村级经济实行“村为主”的不足30，甚至相当一部分村没有开展公益事业，没有发展村级经济，村级组织在引领广大农民致富奔小康路上还有许多工作要做。

不平衡性。从“村为主”建设发展布局看，具有明显的不平衡性。“村为主”建设发展情况与乡镇富裕程度、村级集体经济情况、离城区远近、交通便利情况等有密切关系，呈现出明显的发展不平衡性。离城区较近、交通较为方便、集镇较为发达的乡镇，“村为主”发展相对好些，离城区较远、交通不便、集镇相对落后的乡镇，“村为主”发展相对差些。比较富裕的乡镇，特别是产煤强镇，“村为主”发展相对较好。贫困乡镇“村为主”发展困难较多，难度很大。农业产业结构调整情况较好、村级集体经济发展较快的乡镇，“村为主”发展得相对较好。农业结构调整情况较差、村级集体经济发展较慢的乡镇，“村为主”发展得较差些。

（二）“村为主”管理后的新变化

尽管我市“村为主”运行模式是自发的，具有这样或那样的不足，但“村为主”运行后的成效十分明显，变化相当大，主要体现在以下三方面：

变“要你当”为“我要当”。推行“村为主”管理以前，因干部待遇难以保障，普遍存在不愿当村干部的现象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多数村干部积极性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天钟”，有的“身在曹营心在汉”，有的不辞而别，到外地务工经商，进了村级班子能够留下来的，多数是年龄偏大、文化素质偏低、素质不高的，农村中有本事、有能力的年轻人，特别是经济能人、政治强人、社会名人等各类优秀分子难以吸引到村干部工作岗位上来。试行“村为主”后，村干部经济待遇提高了，不少人原来不愿当村干部，现在是争着当村干部，乡镇也因势利导，对村级干部进行了精简优化，一些经济能人、政治强人、社会名人也被吸引到村干部中来。如南阳镇实行“村为主”前，30个村共有干部196个，实行“村为主”后，根据各村人口数量定职定编，小的村为3人，中村一般为4—5人，最大的村也不过7人，通过精简，全镇现有村干部116个，精简村干部80个，同时，该镇的经济能人、政治强人、社会名人所占村干部比例明显提高，由原来的不足3提高到现在的9。

变“被动抓”为“主动抓”。过去，村干部普遍存在工作热情不高、责任感事业心不强、工作被动的问题，严重的甚至根本不能正常开展工作，村干部成了“维持会长”。实行“村

第二篇：关于加强村党支部班子建设的调查与思考[范文模版]

关于加强村党支部班子建设的调查与思考

中共吉林市委组织部

村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是全面建设社会主义新农村的重要组织保证。改革开放以来，特别是随着国家对农村产业政策的调整和中央五中全会建设新农村任务目标的提出，对村级党组织的职能任务有了新的、更高的要求。与时俱进地做好新形势下村党支部的建设工作，是完成党在农村工作任务的重要保证。为此，就如何适应新形势新任务要求，进一步加强村党支部班子建设工作，吉林市委组织部作了深入调查与探索性研究。

一、全市村级党组织建设状况

全市9个县（市）区、2个开发区，辖77个乡镇党委，1392个村级党组织，其中5个村党委、1387个村党支部（总支）。共有村级党组织成员5461名，平均每村3.9名。共有农民党员46330名。

几年来，全市各级党组织一直高度重视农村基层党的建设工作，围绕推进村级党组织工作转型、提高党员干部素质、解决突出问题等，加强了村党支部班子建设，并取得了比较明显的成效。

一是开展创建“五个好”村党支部活动。2004年，全市启动了新一轮“三创两建”工作。创建中，坚持把村级创建作为重点，围绕服务于村级党组织战斗力增强、党员群众增收致富谋划设计整个创建活动的开展。总结推广了蛟河市“三制一证”的村党员干部管理办法。特别是在农村保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织围绕提高村党支部整体素质和凝聚力、创造力、战斗力，对村党支部成员提出了较高的教育标准和要求。组织实施了“让村民满意工程”主题实践活动，共为村民办好事实事5994项，达到了让党员受教育、农民得实惠的教育效果，锻炼了村党支部队伍，提高了村党组织威信。

二是开展“三个培养”和村党员干部教育培训工作。全市农村各级党组织坚持从提高政治思想素质和“双带”能力出发，采取外出参观考察、组织巡回宣读团、请专家讲解农业实用技术、依托科研院所办班、举办学历班等办法，扎实做好村党员干部的教育培养工作。两年来，全市共举办各级各类培训班102个，培训村级党员干部2200多名，1000多名党员致富能手通过“两委”换届走上村级领导岗位，村党支部的整体素质和战斗力得到加强。

三是引导鼓励村党员干部领办创办新经济组织。各级党委把农村党员干部领办创办新经济组织工作纳入农村基层组织建设检查考核评比内容之中，加大了组织领导和扶持、服务的力度。并通过培树典型、召开座谈会、交流经验，推动农村党员干部领创办新经济组织工作良性发展。目前，全市共有各类新经济组织1324个，其中党组织、党员干部领办创办963个，党员干部参加人数8680人，带动农户82202户，党组织和党员干部的“双带”作用得到充分显现。

四是扎实开展村党组织换届选举工作。在2004年换届选举中，我们重点强调了降低年龄结构、提高学历水平、突出“双带”能力的村党员干部的选拔任用标准。通过“两推一选”，一大批综合素质好、“双带”能力强的党员被选拔为村党组织成员。在换届后的村党支部书记当中，致富能人1010人，占村书记总数的73.2%，最高的县（市）达到了95%；中专（高中）人数达到704人，比上届增长2

7.4%，大专以上达到131人，比上届增长10%。

二、目前村党支部班子存在的主要问题

总的看，近年来村党支部班子建设取得了一定成效，发挥了领导核心和战斗堡垒作用。多数村党支部和党员干部在贯彻执行党的路线方针政策、党员教育管理、村务管理、公益事业、脱贫致富中程度不同地发挥着领导作用。特别是一批年纪轻、素质好、“双带”能力比较强的党员干部，在农村小康建设中起着引领和带动作用，受到群众拥戴。

但是，受变化着的形势和任务的影响，村党支部在建设、管理和功能作用发挥上，也逐渐显露出不适应性，主要表现在：

（一）观念转变不快，服务意识不强，工作能力水平与农村新形势新任务要求不适应

工作能力不强、工作劲头不足，是目前村党支部存在的较为普遍和突出的问题。一是对由管理向服务的职能转变不习惯、不适应，甚至有消极情绪。觉得失去了优越感和“权力”，由以前“要钱、要粮、要命（计划生育）”的管理者变为出力不讨好的服务者，心理不平衡。对如何做好服务工作心理准备不足，劲头不大。工作上缺乏积极性、主动性和创造性，只强调群众不好管、没抓手、缺乏制约手段等客观因素，不从主观上寻求解决问题的办法。

二是工作标准不高，破解难题的能力不强。受计划经济体制和长期以来形成的工作方式影响，大部分村党员干部习惯于听上级党委的安排部署开展工作，认为把乡镇党委安排的工作完成好就行了。对本村的长远发展没有思考和打算。对一些复杂问题和硬性工作，在失去了强制办法后感到无计可施。特别是在处理土地纠纷、化解村级债务、收公益事业集资款等项工作上，感到束手无策，普遍存在畏难情绪。

三是工作目的不明确，作用发挥不好。有的党员干部进入支部班子是为了个人荣誉、地位和经济利益，而不是想为百姓干点什么。觉得当村干部很荣耀，特别是税费改革后硬性工作不多，自己又不能外出挣大钱，当村干部一年能收入3000-4000元，自家的农活还不耽误，挺划算。甚至有的村书记在回答为什么当村干部时说，当村干部自己倒粮收粮方便、工程队能优先修本村的水泥路。一些支委认为村里各项工作都是村书记和村主任的事，与自己关系不大，不愿参加村级事务管理。土城子乡口钦村两名党支部委员，当选后不发挥任何作用，不参加组织活动，就连发展新党员的支部大会都不参加，党员意见很大。

（二）经济意识不强，缺乏致富本领，“双带”作用不明显

带头致富、带领群众共同致富是税费改革后村党支部的核心任务。但目前村党支部成员的“双带”能力与群众的需求和愿望还有很大差距。特别是计划经济时期入党的老党员，思想保守僵化，视野不宽，接受新事物能力不强，不敢承担风险，虽然具有服务意识却没有带富能力。从调研情况看，全市1392个村党组织、5461名村党组织班子成员中，有一项以上致富项目的为3299人，占60.4%，家庭年收入达到5万元以上的404人，占7.4%，参加农村新经济组织的1243人，占22.8%，兼任新经济组织责任人的219人，占4%。村党组织书记中家庭年收入达到5万元的170人，占12.2%，参加新经济组织的371人，占26.7%。绝大多数党员干部家庭收入在本村处于中等偏上水平，还有一部分不如普通群众。很难发挥带领群众致富的作用。

另外一部分村党员干部虽然具备带富能力，但缺乏带领群众共同富裕的积极性和主动性。觉得现在是一家一户的独立经营，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事；有的觉得市场风险大，如果赔了怕落瞒怨。有的党员干部说，如果有人

求就会帮助，没人求自己不会主动帮助。

（三）“两委”关系紧张，核心领导作用体现不明显，整体合力不强

“两委”关系紧张主要有两种表现形式：一是村党支部和村委会对立，工作不支持、不配合，甚至对着干，相互拆台。村委会主任自持是全体村民选举的，乡镇党委无权罢免，不接受村党支部的领导，与村党支部唱对台戏。有的村主任公开说：“书记是几十个党员选的，我是全体村民选的，我才能代表村民意愿，村里事理应由我说了算。”大常村新选上来的村主任对村书记说：“你就管管你的党员得了，别的不用你管。”个别村“两委”关系已经达到了水火不容的程度。二是村党支部工作能力弱，放弃领导地位，凡事由村委会做主，不能正常履行工作职责。“两委”关系紧张造成了严重的工作内耗，无法形成工作合力，就连正常工作都很难开展。

三、存在问题的主要原因

从调查分析看，村党支部中存在的问题，除了党员干部缺乏进取精神，忽视学习，党性锻炼不够外，主要有以下几个方面的原因：

一是村党支部书记素质低，党建工作不落实。农村党建工作能不能抓好，村支部书记是关键。我们调查走访的村书记中，有的有能力但对党建工作不重视，有的既不想抓也不会抓。多数村书记只忙于村务工作，不研究党建工作，也没把党建工作摆上位置。有的村书记本身就不具备相应的政治理论素质，很难承担起教育管理的责任。有的村书记自身形象不好、威信低、影响力差，教育管理党员没有说服力。有的村书记责任心差，抓党建工作的意识不强，能落实的工作也不落实。因此，上级党委对加强村级党建工作的要求到了村这一层就卡住了。有的为了应付检查，只是做做表面文章。比如，有些工作虽然没落实，但有计划、有登记、上了墙，如果不深入群众，只看这些表面文章很难看漏。

二是村党支部班子建设存在薄弱环节。一方面，乡镇党委工作摆布不均衡，存在一手软一手硬问题。认为发展产业、富村裕民、兴办公益事业等工作是硬任务，容易见效果，出成绩，投放的精力、人力、财力大；村党支部班子建设是慢功夫，不易见成效，便应付了事。或是只注重抓“一把手”而忽视班子整体建设，形成村党支部班子“一枝独秀”状况。另一方面，村党支部在加强班子建设中，把班子成员混同于普通党员，实行一个标准、一个要求、一种形式、一起教育，很难看出支部班子成员的“与众不同”。

三是村党员干部队伍结构不优，后继乏人。据调查统计显示，全市5461名村党组织班子成员中初中以下学历的2852名，占43.6%，35岁以下的686名，占12.6%。1392名村书记中，初中以下学历的566名，占40.7%,55岁以上的204名,占14.7%。这样一支党员干部队伍也决定了村党支部功能和作用发挥的局限性。同时，由于有经济头脑、有致富能力的优秀青年纷纷外出务工创业；一些真正有能力、有本事的人不愿当村干部，怕影响自己挣钱；有的人认为入党没什么好处，还要受约束，不愿入党，使村党员干部队伍后备力量非常薄弱。有很多村明知道选出的村书记不能胜任，但没合适人选，只能矮子里面挑大个，凑合使用。造成了村级党组织领导能力弱化，“两委”关系不和等问题。

四是目前农村的客观环境给村党支部发挥作用增加了难度。一家一户各自为战的生产经营模式，使村民对村党支部的依赖和紧密程度大大减弱，村党支部的吸引力、号召力总体下降。一事一议很难在村民中形成一致意见，导致一些工作设想无法实施。个别村民只享受权利，不愿尽义务的情况在农村较为普遍，在群众中的负面影响很大。如交了修水泥路款的村民，看有个别人没交找到村支部往回要

钱。这不仅降低了村党支部的威信，也增加了今后工作难度。有的村民形容村党支部是，不缺吃喝不靠你、不偷不抢不怕你、有了问题就找你、解决不好就告你。这也比较真实的反映了村党支部目前的工作情况。

四、加强村党支部班子建设的对策及建议

调研中，我们针对村级党组织存在的问题，总结借鉴基层的工作经验，围绕建设社会主义新农村形势任务的需要，对加强村党支部班子建设作了些初步的思考。

（一）要切实选优配强村党支部书记。村党支部书记处于村级组织的领导核心地位，村党支部功能与作用的发挥很大程度取决于村书记的工作能力和水平。因此，把选好村书记作为加强村党支部建设的核心至关重要。

选优配强村支部书记首先要明确选的标准和条件。一是要具有强烈的为民服务意识。思想决定行动。缺乏强烈的为民解难题，办好事、办实事的工作动机，是难以履行好村书记职责的。作为村书记应该具有为服务村民甘愿吃苦奉献，甚至牺牲个人利益的精神境界。二是要具有超前的经济意识和带头带领村民致富的能力。新形势下，带领群众致富是村党支部的核心任务。谋划发展的能力、发家致富的能力就成为了村书记必备的基本条件。这就需要村党支部书记必须具备强烈的经济意识，敏锐的经济头脑和超过普通党员群众的致富能力。三是要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信。

其次，要科学确定选的范围和途径。概括起来有：一是本村选。通过“两推一选”从本村产业大户、外出务工返乡青年、复员转业军人以及大中专毕业生中选拔。二是跨村兼。采取强弱联合的办法，让特别优秀、能力突出的村书记兼任地域相邻、资源相近、产业相同村的支部书记，实现以强带弱共同发展。三是党委派。对矛盾突出、管理混乱，本村确无合适人选的重点难点村，由乡镇党委从机关干部中选派。

（二）要积极推进村党支部职能转变和班子成员思想观念转变。伴随农村税费改革的推进，村级党组织由管理向服务的职能转变势在必行。这种职能转变的速度，决定着一定时期内村党支部功能和作用的发挥。各级党组织必须全力推动村党支部服务职能的及时跟进，围绕建设社会主义新农村的形势任务，重新明确村级党组织的工作职责，落实工作任务。把为民分忧、替民解难、促民发展作为农村全部工作的重心和落脚点，不断转变工作方式方法，逐步拓宽服务的途径和手段，增强服务本领和技能。不断加强村党支部成员的思想观念教育，引导树立服务绩效理念，增强服务意识，消除旧有狭隘的权力观、私利观和价值观，为切实做好服务工作，发挥村党支部服务功能提供动力。

（三）要加强村党员干部培训，增强“双带”能力。尽快提高村党员干部致富能力，是加强村党支部建设、发挥功能作用的基础。结合“三个培养”工作和各地实际，采取组织外出参观考察、请专家现场指导、依托科研院所办班培训等办法，分期分批，按产业项目，对村党员干部进行致富技能培训。利用电化教育、远程教育等手段，通过建立农业科技信息网、设置党员科技传播点等形式，加强党员干部经常性教育。鼓励引导党员干部领办创办农村新型合作经济组织，打造产业“航母”，增强抵御市场风险、带领群众闯市场的能力。

（四）要探索建立符合实际、切实有效的村级党组织工作制度。体制的转轨、社会的转型，使农村党建工作的形势发生了很大变化。农村流动党员的递增，产业大户党员、私营业主党员、经纪人党员等新的社会阶层党员的出现，独立自主的生产经营形式，等等。这些新形势对计划经济时期制定的三会一课制度、党费收缴制度、选举制度、议事制度以及党员的教育管理制度等党建工作机制提出了挑

战，也使一些制度失去了约束力和可行性。仅拿三会一课制度来说，对流动党员就很难实现。制度执行不到位势必会影响村党支部在村民中的形象和威信。这就需要各级党组织从农村实际情况出发，研究制定符合新形势下农村党员群体特点的、确实能够执行的、切实有效的党员教育管理机制和党内工作机制。以此加强村级党的建设工作和村党支部班子建设。

（五）要建立健全激励约束机制，增强工作动力。不断增强村党支部工作岗位的吸引力和监督约束力，是加强村支部班子建设的又一重要途径。一是大力实行以岗位目标责任制、试用期制、公开承诺制和持证上岗为主要内容的“三制一证”制度，加强对村党支部成员任期内各阶段的管理与监督，坚持从宏观上管起来。二是不断增加村干部的工资待遇。目前，全地区村干部平均工资水平为，村书记、主任每年5000元左右，其他成员300-800元不等，不兼职的村支部成员没有工资。这样的工资报酬水平，很难吸引优秀人才进入村党支部班子，也很难调动村干部的工作积极性。各级党委、政府应加大投入，逐步提升村干部的工资水平。经济条件较好的地区可通过不同方式为村干部办理养老保险、医疗保险等，以解决村干部的后顾之忧。三是在政治待遇上，对工作业绩突出，群众认可的村干部，要大张旗鼓地给予表彰奖励。对符合条件的优秀年轻村干部，可招收为国家公务员，特别优秀的可破格提拔为乡局级领导干部。通过采取有效措施，使村干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，增强村班子的吸引力，激发村党员干部为党工作、为民谋利的热情和动力。

课题负责人：曲国良

课题协调人：邸杰欣

课题牵头单位：中共吉林市委组织部

课题参调人员：孙毅张守君李晓恒

课题执笔人：李晓恒

第三篇：新农村建设调查与思考

中共十六届五中、六中全会明确提出了推进社会主义新农村的建设,构建和谐社会，这是一项惠及广大农民群众的民心工程，是“十一五”规划的重要部署。人民法院作为国家的审判机关，担负着打击犯罪，调节社会经济关系，定纷止争，维护社会公平和正义的重要职责，是调处矛盾纠纷的最后一道防线，是促进和保障社会主义新农村建设的重要力量。在全国上下轰轰烈烈进行社会主义新农村建设的热潮中，农村平安建设是一个综合治理的系统工程，基层人民法院如何适应新农村建设的需要，深入开展农村平安建设，更好地服务于新农村建设，已经成为摆在人民法院面前的现实问题。下面，笔者结合审判工作实际，分析新农村平安建设中涉农案件的特点、形势以及司法需求，提出基层人民法院深入开展农村平安建设，构建和谐社会的建议，供大家商榷。

一、在新农村建设中，基层人民法院审理的涉农案件的特点和形势

（一）土地问题成为农村矛盾的重点。

农村土地权属纠纷，土地补偿纠纷等案件大量增加，纠纷呈现出涉及面广，数量居高不下，矛盾纠纷日益复杂化的特点。在农业税费免征之前，大量农民外出，将承包地弃耕，或由他人代耕，对土地没有什么利益之争。农业税费免征之后，国家出台了很多惠农政策，耕地也有了补贴，农民纷纷争田要地，因此产生多种土地纠纷。加之，在新农村建设中，乡镇招商引资、征用土地、拆迁房屋时没有及时处理好农民的切身利益而产生的矛盾和纠纷。特别是国家建设征地补偿标准低于经营性项目征地，使群众不满，使大量矛盾纠纷集中到基层人民法院，产生较多不稳定因素。

（二）农村债务纠纷增加。村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展，而且严重影响了基层组织的正常运转，成为引发农村矛盾纠纷，危及农村社会稳定的重要因素，许多农民借钱给集体使用，村集体长年无钱还债，使农民不得不走到法院，寻求公平和正义，然而基层法院判决后，因村集体无收入，造成无法执行，增加了许多不稳定因素。

（三）婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等民事纠纷增加。

随着经济发展，农民夫妻双方或一方常年在外务工，已是常事，夫妻双方逐渐缺少沟通，加之外界富裕生活的诱惑，双方不能同甘共苦，而是追求个人物质享受，导致大量离婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及财产分配。因双方矛盾尖锐，常有损坏财产，人身伤害等恶性事件的发生。相邻关系纠纷多是积怨较深，双方敌意较大，有些甚至发展成多人乃至家族之间的矛盾和斗殴。由于生活水平的提高，农村多数农民都购买了农用车、耕田机等，一方面给他们生活带来许多方便，但由于缺乏专业培训，交通规则意识淡薄，产生大量交通事故案件。

（四）农村刑事案件增多，农民违法犯罪案件上升。从类型上看，多涉及盗窃、赌博、抢劫、故意伤害、放火、及破坏生产经营等。从行为主体上看，因父母在外务工，青少年缺乏教育，认知能力差，法律意识淡薄，违法犯罪现象增加，另外是流动人口违法犯罪的比例居高不下。以致农村社会治安环境令人堪忧。

二、新农村建设司法需求分析

正在进行的社会主义新农村建设和过去的新农村相比，有着显著的不同。其建设目标就是要树立和落实科学发展观，通过努力改善农村生产生活条件，真正把农村逐步建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。通过近年司法实践和调研分析，笔者认为，社会主义新农村建设对司法的需求是全方位的，社会主义新农村建设成效与社会主义法治建设进程特别是人民法院司法工作密切相关。

需求之一：社会主义新农村要求是和谐的农村。

要求法院在审判工作中多做调解工作，化解农村矛盾。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，实现办案的法律效果和社会效果、政治效果的高度统一。

需求之二：社会主义新农村要求是社会安定的农村。

人民法院应当积极参与农村社会治安综合治理，为建设平安乡村，为创建农民安居乐业的社会治安环境作出积极努力。通过运用审判职能打击农村社会治安犯罪、丑恶现象；通过积极处理好农村的涉诉来信来访有效解决矛盾；通过就地公开开庭、送法进村等活动增强农民的法制观念，普及农村生产生活常用的法律知识；通过指导乡村民调组织提高其解决民间纠纷的能力水平。

需求之三：社会主义新农村要求是生活水平不断提高、经济有序发展的农村。

生活水平提高、经济发展，需要井然有条的经济秩序为基础和保障。作为基层人民法院，就要高度重视涉农案件的公正高效审理。通过公正审判，并以实际办案效果，为确保农村经济发展提供有力的司法保障。一方面要对破坏农业生产、破坏经济发展犯罪进行重点打击。另一方面还要对迅速增多的与农村经济生活息息相关的土地承包、土地流转、土地权属、涉农经济往来合同等纠纷案件重点研究与审理、执行。

需求之四：社会主义新农村要求是广大农民的合法权益受到有力司法保护的农村。

要求人民法院，在坚持公正司法的同时，还应牢固树立便民利民理念，在工作细节上千方百计为当事人着想。切实加强司法救助，尽力简化诉讼程序，做到坐堂立案与电话立案、巡回立案等形式相结合，书面起诉与口头起诉相结合，坐堂问案与巡回办案、办案进病房、办案到田间地头等形式相结合，进一步方便农民，减少诉累，降低诉讼成本。

需要之五：社会主义新农村要求是弘扬社会主义道德的农村。

法院应把审判活动作为倡导优良道德、加强精神文明建设的载体，通过正确审理婚姻家庭案件，积极倡导尊老爱幼、家庭和睦的优良传统。通过对农村公序良俗的采纳支持农村良好风尚。通过公正审理各种违约案件，树立诚信意识。通过妥善处理相邻关系纠纷，提倡农村团结互助的邻里关系。通过追究各种犯罪的刑事责任，弘扬正气，营造守法光荣违法犯罪可耻的氛围。在就地开庭、案件调解、做当事人思想工作、解答当事人疑问、送法进村、法制宣传等活动中，以法律和道德为基点广泛宣讲，使社会主义道德深入人心。

三、基层人民法院如何深入开展农村平安建设的建议

建设社会主义新农村需要全社会的支持，需要各行各业的共同努力。基层人民法院只有树立科学发展观，坚持解放思想,与时俱进，结合审判工作实际，采取切实可行的措施，推进农村平安建设。除以上分析外，在当前，需要着重做好以下几个方面：

（一）牢固树立科学发展观，增强开展农村平安建设的意识

人民法院必须坚持以科学发展观为统领，自觉把审判工作置于党和国家中心工作之中，找准审判工作为大局服务的结合点、着力点，使法院工作始终与大局工作合拍、同步。农村的社会稳定，农民能安居乐业，建设社会主义新农村的前提和基础。人民法院必须充分认识所肩负的重大职责，真正把思想统一到党中央的重大决策部署上来，切实增强为新农村平安建设服务的责任感和使命感，认真贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，努力践行“公正与效率”工作主题。牢固确立社会主义法治理念，牢固树立司法为民理念，自觉服从和服务于党和国家的工作大局，充分发挥职能优势，通过深入农村贴近群众，努力做到不因案件的审判影响、妨碍农业生产，及时发现并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地维护好农民的各项合法权益，积极为新农村平安建设服务。

（二）充分发挥审判职能作用，深入开展农村“严打”整治斗争

打击制裁犯罪、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的首要任务，人民法院在促进社会主义和谐社会建设中必须始终坚持“严打”方针不动摇。

一是 依法从重从快打击农村各类严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪以及多发性犯罪等严重影响社会稳定和人民群众安全感的犯罪；严惩侵害农民利益、损害农村集体财产的刑事犯罪；坚持打击与预防并重，积极参与平安乡镇、平安村庄建设，有效预防农村各种违法犯罪活动的发生，为新农村建设创造良好的治安环境。

二是认真贯彻宽严相济的刑事政策。在“严打”斗争中，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪；对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护社会安定有序，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，以取得更好的社会效果。对具有犯罪情节轻微、主观恶性不大、积极挽回损失、受害人谅解等情节的犯罪人员，尽可能地给他们改过自新的机会，依法从轻或减轻处罚。

三是积极参与“严打”集中整治行动。与有关部门积极配合，根据辖区不同时期、不同阶段社会治安形势和违法犯罪态势，采取集中打击、专项斗争、专项治理、重点整治等多种有效形式，有针对性地打击突出犯罪活动，增强打击效果。

（三）不断创新司法为民措施，依法审理好各类民事案件，及时调处农村社会矛盾，促进农村平安建设

一是不断创新审判工作方式。积极推行巡回审判制度。在立案、排期开庭、审理和执行的各个环节，都要充分考虑农民生产季节性强的特点，合理安排开庭时间、地点，以保证生产不受影响。与时俱进地发挥和丰富“马锡五审判方式”的便民精神，对有典型意义的案件和当事人因特殊原因不便到庭的案件，承办法官要主动携卷下乡，到当事人所在地开庭审理。

二是进一步落实好各项为民、利民、便民措施。对各类涉农纠纷案件，要依法及时立案，为相关争议的解决提供司法救济。要认真落实司法救助措施，对经济确有困难的农民，符合法定条件的，应当给予减、缓、免交诉讼费，让有理的农民打得赢官司，让无钱的农民打得起官司，彰显人民司法为人民的优良传统，体现司法的人文关怀。

三是在方便诉讼上下功夫。在法律规定的范围内，尽量扩大简易程序的适用范围，缩短办案周期，及时化解纠纷，避免讼累。与此同时，还要针对部分农民文化水平比较低的实际情况，做好裁判文书的改进和规范工作，力克文书篇幅冗长、表述繁琐、说理深奥的弊病，提倡文书制作简洁，说理明了，让农民当事人一目了然。通过制定各种有针对性的举措，真正让广大农民享受到司法为民的实惠。

（四）强化调解意识，及时化解农村矛盾纠纷，为社会主义新农村平安建设提供有效保障。

调解出和谐，提前一步化解矛盾，从源头上化解矛盾，在基层化解矛盾，成为农村平安建设的着力点。

积极探索建立以调解为核心的多元化纠纷解决机制。调解集法、理、情于一体，能较好地平衡当事人之间的利益，有效节省司法资源，是解决民商事矛盾纠纷的最佳方式。基层人民法院要按照最高法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，遵循“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的要求，不断加大诉讼调解力度，既当定纷止争的裁判员，又当辨法析理的宣传员，引导群众采用正确的态度理解法律、对待纠纷、解决矛盾。及时妥善地处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷，实现司法效果和政治效果、社会效果的统一。

在调解程序上，把调解原则贯穿于庭前、答辩、开庭、宣判前的全过程；在调解时间上，建立双休日、夜间法庭，只要当事人愿意，随时随地进行调解，在调解方式上，不拘形式进行电话调解、面对面调解、背对背调解等。实现调解工作在调解理念、程序、时间和方法上的突破，做到案结诉息。

在调解过程中，一是坚持热心、耐心、细心的工作方法，感化当事人。二是充分争取一切可利用的条件，邀请当事人所信服的人、说请人参与调解，细心把握稍纵即逝的和解机会，及时促成和解。三是坚持巡回就地办案，引导当事人的邻居去疏通其思想，借助当事人周围邻居的舆论促成和解。

（五）改革执行方法，加大执行力度，维护法律尊严

以实现当事人合法权益为目标，努力破解“执行难”。不断加大对影响人民群众切身利益和社会稳定的案件、事关经济发展的案件和金融纠纷案件的执行力度。改进执行方法，穷尽执行措施，探索建立执行威慑机制，积极开展执行和解的协调引导工作，促进当事人自动履行生效裁判。逐步规范执行财产评估、鉴定、拍卖、执行款物管理等执行行为；依法适用执行强制措施，加大执行力度，提高执行案件的兑现率，最大限度地使当事人的合法权利落到实处。

（六）全面加强人民法庭工作，切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作

人民法庭是人民法院密切联系人民群众的纽带和窗口，它同老百姓距离最近，接触最多，不仅审理着基层法院一半以上的民商事案件，而且还承担着参与社会治安综合治理、指导基层人民调解组织、在广大农村进行普法宣传教育等繁重任务。因此，加强人民法庭建设，不仅是人民法院基层建设的重中之重，更是建设社会主义新农村的现实需要。当前和今后一段时期，人民法庭建设要抢抓机遇、狠抓落实，“软、硬”件建设一起上，基础建设和审判管理一齐抓。重点是按照方便当事人诉讼、方便依法独立行使审判权的原则，体现人民法庭面向农村、面向基层、面向群众的要求，进一步调整人民法庭的设置，努力实现布局规范化的要求。要加强法庭规范化管理,针对人民法庭工作的特点和人民群众诉讼的实际需要，完善人民法庭的立案和审判流程管理制度、巡回审判制度等,确保实现公正和效率。

进一步健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，加强司法调解，完善解决农村争端的机制。高度重视和解决农村因土地承包、土地征用、拖欠农民工工资、邻里纠纷问题等引发的矛盾纠纷，依法保护农民的合法权益，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系，理顺农民群众情绪，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和 “民转刑”案件。

（七）结合党委政府的中心工作，积极做好法制宣传工作

开展“服务新农村、送法进万家”活动，既向人民群众宣传了诉讼法律知识，又锻炼了队伍，增强了人民法院工作透明度和社会公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的优势,积极开展公开审理、公开宣判、以案讲法等各种形式的法制宣传活动,提高农民群众学法、守法、用法、护法的意识，让农民了解怎样打官司，增强其依法办事能力。同时，与各行政村人民调解组织建立定点联系制度，指导帮助他们开展调解工作，将大量民事案件和矛盾解决在村内。结合司法实践,认真研究农村平安建设中遇到的新情况、新问题,及时向党委、政府及农村基层组织提出加强和改进工作、解决突出问题的司法建议，有力地促进了农村建设的深入开展。

（八）加强和改进信仿工作

一是热情接待群众来信来访，妥善处理各种治安隐患。为来访者排忧解难。引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，依法维护群众的合法权益。在处理来访中，坚持“以人为本、构建和谐社会”的方针，注重对信访人做疏导、说服工作，采取以案释法、循循善诱的方式，解决纠纷，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾纠纷。坚持群众利益无小事和依法纠错的原则，努力解决涉诉信访案件。建立健全“三化”管理：信访网络化，以信访接待室为主体，案件承办庭为依托，纪检组监察室为协助，院长预约接访为保证的信访网络；运作机制化，实行接访流程管理，信访接待室负责来访登记，初访处理，分流督办，案件承办庭限期处理，对涉及工作人员违纪的案件，由监察室调查处理，对上访老户和易引起矛盾激化和群体性事件的，由信访接待室办理院长预约接访；责任明确化，从案件承办人、庭室负责人、信访接待室到院长，所承担的责任都进行了明确划分，形成了信访工作人人有责，互相配合，齐抓共管的大信访格局。对可能发生上访的重大案件，严格实行定案件、定人员、定措施，院领导包案的“三定一包”责任制，确保问题能得到及时妥善解决。

三是依法处理好上访问题。把信访工作当成体现司法为民的第一窗口，认真对待群众上访，对信访中发现的审判工作中存在的问题坚决纠正。改变信访方式，将信访窗口前移，变上访为下访，结合巡回办案、法制宣传等进社区入农户，开展信访工作，及时了解情况，化解矛盾。

（九）强化支持和指导人民调解工作的力度，深入开展“和谐农村”、“平安农村”建设

人民调解制度是我国解决社会矛盾纠纷机制体系的一个重要组成部分，既继承了中华民族的优秀文化传统，又与社会主义法律规范相协调，符合当前多元化、多途径解决民事纠纷的世界潮流。随着我国经济的不断发展和各类民事案件的不断上升，人民调解不但不应弱化，反而应该加强，充分发挥作用。

一是完善程序。针对全院调解工作状况，结合《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的实施，组成人民调解工作指导组，指导全县各级调解组织逐步规范调解程序，确保调解协议受到法律保护。

二是建章立制。指导各级人民调解组织相继建立五项制度：一是纠纷管辖责任制度。基层发生纠纷，村调委会在第一时间掌握信息，主动工作，争取纠纷不出村、不上移。二是疑难纠纷转办报告制度。调解未果的案件，及时移交乡（镇）调委会做好调解工作。三是定期排查报告制度。村调委会建立健全月报、季报、年报制度，及时向上级上报各类报表及信息。四是集中排查调处制度。集中人力、集中时间定期解决重大疑难矛盾纠纷。五是回访制度。组织有关人员对已调处完毕的矛盾纠纷特别是重大疑难纠纷进行回访。

三是加强培训。充分利用乡（镇）召开的各种会议，见缝插针，向人民调解员讲授民法通则、合同法、农村土地承包法、继承法、婚姻法等常用的法律知识，提高人民调解员的法律水平和调解纠纷的能力。聘请部分调解员担任人民陪审员，轮流组织参加旁听庭审，使每一个调解员都有机会亲临法庭，潜移默化地传授调解经验。

总之，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是当前党和国家的工作大局。社会和谐离不开广阔农村和广大农民的社会和谐。基层人民法院深入开展农村平安建设，有利于更好地维护农民群众的合法权益，减少农村不稳定因素，体现司法为民的根本宗旨，不断开拓法院工作新局面。

第四篇：关于前进村推进新农村建设的调查与思考

关于前进村推进新农村建设的调查与思考

市委政研室课题组

〔内容摘要〕近年来，水城县纸厂乡前进村着力组织建设，创新发展思路，以制定发展规划为龙头，以农民增收为核心，以调整结构为主线，以农村基础设施建设为突破口，大力推进新农村建设，农民收入较快增长，村容村貌发生了根本变化。

〔关 键 词〕 新农村建设 调查

水城县纸厂乡前进村是全省新农村建设的试点村之一。近几年来，前进村村支两委紧紧抓住新农村建设“20字”总体要求的落实，结合村情积极探索，创新发展思路，以制定发展规划为龙头，以农民增收为核心，以调整结构为主线，以农村基础设施建设为突破口，带领群众艰苦奋斗，农民收入较快增长，村容村貌发生了根本变化。前进村的做法和经验，值得借鉴推广。

一、前进村推进新农村建设的主要做法

1、着力组织建设，提高致富带动能力。前进村村支两委是2004年通过公开报名、资格审查、面试答辩、公开选举后组建的。村支两委组建后，从加强自身建设入手：一是建立健全规章制度。推行村干部考勤制，持证上岗；全面推行村务公开，接受群众监督；建立干部选拔、培训、考核和工资保障机制等18个制度，使全村工作逐步走上了规范化、制度化管理的轨道。二是积极发展壮大党员队伍。坚持成熟一个发展一个的原则，注重在积极性高、具有实干精神的青年团员、农村“双带”能人、致富能手、文明卫生户、科技示范户、务工回乡青年中发展党员。2005年发展党员5名，2006年发展党员6名，培养入党积极分子12名。三是充分发挥党员的“双带”作用。着力提高党员带头致富、带领群众致富的本领，明确要求有一定经济实力和技术的党员必须带动1-2户贫困或低收入户脱贫致富，并在技术和资金上大力支持，全村63名党员共帮扶82户后进户，使他们生活水平逐步提高。四是着力发展集体经济。为拉动养殖业发展，村领办了一个仔猪基地。2006年贷款30余万元兴办光明铸造厂，生产防氟节能灶核心炉具。目前，全村集体经济积累达到18万元，在2006年基础上翻了一番。

2、科学制定规划，发挥示范引导作用。中央提出建设社会主义新农村后，前进村把社会主义新农村建设提到重要议事日程，超前谋划，于2005年10月委托六盘水市规划管理局编制了《水城县纸厂乡前进村新农村建设规划》。列为六盘水市五个省级新农村建设试点后，根据《贵州省社会主义新农村建设“百村试点”实施意见》（黔农领[2006]1号）精神，对新农村的产业布局、基础设施、农村社会事业发展、村寨与人居社会环境治理、生态建设、环境保护等内容作了进一步完善，以前进组为试点示范建设起点，以增加农民收入为核心，以基础设施建设为突破口，以产业结构调整为着力点，积极发展特色农业、观光农业和绿色食品餐饮业，突出示范引导、辐射带动周边发展功能。经过近两年的建设，示范带动功能已充分显现，带动了新寨组发展特色养殖场1个，种植无公害蔬菜200亩，带动临村发展蔬菜种植近百亩，呈现出户带户、村带村、村连村的发展态势。

3、积极争取投入，夯实发展基础。积极向市县有关部门争取资金、争取扶持，精心组织实施了一批农田水利、人畜饮水、乡村道路建设、乡村环境整治项目。两年来，争取投入100多万元完成农网改造；投入162万元对进村公路5.6公里进行硬化；投入16万元建风雨桥2座，投入6万元修建停车场；引进280万元修建了移动机站、联通机站各1个；投入34万元进行茅草房改造、连户路道路硬化两个组300余户1228人、庭院硬化98户、改厕210个、改灶100个，建沼气池160口，修建垃圾池、花池各3个；修建灌溉沟渠3000多米、修建河堤及附属工程700米等；全部解决人畜饮水等问题。新农村建设以来，共投入基础设施建设资金累计达600多万元，基础设施建设明显完善，发展后劲显著增强。

4、突出结构调整，努力促进农民增收。一是种植业调优。大力推广农业适用技术，2007年全村种植优质杂交玉米2000亩，脱毒马铃薯4500亩；大力发展蔬菜生产，发展西瓜、日本乌莓、盘菜、芹菜、韩国花菜等果蔬和花卉种植，建钢架标准大棚107个，简易大棚328个，占地200余亩，年产值400余万元；大力发展农村专业合作经济组织，从种养经验丰富、责任心强的科技示范户、种养大户中选出68人组建了

“果蔬协会”和“养殖协会”，负责帮助群众收集信息、种养管理、销售等跟踪服务，促进了种养业的快速发展。二是畜牧业调大。抓好仔猪基地建设，重点扶持养猪大户，现拥有养猪300头以上大户2户，40头以上专业户14户，全年出售肥猪3716头，养鸭大户1户，出栏鸭8000余只；引进三足鼎农牧产业有限公司，发展野猪等特色养殖，与景华绿色生态有限公司、塔山养鸡场等投资商商洽合作建设特色养殖基地。三是大力发展观光农业旅游。利用田园风光、无公害农业和特色养殖业发展观光旅游。目前观光旅游已带动发展农家乐8户，平均每户年收入在10万元左右，如何富平一家经营农家乐三年来，收入从当初的万余元增加到现在的15万元，仅今年黄金周每天就有上千元的收入。2007年全村实现旅游收入100余万元，被国家旅游总局授予“全国农业观光旅游示范点”。四是积极组织劳务输出，拓宽农民增收渠道。2006年全村外出打工300余人，占全村劳动力总数近20%，外出打工人员邮寄回村现金达150余万元，占农民人均纯收入的六分之一。通过产业结构调整，农民人均纯收入从2004年2514元增加到2007年的4000元，年均增长20%左右。

5、发展社会事业，着力创建和谐村寨。一是完善文化基础设施建设。建成图书室、精神文明活动中心和老年活动中心各1个，农民文化技术学校、卫生所各1所，村小学2所，远程教育站点2个，配设农业ICT在线网设施10套。二是健全农村社会保障体系。做到“五保”老人集中进入养老中心供养，农村合作医疗参合率达100%，初步实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是着力培养新型农民。在扎实抓好农村义务教育的基础上，充分利用各种培训班及远程教育设施对党员、群众进行党的知识、适用技术、法律法规等培训，两年来，共培训党员25期2000余人次，培训群众70余期3500余人次。四是弘扬民族民间文化，倡导文明新风。根据彝汉杂居，传统民族民间文化丰富的特点，把每月的农历

十五、每年端午、春节定为民族民间对歌节，组织开展以“建设社会主义新农村”为主题的对歌活动，已成功举办15期歌会，近20万人次到场观赏。五是开展创建平安和谐村寨活动。组织开展“七有七无”平安和谐村、“文明村寨”、“星级文明户”等创建活动，制定村卫生文明公约。两年来，涌现出“十星级文明户”40户，“社会治安模范户”40户，“五好家庭”50户，“科技示范户”40户。为维护全村稳定，成立了由298人组成的群防群治巡逻队，负责夜间巡逻，实行5户联保，轮流值班。三年来无刑事案件发生，获全省基层治安保卫先进集体称号。

二、前进村推进新农村建设的启示

1、建好配强“两委”班子，是推动新农村建设的前提。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是推进社会主义新农村建设的组织保证。从全市来讲，经过10多年的农村基层组织建设工作，农村基层组织建设取得了明显成效，但与中央和省委的要求，与广大人民群众的期望，与农村发展的新形势新要求还有较大差距。部分农村干部、党员素质还不适应新形势新任务的需要，带头致富、带领群众致富能力不强，在群众中缺乏凝聚力和号召力。在新农村建设中，一个好的农村党支部、一个好的村支部书记，是一个村发展变化的关键，要按照新农村建设发展的需要，大力抓好以村党组织为核心的村级组织建设，要力求在“有能力办事”方面取得突破；要积极开展把致富能手培养成党员、把党员培养为致富能手、把党员致富能手培养成村干部、把党员干部培养为致富带头人的工作，使农村党组织真正成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。

2、坚持示范引导，是推进新农村建设的关键。新农村建设是一项长期性、艰巨性的工作，既不能一蹴而就，也不能照搬照套，要因地制宜，探索一条符合自身发展之路。从我市来说，农村面广，基础条件差，农业基础脆弱，农民收入低，各级财力不强，新农村建设不能急于求成，只能走坚持示范引导、辐射带动、稳步推进之路。即以试点示范村为中心，象蜘蛛结网一样向周边拓展，形成一户带一户、一村带一村、一村连一村，以点带面、以面带片的网络发展格局。当前，关键就是要按照市委关于“新农村建设要破题”的要求，抓好试点示范村建设，尤其是5个省级试点村的工作，要鼓励和支持他们走在前面，树立典型，做出示范。要充分发挥试点示范村的示范引导和长远探路的作用，在全市逐步形成一户带一户、一村带一村、一村连一村的网络发展态势，为“十二五”期间全面推进新农村建设带好路、开好头、打好基础。

3、实施以工促农、以城带乡是推进新农村建设的有效途径。六盘水城乡二元结构矛盾突出，工业强农业弱，城市强农村弱的特征明显，破解城乡二元矛盾，化解“三农”问题，必须跳出“三农”抓“三农”，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。一是坚持“地企共建”，建立健全以工促农机制。近年来，我市通过“地企共建”平台，地企双方真诚合作，携手并进，对以工促农进行了有益探索，积累了丰富经验。但相关机制和措施尚未健全，要制定切实可行的措施，鼓励厂矿企业、私营企业到农村开发，引导煤炭业主参与农村公益事业建设，建立健全具有六盘水特色、符合六盘水实际的以工补农、以工扶农、工农结对共建的新机制。二是加快城市发展步伐，增强城市辐射带动功能。从表面现象看，六盘水城市强农村弱，实质上城市也不强。要抓住建贵州西部大城市的机遇，努力把城市“蛋糕”做大，增强城市吸纳和辐射功能，才能做到以城带乡。三是扩大公共财政在农村的覆盖面，让改革开放的成果实现城乡公平共享。要按照十七大精神和中央农村工作会议要求，“财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”，进一步提升惠农政策的含金量，把大幅度增加农业和农村投入放在当前和今后一个时期的首要位置。

4、培育农业产业，促进生产发展是推进新农村建设的首要任务。新农村建设首先就是要生产发展，一是要加大农业结构调整力度，加强基地建设，提高科技含量，延长产业链，增加附加值，提高商品率，走农业产业化道路。二是要积极促进土地使用权合理流转。实行家庭联产承包责任制以来，农村经济社会发展实现了质的飞跃，但单家独户的小农经济已不适应农村生产力发展的要求，制约了农业产业化、现代化的发展。从我市农村情况看，在广大的农村中，有一定产业基础的村不多，而且规模偏小，带动偏弱、效率偏低，离“一村一品”、“一乡一业”差距较大。要加快农村产业结构调整步伐，推进农业产业化进程，必须在稳定家庭联产承包责任制的基础上，打破土地界线，有条件地推进土地使用权合理流转，有组织的引导和实行规模化经营。

调研组长：马 勇

调研组成员：谭明福 曹正喜 刘春雷

第五篇：小城镇建设的调查与思考

灵璧电大“一村一名大学生”

社 会 调 查 报 告

题目：搞活小城镇建设提升大发展水平

——关于高楼镇小城镇建设的调查

专业：农业经济管理

姓名：杜新祥

学号：0934004466282

指导教师：马玉芳

2011年11月10日

搞活小城镇建设提升大发展水平

——关于高楼镇小城镇建设的调查

摘要：

加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。加快小城镇建设我镇在编制规划上，对市场、商业街和小区布局进一步完善和提高，为小城镇“高起点规划、高标准建设和高水平管理”打下了良好基础。本着政府少花钱、办实事的原则，严格管理，加快利用，通过加强基础设施和公共设施建设等把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全的文化经济中心。

关键词：小城镇建设规划运作管理利用

概述：

一、小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。通过本次调查，我镇小城镇建设取得一定成效，但也存在不少问题，需不断改进完善才能进一步发展提升。

二、调查对象：高楼镇委、镇规划办、引进客商、集镇村委会及村民

调查内容：小城镇建设现状、益处及问题

调查时间：2011年9月――10月

调查地点：高楼镇集镇及各村

调查方法：查阅资料、实地调查、问卷调查

我们高楼镇地处苏、皖两省，睢宁、灵璧、泗县三县交界处，全镇辖1个居委会和26个行政村，5.36万人，其中集镇人口8500人。96年以前，集镇大多数是低矮的平房，土坯房也随处可见，并且仅有一条街可以用于集市贸易，街道狭窄、拥挤，挤占道路经营、堵塞交通的现象时有发生，经济发展受到严重制约。而加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，既减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。所以，近几年来，我镇积极响应市、县的号召，把抓好小城镇建设作为改变本镇经济落后面貌的战略措施之一,对集镇进行了大规模的改造和开发。到目前，政府和居民总计投入800多万元，已建成楼房132幢，建筑面积达14800平方米；铺设水泥街道8条，形成“三纵、四横”的新格局；建成一条商业街和一个农贸综合市场，建成商住小区和住宅小区。集镇门面房利用率达99.4%，集镇区人口达1.48万人；镇区绿化面积达689.6平方米，公共绿地面积1348.8平方米。集镇初步实现了绿化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足长远，高起点编制规划

我镇本着“立足长远、科学合理”的指导思想，先后聘请江阴市建筑设计院、淮安市规划设计院、淮安市园林规划处等单位专家到高楼实地勘察、论证，集思广益，构筑了高楼集镇“三纵四横”的建设框架，后又经过多次修订，完善了《高楼集镇总体规划》和《集镇区控制性详细规划》，集镇区面积由原来的230公顷规划为256公顷。在编制规划上，对市场、商业街和小区布局进一步完善和提高，使规划不仅符合实际情况，易于操作，又凸现长远性，为小城镇“高起点规划、高标准建设和高水平管理”打下了良好基础。

（二）实行市场化运作，加快建设进度

加快小城镇建设，关键是要解决资金投入问题。我镇本着政府少花钱、办实事的原则，举社会之力，集民间资本。镇政府把资金主要用于街道水泥路建设上，发动群众自筹资金加大投入力度，积极引导他们融资建房，并吸引本镇及外地大户到集镇建房，政府在小城镇建设方面投入的资金占整个投资的26%；对于下水道、彩砖、花坛等配套设施，本着“谁受益、谁负担”的原则，一律由集镇单位和居民承担，灯箱广告由机关单位出资置办。同时，我镇实行市场化运作，多元化投入，吸引外地客商搞开发，强化政府引导，吸纳群众参与投资建设，解决了政府统一建设所面临资金困难的问题，加快了建设进度。农贸市场、商业一条街和住宅小区都是通过面向社会公开招标，吸引开发商竞标兴建。原高楼供销社有一块场地长期闲置荒废，镇里通过引进无锡客商投资3684万元，进行开发建设，建成了一个功能较为完善的综合市场，建成商品房56间，铺设水泥路面357米，供电、供水等设施配套，全镇肉类、水产、熟食、干杂货、蔬菜、水果等摊点全部集中经营，交易十分红火，周边县乡的群众也纷纷来这里交易，日交易额达120多万元。今年3月份，我镇又引进浙江客商对供销社长期荒废的另一块场地进行开发，兴建饮食服务一条街道，目前正在兴建。这样，不仅缓解了资金困难，还推动了城镇建设，提高了建设品位。

（三）严格管理，维护小城镇形象

我镇始终强化小城镇管理工作。首先是成立组织，设立了高楼集镇管理监察中队和环卫所，集镇每条街道上都配备了垃圾桶，总量达146只，配置了垃圾车等保洁工具，集镇居民户户签订“门前三包责任状”和“文明卫生保证书”。对于影响集镇卫生、破坏集镇公共设施者予以严管重罚。成立了由人大牵头的环境卫生督查小组，除每星期一作为定期检查外，还不定期对各单位及居民的卫生情况进行突击检查，并对检查的情况进通报，对查出的问题进行曝光和处罚，实现集镇卫生管理成为大家的自觉行动。

（四）加快利用，活跃小城镇市场

在小城镇建设过程中，我镇始终把加快小城镇的利用、盘活存量资产作为一项重要工作抓细、抓实。提出了“五句话”口号：用正确的舆论引导人进镇，用优美的环境吸引人进镇，用优惠的政策鼓励人进镇，用优质的服务感动人进镇，用强有力的手段推动人进镇。这样，不仅吸引了一大批人进镇经营，也使建起了房屋的集镇居民很快利用临街、临路的优势搞起了经营，小商品、建材、家禽交易等一些专业市场也日益活跃。

二、存在问题

我镇的小城镇建设取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城镇规划还显滞后，规划建设管理机构不健全。有的规划不重视特色设计，有的开发建设方式也较为落后，综合开发率低，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都还单调，品位不高。

人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。

2、小城镇环保问题比较薄弱，特别是对生活垃圾的处理严重滞后，没有环保设施，居民环保意识不强，城镇环境管理相对滞后，导致居民生活环境质量较差。生产生活废(污)水任意排放，垃圾废物随意倾倒，在一定程度上制约着农村经济和小城镇的可持续发展。

3.基础设施仍然是薄弱环节

小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。

4.财力匮乏制约小城镇建设的发展

小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。

5、城镇功能不完善。小城镇的第三产业发展不快，市场规模偏小、档次不高，金融、劳务、信息、技术等方面的服务水平低，吸纳农村剩余劳动力、集聚乡镇企业的能力较差，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。

三、对策与建议

1、要高标准编制小城镇发展规划。

规划小城镇时要有前瞻性，要聘请专家实地考察，根据本地区的地理位置、人文景观、民俗风情、产业特色和现有的建筑格局以及城镇今后的发展定位，高起点、高标准编制小城镇发展规划。同时要充分考虑到可持续发展和环境因素，留足发展空间，在编制规划时不能只考虑目前财政承受能力，应当把目光放远，对一时财政压力确实比较大的，一方面采取灵活多变、行之有效的方式进行建设，另一方面可以采取统一规划、分步实施战略。切忌为了追求短期政绩和眼前经济利益，而牺牲长远利益。

2、要千方百计聚集镇区生产要素。

农村小城镇是农村经济发展的核心，城镇要发展，就要有人气。为此，政府应出台相应举措确保各类生产要素向城镇聚集。一是出台小城镇建设的各项优惠政策，对于在镇区规划范围内购地建房的，在各项规费收取上要采取更加灵活的手段，更加优惠的价格，在办理证照、手续方面，要缩短批办流程，减化手续，热情服务，提高办事效率，以增强城镇的吸引力。二是对农村大户房屋改建要加以控制，引导其进城镇建房购房，形成“人往街上聚、家往镇上搬”的热潮。三是加快城镇各类功能小区的规划建设。按照规划要求，尽快完善城镇配套功能，加快医疗卫生、教育、文化、娱乐、体育健身等功能区建设，提升城镇的发展水平。

3、要加强环保工作。

搞好小城镇生活垃圾的收集、处置规划，并在规划的实施过程中，根据工业发展等情况的不断变化，调整和完善有关规划，并落实环境保护工作责任。针对乡镇小城镇环保问题，设立环保机构，加强执法，开展环境整治。增加投入，添置必要的环保设施。开展环境优美乡镇创建工作，提高居民环保意识。

4.多渠道筹集建设资金

坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。

5、要发展特色产业。

产业是支撑城镇发展的基础，是繁荣城镇必不可少的条件。要加快小城镇的发展，首先要壮大自身的产业基础。在壮大产业的过程中更要注重发展特色经济，在多业并举的同时，发展龙头产业，特别是要开发本地二、三产业中具有特色的项目，不断做大做强，不仅提高镇域经济的支撑力，还可以提高地方知名度。

6.配套相应扶植政策

城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。

7.走企业带动战略

企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

参考资料：

1、《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》

2、向春玲：《走中国特色城镇化道路》中央党校讲课课件。

3、仇保兴著：《中国城市化进程中的城市规划变革》同济大学出版社2005年1月。

4、中国建设报《我国城镇化进程进入新阶段、迈上新台阶》2006-2-25