领导班子建设的调查与思考

第一篇：领导班子建设的调查与思考

领导班子建设的调查与思考

2011年，XX县顺利完成了县乡党委换届，换届后的县乡领导班子结构得到进一步优化，班子建设得到新的加强。为全面掌握全县领导班子建设情况，近期，我们组成专门调研组，采用个别座谈、查阅资料等方式对此进行了调研，对换届后我县领导班子建设状况进行了初步估价，客观地分析了存在的突出问题，对建立领导班子和领导干部思想政治建设长效机制进行了初步探索和研究。

一、换届后我县领导班子建设的现状和做法

从领导班子配备情况来看，换届后，我县共有党政领导班子成员766人，其中正科级领导干部190人，副科级领导干部576人。在年龄结构上，30岁以下22人，31至35岁91人，36至45岁423人，46至54岁220人；在学历结构上，大学本科及其以上477人，大学专科274人，中专及以下15人。总体来看，换届后，我县领导班子职数得到有效控减，干部队伍年轻化、知识化水平进一步提高。为加强换届后的领导班子建设，我们主要从以下几个方面开展工作：

（一）科学考核，掌握领导班子运行状况。结合领导班子和领导干部年度实绩考核和日常干部考察等工作，采取民主测评、个别谈话、实地走访等方式，对换届后的领导班子运行状况进行跟踪了解，全面掌握了换届后各级领导班子工作开展、作用发挥、整体功能强弱等情况以及存在的突出问题和薄弱环节。先后对102个科级领导班子进行综合分析，对个别存在问题的班子进行适当微调，为县委进一步加强领导班子建设提供可靠依据。

（二）加强培训，提升领导班子执政能力。完善各级党委（党组）中心组学习制度，科学制定学习计划，明确目标要求，不断提升学习质量和效果。围绕市、县党代会提出的发展任务和重点，组织新一届领导班子和领导干部开展理论学习。开展换届中新进班子成员专题培训，帮助他们尽快进入角色，适应领导岗位的要求，提升新一届领导班子准确判断形势、科学谋划发展的能力。

（三）制度跟进，完善领导班子运行机制。指导各级领导班子建立健全班子议事规则、重大问题集体决策、督查落实等工作制度，落实民主集中制要求，全面推行“一把手”不直接分管财务、主要领导末位表态制度，加强对关键环节和关键岗位的监督，规范工作运行机制。改进和完善领导班子和领导干部目标责任考核机制，调整优化重点考核指标，科学考评各级领导班子和领导干部工作实绩。健全完善班子协调机制，重点抓好对领导班子成员尤其是“一把手”贯彻执行民主集中制的教育和监督，强化班子成员的大局意识和执行意识。

（四）作风改进，树立领导班子新形象。结合创先争优、“千名干部下基层”等活动，完善领导干部联乡包村、包抓重点工作、重点项目等制度，坚持深入一线抓落实，采取驻村蹲点、结对帮扶等方式，组织全县各级领导班子主动深入群众、了解群众、关心群众，进一步转变干部作风，密切党群干群关系，引导和督促各级领导班子和领导干部特别是新进班子成员树立正确政绩观和群众观，切实树立起新一届领导班子勤政廉政、亲民富民的良好形象。

二、我县领导班子建设工作中存在的问题及原因分析

换届后，我县各部门机关及乡镇的领导班子结构总体上得到了加强，但也存在一定的不足及问题，主要体现在以下几个方面：

（一）领导班子的知识结构需进一步完善。虽然通过换届，我县党政领导班子成员中，大专以上学历的占到98%，但其知识专业结构比较单一，多为人文管理学科，技术型人才，工农专业型人才及商务法律人才比重偏低。据调查显示，技术专业型人才在领导班子成员中所占比例不足10%，这在很大程度上，制约了领导班子结构的科学化水平。同时，在大专以上学历者中，受全日制本科教育者比重偏低，多为在职教育学历及非全日制教育学历，真正专业型、知识型人才偏少。

（二）领导班子的协调运作需进一步加强。由于新老班子交替，人员流动较大，某些领导班子的协调运作存在一定问题。主要体现在三个方面：一是部分新班子成员业务不够熟悉，还没完全适应新岗位，新工作，进入角色较慢。二是部分领导班子成员角色定位还不明确。面对新的职务角色，部分乡镇领导干部感到“无所适从”，班子成员间的关系处理上需要一定的磨合期，存在交叉任职，职务虚设及党政一把手“一手办，一肩挑”的情况。三是部分老班子成员及落选人员工作积极性不高。少数领导干部特别是任职时间较长的副职感到“向上”渠道堵塞，认为在政治上已没有什么前途，工作积极性不高；个别落选干部情绪低落，对工作责任心不强，积极性不高。

（三）领导班子的人员结构需进一步优化。受我县前期行政区划调整影响，乡镇由调整前的60个合并成现在的23个，领导班子职数相应大幅减少，部分干部由以前的领导职务退居二线，年轻干部的成长晋升也相应减缓，由此导致现有的领导班子中年轻干部数量相对较少，从而对领导班子的创新能力和活力产生一定影响。撤区并乡后，现有的23个乡镇编制相对以前大幅减少，造成现有乡镇大部分编制已满，较难补充进新鲜血液，因此，造成了可供调配的干部减少，增加了干部配备的难度，特别是一些结构性要求的干部配备的难度更大。

（四）领导班子的管理考核需进一步规范。管理考核是对领导班子建设情况重要的评价方式，但当前对领导班子和领导干部的管理考核仍存在问题，主要表现在以下几个方面：一是考核内容较为笼统，定性多定量少，共性多个性少，经济指标多社会指标少，缺乏明确的量化标准，不能全面反映领导班子和领导干部的具体情况。二是考核方法较为简单且不够灵活，缺乏经常性、多样性和针对性，导致考核效率不高。三是考核结果不够科学并与运用存在脱节现象，考核等次界定有待进一步优化和量化，从而更加真实的反映领导班子建设情况，更有力的运用考核结果作为干部奖惩和升降的依据。

三、解决换届后领导班子建设中存在的突出问题的对策和措施

针对换届后出现的新情况、新问题，结合实际和体会，调研组认为，加强换届后领导班子建设应从以下四个方面着手：

（一）整合现有资源，配精配强领导班子。根据实际需求，加大改革干部的选拔任用机制力度，最大限度地整合现有的人才资源，真正把能力强、素质高的大批优秀人才选拔到领导班子中来。具体来说要做到以下四个方面：一是在选人标准上，要坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，把那些“能力强、素质高、品德好”的人选拔上来，同时大力选拔懂经济、善管理的专业型人才进领导班子；二要在选任范围上，实现从“在少数人、‘小圈子’中选人”向“多层次、多渠道选人”的转变，大胆探索领导干部面向全社会公开招聘、竞争上岗的选拔机制；三要在选人方式上，实现从“委派、等额选举”向“公推直选、公平竞争”转变，以增强领导干部的群众认可度。可采取“三推两考一选”（组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举）的办法产生领导干部，特别是要加大对那些政绩显着的基层一线干部的提拔力度；四要在班子结构上，实现从“只注重个体素质与能力向年龄结构、知识结构、业务专长合理搭配”转变，做到优势互补，以提高领导班子的整体合力。

（二）加强素质建设，提升领导班子能力。班子成员的个体综合素质高，有利于团队配合，有利于各方面工作的开展。因此，必须采取多种方式、多种渠道提高领导班子成员的综合素质，增强保持班子协调运行的“内驱力”。一方面要抓好领导干部的理论学习，提高理论素养。要坚持不懈地采取多种形式抓好领导干部的政治理论学习培训工作，锤炼党性，提高思想认识水平。另一方面要抓好领导干部的业务学习，提高综合能力。根据岗位职能特点和实际工作的需求，有针对性地加强领导干部的专业培训。可以采取与大专院校联姻的方式，定期组织干部培训或是聘请专家学者来上课。同时，以现有教育培训资源为基础，以举办管理、经济、法律等专业培训班的形式开展集中学习，提高领导干部的社会管理、科学文化水平和依法办事能力。

（三）科学定位职责，理顺班子成员关系。班子成员的关系处理不但是人际关系的问题，还是管理学的命题。要想建立团结奋进，关系融洽的领导班子，尤其是调动那些长期任职特别是长期担任副职的班子成员的工作积极性，必须要在科学定位职务职责上下功夫。具体来说，要做好两件事。第一要实行分工负责制。根据班子职数精简的实际，按照分工不重叠、职责不交叉的原则，将各项工作分块确定到每-个班子成员，使其明确责任，各负其责。要求每一个班子成员直接对党委集体负责，直接对上联系和对下指导，减少中间环节，提高工作效率，充分调动各班子成员的积极性主动性，避免工作中班子成员相互推诿、推卸责任等现象的发生。第二要贯彻民主集中制。每个班子成员工作相对独立，但在某些重大问题和重点工作上可能会涉及诸多部门和单位，这时就要充分发挥党委总缆全局、协调各方的职能。对一些任务牵涉面大、需要多个部门齐抓共管的重点工作及事关全局的重大决策要进行班子民主讨论，投票表决决定，避免一言堂。

（四）强化运行机制，保障班子协调运行。领导班子内部运行机制是否健全，直接关系领导班子能否规范、协调运行。因此，必须加强班子内部运行的相关机制建设，用科学的制度来保证班子协调运行。一是要建立科学的议事决策制度。建立科学的议事和决策机制，就是要认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本制度。应重点抓好以下几个环节：第一要抓重大事项的设定。哪些重大事项需要集体议定，应事先设定，这是建立科学的议事和决策的基础和前提重大事项必须具体明确，力求细化、量化，而不能抽象、笼统，切实有效地克服主观随意性。第二要抓议事和决策程序的设定。从会前准备到会后形成决议，都要严格按程序进行，不允许有任何简化程序的行为。第三要抓集体议事设定。凡设定的重大事项，都必须经过集体议事不得以传阅或个别征求意见以及碰头会等形式代替集体议事。第四要抓会议决策。重大问题决策，必须实行会议表决，尽可能地使用无记名投票表决制度。二是要完善党委目标管理机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，对党委决策进行责任分解，进一步细化、量化班子成员工作目标，明确自身所处工作范围内的职责，要做到分工明晰，尽量避免一项工作多头管理。同时还要建立党委协调落实机制，使党委工作既做到职责明确，又分工不分家，形成合力。三是要建立科学的政绩考核指标。在领导干部政绩评价标准上，既要看数字，又要看数字无法反映的东西；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件。在考核方式方法上，要注意实行定性与定量考核相结合，平时考核与集中考核相结合，特别是要树立群众观点，引入社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。同时，要根据不同单位的不同客观条件、不同的岗位要求，有所侧重，实行分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。

第二篇：关于加强基层领导班子建设问题的调查与思考

关于加强基层领导班子建设问题的调查与思考

前不久，组织部对63个领导班子、224名领导干部进行了绩效考核。在单位考核和各层面民主测评、征求意见的基础上，评定出优秀班子13个、称职等次46个、一般等次班子4个；评定出优秀等次领导干部44人、称职等次173人、基本称职7人。通过考核，进一步激发和调动了全市领导班子和领导干部的积极性。同时，我们也发现了领导班子和领导干部存在的一些比较突出问题。对此，我们组成了专题调研组进行了调研。

当前领导班子和干部队伍存在的突出问题

当前，领导班子和干部队伍主流是好的。大多数班子和领导干部都能够围绕八次党代会和委八届三次全委（扩大）会议的精神积极推进和落实各项工作，班子团结，想事干事能成事。但是，从领导班子和干部队伍总体情况来看，除了总量不足、结构不合理等客观因素以外，在主观上还存在一些不能回避的突出问题：一是思想不够解放，创新能力差。主要表现为：部分领导班子和干部在面对当前经济和社会发展过程中的一些困难和问题时，缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神。有的干部固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规打法、缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；有的存在小富即安、小进则满、盲目乐观思想,在已有的成绩面前沾沾自喜、安于现状,缺乏工作动力，不愿解放思想；还有的干部视野窄、素质低，没有思路和办法，心有余力不足，尤其是在市委确定的大项目和重点工作上缺少创新的办法和招数，不会解放思想。二是精神不够振奋，缺少精气神。部分班子和干部工作积极性不高，缺乏责任意识和敬业精神，工作魄力和劲头明显不足。有些年轻干部缺乏应有的朝气和活力，没有精气神；个别老同志退坡思想严重，工作得过且过，作风散漫，只要组织照顾、不要组织纪律；有的班子和干部工作标准低，满足于过得去、一般化，在位不谋事，应付推脱，打工心态。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部没有把主要精力放在工作上，劲头使的不对，热衷于搞小团体、小圈子、拉关系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考虑工作和事业。四是抓落实能力欠缺，执行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落实，不愿意抓落实；有的属于不得要领，不会抓落实。在抓落实不力的问题上，核心还是“等、靠、要”思想严重，当老好人，怕得罪人。今年市委确定的部分重点工作有些进展得不够理想，有些工作基本上还没有落实，虽然主客观原因都有，但也反映出抓落实上的差距。五是班子不团结，综合素质低。突出表现为：个别班子缺乏团结协作精神，民主集中制度落实的不好，有班子成员之间互相拆台、扯皮。还有个别的班子职工队伍管理混乱、班子软弱涣散，没有凝聚力，班子整体功能和作用发挥的不好。有的“一把手”不会带班子，不讲领导方法艺术，或我行我素，独断专行，大权独揽；或软弱无力、事无巨细；还有的对自己要求不严，把个人利益看的过重，以权谋私，在经济上不廉洁，不注意维护自身形象；个别副职摆不正位置，对分管工作不学习不研究，不注重提高自身素质，不拓展自己的综合能力和驾御全局的工作能力，缺乏大局意识和配合意识，把自己等同于一般群众。如果这些问题如果不解决，领导班子建设就没有办法取得新破，绥芬河的发展就要受影响。

关于加强领导班子建设的体会与思考

不久前，省委吉书记视察绥芬河时指出，黑龙江省最重要的优势就是边境口岸优势。绥芬河作为全省唯一具备通海条件的口岸，在对俄经贸合作上具有得天独厚的优势。作为沿边开放的窗口，绥芬河应充分发挥区位优势，在全省对外开放开发中发挥更大的作用。根据吉书记的指示精神，结合我市八次党代会和八届三次全委（扩大）会议确定的发展目标，我市要率先成为全省贯彻落实科学发展观示范区、争当新一轮沿边开放升级排头兵，关键是要建设一支思想解放、奋发有为、积极进取、求真

务实的发展型班子。

解放思想，抓住机遇，努力提高领导班子和领导干部的发展力

思想解放的程度决定了发展的速度。回顾我市30年改革开放的历程，最重要的经验就是不断解放思想。中央政策研究室方主任谈绥芬河加快发展最成功的经验，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿边开放之初，绥芬河还是一个偏僻落后的边陲小镇，经济基础薄弱，城市建设落后。面对这种情况，市委几届班子首先打破禁锢，解放思想，紧紧抓住俄

罗斯政治体制变革、中俄两国市场互补性强的有利契机，提出了“大经贸、大旅游、大市场”发展战略，实施边境贸易、边境旅游双轮驱动，仅用几年的时间，绥芬河就成为全省最大的对俄贸易口岸、远东地区最大的对俄商品集散地，实现了由边陲小镇到国境商业都市的转变。绥芬河的发展实践证明：没有一个好的领导班子，没有观念的更新和思想的解放、没有求真务实的工作作风、没有敢闯敢试的工作劲头，就没有我们绥芬河今天的发展，同样也就没有我们绥芬河的未来。去年，我们的经济发展实现了历史性的突破，财政收入达到了10亿元，广大干部和群众也享受到了发展带来的实惠。当前，绥芬河的经济发展正处在机遇和挑战并存的关键时期。绥芬河在各县（市）当中机遇最多。机遇就是目前中俄关系已上升到历史最好时期，国家实施振兴东北老工业基地战略与俄罗斯重点开发远东地区的战略已开始形成对接互动，我省对俄经贸科技合作战略升级正在加快实施，绥芬河的发展越来越受到上级的关注和重视。挑战就是俄罗斯政策多变，对俄口岸间的竞争日趋激烈。怎样扬长避短，抓住机遇，营造跨越式发展的新优势，我们要结合即将开展的新一轮思想解放活动，推动经济的发展。要通过思想的解放进一步增强紧迫感和危机意识，切实解决领导班子建设中存在的突出问题，摒弃盲目乐观心理和不思进取的精神状态，引领绥芬河经济的跨越式发展。思想的解放离不开思想理论武装。要结合市委开展的领导干部学习年活动，进一步统一思想、提高认识，形成全新的、前瞻性的发展理念。通过开展深入的学习教育活动，找差距、知不足，多思考工作、多调查研究，不断提高素质，增强发展能力、应变能力。要借用“外脑”帮助思想解放、继续派遣大批干部到经济发达地区学习、挂职锻炼。积极聘请国内外知名的专家、学者和专业机构前来我市讲学、帮助研究解决经济发展中遇到的重大战略问题，使大家在学习中解放思想，在解放思想中转变观念，通过解放思想抓住发展机遇。今年初召开的市八届三次全委（扩大）会议，进一步丰富和发展了国际商旅名城和“北方深圳”的内涵，确定了今后一个时期的发展规划和设想，要率先成为全省贯彻落实科学发展观的示范区，争当新一轮沿边开放升级的排头兵。要实现这一目标，使命繁难，任务艰巨。尤其是前不久吉书记来我市检查工作，对我们提出了“完善城市功能，提升城市品味，扩大口岸影响”的新要求。落实这一要求，关键是要通过提高思想认识来提高发展能力。今后加强领导班子的发展力建设，就是要确立高标准的“参照系”和敢为人先的“定位点”，不能满足于有多少个全省第一，满足于比周邻县（市）“强 多少”，而是要着眼于对全省经济发展起辐射拉动作用来思考和谋划绥芬河的发展战略，全力突破我们已经确定的沿边开放升级重大战略项目。

突出重点，落实责任，努力提高领导班子和领导干部的工作落实力

有再好的工作思路和工作目标，如果不落实，还是个零。因此，领导班子的工作落实力至关重要。一是要建立工作落实机制。要建立“以铁的措施保发展、以铁的手腕抓落实、以铁的纪律保执行”的工作机制。实行重点工作项目化、项目推进责任化、落实工作具体化，每个部门、每个领导干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推进和落实，把工作重心由过去的重“管治”，转变到搞服务上来，围绕提高服务水平和层次，想办法、定措施，抓项目跟进，抓政策跟进，真正形成“一项重点工作、一名市级牵头领导、一个责任部门、一个专题办公室”的“四个一”重点工作落实机制。要根据年初确定的阶段性重点工作，明确完成时限和验收标准，一件事情抓出头，一个项目抓到底。要继续实行

牵头领导为第一责任人的工作机制，做到谁主管、谁负责，打破齐抓共管、谁都不管的局面。二是要围绕重点难点工作的突破抓落实。一个好的领导班子首先就是能够解决发展中遇到突出问题的班子，敢打硬仗的班子。当前，一些制约我市发展的瓶颈因素除了土地资源、水资源等以外，重要的就是政策的瓶颈制约因素。比如：中俄绥—波贸易综合体政策落实及向中俄跨境经贸合作区升级问题；设立绥芬河综合保税区问题；关于加快口岸和大通道建设问题；关于金融和资金支持问题；恢复绥芬河口岸异地办照问题等等，都是我们现任班子要着力落实的关键问题。目前，经过几届班子的不懈努力，贸易综合体政策的问题现在已经引起中俄高层的关注，前景可观。当前，各责任单位和部门要增强紧迫感，讲究抓落实的技巧，找准工作的切入点和突破点，集中主要精力和力量，攻坚克难。工作上既要有形象进度，更要有质量和水平。要通过对重点、难点工作落实的创新，不断破解重点工作任务当中的难题和“瓶颈”制约。三是要用较真碰硬的措施确保抓落实。要在抓落实中考察干部，把抓落实的成效作为使用干部的重要依据。考核干部的成绩，关键是要看领导班子的落实能力，看执行力到底怎么样。调查中我们发现，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想执行。对已经确定的工作思路和工作内容不落实、不执行的干部，无论是没有

能力的还是不想执行的，都要予以坚决调整。今后，我们要树立和培养能够抓落实的干部，树立凭实绩用干部的工作导向机制，要在务实中求创新、在创新中求突破，取得最好的落实效果。

健全制度，规范程序，树立正确的选人用人导向

树立正确的选人用人导向是加强领导班子建设的核心。去年以来，市委围绕干部的选拔、使用、日常管理、学习教育等各个环节相继出台了一系列相互衔接配套的干部工作制度，对干部选拔工作机制进行了有效的探索和尝试。通过制定《绥芬河市贯彻落实〈条例〉实施细则》等一整套科学规范、具有可操作性的干部管理相关配套制度，克服了干部选拔工作中存在的主观性、随意性，使干部选拔工作更加科学化、规范化。今年初，我们首次对领导班子和领导干部进行了绩效考核，总体情况还比较好。特别是对班子和一把手的考核比较客观准确。当然，有些还不是很成熟，还需要进一步完善。在考核中，我们也发现，许多干部对绩效考核不是很清楚。实际上，绩效考核是综合了传统考核办法和目标考核的优点，按照公开、民主和系统化的原则，以准确反映民意为目的，依据知情度和关联度的不同，组织方方面面人员对班子和干部进行评价，它的结果反映的是对班子和个人的认可度。目前也是一种较为先进的方法。今年，我们将正式实施领导班子和领导干部绩效考核工作。要通过绩效考核这个有效载体，重点解决领导班子和干部存在的注意力不集中、工作不在状态、抓落实能力欠缺等突出问题。同时，要把领导班子和领导干部绩效考核工作与领导班子考核、公务员考核结合起来，形成全方位、多视角的考核体系，为科学评价干部、准确使用干部，合理兑现奖惩提供客观依据。在选拔使用干部过程中，真正形成重政绩、重公论、重民意的工作导向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懒，不仅要吃药，还要动手术。同时，还要着力构建以人为本的干部成长关怀机制，研究相关政策，不断提高干部待遇。同时，还要围绕优化班子结构，针对领导班子建设中存在的问题，实行有计划的干部培训和其它各种学习教育活动，注意培养锻炼干部，敢于压担子，换位子，让干部在工作实践中得到锻炼提高。

认真贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力

民主集中制是维护各级领导班子团结的根本制度保证。从这次绩效考核的结果来看，产生上述问题的原因有很多，但大多都同民主集中制落实的不好有直接关系。要解决这些问题，必须处理好以下三个关系：一是要正确处理好集体领导和个人分工负责的关系。集体领导与个人分工负责是相辅相成的统一整体，没有集体领导，就难以把握正确的方向。凡是涉及贯彻路线、方针和政策的重大事项，关乎群众利益的重大决策，都要由领导班子集体研究讨论决定。实行集体领导必须以个人分工负责为

前提。集体决定的事情要由个人分工去办，如果没有严格的个人分工负责制来落实，市委的决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有其名、流于形式。我们强调集体领导，就是要防止分工不负责，或者借口集体领导，事无巨细两种现象。在领导班子成员中实行个人分工负责制，就是要严格工作程序，明确工作任务，界定职责范围，做到责任到人。在具体工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤协调、多沟通，不争地位高低、不争权利大小。同时，也要防止各自为政，独断专行，削弱和摆脱集体领导的倾向，不能片面强调个人分管工作的重要而影响市委的全局和中心工作。今后，要围绕落实个人分工负责制，制定相应的工作目标责任制，进一步细化工作责任指标，明确大项目、分项目、子项目的具体责任人，强力推进市委的中心工作和重点工作。二是要正确处理好“一把手”和副职的关系。“一把手”作为领导班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每个班子成员的积极性调动起来，搞好组织协调，发挥班子的整体效能，形成工作合力。“一把手”是单位的形象和旗帜，不仅要有较高的政策理论水平和驾驭工作全局的能力，还要有一种“战战兢兢、如履薄冰”的工作责任和从善如流、集思广益的民主作风，绝不能凌驾于组织之上。在具体工作中，要讲大局，看主流，大事讲原则，小事讲风格；思想常沟通、心胸要坦荡。要多记他人好处，多看他人长处，多想他人难处。要靠宽容理解人，靠公正凝聚人。既不要大权独揽，又不要事无巨细。作为“一把手”还要廉洁。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不行”。要想得到领导和职工群众信任，就必须要做廉洁奉公的表率，考核中我们发现，确实有少数干部在经济上不廉洁，群众不信服，我们也对相关人进行了调查处理。作为领导领导干部更要警惕起来，经常反省自己，有个底限，学会拒绝。作为“一把手”，还要善于团结副职。调查中我们发现，有的基层单位班子不团结，职工告状成风。产生问题的主要原因还是单位主要领导不会抓班子带队伍，今后，我们要进一步加大教育培训力度，要教育主要领导不仅要团结和自己意见一致的，更重要的是要善于团结和自己意见不一致的。作为副职，要摆正位置，积极支持配合一把手工作，学习掌握相关的领导方法和艺术，不断提高自身的综合素质，拓展自己的协调配合能力和业务工作能力。同时，还要在班子成员中大力提倡营造一种互相尊重、互相信任、互相谦让的良好气氛和环境，不断增强班子的向心力和凝聚力。三是要正确处理好个人和组织的关系。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央是民主集中制的基本原则。这“四个服从”，基础是个人服从组织，如果没有这一条，其他“三个服从”就会落空，党委的核心作用就无从谈起。个人服从组织体现在行动上，就是要无条件的服从党委的决定，执行组织的决议，把自觉的意志和组织纪律统一起来。在讨论和决定工作中，每个班子成员都可以充分发表自己的意见，出现不同认识也是正常的。但是，一旦形成了集体的决定，你的不同意见就要保留，必须无条件地服从和执行集体的决定，维护领导集体的权威。调查了解到，确实有部分领导干部，只要组织照顾，不要组织纪律，把个人凌驾于组织之上，对上级和组织的决定推诿搪塞、阳奉阴违，对组织布置的任务挑肥拣瘦、讨价还价，甚至公开向组织伸手要名誉、要地位、要待遇。如果这些问题不克服、不纠正，市委的决策就难以贯彻，发展型班子建设就成了空话。因此，随着全市经济的快速发展，领导班子的民主集中制建设更要加强，党的纪律和原则更不能“松绑”。

第三篇：加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考2007-12-12 19:13:59第1文秘网第1公文网加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考(2)党的十六大提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。执政能力是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度。党的执政能力就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的能力。因此，党的执政能力根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的

基层和广大党员的素质。

一、我市领导班子和领导干部能力建设现状分析

近年来，我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部能力建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点来抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升领导班子整体功能。以２００１年市委换届、市级机构改革和２００２年市级领导班子换届、乡镇换届为契机，县（市、区）、市直部门和乡镇领导班子结构进一步优化。据统计，目前全市１２个县（市、区）领导班子成员共１７４名中，３０－４５岁的１１０名，占７３．１％；大专以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重视提高干部特别是领导干部综合素质。建立健全党委（党组）学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度，实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论

水平考核制度，改进干部教育培训工作。据统计，１９９８年以来，先后选送了１８名和５３９名后备干部分别到省委党校和市委党校中青年干部班学习，４８名乡镇党委书记到省委党校参加培训。举办了５期非中共党员、６期妇女干部培训班，培训非中共党员和妇女后备干部４５２人。选派了１５名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时，加大干部实践锻炼的力度。据统计，１９９８年以来，我市共交流任职处级干部６７７人、下派或外派副科级以上挂职干部１２５名，选派了４名领导干部到中直机关锻炼，９名到省直机关锻炼，１１２名年轻干部到农村基层、重点建设项目和民营企业挂职锻炼。三是探索健全有利于提高干部能力的激励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计，自１９９９年以来全市共有６个市直党群机关、５９个县（市、区）、２４个乡镇共拿出７６１个职位开展竞争上岗，参加竞岗人数达２５２３人，７５３名优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。２００２年还在５个乡镇试行“三推两考一选”乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度，今年开始实行市管后备干部政治理论资格考试。

我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设中也存在一些问题，主要表现在：一是缺乏战略思维，不善于准确判断形势。比较突出的是对本地区的发展定位不准，缺乏整体设计，发展战略、发展思路和发展趋势不清，不能很好地在把握世界发展趋势和全国、全省发展态势的前提下分析本地区的比较优势，从而做出正确的发展战略选择。二是机遇意识不够强烈，驾驭市场经济的能力较弱。这是我市县（市、区）委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律认识不足，对全国全省的宏观经济形势把握不准，改革的力度不大，缺乏创新

精神，失去了一些良好的发展机遇，原来较好的工业基础没有能重振雄风，除永安市以外，其他１１个县（区）县域经济都比较弱。三是对新时期人民内部矛盾认识不深，不能自如应对复杂局面。面对不断增多的群体性和突发性事件，有的县乡党委和领导干部不善于做细致的思想政治工作，不能沉着冷静、依法果断应对，或是信息不灵、贻误时机，或是滥用警力、激化矛盾，或是优柔寡断、扩大事态，最终造成重大损失和严重后果。四是法治意识淡薄，依法行政的能力较差。县级事务性较强，党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时，以灵活的政策解释取代法律法规的刚性规定，以地方利益阻挠法律法规的贯彻执行，以“快捷”的行政命令消解“繁琐”的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行能力不够强，总揽全局的能力有待提高。比较普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不善于结合本地实际

创造性地贯彻执行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少，尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时，县（市、区）党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。

产生上述问题的原因比较复杂，应放在我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进行分析。从主观上看，一些党员领导干部把个人行为混同于职务行为，把职务权力当作实现自我价值的工具，没有同为党和人民的事业奋斗紧密联系起来，党的意识特别是执政意识淡薄；一些领导干部不善于学习，缺乏适应新形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和知识水平，综合素质不高；有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切”，仍习惯于用计划经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会发展问题，意识深处专制

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

第四篇：加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

党的十六大提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。执政能力是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度。党的执政能力就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的能力。因此，党的执政能力根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的基层和广大党员的素质。

一、我市领导班子和领导干部能力建设现状分析

近年来，我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部能力建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点来抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升领导班子整体功能。以２００１年市委换届、市级机构改革和２００２年市级领导班子换届、乡镇换届为契机，县（市、区）、市直部门和乡镇领导班子结构进一步优化。据统计，目前全市１２个县（市、区）领导班子成员共１７４名中，３０－４５岁的１１０名，占７３．１％；大专以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重视提高干部特别是领导干部综合素质。建立健全党委（党组）学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度，实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论水平考核制度，改进干部教育培训工作。据统计，１９９８年以来，先后选送了１８名和５３９名后备干部分别到省委党校和市委党校中青年干部班学习，４８名乡镇党委书记到省委党校参加培训。举办了５期非中国共产党党员、６期妇女干部培训班，培训非中国共产党党员和妇女后备干部４５２人。选派了１５名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时，加大干部实践锻炼的力度。据统计，１９９８年以来，我市共交流任职处级干部６７７人、下派或外派副科级以上挂职干部１２５名，选派了４名领导干部到中直机关锻炼，９名到省直机关锻炼，１１２名年轻干部到农村基层、重点建设项目和民营企业挂职锻炼。三是探索健全有利于提高干部能力的激励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计，自１９９９年以来全市共有６个市直党群机关、５９个县（市、区）、２４个乡镇共拿出７６１个职位开展竞争上岗，参加竞岗人数达２５２３人，７５３名优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。２００２年还在５个乡镇试行“三推两考一选”乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度，今年开始实行市管后备干部政治理论资格考试。

我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设中也存在一些问题，主要表现在：一是缺乏战略思维，不善于准确判断形势。比较突出的是对本地区的发展定位不准，缺乏整体设计，发展战略、发展思路和发展趋势不清，不能很好地在把握世界发展趋势和全国、全省发展态势的前提下分析本地区的比较优势，从而做出正确的发展战略选择。二是机遇意识不够强烈，驾驭市场经济的能力较弱。这是我市县（市、区）委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律认识不足，对全国全省的宏观经济形势把握不准，改革的力度不大，缺乏创新精神，失去了一些良好的发展机遇，原来较好的工业基础没有能重振雄风，除永安市以外，其他１１个县（区）县域经济都比较弱。三是对新时期人民内部矛盾认识不深，不能自如应对复杂局面。面对不断增多的群体性和突发性事件，有的县乡党委和领导干部不善于做细致的思想政治工作，不能沉着冷静、依法果断应对，或是信息不灵、贻误时机，或是滥用警力、激化矛盾，或是优柔寡断、扩大事态，最终造成重大损失和严重后果。四是法治意识淡薄，依法行政的能力较差。县级事务性较强，党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时，以灵活的政策解释取代法律法规的刚性规定，以地方利益阻挠法律法规的贯彻执行，以“快捷”的行政命令消解“繁琐”的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行能力不够强，总揽全局的能力有待提高。比较普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不善于结合本地实际创造性地贯彻执行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少，尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时，县（市、区）党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。

产生上述问题的原因比较复杂，应放在我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进行分析。从主观上看，一些党员领导干部把个人行为混同于职务行为，把职务权力当作实现自我价值的工具，没有同为党和人民的事业奋斗紧密联系起来，党的意识特别是执政意识淡薄；一些领导干部不善于学习，缺乏适应新形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和知识水平，综合素质不高；有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切”，仍习惯于用计划经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会发展问题，意识深处专制传统文化积淀的长官意志难以消除，往往容易采用直接控制而不是间接领导的方式来整合复杂的社会利益关系；一些领导干部特别是“一把手”私欲膨胀，为了能更快地提升职务，急功近利，瞎指挥、乱决策，大搞“形象工”和“政绩工程”。从客观上看，一是县（市、区）党委领导班子结构和配置不够科学合理。县（市、区）委领导班子成员比较缺乏熟悉现代经济管理知识、善于抓经济工作的人才。县（市、区）常委会作为决策机关，其成员一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委，他们既不参与重大问题的宏观决策，也不参与用人上的决策；同时又存在党政职能重叠的现象，表现为在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工

作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，难免推诿扯皮，影响工作效率。二是决策机制不够完善。县（市、区）委决策是按照民主集中制原则进行的，虽然《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》对地方党委决策的内容、程序和要求都作了明确的规定，但比较笼统，缺乏操作性，因而县（市、区）委能否正确执行民主集中制，决策质量的高低，主要取决于县（市、区）委书记个人的立场、品质和能力。三是缺乏有效的干部激励机制。首先，干部教育培训工作已无法适应新形势下干部提高能力的要求，供需脱节、学用脱节、培训形式单

一、教学方式落后的问题十分突出，领导干部脱产培训的效果较差；由于缺少科学的评价手段和有力的制约办法，领导干部在职自学制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能实现新的突破。干部考核机制不完善，尤其是领导干部的准入缺乏细化标准，干部考核指标体系和评价标准至今尚未建立，致使调整不称职领导干部的制度也无法建立；对领导干部的监督主要是事后监督，事前和事中监督基本上流于形式，结果是不能很好地选优汰劣；公开选拔领导干部和党政机关内设机构竞争上岗虽已普遍实行，但其数量十分有限，还不足形成对领导干部提高能力的持续激励。同时，领导职位分类管理制度没有建立，每个领导职位缺乏详细的准入条件（学历、资格证书、专业水平、阅历经验等）、工作要求和标准、工资待遇、考核管理和激励保障等规定，使领导干部提升能力的目标预期模糊。再次，现行的等额和差额选举制缺乏竞争性内容，形不成激励领导干部提高能力的强大压力和明确预期。

二、加强我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设的总体要求

１、增强抢抓机遇意识，提高驾驭市场经济的能力。如何发展壮大县域经济是我市县（市、区）领导班子和领导干部面临的最大问题，也是检验驾驭市场经济能力高低的最好平台。在国民经济进入快速平稳发展、国家加快实施西部大开发战略的新阶段，我省构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段推进经济发展，实施项目带动战略的情况下，随着我市交通条件的不断改善，各县（市、区）应当抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快发展，按照市委开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动的部署，全力实施项目带动战略，千方百计招商引资，搞好工业园区建设，把丰富的农业、林业、水利、矿产、旅游等资源与项目对接，形成各自的特色产业，下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动县域经济快速发展。创新项目生成机制，做好项目开发工作；创新项目推介机制，做好项目转化落地工作；创新项目管理机制，做好项目实施工作；创新项目融资机制，做好项目资金的筹措工作；创新项目协调机制，做好项目组织保障工作；创新项目用人机制，做好项目智力支持工作，加快发展县域经济。

２、妥善协调利益关系，提高应对复杂局面的能力。县（市、区）委承担着决策和执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种矛盾的焦点，群体性事件和突发性事件时有发生，如何有效应对是新时期县（市、区）委领导班子和领导干部的一项重要工作。首先，对新时期人民内部矛盾应有正确的思想认识，把它看作是社会转型过程中因利益调整必然产生的现象，不应过分渲染，也不能麻痹大意，而应有充分的思想准备。其次，应做好预测、预警、预备、预案工作。对容易引发矛盾和问题的领域和环节，诸如征地拆迁、农民负担、失业人员生活保障、国企改革、流动人群、乡村干部办事不公、库区移民安置、黑恶势力等，应事先进行排查分析，保持清醒的头脑，提高洞察力，善于抓住苗头性问题，见微知著，及早预备，准备应对预案。再次，当群体性和突发性事件发生时，领导班子和领导干部应从容应对，果断处置。领导干部特别是“一把手”应沉着冷静，灵通信息，靠前指挥，快速反应，当机立断，控制事态。同时做到统筹全局，善于协调，使各个相关部门认真履行职责，加强团结协作，密切配合支持，达到举一反

三、既治标又治本的效果。关键是县（市、区）委领导班子成员应切实改进作风，平时应多深入基层、深入群众、深入人心，察民情，听民声，访贫问苦，解决问题。

３、敢于创新勇于创造，提高总揽全局的能力。县（市、区）委要做到总揽全局、协调各方，就必须认真贯彻落实党的路线方针政策和省、市的工作部署，协调好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快发展的全局工作上来。这就需要县（市、区）委领导班子和领导干部在全面、正确地理解上级方针政策和工作部署，深入、准确地掌握本地实际情况的基础上，慎重决策，迅速执行。最重要的是确定适合本地的发展方向、发展思路和发展措施，形成具有鲜明特色的产业经济、文化氛围和工作经验。

４、善于进行战略思维，提高科学判断形势的能力。县（市、区）委常委会应建立务虚性的发展形势分析会制度，每半年分析讨论有关世界发展形势、国内发展形势、省内其他地区的发展态势和本地发展情况，根据新的形势对本地既定发展思路和战略进行修正补充。县（市、区）委领导班子和领导干部应防止陷入事务性工作中去，而应抓大事、议大事，善于进行宏观思考，特别是事关本地发展全局的战略性问题，尤其应避免在重大问题上出现决策失误。

５、不断增强法制观念，提高依法行政的能力。县（市、区）委作决策、抓落实的过程中应严格遵守国家的法律法规和地方性法规，支持人大抓好法律监督工作，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，能依法办理的事情或通过法律渠道可以解决的问题，不应以别的方式处理。县（市、区）委领导班子成员应带头树立法制观念，自觉依法办事，杜绝以权代法、以权侵法等现象的发生。

三、加强我市领导班子和领导干部能力建设的具体措施和政策建议

１、改进干部教育培训工作，建立学习型领导班子。从长远看，应建立组织调训与干部自主培训相结合的干部教育体制。从近期看，主要是改进调训工作，市、县组织部门应全面深入地进行干部培训需求情况调查研究，可采取干部向组织部门自报培训需求和组织部门发放调查问卷相结合的方法，了解培训需求信息，然后尽可能地做到按需调训。同时，应改革党校教学布局和教学方法，多开设有关提高领导能力的课程，采用案例教学法和情景模拟教学法，提高培训质量。同时，坚持领导干部读书笔记调阅制度并抓好落实，开展领导干部理论学习“考学”、“评学”工作，总结市管后备干部政治理论水平资格考试的经验，扩大范围，实行领导干部政治理论水平任职资格考试，以此来激发干部在职自学的积极性。建立学习型领导班子，近期可操作的就是继续完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，可就本地区发展的重大问题，进行深入认真的调研，召开中心组学习会进行讨论交流。同时，领导干部应带头掌握并自觉使用计算机和网络技术，通过网络进行学习。

２、改善领导班子结构配置，增强领导班子整体功能。领导班子整体功能的强弱对能力发挥影响很大，而结构和配置对班子整体功能关系密切。从我市的情况看，一方面需要改善县（市、区）领导班子结构，特别是专业结构和经历结构，充实熟悉现代经济管理、善于抓项目的人才和有丰富基层工作经验、善于抓落实的人才；另一方面，应选准配强县（市、区）委书记，这是增强领导班子整体功能和能力的关键所在。

３、健全干部激励机制，实现领导干部能力建设的制度化。一是加大公开选拔领导干部工作的力度，在党政机关普遍推行竞争上岗。逐年提高公选干部占同级新提拔干部的比例，应达到１／３以上，使公选制度成为选拔任用干部的一种重要方式。除特殊岗位之外，党政机关内设机构领导职位出现空缺，应一律实行竞争上岗。二是完善干部考核。组织部门可在加强平时经常性干部考察时，试行干部基本素质与现实表现分开考察，干部基本素质考察，可应用现有的人力资源管理中已开发的测评软件，运用电脑测试法和情景模拟、无领导小组讨论等方法进行测评，对干部的反应能力、理论思维能力、表达能力、实际操作能力、性格特征等进行评价，从而得出该干部比较适合于干什么工作、什么岗位的基本结论；现实表现考察则可运用现有的考察办法进行，把两种考察结果进行对照印证，就可以更全面、准确地了解干部，进而做到识得其人、用当其所。进而建立选优汰劣机制，实行调整不称职领导干部制度。三是积极探索完善干部职务和职级相结合的制度，建立领导干部职位分类管理制度。对任职时间较长、实绩突出，但因领导职数、结构要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定职数允许的范围内，提高级别待遇，留任原职。应明确每个领导职位的准入条件、工资待遇、工作标准和要求，使干部提高能力有明确的预期。四是改进干部交流工作。把干部特别是培养性交流作为提高干部能力的重要方式，对优秀年轻干部，应及早放到基层、艰苦复杂的地方和综合部门任职锻炼。

第五篇：加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考调查报告

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考调查报告范文大全

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

党的十六大提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。执政能力是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度。党的执政能力就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的能力。因此，党的执政能力根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的基层和广大党员的素质。

一、我市领导班子和领导干部能力建设现状分析

近年来，我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部能力建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点来抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升领导班子整体功能。以２００１年市委换届、市级机构改革和２００２年市级领导班子换届、乡镇换届为契机，县（市、区）、市直部门和乡镇领导班子结构进一步优化。据统计，目前全市１２个县（市、区）领导班子成员共１７４名中，３０－４５岁的１１０名，占７３．１％；大专以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重视提高干部特别是领导干部综合素质。建立健全党委（党组）学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度，实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论水平考核制度，改进干部教育培训工作。据统计，１９９８年以来，先后选送了１８名和５３９名后备干部分别到省委党校和市委党校中青年干部班学习，４８名乡镇党委书记到省委党校参加培训。举办了５期非中共党员、６期妇女干部培训班，培训非中共党员和妇女后备干部４５２人。选派了１５名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时，加大干部实践锻炼的力度。据统计，１９９８年以来，我市共交流任职处级干部６７７人、下派或外派副科级以上挂职干部１２５名，选派了４名领导干部到中直机关锻炼，９名到省直机关锻炼，１１２名年轻干部到农村基层、重点建设项目和民营企业挂职锻炼。三是探索健全有利于提高干部能力的激励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计，自１９９９年以来全市共有６个市直党群机关、５９个县（市、区）、２４个乡镇共拿出７６１个职位开展竞争上岗，参加竞岗人数达２５２３人，７５３名优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。２００２年还在５个乡镇试行“三推两考一选”乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度，今年开始实行市管后备干部政治理论资格考试。

我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设中也存在一些问题，主要表现在：一是缺乏战略思维，不善于准确判断形势。比较突出的是对本地区的发展定位不准，缺乏整体设计，发展战略、发展思路和发展趋势不清，不能很好地在把握世界发展趋势和全国、全省发展态势的前提下分析本地区的比较优势，从而做出正确的发展战略选择。二是机遇意识不够强烈，驾驭市场经济的能力较弱。这是我市县（市、区）委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律认识不足，对全国全省的宏观经济形势把握不准，改革的力度不大，缺乏创新精神，失去了一些良好的发展机遇，原来较好的工业基础没有能重振雄风，除永安市以外，其他１１个县（区）县域经济都比较弱。三是对新时期人民内部矛盾认识不深，不能自如应对复杂局面。面对不断增多的群体性和突发性事件，有的县乡党委和领导干部不善于做细致的思想政治工作，不能沉着冷静、依法果断应对，或是信息不灵、贻误时机，或是滥用警力、激化矛盾，或是优柔寡断、扩大事态，最终造成重大损失和严重后果。四是法治意识淡薄，依法行政的能力较差。县级事务性较强，党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时，以灵活的政策解释取代法律法规的刚性规定，以地方利益阻挠法律法规的贯彻执行，以“快捷”的行政命令消解“繁琐”的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行能力不够强，总揽全局的能力有待提高。比较普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不善于结合本地实际创造性地贯彻执行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少，尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时，县（市、区）党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。

产生上述问题的原因比较复杂，应放在我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进行分析。从主观上看，一些党员领导干部把个人行为混同于职务行为，把职务权力当作实现自我价值的工具，没有同为党和人民的事业奋斗紧密联系起来，党的意识特别是执政意识淡薄；一些领导干部不善于学习，缺乏适应新形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和知识水平，综合素质不高；有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切”，仍习惯于用计划经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会发展问题，意识深处专制传统文化积淀的长官意志难以消除，往往容易采用直接控制而不是间接领导的方式来整合复杂的社会利益关系；一些领导干部特别是“一把手”私欲膨胀，为了能更快地提升职务，急功近利，瞎指挥、乱决策，大搞“形象工”和“政绩工程”。从客观上看，一是县（市、区）党委领导班子结构和配置不够科学合理。县（市、区）委领导班子成员比较缺乏熟悉现代经济管理知识、善于抓经济工作的人才。县（市、区）常委会作为决策机关，其成员一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委，他们既不参与重大问题的宏观决策，也不参与用人上的决策；同时又存在党政职能重叠的现象，表现为在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，难免推诿扯皮，影响工作效率。二是决策机制不够完善。县（市、区）委决策是按照民主集中制原则进行的，虽然《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》对地方党委决策的内容、程序和要求都作了明确的规定，但比较笼统，缺乏操作性，因而县（市、区）委能否正确执行民主集中制，决策质量的高低，主要取决于县（市、区）委书记个人的立场、品质和能力。三是缺乏有效的干部激励机制。首先，干部教育培训工作已无法适应新形势下干部提高能力的要求，供需脱节、学用脱节、培训形式单

一、教学方式落后的问题十分突出，领导干部脱产培训的效果较差；由于缺少科学的评价手段和有力的制约办法，领导干部在职自学制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能实现新的突破。干部考核机制不完善，尤其是领导干部的准入缺乏细化标准，干部考核指标体系和评价标准至今尚未建立，致使调整不称职领导干部的制度也无法建立；对领导干部的监督主要是事后监督，事前和事中监督基本上流于形式，结果是不能很好地选优汰劣；公开选拔领导干部和党政机关内设机构竞争上岗虽已普遍实行，但其数量十分有限，还不足形成对领导干部提高能力的持续激励。同时，领导职位分类管理制度没有建立，每个领导职位缺乏详细的准入条件（学历、资格证书、专业水平、阅历经验等）、工作要求和标准、工资待遇、考核管理和激励保障等规定，使领导干部提升能力的目标预期模糊。再次，现行的等额和差额选举制缺乏竞争性内容，形不成激励领导干部提高能力的强大压力和明确预期。

二、加强我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设的总体要求

１、增强抢抓机遇意识，提高驾驭市场经济的能力。如何发展壮大县域经济是我市县（市、区）领导班子和领导干部面临的最大问题，也是检验驾驭市场经济能力高低的最好平台。在国民经济进入快速平稳发展、国家加快实施西部大开发战略的新阶段，我省构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段推进经济发展，实施项目带动战略的情况下，随着我市交通条件的不断改善，各县（市、区）应当抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快发展，按照市委开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动的部署，全力实施项目带动战略，千方百计招商引资，搞好工业园区建设，把丰富的农业、林业、水利、矿产、旅游等资源与项目对接，形成各自的特色产业，下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动县域经济快速发展。创新项目生成机制，做好项目开发工作；创新项目推介机制，做好项目转化落地工作；创新项目管理机制，做好项目实施工作；创新项目融资机制，做好项目资金的筹措工作；创新项目协调机制，做好项目组织保障工作；创新项目用人机制，做好项目智力支持工作，加快发展县域经济。

２、妥善协调利益关系，提高应对复杂局面的能力。县（市、区）委承担着决策和执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种矛盾的焦点，群体性事件和突发性事件时有发生，如何有效应对是新时期县（市、区）委领导班子和领导干部的一项重要工作。首先，对新时期人民内部矛盾应有正确的思想认识，把它看作是社会转型过程中因利益调整必然产生的现象，不应过分渲染，也不能麻痹大意，而应有充分的思想准备。其次，应做好预测、预警、预备、预案工作。对容易引发矛盾和问题的领域和环节，诸如征地拆迁、农民负担、失业人员生活保障、国企改革、流动人群、乡村干部办事不公、库区移民安置、黑恶势力等，应事先进行排查分析，保持清醒的头脑，提高洞察力，善于抓住苗头性问题，见微知著，及早预备，准备应对预案。再次，当群体性和突发性事件发生时，领导班子和领导干部应从容应对，果断处置。领导干部特别是“一把手”应沉着冷静，灵通信息，靠前指挥，快速反应，当机立断，控制事态。同时做到统筹全局，善于协调，使各个相关部门认真履行职责，加强团结协作，密切配合支持，达到举一反

三、既治标又治本的效果。关键是县（市、区）委领导班子成员应切实改进作风，平时应多深入基层、深入群众、深入人心，察民情，听民声，访贫问苦，解决问题。

３、敢于创新勇于创造，提高总揽全局的能力。县（市、区）委要做到总揽全局、协调各方，就必须认真贯彻落实党的路线方针政策和省、市的工作部署，协调好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快发展的全局工作上来。这就需要县（市、区）委领导班子和领导干部在全面、正确地理解上级方针政策和工作部署，深入、准确地掌握本地实际情况的基础上，慎重决策，迅速执行。最重要的是确定适合本地的发展方向、发展思路和发展措施，形成具有鲜明特色的产业经济、文化氛围和工作经验。

４、善于进行战略思维，提高科学判断形势的能力。县（市、区）委常委会应建立务虚性的发展形势分析会制度，每半年分析讨论有关世界发展形势、国内发展形势、省内其他地区的发展态势和本地发展情况，根据新的形势对本地既定发展思路和战略进行修正补充。县（市、区）委领导班子和领导干部应防止陷入事务性工作中去，而应抓大事、议大事，善于进行宏观思考，特别是事关本地发展全局的战略性问题，尤其应避免在重大问题上出现决策失误。

５、不断增强法制观念，提高依法行政的能力。县（市、区）委作决策、抓落实的过程中应严格遵守国家的法律法规和地方性法规，支持人大抓好法律监督工作，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，能依法办理的事情或通过法律渠道可以解决的问题，不应以别的方式处理。县（市、区）委领导班子成员应带头树立法制观念，自觉依法办事，杜绝以权代法、以权侵法等现象的发生。

三、加强我市领导班子和领导干部能力建设的具体措施和政策建议

１、改进干部教育培训工作，建立学习型领导班子。从长远看，应建立组织调训与干部自主培训相结合的干部教育体制。从近期看，主要是改进调训工作，市、县组织部门应全面深入地进行干部培训需求情况调查研究，可采取干部向组织部门自报培训需求和组织部门发放调查问卷相结合的方法，了解培训需求信息，然后尽可能地做到按需调训。同时，应改革党校教学布局和教学方法，多开设有关提高领导能力的课程，采用案例教学法和情景模拟教学法，提高培训质量。同时，坚持领导干部读书笔记调阅制度并抓好落实，开展领导干部理论学习“考学”、“评学”工作，总结市管后备干部政治理论水平资格考试的经验，扩大范围，实行领导干部政治理论水平任职资格考试，以此来激发干部在职自学的积极性。建立学习型领导班子，近期可操作的就是继续完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，可就本地区发展的重大问题，进行深入认真的调研，召开中心组学习会进行讨论交流。同时，领导干部应带头掌握并自觉使用计算机和网络技术，通过网络进行学习。

２、改善领导班子结构配置，增强领导班子整体功能。领导班子整体功能的强弱对能力发挥影响很大，而结构和配置对班子整体功能关系密切。从我市的情况看，一方面需要改善县（市、区）领导班子结构，特别是专业结构和经历结构，充实熟悉现代经济管理、善于抓项目的人才和有丰富基层工作经验、善于抓落实的人才；另一方面，应选准配强县（市、区）委书记，这是增强领导班子整体功能和能力的关键所在。

３、健全干部激励机制，实现领导干部能力建设的制度化。一是加大公开选拔领导干部工作的力度，在党政机关普遍推行竞争上岗。逐年提高公选干部占同级新提拔干部的比例，应达到１／３以上，使公选制度成为选拔任用干部的一种重要方式。除特殊岗位之外，党政机关内设机构领导职位出现空缺，应一律实行竞争上岗。二是完善干部考核。组织部门可在加强平时经常性干部考察时，试行干部基本素质与现实表现分开考察，干部基本素质考察，可应用现有的人力资源管理中已开发的测评软件，运用电脑测试法和情景模拟、无领导小组讨论等方法进行测评，对干部的反应能力、理论思维能力、表达能力、实际操作能力、性格特征等进行评价，从而得出该干部比较适合于干什么工作、什么岗位的基本结论；现实表现考察则可运用现有的考察办法进行，把两种考察结果进行对照印证，就可以更全面、准确地了解干部，进而做到识得其人、用当其所。进而建立选优汰劣机制，实行调整不称职领导干部制度。三是积极探索完善干部职务和职级相结合的制度，建立领导干部职位分类管理制度。对任职时间较长、实绩突出，但因领导职数、结构要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定职数允许的范围内，提高级别待遇，留任原职。应明确每个领导职位的准入条件、工资待遇、工作标准和要求，使干部提高能力有明确的预期。四是改进干部交流工作。把干部特别是培养性交流作为提高干部能力的重要方式，对优秀年轻干部，应及早放到基层、艰苦复杂的地方和综合部门任职锻炼。

提高党的执政能力 切实加强领导班子和干部队伍建设

党的十六届四中全会指出：“执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设，是党自身建设的一个重要组成部分。”党的执政能力是全党整体素质的体现，领导班子和干部队伍的素质如何，决定着党的领导水平和执政水平。特别是近日通过到江苏无锡学习培训，开拓了视野，增长了见识，更加深刻的认识到深入贯彻党 阅读全文 >>

农业用水水价承受能力分析

摘要：在分析国内外研究成果的基础上，提出适宜于本地区的确定农业用水户对水价承受能力的方法，并在对农业生产成本、效益进行调研分析的基础上，确定了农业用水的水价承受能力，提出提高农户对水价承受能力的对策。关键词：农业生产成本效益水价承受能力我国是一个发展中的农业大国，经济发展比较落后 阅读全文 >> 关于教学过程中如何培养学生自学能力的体会

关于教学过程中如何培养学生自学能力的几点思考新课标要求语文课程应致力于学生语文素养的形成与发展。语文素养是学生学好其他课程的基础。也是学生全面发展和终身发展的基础。而语文素养的形成最终的培养学生的自学能力为目标，自学从某种意义上讲，能使学生个性获得解放，能充分发挥学生创造思维的潜 阅读全文 >>

关于提高党委领导经济工作能力的思考

一个地方党委，担负着对本地区经济和社会发展全面领导的重大责任。一个地方经济发展状况如何，关键看地方党委的执政水平，特别是领导经济工作的水平。下面，就提高党委领导经济工作能力问题作以粗浅探析。

一、提高党委领导经济工作能力的现实意义党委领导经济工作能力，是党的执政能力的重要组成部分，阅读全文 >>

夯实基础 强化服务 依法行政 进一步提升文化体育工作公共服

夯实基础强化服务依法行政进一步提升文化体育工作公共服务能力文化体育作为精神文明建设的重要组成部分，对于满足人民群众日益增长的文化需求，对于提高人民群众的身体素质和健康水平，对于凝聚全县各方面力量，树立共同的理想信念，建设美好家园，具有不可替代的重要作用。随着经济社会的日益发展和文 阅读全文 >>

（佚名 2016年）