加强基层领导班子建设的实践与思考[★]

第一篇：加强基层领导班子建设的实践与思考

加强基层领导班子建设的实践与思考

领导班子建设是党和政府各项事业建设的关键。加强领导班子建设，特别是基层领导班子建设是领导科学研究的重要内容，也是当前我国领导实践关注的热点、难点问题。建设一个坚强有力、善执行、会落实的领导班子，是新时期按照科学发展观要求，加强、改善党的领导和构建和谐社会的客观需要。

一、抓思想解放，努力提高领导班子和领导干部的科学发展能力

思想解放的程度决定了发展的速度。回顾绥芬河市30多年改革开放的历程，最重要的经验就是不断解放思想。绥芬河从改革开放之初一个边陲小镇快速成长为沿边开放重要城市，正是历届领导班子打破禁锢、解放思想、紧抓机遇、大胆开拓，以一种敢闯敢试、勇往无前、全民创业的精神取得今天的成绩。绥芬河的发展实践证明：没有一个好的领导班子，没有观念的更新和思想的解放，没有求真务实的工作作风，没有敢闯敢试的工作劲头，就没有今天的发展，同样也就没有绥芬河的未来。

一是提高全市各级领导班子的学习能力。政治的清醒源于理论成熟，本领的增长源于不断学习。要把学习作为各级领导班子的一种政治责任、精神追求和工作需要。只有不断丰富知识、拓宽视野，才能树立世界眼光和战略思维，跳出绥芬河看绥芬河，才能认识到与发达地区的差距，才能切实增强大发展、快发展、跨越式发展的责任感和紧迫感。通过深入开展学习教育活动，找差距，知不足，多思考工作，多调查研究，不断提高素质，增强发展能力、应变能力。善于借用“外脑”帮助促进领导干部思想解放。继续派遣大批干部到经济发达地区学习、挂职锻炼。积极聘请国内外知名的专家、学者和专业机构前来我市讲学，帮助研究解决经济发展中遇到的重大战略问题，使全市各级领导班子和党员干部在学习中解放思想，在解放思想中转变观念，通过解放思想抓住发展机遇。

二是树立全市各级领导班子加快科学发展的理念。科学发展观的第一要义是发展，坚定不移地贯彻“发展是硬道理”的战略思想，对全市各级领导班子用发展统一思想，用发展鼓舞士气，用发展树立形象。加快发展速度，做到发展势头决不能减，发展速度决不能慢，发展目标决不能变。要做到“四破”、“四立”，即破除害怕困难、无所作为的思想，树立“迎难而上、勇于突破”的意识；破除“小富即安，稍进则满”的心理，树立“进取无止境”的意识；破除“以己之长比人之短、自我独醉”的不良心态，树立“学人之长、补己之短，正视差距、奋勇追赶”的竞争意识；破除“求稳怕乱、循规蹈矩”的保守意识，树立“敢破敢立、敢为人先、乐于创造”的进取精神。

三是坚持全市各级领导班子勇创一流的标准。各级领导班子和领导干部在推动发展中要坚持争创一流，不论是制订发展目标还是实施发展举措，都自觉坚持高标准，追求高水平，寻一流路径，花一流力气，创一流业绩。加强领导班子的发展力建设，就是要确立高标准的“参照系”和敢为人先的“定位点”，不能满足于有多少个全省第一，满足于比周边县（市）“强多少”，而是要着眼于对全省经济发展起辐射拉动作用来思考和谋划绥芬河的发展战略，全力突破我们已经确定的沿边开放升级重大战略项目。

二、抓工作落实，努力提高领导班子和领导干部的工作执行能力

工作思路和工作目标再好，如果不落实，便毫无意义。因此，领导班子的工作落实力至关重要。

一是建立工作落实机制。建立“以铁的措施保发展、以铁的手腕抓落实、以铁的纪律保执行”的工作机制。实行重点工作项目化、项目推进责任化、落实工作具体化，将每个项目落实到个人，每个领导干部人人肩上扛任务，人人肩上有指标，让每个部门、每个领导干部都集中主要精力，采取有力措施，抓推进和落实。把工作重心由过去的重“管治”转变到重服务上来，围绕提高服务水平和层次，想办法、定措施，抓项目跟进，抓政策跟进。根据年初确定的阶段性重点工作，明确完成时限和验收标准，一件事情抓出头，一个项目抓到底。实行牵头领导为第一责任人的工作机制，做到谁主管、谁负责，打破齐抓共管、谁都不管的局面。

二是要围绕重点难点工作的突破抓落实。一个好的领导班子首先就是能够解决发展中遇到突出问题的班子，敢打硬仗的班子。当前，制约绥芬河市发展的因素除了土地资源、水资源等自然条件以外，重要的就是政策的落实情况。比如：中俄绥贸易综合体政策落实及中俄跨境经贸合作区升级问题；设立绥芬河综合保税区问题；关于加快口岸和大通道建设问题；关于金融和资金支持问题；恢复绥芬河口岸异地办照问题；等等，都是我们要着力落实的关键问题。按照“谁决策谁落实”的原则，减少决策和落实的环节，采取抽专人、组建专题攻坚班子、扁平化指挥推进的方式加快重点项目的落实。我市围绕市委八届十次全委（扩大）会议提出的“5851”战略，成立了17个专项推进组，实行“一套班子、一个规划、一批项目、一批招商对象、一套政策、一套专业知识、一套奖惩”的“七个一”的工作推进机制，向难点问题要突破，向重点项目要成效。

三是要用较真碰硬的措施抓落实。古人说：“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者成惧。”要在抓落实中考察领导班子和领导干部，把抓落实的成效作为任用干部的重要依据。实行重点项目落实奖惩机制，“奖要奖得心动、罚要罚得心痛”。对于在完成重点项目和重点工作中做出突出贡献的领导班子和有功人员，政治上重用，经济上重奖。政治上重用主要表现为：上浮民主测评票数；在干部提拔使用上体现优先原则；提拔时优先选配进重要工作部门、重要岗位；年度考核评优时指标单列，等等。经济上重奖主要表现为：由市财政列支，建立重点项目、重点工作专项奖励资金。根据任务目标完成的难易程度设定5―20万元奖金，奖励为完成工作任务或难点突破方面作出突出贡献的人员及其领导班子，同时，有功人员的移动通讯补助费、车改补助费下一年度上浮50％。对已经确定的工作思路和工作内容不落实、不执行的干部，无论是没有能力的还是不想执行的，都要予以坚决调整。让“想落实、会落实、能落实、落实好”的干部得到奖励和重用，让不落实、不作为的干部得到惩罚。

三、抓制度创新，坚持用“工作业绩看领导班子”的标准提高队伍积极性和战斗力

树立正确的选人用人导向是加强领导班子建设的核心。坚持以“工作业绩”来考核干部、评价干部、选拔干部，用“工作业绩”来衡量一个领导班子的凝聚力、创造力、战斗力，干部提拔的前提是所在班子必须是一个优秀的团队。

（一）狠抓领导班子和干部队伍作风建设。没有良好的工作作风就不会有一流的队伍，也不会有一流的干部，更不会创造一流的业绩。大力提倡务实高效的工作作风，把提速增效作为工作的主基调，发扬严、细、深、实、正的良好风气，说实话、办实事、求实效，做到了发展目标切实、工作措施扎实、工作作风务实。为全面加强各级领导班子的思想作风和工作作风建设，我们提出五个坚持、五个反对：坚持注重实效，反对形式主义；坚持突出特色，反对千篇一律；坚持调查研究，反对官僚主义；坚持大胆负责，反对敷衍塞责；坚持清正廉洁，反对谋取私利。各级领导班子和全市广大党员干部对照检查，遵照执行，工作作风明显好转，工作效率明显提高。

（二）完善干部制度，提高选人用人公信度。没有优秀的干部就不会有优秀的领导班子。坚持用制度规范干部选用，确保优秀人才脱颖而出。我市围绕干部的选拔、使用、日常管理、学习教育等各个环节相继出台了一系列相互衔接配套的干部工作制度，对干部选拔工作机制进行了有效的探索和尝试，取得明显成效。扎实推进了《绥芬河市党政领导干部提拔、调整初始提名办法（试行）》，逐步建立起主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用初始提名制。制订和细化了《加强干部交流轮岗工作意见》和《领导干部平职调整管理办法》，完善和推进了领导干部交流轮岗工作。通过这些制度的完善和规范，克服了干部选拔工作中存在的主观性、随意性，使干部选拔工作更加科学化、规范化，推进发展型领导班子建设，持续打造有活力、有战斗力的冠军团队。

（三）注重业绩和工作成效的考核，建立科学的绩效考评机制。领导绩效是领导班子和领导干部能力和管理水平在实践中的综合反映，对班子和干部的工作实绩做出客观、公正、准确、科学的评价，对提高班子工作积极性、主动性，树立正确的政绩观，激发领导干部更加务实工作起着至关重要的作用。我市制订了《绥芬河市领导班子和领导干部绩效考核评价体系》，突破对领导班子和领导干部就指标论指标的传统模式，建立了一个具有广泛群众参与，体现科学发展观要求，又把定性分析与定量分析有机结合的评价机制。它以民主测评为基础，通过划分不同的测评内容、不同的测评主体，并赋予不同的权重，进行量化打分，以相对间接的方式，即民意的认可度来反映和确定领导班子和领导干部的绩效。市委对65个领导班子、53名正职领导干部，159名副职领导干部，连续两年进行了绩效考核，考核结果得到了绝大多数同志的认可，并向优秀班子和优秀领导干部颁发了绩效考核奖。通过这种有效激励，解决了领导班子和干部的注意力不集中、工作不在状态、抓落实能力欠缺等突出问题，为科学评价干部、准确使用干部、合理兑现奖惩提供了客观依据。

四、抓领导班子团结，通过认真贯彻民主集中制提高和谐共事的能力

领导班子能否建设好，贯彻落实民主集中制原则至关重要。贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，可以集中群众的智慧，减少决策失误；能够发扬党的优良传统，牢牢把握住人生坐标，不犯或少犯错误；有利于增强团结，调动一班人的积极性，提高领导班子的凝聚力和战斗力。班子出现不团结、不和谐、战斗力削弱问题都同民主集中制落实得不好有直接关系。要解决这些问题，需重点处理好以下三个关系：

一是要正确处理好集体领导和个人分工负责的关系。集体领导与个人分工负责是相辅相成的统一整体，没有集体领导，就难以把握正确的方向。凡是涉及贯彻路线、方针和政策的重大事项，关乎群众利益的重大决策，都要由领导班子集体研究讨论决定。实行集体领导必须以个人分工负责为前提。集体决定的事情要由个人分工去办，如果没有严格的个人分工负责制来落实，市委的决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有其名、流于形式。强调集体领导，就是要防止分工不负责、事无巨细两种现象。在领导班子成员中实行个人分工负责制，就是要严格工作程序，明确工作任务，界定职责范围，做到责任到人。在具体工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤协调，多沟通，不争地位高低、不争权利大小。同时，也要防止各自为政、独断专行、削弱和摆脱集体领导的倾向，不能片面强调个人分管工作的重要而影响市委的全局和中心工作。在实际工作中，要围绕落实个人分工负责制，制定相应的工作目标责任制，进一步细化工作责任指标，明确大项目、分项目、子项目的具体责任人，强力推进市委的中心工作和重点工作。

二是要正确处理好“一把手”和副职的关系。“一把手”作为领导班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每个班子成员的积极性调动起来，搞好组织协调，发挥班子的整体效能，形成工作合力。“一把手”是单位的形象和旗帜，不仅要有较高的政策理论水平和驾驭工作全局的能力，还要有一种“战战兢兢、如履薄冰”的工作责任感和从善如流、集思广益的民主作风，绝不能凌驾于组织之上。在具体工作中，要讲大局，看主流，大事讲原则，小事讲风格；思想常沟通、心胸要坦荡。要多记他人好处，多看他人长处，多想他人难处。要靠宽容理解人，靠公正凝聚人。既不要大权独揽，又不要事无巨细。作为“一把手”还要廉洁。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。要想得到领导和职工群众的信任，就必须做廉洁奉公的表率。作为领导干部更要经常反省自己，有个底线，学会拒绝。作为“一把手”，还要善于团结副职。有的基层单位班子不团结，职工告状成风，产生问题的主要原因还是单位主要领导不会抓班子带队伍。进一步加大教育培训力度，教育主要领导不仅要团结和自己意见一致的，更要善于团结和自己意见不一致的。作为副职，要摆正位置，积极支持配合一把手工作，学习掌握相关的领导方法和艺术，不断提高自身的综合素质，拓展自己的协调配合能力和业务工作能力。同时，还要在班子成员中大力提倡营造一种互相尊重、互相信任、互相谦让的良好气氛和环境，不断增强班子的向心力和凝聚力。

三是要正确处理好个人和组织的关系。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央是民主集中制的基本原则。这“四个服从”基础是个人服从组织，如果没有这一条，其他“三个服从”就会落空，党委的核心作用就无从谈起。个人服从组织体现在行动上，就是要无条件地服从党委的决定，执行组织的决议，把自觉的意志和组织纪律统一起来。在讨论和决定工作中，每个班子成员都可以充分发表自己的意见，出现不同认识也是正常的。但是，一旦形成了集体的决定，个人的不同意见就要保留，必须无条件地服从和执行集体的决定，维护领导集体的权威。必须克服和纠正只要组织照顾，不要组织纪律，把个人凌驾于组织之上，对上级和组织的决定推诿搪塞、阳奉阴违，对组织布置的任务挑肥拣瘦、讨价还价，甚至公开向组织伸手要名誉、要地位、要待遇等问题，保证决策的贯彻执行。

责任编辑：达名流

第二篇：加强基层领导班子建设的几点思考

加强基层领导班子建设的几点思考

火车跑得快，全靠车头带。各级地税部门的领导班子是地税工作的组织者、指挥者、决策者、管理者，是地税部门的“火车头”，是核心，是标杆。一个“团结、务实、开拓、廉洁、高效”的领导班子，才能真正得到干部职工的支持、拥护和信赖，才能在团队中形成坚强有力的领导核心。那么怎样才能做一个好的领导班子呢？笔者就怎样加强基层领导班子建设谈几点看法：

一、抓好学习，提高班子整体管理水平。班子的整体素质高低决定着全局工作的好坏。在工作中，班子成员必须自觉围绕全局中心工作，按照班子整体素质需求，结合分管工作，从提高班子集体领导能力出发，加强自身学习，提高综合素质，不断优化班子知识结构。同时，注重理论学习与工作实践相结合，做到在书本中学习、在工作实践中积累经验，用学得的知识和技能指导实践，解决实际问题，将知识转化为工作能力，形成人人能干事、个个是强将的战斗力强的领导集体。

二、搞好沟通，发挥领导班子整体效能。班子团结是班子有凝聚力和战斗力的基本要求。实践告诉我们，领导班子成员之间经常进行思想交流，做到互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助、互相谅解，工作上往往配合得比较默契，不容易产生误解和矛盾，即使有了矛盾也能得到及时有效地化解。在班子成员当中，由于各自的出身不同、经历不同、学历层次不同、所受环境影响也不同，难免会在对某一个具体问题的处理上、对某些人的认识和看法上都会有所不同，这本来是正常现象，但如果不注意引导和把握，不注意协调和沟通，就很容易造成班子成员间的误会甚至引起矛盾，影响班子的凝聚力和战斗力。因此，要坚持民主集中制原则，在干部任用、绩效考核、财务管理等重大事项决策上，充分听取不同意见，做到科学决策、民主决策，真正树立起班子廉洁、公正的形象，以此赢得干部群众的支持、信赖。

三、当好班长，营造班子团结和谐氛围。“一把手”是班子、队伍的引导者、领头羊，对发挥领导班子的整体合力负有重大责任。作为“一把手”要善于处理好班子内的各种关系，团结一班人向共同的目标努力奋进。首先，要处理好正职与副职的关系。在班子内部，“一把手”是“班长”而不是家长，“一把手”拍板是在集中大家正确意见基础上的拍板，而不是个人说了算。要始终坚持民主集中制，不能搞“一言堂”。在工作上，凡是已经明确分工的，要大胆地交给主管同志去做，做到用而不疑，不过多干预；在方法上，班子成员工作做得好的多鼓励，多肯定，多讲成绩，工作有失误的也需要批评，但批评要讲究方式，与人为善。有人说“良药苦口利于病”，把苦口的“良药”加一个“糖皮”吃下去，不苦口照样可以治病；和同志在一起既要讲工作，又要讲感情，感情好了，有些问题可以担待，可以谅解；感情淡薄了，就失去了相互沟通的纽带和桥梁，失去了合作共事的基础，工作中的矛盾和误解也往往难以化解。因此，“一把手”要特别注意与副职之间的感情交流，建立起充满真挚情谊的同志关系，做到互相在一起工作时心情舒畅，分别时互相留恋；在班子里是战友，离开后是朋友。正职与副职关系处理好了，就有了班子团结的基础，其它问题就比较好解决了。其次是协调好副职之间的关系。副职是围绕着正职工作，各自都分管着一个方面的业务。一把手在处理好与副职关系的同时，还要花气力协调好各位副职之间的关系。这个关系处理不好，就会出现“各吹各的号，各拉各的调”的局面，班子就没有战斗力，工作就会像一盘散沙。副职之间分工不分家，对同志之间发生的一些问题，尽量由本人自己解决。对那些自身不易化解的问题，“一把手”不能回避，要积极协调、主动解决，不能睁一只眼，闭一只眼，任其发展。要千方百计使大家齐心协力，共同维护班子的团结统一。要以身作则，带头遵守各项制度。“一把手”处于班子的特殊地位，如果不能事事坚持原则，在廉洁奉公方面带好头、做好榜样，那么整个领导班子在干部群众的威信也将不复存在。一个党性强、作风正的“一把手”，应该是走到哪里，就把党的优良作风带到哪里，把党的优良传统发扬到哪里，努力做到服务大局讲党性，爱护团结重品行，严于律己作表率。

第三篇：关于加强换届后基层领导班子建设思考

关于加强换届后基层领导班子建设思考

王莉

基层党委换届以后，一批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部走上了新一届领导岗位。如何加强换届后新一届基层领导班子建设，为推动各项工作健康开展打下基础，笔者认为至少应从以下几个方面着手。

从思想建设着手，切实提高基层班子的凝聚力。思想政治建设，是领导班子建设的核心和灵魂，是提升领导班子凝聚力的根本途径。换届后，原有领导班子的结构得到重新调整，原有的分工秩序得到重新架构，面对这些新的人员、新的问题，新一届班子首先要做的就是统一班子思想，提升班子的凝聚力。各级领导班子首先要尽快强化党性教育、集体意识、群众观念，要尽快确立工作目标、发展规划、理想信念，将换届后新一届领导班子的思想统一到发展的大局上，统一到“一条线”上，让班子的每一位成员有着“共同的理想、共同的信念、共同的目标”；其次要认真落实好民主集中制原则，民主集中制是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子凝聚力的基本途径，作为新一届党委要不遗余力的将民主集中制贯穿到工作的方方面面，把民主集中制建设摆上领导班子建设的重要位置，切实抓紧抓好，特别是“一把手”要摆正自己在领导班子中的位置，模范遵守民主集中制的各项制度规定，自觉做贯彻执行民主集中制的表率，切实落实好民主集中制原则；再次要充分发挥新体制的优势，健全完善党委领导班子内部的沟通协调机制，发挥党委在全局性、战略性重大问题决策中的作用，处理好党委与同级各种组织的关系，确保各类同级组织能够与党委班子步调一致的开展工作，保证新一届领导班子高效运转。

从制度建设着手，切实提高基层班子的执行力。制度是机制长效运转的根本保障，新一届党委要坚持把制度建设放在班子建设的突出位置，坚持用制度管权、管事、管人，一方面要总结工作经验，对原有制度加以修订和完善，另一方面要根据发展变化的新形势、新情况，不断摸索和创新，建立新的制度。新一届领导班子需要建立健全哪些制度，笔者认为首先应该建立健全工作运行制度，这方面的制度主要有决策的产生和执行、任务责任的分工落实、目标的考核奖惩以及日常工作运行等制度，通过这些制度的制定，解决新一届领导班子在短期内快速入轨，保障新一届领导班子领导下的各项工作在短期内顺利开展，确保领导班子成员及单位工作人员在短期内进入角色；其次应该建立健全各项理论学习、素能培训、谈心谈话、沟通协作、政务管理、信息公开、工作纪律等等确保机制健康长效运行的辅助制度，为新一届领导班子的健康运行提供保障；再次应该建立健全各类制度贯彻执行的保障体系，强化制度的监督执行，确保各项制度的长效运行。通过对各类制度的构建与完善，保证班子成员在思想上、行动上的一致性，提高新一届领导班子决策的科学化、民主化、规范化水平，最终实现新一届班子各项工作在既定的目标下落实有序、执行到位。

从能力建设着手，切实提高基层班子的带动力。县、乡两级班子是国家政策在基层推行的核心力量，是地方科学发展的组织者、推动者和实践者，肩负着引领和带动地方发展的重要职责，因此必须要加强基层领导班子的能力建设。一是要着力提高基层领导班子科学谋划的本领，作为新一届领导班子，一定要把工作的主要精力放在研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题上，正确处理当前与长远、局部与全局的关系，善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和全党全国工作的大局中来思考、来谋划，切实提升谋划的前瞻性和科学性；二是要着力提高科学决策的本领，要大力弘扬求真务实精神，深入广泛地开展调查研究，运用科学的思想方法和工作方法，深入基层、深入一线、深入群众，推进各项工作更好地把握规律性，提高领导班子决策的准确度和科学性；三是要着力提高解决实际问题的能力，要切实增强工作的务实度，在工作一线、在基层一线发现问题，解决问题，要经常对实际工作进行理性思考，从千头万绪的事物中分辨出主要矛盾和主要问题，并能够找出其薄弱环节，发现问题的症结所在，提升分析实际问题解决实际问题的能力；四是要着力提高服务群众的能力，服务群众是我们党的根本宗旨，是加强党的执政能力建设的重要内容，作为新一届领导班子，要将深入群众、帮助群众、服务群众作为加强领导班子建设的重要内容，经常性的深入基层，真心实意的帮助群众解决实际难题。

从作风建设着手，切实提高基层班子的战斗力。作风就是形象，关系领导班子在人民群众中的威信；作风就是力量，关系领导班子的创造力、凝聚力和战斗力；作风就是保证，关系领导班子推动改革发展稳定的成效。没有过硬的作风，一切目标就会成为“空中楼阁”，一切理想都是“纸上谈兵”。作为新一届领导班子，首先要坚持密切联系群众的思想作风，要切实落实联系群众的制度，推动领导班子成员深入群众、深入基层、深入实际，保持党同人民群众的血肉联系，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把群众拥护不拥护、答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为各项决策和一切工作的出发点和最终归宿，作为判断各项工作是非得失的最高标准。其次要坚持求真务实的工作作风，要真抓实干、务求实效，坚持一切从实际出发，摸实情、出实招、办实事、求实效，不搞花架子，不做表面文章，不急功近利，不盲目攀比，坚持防止和克服官僚主义、形式主义，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。再次要坚持艰苦风斗的作风，要模范遵守廉洁自律的各项规定，自重、自省、自警、自励，秉公用权，清正廉洁，艰苦奋斗，永葆人民公仆的政治本色，以共产党人的高风亮节和人格力量影响社会、带动群众。

作者系江苏省宿迁市宿城区委组织部

第四篇：加强乡镇领导班子建设的实践与思考

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 乡镇党委、政府是党在农村执政的领导核心，建设好乡镇领导班子，是服务农民，保持农村稳定和发展农村经济的关键。近年来，我县认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以党员“四联责任岗”为依托，积极推行乡镇模块式管理，在探索加强乡镇领导班子建设方面做了一些工作，取得了较好的效果，为加强和改善县域内党对农村工作的领导提供了坚强有力的组织保障。

严格用人标准，优化班子结构

始终遵循《干部选拔任用条例》，选好配强乡镇班子。着重起用年纪轻、有文化、德才表现好、群众公认、工作实绩突出的干部。同时，在搭配班子时，既考虑乡镇领导班子的年龄、文化、专业、性别等结构，又注重班子成员的气质、偏好、能力优势等搭配，努力使每个乡镇领导班子达到最佳组合，让不同气质的人才合理地组配成长短互补、刚柔相济的整体，发挥不同类型人才的智能优势，增强班子的整体功能。在今年的乡镇人大、政府换届工作中，我县乡镇领导班子结构取得了新的突破，班子战斗力明显增强。一是注重年龄结构的合理搭配，目前乡镇领导班子平均年龄仅36.8岁，比上届班子平均年龄降低了0.07岁，形成以35岁左右的干部为主体的班子年龄格局，其中30岁以下27人，每个乡镇都有1—2名30 岁以下年轻干部；二是注重非党副乡镇长的配备，全县共有9个乡镇配备非党干部共9名，其中非党乡（镇）长1名，副乡（镇）长8名。三是注重新提拔进领导班子人员的任职条件，全县共提拔正职7名，副职9名均符合任职条件。四是文化结构上有新的突破，全县乡镇领导干部具有大专以上学历的135名，占总数的 86.53%，五是注重女干部和非党副镇长的配备，有9个乡镇配备非党干部共9名，其中非党乡（镇）长1名，副乡（镇）长8名。改革选任方式，畅通“上、下”渠道

坚持“用好的作风选人”和“选作风好的人”，着力建立健全公开、公平、竞争、择优的选人用人新机制，做到多中选好、好中选优、优胜劣汰、“上、下”畅通。一是不断扩大公开选拔领导干部比例。今年，我县结合乡镇人大、政府换届，对 12个换届乡镇下一届的人大、政府领导班子实行全额定向民主推荐，新提拔干部必须进行民主推荐。同时，将村三大主干、人大代表、政协委员列入参会人员，扩大了选人视野，拓宽了选人渠道。二是充分运用干部绩效考核结果，对年终考核排名未过半数的干部坚决不予提拔。同时，对武溪镇、白沙镇、浦市镇三个城关乡镇年终绩效考核排明倒数第一的干部交流到其他偏远乡镇。三是建立并施行了干部考察预告制、差额考察制、任前公示制和县委常委决定任免干部无记名投票制度，有效地防止和克服用人问题上的不正之风，逐步实现领导干部选拔任用工作的规范化和科学化。四是完善干部交流制度，根据干部交流工作的有关规定，制定下发了《关于进一步加强党政领导干部管理工作的补充规定》对在同一职位工作时间较长，需要通过锻炼提高领导能力，按规定需要回避及其他原因需要交流的干部进行任职交流，这次班子配备中共调整干部56人次，其中党政正职10人，乡镇与乡镇之间交流18 人次，乡镇与县直机关之间交流10人次；认真执行干部回避制度，新提拔的党政正职原则上易地任职。提高成员素质，注重培养新秀

积极贯彻《干部教育条例》建立健全了干部定期培训、上挂、下派锻炼制度。每年都定期举办乡镇领导干部班，督促乡镇领导干部加强政治理论学习和市场经济知识、科技文化知识、法律知识、农村实用技术的学习。做到学习教育经常化、制度化、规范化，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高政治理论水平和领导能力、工作水平。同时，坚持不拘一格选人才，不以年龄划杠子，不以资历做梯子，不以身份定界限，大胆选用实绩突出，敢闯敢干，具有艰苦创业精神的年轻干部，牢固树立 “看本质、看主流、看实践、看发展、看潜力”的观念，加大年轻干部培养教育力度，为领导班子建设提供质优量足的人才源。加强制度建设，严格干部监管

坚持建章立制，以制管人，促进班子团结和班子凝聚力、战斗力的提高。一是建立健全了党委中心组学习、民主生活会、党员领导干部参加双重民主生活会和班子成员交心通气制度。二是严格落实了镇领导干部谈心、谈话、戒勉、回复、个人重大事项报告、离任审计制度。2006年，我们对5位乡镇一把手进行了离任审计。三是建立乡镇模块式管理，实行工作分块，人员分组。明确规定党委、人大、政府等班子的职责、任务、工作程序和需要集体决策的范围、事项、程序、原则。四是坚持政务公开制度，凡党和国家关于农村、农业和农民问题的方针、政策、规定及涉及群众切身利益的有关事项、办事程序都在一定范围予以公开，让群众了解，参与党委、政府的重大决策，并加以监督。五是任期及工作目标管理考核制，明确目标，分解任务，责任到人，分工协作，定期交账，督查督办，严格考核，并将考核结果与干部使用有机结合起来。

面临党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，实现统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设如何进一步加强乡镇领导班子建设，尤显迫切和重要。就泸溪的情况来说，当前特别应抓好以下几个方面的工作：

一、坚持理论武装，强化思想政治建设，着力解决干部作风上的突出问题

一是抓好理论学习，打牢思想根基。二是转变干部作风，密切党群关系。以贯彻十七大精神为指导，推动领导班子和领导干部作风转变。要以密切联系群众为核心，坚持并完善领导班子成员联系村制度、首问责任制度、便民服务接待日制度，切实解决部分干部脱离群众、工作不落实的问题。要把领导干部深入基层、密切联系群众和亲自处理来信来访等方面的情况，作为领导干部述职和考核的重要内容，并在适当范围内进行通报。三是加强民主集中制度建设，增进领导班子的团结。四是加强艰苦奋斗教育，搞好党风廉政建设。

二、坚持用好的作风选人，选作风好的人，不断深化选贤任能机制改革

一是要大力选拔靠得住、有本事的优秀干部。所谓靠得住，主要看其有无坚定的理想信念，能否全面正确地贯彻党的路线方针和政策，是否勤政廉洁，公道正派；所谓有本事，就是要具有高远眼光、战略思维和创新精神，有干事业的胆识和魄力，有贯彻民主集中制的本领和总揽全局、协调各方、民主决策、知人善任的能力。二是要切实把 “用好的作风选人”的要求落到实处。在干部考察中，既看干部的工作能力和实绩，又看品德作风。要以坚强的党性、优良的作风和严明的纪律为党和人民把好选人用人关，努力把那些实绩突出、作风优良、群众拥护的优秀干部选拔到乡镇领导班子中来。三是要转变用人观念，进一步深化干部制度改革，建立科学规范、能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，使各类优秀人才不断脱颖而出。

三、积极推进领导班子年轻化进程，优化班子结构，增强班子活力

一是大胆起用年轻优秀干部。是把选拔年轻干部与改善班子结构合起来。要特别注意选拔高学历、懂经济、善管理复合型人才。继续从县直机关单位考察遴选学历较高、有发展潜力的轻干部到乡镇党政领导班子任职。二是加强和改进后备干部工作。为加班子建设提供充足的干部来源。同时，要注意发挥各年龄段干部的作用，做好培养选拔女干部和党外干工作。

四、扩大培训领域，改进培训方法，不断提高乡镇领导干部的综合素质

一是要调整干部教育培训内容，增强针对性。根据现实情况和干部文化知识结构的新要求，以需求为导向，以解决现实重大问题为目的，调整、充实、更新 “十一五”期间干部教育培训的内容。二是要改进干部教育培训方式，增强实效性。特别要加强乡镇干部教育培训需求调查和工作规律研究，探索建立科学的干部教育培训质量评估标准和体系，积极拓展新的培训渠道。

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第五篇：关于加强基层领导班子建设问题的调查与思考

关于加强基层领导班子建设问题的调查与思考

前不久，组织部对63个领导班子、224名领导干部进行了绩效考核。在单位考核和各层面民主测评、征求意见的基础上，评定出优秀班子13个、称职等次46个、一般等次班子4个；评定出优秀等次领导干部44人、称职等次173人、基本称职7人。通过考核，进一步激发和调动了全市领导班子和领导干部的积极性。同时，我们也发现了领导班子和领导干部存在的一些比较突出问题。对此，我们组成了专题调研组进行了调研。

当前领导班子和干部队伍存在的突出问题

当前，领导班子和干部队伍主流是好的。大多数班子和领导干部都能够围绕八次党代会和委八届三次全委（扩大）会议的精神积极推进和落实各项工作，班子团结，想事干事能成事。但是，从领导班子和干部队伍总体情况来看，除了总量不足、结构不合理等客观因素以外，在主观上还存在一些不能回避的突出问题：一是思想不够解放，创新能力差。主要表现为：部分领导班子和干部在面对当前经济和社会发展过程中的一些困难和问题时，缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神。有的干部固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规打法、缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；有的存在小富即安、小进则满、盲目乐观思想,在已有的成绩面前沾沾自喜、安于现状,缺乏工作动力，不愿解放思想；还有的干部视野窄、素质低，没有思路和办法，心有余力不足，尤其是在市委确定的大项目和重点工作上缺少创新的办法和招数，不会解放思想。二是精神不够振奋，缺少精气神。部分班子和干部工作积极性不高，缺乏责任意识和敬业精神，工作魄力和劲头明显不足。有些年轻干部缺乏应有的朝气和活力，没有精气神；个别老同志退坡思想严重，工作得过且过，作风散漫，只要组织照顾、不要组织纪律；有的班子和干部工作标准低，满足于过得去、一般化，在位不谋事，应付推脱，打工心态。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部没有把主要精力放在工作上，劲头使的不对，热衷于搞小团体、小圈子、拉关系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考虑工作和事业。四是抓落实能力欠缺，执行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落实，不愿意抓落实；有的属于不得要领，不会抓落实。在抓落实不力的问题上，核心还是“等、靠、要”思想严重，当老好人，怕得罪人。今年市委确定的部分重点工作有些进展得不够理想，有些工作基本上还没有落实，虽然主客观原因都有，但也反映出抓落实上的差距。五是班子不团结，综合素质低。突出表现为：个别班子缺乏团结协作精神，民主集中制度落实的不好，有班子成员之间互相拆台、扯皮。还有个别的班子职工队伍管理混乱、班子软弱涣散，没有凝聚力，班子整体功能和作用发挥的不好。有的“一把手”不会带班子，不讲领导方法艺术，或我行我素，独断专行，大权独揽；或软弱无力、事无巨细；还有的对自己要求不严，把个人利益看的过重，以权谋私，在经济上不廉洁，不注意维护自身形象；个别副职摆不正位置，对分管工作不学习不研究，不注重提高自身素质，不拓展自己的综合能力和驾御全局的工作能力，缺乏大局意识和配合意识，把自己等同于一般群众。如果这些问题如果不解决，领导班子建设就没有办法取得新破，绥芬河的发展就要受影响。

关于加强领导班子建设的体会与思考

不久前，省委吉书记视察绥芬河时指出，黑龙江省最重要的优势就是边境口岸优势。绥芬河作为全省唯一具备通海条件的口岸，在对俄经贸合作上具有得天独厚的优势。作为沿边开放的窗口，绥芬河应充分发挥区位优势，在全省对外开放开发中发挥更大的作用。根据吉书记的指示精神，结合我市八次党代会和八届三次全委（扩大）会议确定的发展目标，我市要率先成为全省贯彻落实科学发展观示范区、争当新一轮沿边开放升级排头兵，关键是要建设一支思想解放、奋发有为、积极进取、求真

务实的发展型班子。

解放思想，抓住机遇，努力提高领导班子和领导干部的发展力

思想解放的程度决定了发展的速度。回顾我市30年改革开放的历程，最重要的经验就是不断解放思想。中央政策研究室方主任谈绥芬河加快发展最成功的经验，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿边开放之初，绥芬河还是一个偏僻落后的边陲小镇，经济基础薄弱，城市建设落后。面对这种情况，市委几届班子首先打破禁锢，解放思想，紧紧抓住俄

罗斯政治体制变革、中俄两国市场互补性强的有利契机，提出了“大经贸、大旅游、大市场”发展战略，实施边境贸易、边境旅游双轮驱动，仅用几年的时间，绥芬河就成为全省最大的对俄贸易口岸、远东地区最大的对俄商品集散地，实现了由边陲小镇到国境商业都市的转变。绥芬河的发展实践证明：没有一个好的领导班子，没有观念的更新和思想的解放、没有求真务实的工作作风、没有敢闯敢试的工作劲头，就没有我们绥芬河今天的发展，同样也就没有我们绥芬河的未来。去年，我们的经济发展实现了历史性的突破，财政收入达到了10亿元，广大干部和群众也享受到了发展带来的实惠。当前，绥芬河的经济发展正处在机遇和挑战并存的关键时期。绥芬河在各县（市）当中机遇最多。机遇就是目前中俄关系已上升到历史最好时期，国家实施振兴东北老工业基地战略与俄罗斯重点开发远东地区的战略已开始形成对接互动，我省对俄经贸科技合作战略升级正在加快实施，绥芬河的发展越来越受到上级的关注和重视。挑战就是俄罗斯政策多变，对俄口岸间的竞争日趋激烈。怎样扬长避短，抓住机遇，营造跨越式发展的新优势，我们要结合即将开展的新一轮思想解放活动，推动经济的发展。要通过思想的解放进一步增强紧迫感和危机意识，切实解决领导班子建设中存在的突出问题，摒弃盲目乐观心理和不思进取的精神状态，引领绥芬河经济的跨越式发展。思想的解放离不开思想理论武装。要结合市委开展的领导干部学习年活动，进一步统一思想、提高认识，形成全新的、前瞻性的发展理念。通过开展深入的学习教育活动，找差距、知不足，多思考工作、多调查研究，不断提高素质，增强发展能力、应变能力。要借用“外脑”帮助思想解放、继续派遣大批干部到经济发达地区学习、挂职锻炼。积极聘请国内外知名的专家、学者和专业机构前来我市讲学、帮助研究解决经济发展中遇到的重大战略问题，使大家在学习中解放思想，在解放思想中转变观念，通过解放思想抓住发展机遇。今年初召开的市八届三次全委（扩大）会议，进一步丰富和发展了国际商旅名城和“北方深圳”的内涵，确定了今后一个时期的发展规划和设想，要率先成为全省贯彻落实科学发展观的示范区，争当新一轮沿边开放升级的排头兵。要实现这一目标，使命繁难，任务艰巨。尤其是前不久吉书记来我市检查工作，对我们提出了“完善城市功能，提升城市品味，扩大口岸影响”的新要求。落实这一要求，关键是要通过提高思想认识来提高发展能力。今后加强领导班子的发展力建设，就是要确立高标准的“参照系”和敢为人先的“定位点”，不能满足于有多少个全省第一，满足于比周邻县（市）“强 多少”，而是要着眼于对全省经济发展起辐射拉动作用来思考和谋划绥芬河的发展战略，全力突破我们已经确定的沿边开放升级重大战略项目。

突出重点，落实责任，努力提高领导班子和领导干部的工作落实力

有再好的工作思路和工作目标，如果不落实，还是个零。因此，领导班子的工作落实力至关重要。一是要建立工作落实机制。要建立“以铁的措施保发展、以铁的手腕抓落实、以铁的纪律保执行”的工作机制。实行重点工作项目化、项目推进责任化、落实工作具体化，每个部门、每个领导干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推进和落实，把工作重心由过去的重“管治”，转变到搞服务上来，围绕提高服务水平和层次，想办法、定措施，抓项目跟进，抓政策跟进，真正形成“一项重点工作、一名市级牵头领导、一个责任部门、一个专题办公室”的“四个一”重点工作落实机制。要根据年初确定的阶段性重点工作，明确完成时限和验收标准，一件事情抓出头，一个项目抓到底。要继续实行

牵头领导为第一责任人的工作机制，做到谁主管、谁负责，打破齐抓共管、谁都不管的局面。二是要围绕重点难点工作的突破抓落实。一个好的领导班子首先就是能够解决发展中遇到突出问题的班子，敢打硬仗的班子。当前，一些制约我市发展的瓶颈因素除了土地资源、水资源等以外，重要的就是政策的瓶颈制约因素。比如：中俄绥—波贸易综合体政策落实及向中俄跨境经贸合作区升级问题；设立绥芬河综合保税区问题；关于加快口岸和大通道建设问题；关于金融和资金支持问题；恢复绥芬河口岸异地办照问题等等，都是我们现任班子要着力落实的关键问题。目前，经过几届班子的不懈努力，贸易综合体政策的问题现在已经引起中俄高层的关注，前景可观。当前，各责任单位和部门要增强紧迫感，讲究抓落实的技巧，找准工作的切入点和突破点，集中主要精力和力量，攻坚克难。工作上既要有形象进度，更要有质量和水平。要通过对重点、难点工作落实的创新，不断破解重点工作任务当中的难题和“瓶颈”制约。三是要用较真碰硬的措施确保抓落实。要在抓落实中考察干部，把抓落实的成效作为使用干部的重要依据。考核干部的成绩，关键是要看领导班子的落实能力，看执行力到底怎么样。调查中我们发现，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想执行。对已经确定的工作思路和工作内容不落实、不执行的干部，无论是没有

能力的还是不想执行的，都要予以坚决调整。今后，我们要树立和培养能够抓落实的干部，树立凭实绩用干部的工作导向机制，要在务实中求创新、在创新中求突破，取得最好的落实效果。

健全制度，规范程序，树立正确的选人用人导向

树立正确的选人用人导向是加强领导班子建设的核心。去年以来，市委围绕干部的选拔、使用、日常管理、学习教育等各个环节相继出台了一系列相互衔接配套的干部工作制度，对干部选拔工作机制进行了有效的探索和尝试。通过制定《绥芬河市贯彻落实〈条例〉实施细则》等一整套科学规范、具有可操作性的干部管理相关配套制度，克服了干部选拔工作中存在的主观性、随意性，使干部选拔工作更加科学化、规范化。今年初，我们首次对领导班子和领导干部进行了绩效考核，总体情况还比较好。特别是对班子和一把手的考核比较客观准确。当然，有些还不是很成熟，还需要进一步完善。在考核中，我们也发现，许多干部对绩效考核不是很清楚。实际上，绩效考核是综合了传统考核办法和目标考核的优点，按照公开、民主和系统化的原则，以准确反映民意为目的，依据知情度和关联度的不同，组织方方面面人员对班子和干部进行评价，它的结果反映的是对班子和个人的认可度。目前也是一种较为先进的方法。今年，我们将正式实施领导班子和领导干部绩效考核工作。要通过绩效考核这个有效载体，重点解决领导班子和干部存在的注意力不集中、工作不在状态、抓落实能力欠缺等突出问题。同时，要把领导班子和领导干部绩效考核工作与领导班子考核、公务员考核结合起来，形成全方位、多视角的考核体系，为科学评价干部、准确使用干部，合理兑现奖惩提供客观依据。在选拔使用干部过程中，真正形成重政绩、重公论、重民意的工作导向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懒，不仅要吃药，还要动手术。同时，还要着力构建以人为本的干部成长关怀机制，研究相关政策，不断提高干部待遇。同时，还要围绕优化班子结构，针对领导班子建设中存在的问题，实行有计划的干部培训和其它各种学习教育活动，注意培养锻炼干部，敢于压担子，换位子，让干部在工作实践中得到锻炼提高。

认真贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力

民主集中制是维护各级领导班子团结的根本制度保证。从这次绩效考核的结果来看，产生上述问题的原因有很多，但大多都同民主集中制落实的不好有直接关系。要解决这些问题，必须处理好以下三个关系：一是要正确处理好集体领导和个人分工负责的关系。集体领导与个人分工负责是相辅相成的统一整体，没有集体领导，就难以把握正确的方向。凡是涉及贯彻路线、方针和政策的重大事项，关乎群众利益的重大决策，都要由领导班子集体研究讨论决定。实行集体领导必须以个人分工负责为

前提。集体决定的事情要由个人分工去办，如果没有严格的个人分工负责制来落实，市委的决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有其名、流于形式。我们强调集体领导，就是要防止分工不负责，或者借口集体领导，事无巨细两种现象。在领导班子成员中实行个人分工负责制，就是要严格工作程序，明确工作任务，界定职责范围，做到责任到人。在具体工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤协调、多沟通，不争地位高低、不争权利大小。同时，也要防止各自为政，独断专行，削弱和摆脱集体领导的倾向，不能片面强调个人分管工作的重要而影响市委的全局和中心工作。今后，要围绕落实个人分工负责制，制定相应的工作目标责任制，进一步细化工作责任指标，明确大项目、分项目、子项目的具体责任人，强力推进市委的中心工作和重点工作。二是要正确处理好“一把手”和副职的关系。“一把手”作为领导班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每个班子成员的积极性调动起来，搞好组织协调，发挥班子的整体效能，形成工作合力。“一把手”是单位的形象和旗帜，不仅要有较高的政策理论水平和驾驭工作全局的能力，还要有一种“战战兢兢、如履薄冰”的工作责任和从善如流、集思广益的民主作风，绝不能凌驾于组织之上。在具体工作中，要讲大局，看主流，大事讲原则，小事讲风格；思想常沟通、心胸要坦荡。要多记他人好处，多看他人长处，多想他人难处。要靠宽容理解人，靠公正凝聚人。既不要大权独揽，又不要事无巨细。作为“一把手”还要廉洁。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不行”。要想得到领导和职工群众信任，就必须要做廉洁奉公的表率，考核中我们发现，确实有少数干部在经济上不廉洁，群众不信服，我们也对相关人进行了调查处理。作为领导领导干部更要警惕起来，经常反省自己，有个底限，学会拒绝。作为“一把手”，还要善于团结副职。调查中我们发现，有的基层单位班子不团结，职工告状成风。产生问题的主要原因还是单位主要领导不会抓班子带队伍，今后，我们要进一步加大教育培训力度，要教育主要领导不仅要团结和自己意见一致的，更重要的是要善于团结和自己意见不一致的。作为副职，要摆正位置，积极支持配合一把手工作，学习掌握相关的领导方法和艺术，不断提高自身的综合素质，拓展自己的协调配合能力和业务工作能力。同时，还要在班子成员中大力提倡营造一种互相尊重、互相信任、互相谦让的良好气氛和环境，不断增强班子的向心力和凝聚力。三是要正确处理好个人和组织的关系。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央是民主集中制的基本原则。这“四个服从”，基础是个人服从组织，如果没有这一条，其他“三个服从”就会落空，党委的核心作用就无从谈起。个人服从组织体现在行动上，就是要无条件的服从党委的决定，执行组织的决议，把自觉的意志和组织纪律统一起来。在讨论和决定工作中，每个班子成员都可以充分发表自己的意见，出现不同认识也是正常的。但是，一旦形成了集体的决定，你的不同意见就要保留，必须无条件地服从和执行集体的决定，维护领导集体的权威。调查了解到，确实有部分领导干部，只要组织照顾，不要组织纪律，把个人凌驾于组织之上，对上级和组织的决定推诿搪塞、阳奉阴违，对组织布置的任务挑肥拣瘦、讨价还价，甚至公开向组织伸手要名誉、要地位、要待遇。如果这些问题不克服、不纠正，市委的决策就难以贯彻，发展型班子建设就成了空话。因此，随着全市经济的快速发展，领导班子的民主集中制建设更要加强，党的纪律和原则更不能“松绑”。