加强乡镇领导班子能力建设的实践与思考

第一篇：加强乡镇领导班子能力建设的实践与思考

加强乡镇领导班子能力建设的实践与思考

面对执政条件和社会环境的深刻变化，党中央鲜明地提出了加强执政能力建设这一全局性、根本性的重大课题，是对我党执政经验进行科学总结得出的必然结论，是党坚持不懈地探求理论创新取得的宝贵成果，是党勇于承担时代重任做出的重大举措。而加强党的执政能力建设，关键在于各级领导班子执政能力的提高。所谓领导班子，是指在一个组织或团体中由若干成员组成的领导者群体，是该组织或团体的核心。在一个庞大的组织系统之内，如果领导班子具有较高的执政能力，其成员同心同德，互相取长补短，则他们所管理的组织自然就会兴旺发达。因此，乡镇作为承上启下的一级基层政府，是农村改革和发展的前沿阵地。不断强化乡镇领导班子的能力建设，是事关新形势下一个地区经济社会发展的“命脉工程”。

但从目前现状来看，乡镇领导班子及其成员还存在一些不容忽视的问题。如有的同志组织上进了班子，但思想上还没有完全进班子，把自己等同于一般干部来要求，表率作风发挥不好；一些仍保留级别但未担任乡级实职的党委委员，思想下滑明显，把所任职务视为一种“符号”，缺乏应有的责任感和工作热情；有的同志思想解放程度不够，工作作风飘浮，缺乏加快发展的紧迫感，工作落实不到位，办事拖拉；有的同志领导经验不足或领导方法不当，以至各项任务完成迟缓、工作效率不高等等。认真查找这些问题产生的根源，主要有：一是部分领导干部忙于工作事务，放松了学习和对世界观的改造；二是有些领导班子成员对思想政治建设工作重视不够，措施不力，没有抓住深层次问题的根本，从而也没有体现出实效性；三是个别领导班子虽然顺利完成了换届工作，却没有用相当的时间和精力来抓好班子的自身建设，没有完全形成有利于不断提高乡镇领导班子执政能力的氛围和机制。

当前，如何以提高党的执政能力为目标，切实加强各级领导班子建设，是新阶段党建工作面临的重要课题，也是在新形势下完成各项奋斗目标的必要保证。但怎样才能提高领导班子执政能力呢?根据多年的农村工作实践，本人认为，乡镇班子要加强执政能力建设，提高执政水平，关键是要加强乡镇党委建设。抓好乡镇党委建设，就牵住了乡镇工作的“牛鼻子”，要从强化六种意识，增强六种能力出发，建设好“六型”党委。

一要强化学习意识，增强学习能力，建设学习型党委

要拓展知识领域必须加强学习，要提高实践能力也必须加强学习。作为乡镇班子集体，无论是班长还是一般成员，都应把学习放在首要位臵。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在思想认识上始终保持科学性、先进性；要认真分析和准确把握国际、国内形势，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力；要坚持党委中心组学习制度，树立正确的政治意识，强化执政理念，不断提高分析问题、判断问题、解决问题的能力。只有通过多层次、多角度、多方式的学习，才能使党政一班人在政治上保持敏锐性，在思想上保持先进性，在认识上保持科学性，在行动上保持超前性，努力培养学习型干部，建设学习型党委。

二要强化法治意识，提高依法行政能力，建设法治型党委

在我国，各级党组织既是执法的领导者，也是法律的维护者。从中央到地方、从上级到基层，概莫能外。尤其在农村基层，乡(镇)、村(居)干部的工作对象主要是农民群众，而这是一个法律意识不够强的群体，法制氛围相对淡薄，因而乡镇党委作出的任何工作决策及决定，乡(镇)、村(居)干部在完成各项工作(特别是开展计划生育工作、推广农业科技、实施规范栽培及处理土地、林权等事务纠纷方面)的过程中，既要维护群众的利益，考虑任务按时保量完成，又要依法按章办事。这些都要求广大乡村干部特别是领导干部首先要知法、懂法和会用法。在干部和群众的法律知识相对欠缺，依法办事、依法行政任重道远的今天，乡镇党政领导班子更需要强化法治意识，提高领导依法行政的能力，真正塑造一个法制型的领导班子。

三要强化民主意识，增强民主执政能力，建设民主型党委

要提高自身领导民主执政的能力，乡镇党委除了进一步扩大党内民主外，还必须把握好政府民主决策、民主管理的大方向，让民主真正贯穿于整个执政过程的始终。同时，必须认真接受上级组织的指导和广泛吸纳人民群众的意见建议，把党委真正臵于组织和群众的监督之下，凡出现违背上级组织原则和群众意愿的行为，必须追根溯源，严肃整改。坚持大小事务一律贯穿民主理念，不搞暗箱操作，让党委及其领导下的政府行为真正赢得广大人民群众的充分理解和全力支持。

四要增强科学决策意识，提高调研能力，建设责任型党委

乡镇班子尤其是乡镇党委是贯彻执行党的路线、方针、政策的领导者和推动者，而贯彻执行的重点在于决策，决策的关键又在于科学性。要真正做到科学决策、有效决策，必须广泛开展调查研究，只有熟悉基本情况、掌握群众愿望，坚持正确方向才能作出科学合理的决策。乡镇党委在作出任何一项决策时，都必须以对组织负责、对群众负责、对事业负责和对历史负责的态度，广泛、深入地开展调查研究，掌握大量的第一手材料，这样才能保证执政决策的科学性和有效性。五要强化公仆意识，增强服务能力，建设服务型党委

乡镇党委臵于群众之中，不论是一般干部还是党政领导与群众都处得最近、接触最多、并且工作涉及面最广，其服务的质量和水平如何，群众体会最直接、最深刻。这种“水平”和“质量”往往就是群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应的“晴雨表”。因此，乡镇党委必须把领导政府增强服务意识、完善服务功能、提高服务能力作为加强执政能力建设的重要工作来抓。既要坚持把群众利益放在第一位，牢固树立执政就是服务、执政就要亲民、执政必须为民的公仆意识。还要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以诚心诚意和实际行动来体现党同人民群众的血肉联系、干部同群众的鱼水关系。

六要强化创新意识，增强创新能力，建设创新型党委

作为一级党组织，只有不断创新，才能正确处理加快发展与做好群众思想政治工作的关系，才能找准科学执政、民主执政、依法执政的切入点。一个领导班子只有始终坚持创新、增强活力，才能不断寻求新规律，谋求新思路，解决新问题，真正做到与时俱进。乡镇党委工作具体、任务繁杂，必须不断创新领导方式，提高领导艺术和领导水平；必须不断创新思维方式，在分析问题、解决问题时做到既符合工作实际，又适应形势发展要求。必须不断创新工作思路、工作方式和工作措施：

一要按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，加强党委自身建设，提高领导发展能力。要以提高执政能力为重点，坚持和完善民主集中制；要进一步健全党委各项议事决策的工作制度，强化监督和管理。

二要加强村级组织领导班子和干部队伍建设。要通过创新农村党

组织设臵方式，建立和完善村级管理责任制，加强村级领导班子建设，强化村干部教育管理和加强村级后备干部队伍建设，加强以“三级联创”为重点的农村基层组织建设，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三要搞好党员经常性教育，继续以设岗定责、党员承诺制、开展主题实践活动、加强对流动党员的管理和做好发展党员工作为基本内容，切实加强农村党员队伍建设，把农村党员培养成为执行政策的模范、“双带”致富的模范、服务群众的模范、遵纪守法的模范和树立新风的模范。

四要在加强民主决策规则、推进村级民主管理和完善民主监督机制几个方面，切实加强村级民主政治建设。

五要按照领导班子好、党员队伍好、工作业绩好、群众反映好等“五好”目标的要求，大力开展“三创三强”(上下联创、示范带创、城乡共创；强基础、强素质、强机制)活动，不断深化农村党的建设“三级联创”，认真实施“四有”(支部活动有阵地、工作运转有经费、基层干部有报酬、提升素质有远教)工程，全面推进“四在农家”创建活动，扎实推进新阶段扶贫开发，增加农民收入，促进农村经济社会全面发展。

六要继续抓好农村党员干部现代远程教育工作，关心爱护党员和基层干部，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难，实施好农村特困党员最低生活补助制度。只有这样，乡镇党委才能在创新中固本强基，在创新中发展经济，在创新中服务群众，在创新中凝聚民心。总之，加强领导班子和领导干部的执政能力建设是党建工作的核心内容和永恒主题。乡镇领导班子及其领导干部，必须自觉地按照十六大的要求，把加强执政能力建设同自己的工作联系起来，努力提高工作能力和领导水平，把党的思想、组织、作风和制度等各方面建设最终都体现到党的执政能力上来。

第二篇：加强乡镇领导班子建设的实践与思考

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 乡镇党委、政府是党在农村执政的领导核心，建设好乡镇领导班子，是服务农民，保持农村稳定和发展农村经济的关键。近年来，我县认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以党员“四联责任岗”为依托，积极推行乡镇模块式管理，在探索加强乡镇领导班子建设方面做了一些工作，取得了较好的效果，为加强和改善县域内党对农村工作的领导提供了坚强有力的组织保障。

严格用人标准，优化班子结构

始终遵循《干部选拔任用条例》，选好配强乡镇班子。着重起用年纪轻、有文化、德才表现好、群众公认、工作实绩突出的干部。同时，在搭配班子时，既考虑乡镇领导班子的年龄、文化、专业、性别等结构，又注重班子成员的气质、偏好、能力优势等搭配，努力使每个乡镇领导班子达到最佳组合，让不同气质的人才合理地组配成长短互补、刚柔相济的整体，发挥不同类型人才的智能优势，增强班子的整体功能。在今年的乡镇人大、政府换届工作中，我县乡镇领导班子结构取得了新的突破，班子战斗力明显增强。一是注重年龄结构的合理搭配，目前乡镇领导班子平均年龄仅36.8岁，比上届班子平均年龄降低了0.07岁，形成以35岁左右的干部为主体的班子年龄格局，其中30岁以下27人，每个乡镇都有1—2名30 岁以下年轻干部；二是注重非党副乡镇长的配备，全县共有9个乡镇配备非党干部共9名，其中非党乡（镇）长1名，副乡（镇）长8名。三是注重新提拔进领导班子人员的任职条件，全县共提拔正职7名，副职9名均符合任职条件。四是文化结构上有新的突破，全县乡镇领导干部具有大专以上学历的135名，占总数的 86.53%，五是注重女干部和非党副镇长的配备，有9个乡镇配备非党干部共9名，其中非党乡（镇）长1名，副乡（镇）长8名。改革选任方式，畅通“上、下”渠道

坚持“用好的作风选人”和“选作风好的人”，着力建立健全公开、公平、竞争、择优的选人用人新机制，做到多中选好、好中选优、优胜劣汰、“上、下”畅通。一是不断扩大公开选拔领导干部比例。今年，我县结合乡镇人大、政府换届，对 12个换届乡镇下一届的人大、政府领导班子实行全额定向民主推荐，新提拔干部必须进行民主推荐。同时，将村三大主干、人大代表、政协委员列入参会人员，扩大了选人视野，拓宽了选人渠道。二是充分运用干部绩效考核结果，对年终考核排名未过半数的干部坚决不予提拔。同时，对武溪镇、白沙镇、浦市镇三个城关乡镇年终绩效考核排明倒数第一的干部交流到其他偏远乡镇。三是建立并施行了干部考察预告制、差额考察制、任前公示制和县委常委决定任免干部无记名投票制度，有效地防止和克服用人问题上的不正之风，逐步实现领导干部选拔任用工作的规范化和科学化。四是完善干部交流制度，根据干部交流工作的有关规定，制定下发了《关于进一步加强党政领导干部管理工作的补充规定》对在同一职位工作时间较长，需要通过锻炼提高领导能力，按规定需要回避及其他原因需要交流的干部进行任职交流，这次班子配备中共调整干部56人次，其中党政正职10人，乡镇与乡镇之间交流18 人次，乡镇与县直机关之间交流10人次；认真执行干部回避制度，新提拔的党政正职原则上易地任职。提高成员素质，注重培养新秀

积极贯彻《干部教育条例》建立健全了干部定期培训、上挂、下派锻炼制度。每年都定期举办乡镇领导干部班，督促乡镇领导干部加强政治理论学习和市场经济知识、科技文化知识、法律知识、农村实用技术的学习。做到学习教育经常化、制度化、规范化，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高政治理论水平和领导能力、工作水平。同时，坚持不拘一格选人才，不以年龄划杠子，不以资历做梯子，不以身份定界限，大胆选用实绩突出，敢闯敢干，具有艰苦创业精神的年轻干部，牢固树立 “看本质、看主流、看实践、看发展、看潜力”的观念，加大年轻干部培养教育力度，为领导班子建设提供质优量足的人才源。加强制度建设，严格干部监管

坚持建章立制，以制管人，促进班子团结和班子凝聚力、战斗力的提高。一是建立健全了党委中心组学习、民主生活会、党员领导干部参加双重民主生活会和班子成员交心通气制度。二是严格落实了镇领导干部谈心、谈话、戒勉、回复、个人重大事项报告、离任审计制度。2006年，我们对5位乡镇一把手进行了离任审计。三是建立乡镇模块式管理，实行工作分块，人员分组。明确规定党委、人大、政府等班子的职责、任务、工作程序和需要集体决策的范围、事项、程序、原则。四是坚持政务公开制度，凡党和国家关于农村、农业和农民问题的方针、政策、规定及涉及群众切身利益的有关事项、办事程序都在一定范围予以公开，让群众了解，参与党委、政府的重大决策，并加以监督。五是任期及工作目标管理考核制，明确目标，分解任务，责任到人，分工协作，定期交账，督查督办，严格考核，并将考核结果与干部使用有机结合起来。

面临党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，实现统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设如何进一步加强乡镇领导班子建设，尤显迫切和重要。就泸溪的情况来说，当前特别应抓好以下几个方面的工作：

一、坚持理论武装，强化思想政治建设，着力解决干部作风上的突出问题

一是抓好理论学习，打牢思想根基。二是转变干部作风，密切党群关系。以贯彻十七大精神为指导，推动领导班子和领导干部作风转变。要以密切联系群众为核心，坚持并完善领导班子成员联系村制度、首问责任制度、便民服务接待日制度，切实解决部分干部脱离群众、工作不落实的问题。要把领导干部深入基层、密切联系群众和亲自处理来信来访等方面的情况，作为领导干部述职和考核的重要内容，并在适当范围内进行通报。三是加强民主集中制度建设，增进领导班子的团结。四是加强艰苦奋斗教育，搞好党风廉政建设。

二、坚持用好的作风选人，选作风好的人，不断深化选贤任能机制改革

一是要大力选拔靠得住、有本事的优秀干部。所谓靠得住，主要看其有无坚定的理想信念，能否全面正确地贯彻党的路线方针和政策，是否勤政廉洁，公道正派；所谓有本事，就是要具有高远眼光、战略思维和创新精神，有干事业的胆识和魄力，有贯彻民主集中制的本领和总揽全局、协调各方、民主决策、知人善任的能力。二是要切实把 “用好的作风选人”的要求落到实处。在干部考察中，既看干部的工作能力和实绩，又看品德作风。要以坚强的党性、优良的作风和严明的纪律为党和人民把好选人用人关，努力把那些实绩突出、作风优良、群众拥护的优秀干部选拔到乡镇领导班子中来。三是要转变用人观念，进一步深化干部制度改革，建立科学规范、能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，使各类优秀人才不断脱颖而出。

三、积极推进领导班子年轻化进程，优化班子结构，增强班子活力

一是大胆起用年轻优秀干部。是把选拔年轻干部与改善班子结构合起来。要特别注意选拔高学历、懂经济、善管理复合型人才。继续从县直机关单位考察遴选学历较高、有发展潜力的轻干部到乡镇党政领导班子任职。二是加强和改进后备干部工作。为加班子建设提供充足的干部来源。同时，要注意发挥各年龄段干部的作用，做好培养选拔女干部和党外干工作。

四、扩大培训领域，改进培训方法，不断提高乡镇领导干部的综合素质

一是要调整干部教育培训内容，增强针对性。根据现实情况和干部文化知识结构的新要求，以需求为导向，以解决现实重大问题为目的，调整、充实、更新 “十一五”期间干部教育培训的内容。二是要改进干部教育培训方式，增强实效性。特别要加强乡镇干部教育培训需求调查和工作规律研究，探索建立科学的干部教育培训质量评估标准和体系，积极拓展新的培训渠道。

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第三篇：关于加强乡镇领导班子能力建设的思考

关于加强乡镇领导班子能力建设的思考

党的十六届五中全会描绘了我国未来二十年发展的宏伟蓝图，提出了建设社会主义新农村的发展目标，这为我国广大乡镇干部特别是乡镇领导班子能力建设提出了更高的要求。

—、建设社会主义新农村，加强乡镇领导班子能力建设的重要性

(一)加强乡镇领导班子能力建设是深化农村改

革的要求。农村税费改革的顺利推行，为农村经济发展带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战，一是乡村两级财政收人渠道减少，经费紧张，收支矛盾突出；二是村级党支部的战斗力和凝聚力受到影响，部分党支部有心干事，无钱办事；三是发展农村公益事业步伐趋缓，解决这些问题，对乡镇领导班子的能力提出了更高的要求。

(二)建设社会主义新农村，加强乡镇领导班子能力建设是加快农村经济发展的要求。各地都从实际出发确立了总体工作思路，为加快农村经济发展明确了发展方向。<莲山课 件 >这些目标的实现，重点在于乡镇领导班子的能力建设。农村税费改革已深入进行，经济发展的任务更加繁重，乡镇工作任务比以往任何时期都要艰巨。乡镇干部的精神状态、应对能力、业务素质如何，直接关系到当前农村各项工作的开展，关系到富民强县目标的实现，关系到改革开放和现代化建设事业的兴衰。

(三)建设社会主义新农村，加强乡镇领导班能力

建设是保持农村稳定的要求。随着农村改革的不断深人，使农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化。

经济上，乡镇债务负担过重；政治上，部分乡镇领导于部的思想理念跟不上改革的步伐；文化上，多数干部知识老化，<课件 >技术缺乏。这些问题一定程度上造成农村各种，不稳定因素趋增，农民个访、群体上访数量有所增加，严重影响农村经济的发展与稳定，这也迫切要求加强乡镇领导班子的执政能力。

二、建设社会主义新农村，乡镇领导班子能力建设存在的突出问题

乡镇党委、政府肩负着落实党和政府方针政策，引导广大农民脱贫致富的责任。随着我国农村改革的发展，建没社会主义新农村，乡镇领导班子能力建设面临着诸多问题。

(一)政策理论水平较低，与理论指导实践的要求不相适应。地方党委和政府在坚持基本路线、基本纲领前提下，可结合本地实情大胆创新，制定发展规划，但由于对党的基本理论学习不够，体会不深，不能较好地用科学理论指导工作中出现的问题。

(二)创新意识不浓，发展途径不多，与农民迫切要求致富的愿望不相适应。受市场变化影响，农民从产业结构调整中增加收入不多，信心受挫。受资源、区位、环境限制，乡镇领导班子创新意识不浓，发展经济途径不多。新一轮农村结构调整必须要调整思路，结合当地实际，避免走“大哄大轰”的路子。

(三)乡镇干部知识老化，素质偏低与处理农村各种矛盾能力不相适应。现在乡镇干部整体文化水平偏低，随着广大群众思维观念转变和法治观念强化，许多乡镇干部出现本领恐慌，在指挥农业生产，增加农民致富，推行农业产业化过程中缺乏一套指导农村工作新本领。在生产技术，市场开拓、思想政治工作方面，现有乡镇于部工作方式已不能适应农村工作的新变化。

(四)领导方式缺乏理论创新，与处理农村各项矛盾的能力要求不相适应。随着农村税费改革的深入和综合配套改革的推进，农村新的问题不断显现，一是关注自身价值在社会中实现，人身权利、民主权利要求得到尊重，二是经济权昨保护问题，如土地经营权、森林经营权。三是农民外出务工等带来的问题需要化解。这就要求乡镇领导密切关注变化：正确把握农民的合理请求，善于进行理论思考和科学归类：找出解决方法。

(五)乡镇干部经济待遇差，家庭压力大，与提高基层干部主动性和积极性不相适应。乡镇干部是生活在最基层的国家公职人员，每月只能兑现六、七百元。现在乡镇管辖面积大，乡镇干部下村工作困难多，工作难开展，经济十分困难。尽管各级党委十分关心基层干部的待遇，但由于现在财政形势经济待遇无法落实，导致人心不稳，影响乡镇干部积极性的发挥。

三、建设社会主义新农村，加强乡镇领导班子“七个能力”建设

加强乡镇领导班子能力建设，必须内外结合，从外部加强培训，注重指导；提高素质；从内部强化学习，健全制度，改善待遇。

(一)用“三个代表”重要思想武装头脑，在实践中不断提高执行党的方针路线，的能力。为使乡镇领导班子始终成为党在农村的战斗保垒，乡镇干部必须努力提高马克思主义理论水平和政治修养，以三个代表重要思想为指导，大力推进“经济发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，做好农村政策的宣传员，在操作上不打“擦边球”，不搞变通处理，大力促进农村和谐社会建设。

(二)认真落实科学发展观，不断提高促进建设社会主义新农村的能力。乡镇党委政府克服区位、资源、交通等自然条件限制，以市场为导向，发展订单产业，大力推进农业产业化。在规划发展过程中，要始终突出以人为本，坚持人与自然和谐相处，提高决策水平。

(三)时刻关注深刻变化的农村形势，提高维护社会稳定的能力。针对不同情况分类施策：对一部分已先富起来，要求得到政治上肯定和尊重的，要放下架子广交朋友，代表党委和政府听取和满足其正当的诉求，团结他们为脱贫致富做出更大贡献。对尚在贫困中的群众，要全面落实党的方针政策、让社会发展成果惠及他们，俯下身子，为他们生存和发展排忧解难。对于利用歪门邪教制造矛盾的要理直气壮用马克思主义思想和社会主义道德观念予以驳斥，并依法予以取缔。对人民内部产生的各种矛盾要沉下身去耐心化解，在实践中增强法律意识和调解社会矛盾的能力。

(四)认真落实党的群众路线，切实改进工作作风，不断提高密切联系群众能力。建设社会主义新农村，乡镇干部要自觉地深人群众中去，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民民所谋。坚持发扬艰苦奋斗精神，深入到矛盾问题多群众意见大的地方了解实情，对工作推不动的地方和部门要分门别类研究，深入开展思想政治工作，防止工作简单化、通俗化、企业化；领导班子成员在工作中要努力做到以身做则，率先垂范，敢于“向我看齐”，规范和监督自己。要把从群众中来到群众中去，落到实处，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，丰富决策思想，努力使工作更好地体现人民群众利益，使本地经济尽快发展起来。

(五)加强领导班子自身建设，不断提高促进农村社会和谐的能力。党的十六大四中全会强调，大力加强党的各级领导班子建设，首先要建立健全党内民主集中制。<莲山课 件 >勇于开展批评和自我批评，纠正自身存在的问题，大力推进党的制度建设，把人民当家作主、科学执政和依法执政结合起来。积极探索发展党内民主，扩大民主方式。建立健全党员对乡镇党委建言议政的工作机制，使乡镇领导班子下访和信访接待制度成为了解基层，倾听民意的制度。

(六)建立健全考评激励制度，不断增强乡镇领导班子加强执政能力建设的积极性和主动性。当前加强乡镇党的建设首先要理顺思想认识和体制，建或立健全各级领导班子绩效考评制度，将考评更加细化，并于年终考评结合起来。健全激励机制，提高乡镇干部待遇可考虑综合配套改革后，乡镇与县直同级同薪，对在乡镇工作满十年以上可增加一个档次标准工资，政治待遇上十年以上科员可考虑副科级待遇，10年以上副科级调整为科级待遇，鼓励干部在基层安心创业。

(七)强化乡镇组织建设，促进农村经济发展。经过农村税费改革和乡镇综合配套改革，政府已从经济发展主体淡出，管理社会和构建和谐社会的任务越来越重，应该看到乡镇政府管理社会事业手段乏力，科学执政，依法执政还有差距，内部制约机制也有待健全，为此，必须科学配套乡镇领导班子，可考虑党委书收写乡长分设，党委书记兼任人大主席，副书记两名、、一名任乡长、一名任纪委书记；组织委员、宣传委员由政府两名副乡长兼任，设一名专职党委委员任武装部长，可配一名党外副乡长或专职党委委员、妇女主任。形成既分工又监督，乡镇党委、人大、政府机构齐全的格局，有利于乡镇领导班子提高依法执政、科学执政、民主执政的水平。

第四篇：论加强乡镇领导班子能力建设

论加强乡镇领导班子能力建设

加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是党的十七大和十七届三中全会向全党提出的具有战略性、历史性和时代性的重大课题。乡镇领导班子作为一个区域内的领导核心，既是党的路线、方针、政策的实施者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，对于巩固党的执政基础、发展地方经济、维护社会稳定负有直接责任和特殊使命。因此，在深入学习实践科学发展观活动中，针对新形势下乡镇领导班子执政能力建设中存在的问题，采取有针对性的措施，加强乡镇领导班子执政能力建设，提高执政能力，是摆在我们面前咎待解决的一个现实课题。

一、乡镇领导班子执政能力建设存在的主要问题及原因

（一）驾驭市场经济的能力与全面建设和谐社会的任务还不相适应。在目前的乡镇领导班子中，大部分成员都是从基层逐步成长起来的，政务型干部多，复合型干部少，真正熟悉国际惯例、精通市场规则、擅长宏观经济管理的专家型领导人才相对欠缺。有的领导干部对市场经济的基本知识知之不多、知之不深，仍习惯于沿用计划经济的思维方式和工作方式来抓经济工作；有的抢抓机遇的意识不强，不注意掌握市场信息，不会预测市场走向，不善于进行科学的可行性论证，盲目地“跟着感觉走”，或让市场经济过程中出现的一些新矛盾和新问题缺少思想准备，驾驭社会主义市场经济的能力还不够强，与全面建设和谐社会的任务还不相适应。

（二）应对复杂局面的能力与社会经济生活的急剧变化还不相适应。少数干部基层工作经验不足，对新形势下出现的各种社会矛盾和问题缺乏系统的把握和应有的敏锐性，克服困难的方法不多，解决具 1

体问题的本领不够强；少数干部工作不能完全深入下去，对社会基层的思想动态了解不够、掌握不准，对可能出现的突发性事件不能超前预见，不能及时把事件解决在萌芽状态；有的处理复杂问题考虑不够周全，在突发性群体事件面前显得束手无策，做群众工作的能力不够强。一些乡镇对上级作出的决定或布置的工作任务，不是认真执行、见诸成效，而是推诿扯皮，不负责任，逃避执行。具体表现为：习惯于当二传手，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，对工作蜻蜓点水，浅尝辄止，只求过得去，不求过得硬，随便应付；只图虚名，不求实效，弄虚作假，欺上瞒下。最后，事情没做，问题仍在，于是便找借口逃避责任，既浪费了时间，又耽误了工作，影响了乡镇效率，又把大量的时间和精力放在了如何寻找一个合适的借口上，贻误事业，害人害已。

（三）依法行政的能力与依法治国方略的要求还不相适应。一些领导班子和领导干部不能完全适应依法治国的要求，法制观念不强，不能主动学习法律知识；少数干部习惯于经验管理，习惯于按传统方式办事，推动工作依靠行政命令多，不善于运用法律和市场调控手段管理经济和社会事务。

（四）科学判断和适应新形势的能力与日益变化的新环境还不相适应。少数领导班子和领导干部的能力素质与日益变化的新形势、新环境不相适应。一些乡镇领导干部平时不注重理论学习，缺乏扎实的理论功底和系统的战略思维，不能用全局的、发展的眼光观察和处理问题；一些领导干部在工作中视野不够宽，习惯于经验思维而不善于创新思维，而对新情况缺乏敢闯敢试，敢为人先的勇气和魄力。

（五）班子自身建设与新形势新任务的要求还不相适应。工作作

风需进一步转变，会议多、文件多的问题还没有得到彻底解决；个别领导干部下基层少，调查研究少，在帮助基层解决实际问题方面做得还不够；个别领导干部对分管工作考虑得多，对整体大局工作思考得少，对不放心的工作关注得多，对放心的工作关注得相对较少，缺乏全局和统筹意识，难以适应复杂多变的新形势的要求。

二、加强乡镇领导班子执政能力建设的对策及建议

（一）加强教育培训，提高领导干部的政治素质和业务素质。学习培训是提高领导班子执政能力建设的重要途径。一要强化领导干部的执政理念。要督促指导领导干部不断加强政治理论学习，坚定理想信念，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，认真实践“三个代表”重要思想，把立党为公、执政为民作为价值取向，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在构建和谐社会的实践中建功立业，夯实领导班子和领导干部执政能力建设的思想基础和理论基础。要教育引导乡镇领导班子和领导干部更新观念，与时俱进，勇于创新，不断对新形势下如何加强领导班子执政能力建设进行理性思考，积极探索科学执政、民主执政、依法执政的有效途径，切实提高执政水平。二要加大领导干部的培训力度。不断拓宽培训渠道，提升培训档次，定期举办领导干部专题研究班，使领导干部接受系统的、高规格的培训，不断提高领导干部的综合素质。三要加强领导干部的实践锻炼。要有计划地分期分批选调干部到经济发达地区学习锻炼，促其拓宽视野、借鉴经验，提高推动经济发展的水平；增强领导干部从全局的高度思考、分析、解决问题的能力；提高其处理复杂矛盾和问题的能力。要通过学习培训和实践锻炼，全面提高领导干部的政治和业务素质。

（二）加强班子建设，提高领导班子整体执政能力。优化领导班

子结构，形成整体合力，是加强领导班子执政能力建设的基础。一要选好配强领导班子。按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相容的个性结构、协调的类别结构的要求，综合考虑领导干部个体的能力和性格，切实把政治上靠得住，工作上有本事、作风上过得硬的年轻干部选拔进乡镇领导班子，以形成素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的领导集体。特别是要坚持高标准、严要求地选拔党政正职,注重把既懂党务又懂经济工作的复合型领导人才,以及经过多岗锻炼、资历和经验比较丰富的干部选拔到党政正取上来。二要保持领导班子相对稳定。乡镇领导班子是经法定程序选举产生的，都有明确的任期规定，领导班子成员一经选举产生，除特殊工作需要必须调整外，原则上至少干满一届，以避免干部在思想和工作上产生短期行为。三要积极推进干部交流。要结合实际工作需要，积极推进干部调整性交流、需求性交流、培养性交流等。同时，要本着保持工作稳定性和连续性的原则，妥善处理好稳定与交流的关系。四要增强领导班子合力。进一步理顺党委、人大、政府之间的关系，明晰职责权限、加强协调、团结合作，提高乡镇领导班子的整体执政效能。五要加强后备干部队伍建设。改进考核方法，切实把实绩突出、潜能明显、群众公认的优秀干部纳入乡镇后备干部队伍，并有目的地把他们放到关键岗位和不同职位进行培养，提高他们驾驭全局和综合协调的能力，待时机成熟，及时充实到乡镇领导班子中，为领导干部队伍输送新鲜血液和提供新的动力。

（三）加强制度建设，完善领导体制和工作机制。制度建设是加强领导班子执政能力建设的治本之策。一要健全科学决策机制。做到重大问题集体讨论，民主、科学决策。要完善决策调研制度，畅通社

情民意反映渠道，及时改进决策；建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度及专家咨询制度，提高决策的科学性，确保决策获得大多数群众的支持；建立重大决策失误责任追究制度，使权力与责任相统一。二要健全监督约束机制。要加强对乡镇领导班子的日常管理，发现问题及时解决；指导领导班子高质量地开好民主生活会，认真开展批评与自我批评，提高解决自身问题的能力；规范党委、人大、政府之间的权力配置，积极推行党务公开、政务公开，大力推进人大依法监督，使领导班子始终处于群众的监督之下。三要健全廉洁自律机制。要认真落实领导班子和领导干部述职述廉制度、任前廉政谈话制度、诚勉提示预警制度、领导干部个人重大事项报告制度等，加强对领导干部的经济责任审计，从制度上保证领导干部廉政勤政，树立领导班子和领导干部的廉洁形象。四要建立科学的政绩评价机制。要逐步建立以能力为重点，以实绩为核心，以经济社会发展为要素的科学的政绩评价体系，树立论实绩、凭能力用人的正确导向，激励干部自觉提升能力和水平；加大公开选拔力度，让有能力的干部在平等竞争中得到检验，形成优秀人才脱颖而出的良好环境。五要完善退出机制。要建立乡镇领导干部任职最高年龄制度，全面推行领导干部自愿辞职、责令辞职和引咎辞职制度，研究制定调整不称职、不胜任现职领导干部的制度和办法，采取诫勉、改任非领导职务、免职、降职等多种途径，完善领导干部正常退出机制，激励领导干部奋发有为，始终保持工作和能力上的最佳状态。

第五篇：加强乡镇领导班子建设的思考

加强乡镇领导班子建设的思考

乡镇党委、政府领导班子是农村各项工作的直接领导者，肩负着统筹镇村发展、开创农村改革发展新局面的重任。强力推进乡镇经济社会实现跨越发展，推进社会主义新农村建设，取决于乡镇党委、政府领导班子的执政能力和执政水平。

面对新形势、新局面，如何加强乡镇领导班子建设，增强班子的凝聚力、战斗力、执行力，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障，我们就这个问题进行了思考。

一是加强学习锻炼，提高政治素养和业务能力。

加强乡镇干部教育培训，进行岗位锻炼，提高综合素质，是加强乡镇领导班子建设的一项重要内容。一是加强教育培训；二是建立和完善轮岗交流制度；三是加强岗位练兵。通过一系列的学习、教育、培训、轮岗，全面提升乡镇领导班子整体功能，提高他们驾驭全局和应对复杂局面的能力。

二是转变工作作风，提高乡镇领导班子群众工作能力。

一是树立为民造福之念；二是提高为民造福之能；三是要有为民造福之实。凡事以民为本，做到思想上贴近群众，情感上亲近群众，察民情、知民事、连民心、顺民意、遂民意，建立和巩固与人民群众血肉相连、水乳交融的“鱼水关系”和“舟水关系”。

三是完善考核激励机制，增强乡镇领导班子活力。

一是要建立健全客观公正的考核激励机制；二是要建立健全公平择优的用人激励机制；三是要建立健全关心爱护的精神激励机制。通过一系列机制的健全完善，在干部队伍中形成干净做事、争优创先的良好氛围，促进干部提拔、交

流、任用的良性循环，帮助基层干部松绑减压，给予精神支持，适当提高基层干部经济待遇，解决基层干部后顾之忧，增强基层领导干部活力，使他们能够全心全意投入新时代新农村建设之中。