浅谈基层公安机关领导班子建设

第一篇：浅谈基层公安机关领导班子建设

长城网1月10日讯(通讯员 张志超)一支能够担当重任、经得起各种风浪考验的高素质公安队伍，是保证一个地方长治久安的根本大计。因此，将公安机关领导班子建设成顾全大局、有所作为、与时俱进、求真务实的坚强领导核心；建设成学习型、发展型、实干型的领导班子，并形成相互理解、相互信任、相互支持、精诚团结、宽松和谐的良好工作氛围，就变得尤其重要。身为河北省文安县公安局党委书记、局长，我认为在抓领导干部队伍建设时要达到这一目标关键是要做到“八个字”，即“团结、务实、创新、廉洁”。

所谓“团结”，是指班子成员间要搞好团结。“万人离心，不如百人同力”，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出合力，团结出政绩，团结出干部。要像爱护自己的眼睛和心脏一样，去维护团结；要用同志情、兄弟情、战友情，来体现团结；要常怀“宽人之心、容人之度”，大事讲原则，小事讲风格，宽容别人，善待自己。这一方面，我局的主要做法是定期召开“党委学习会”，全体班子成员共同学习上级各种文件精神、伟人著作，将公安工作始终与党中央精神保持高度一致，时刻保持清醒的政治头脑；定期召开“党委民主生活会”，及时纠正工作中的错误倾向，班子成员之间开展批评与自我批评，始终保持决策层的正确工作思路；定期召开“民警代表座谈会”，征求意见、建议，使领导班子的各项决策有针对性、有向心力、有执行力。从而团结了领导班子、团结了中层干部、团结了全体民警。

所谓“务实”，就是要做到言行踏实、稳健扎实、求真务实，做正派人，干正经事。干事要求有思路、有激情、有方法、有效果，决不靠弄虚作假哄上级、决不搞形式主义害自己；干事要求坚持人民的利益高于一切，以“敢抓敢管是能力，严查严处是政绩，解决问题是水平，回避矛盾是失职”为标准，自觉履行保一方平安、兴一方经济、护一方百姓的职责，为全面建设小康社会保驾护航。这一方面我局的主要做法是根据全县整体的治安状况，成立由局长、政委任组长抽调各单位精干警力为成员的“民意调查小分队”深入到全县各乡镇、管区、村街对辖区内的多发性侵财性案件、黑恶势力、黑网吧情况，流动人口、人户分离人员、上访人员、单亲家庭的青少年，重点年龄段的无业人员、有业不就收支不符的人员、反应出来的村痞、村霸、烟花爆竹的重点人员、违法犯罪青少年等人员；干群矛盾、上访闹事的隐患苗头等情况；重点无牌无照车辆、剧毒、放射源等危险物品情况；出租房屋、闲置房屋、特种行业、娱乐服务场所以及其他重点掌控的行业场所，进行全面摸排撑控。根据调研的实际情况和老百姓的实际诉求，制定了各项针对性强、实效性快、措施有力的工作思路，充分体现“务实”这一工作方针，有力推动各项公安工作。

2009年夏季以来，文安东关锦绣家园住户不断反映以“刘二子”为首的犯罪团伙以锦绣家园小区占用其村土地为名，强制小区住户以高价从其经营的建材店购买石灰、沙子、水泥等建筑材料，垄断小区的搬运业务，并违法向小区居民收取“管理费”的犯罪事实。获得此线索后，我局立即成立专案组，展开秘密调查，在撑握了其全部犯罪证据后于2009年9月11日一举打掉了这一涉嫌强迫交易的“刘二子”恶势力犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人5名。

2010年7月27日以来,我局连续多次接到群众报案称：史各庄镇奥运货站的李强、于青梅以殴打或语言威胁等手段，强迫大货车司机到其货运站配货。接报后，我局领导高度重视，立即责令刑警大案中队对该案展开秘密侦查。8月3日，在掌握李立强等人犯罪证据后，办案民警立即实施抓捕行动，在其货站成功将李立强、于青梅抓获。经讯问，犯罪嫌疑人李立强、于青梅对多次采取殴打、碰瓷、拦车、打电话威胁等手段，强迫外地配货司机到其货站配货的犯罪事实供认不讳。

2010年6月份以来，我县大留镇群众接连反映该镇机床市场多次出现盗窃机床电线、电缆的事情。了解到这情况，后我局领导高度重视立即成立了专案小组，根据犯罪嫌疑人的活动规律进行巡逻、蹲守。8月18日23时许，我局办案民警经过近三个月的巡逻、蹲守，终在大留镇大王东机床市场将正欲再次实施窃机床电线、电缆的犯罪嫌疑人金某抓获。经讯问，犯罪嫌疑人金某对今年6月份以来在机床市场多次盗窃机床电线、电缆的犯罪事实供认不讳。

近两年来，我局共抓获各类违法犯罪嫌疑人2741名，逮捕1186名，起诉1683人，抓获各类网上逃犯474名，破获各类刑事案件2992起。相继侦破了“1.01”故意杀人案、、“1.25”故意伤害致死案、“2.01”绑架儿童案、霍永刚、董玲被杀案等一批重特大刑事案件的同时，还侦破了刘春财系列侵财案、廖丙寅、唐福军系列破电案、宗学龙系列抢劫案、王立立系列盗窃案等一大批老百姓极为关注的小案、串案，取得了良好的社会效果。尤其是“2009.12.10”抢劫婴儿案告破后，公安部专门向省公安厅、市公安局发出贺电，通报表扬文安县公安局在侦破公安部督办“2009.12.10”抢劫婴儿案件中雷厉风行、能征善战的工作作风。省公安厅于2010年6月份给“2009•12•10”专案组记集体二等功。这一系列的突出业绩体现出我局充分践行了“务实”这一重要工作方针。

所谓“创新”，是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，而社会管理工作创新是事关社会和谐稳定的基础性和源头性工作，是当前和今后一个时期公安机关的一项重要任务。公安机关要完成这一重要任务就需要领导班子进一步加深新形势下深入推进社会管理创新重要性和紧迫性的认识，在传承中创新社会管理，推动社会治安工作新跨越。这一方面我局的主要做法是：按照张越书记《在全省公安机关社会管理创新工作座谈会议上的讲话》精神，结合我县公安工作实际。一是制定“一村一本账”工作机制强化基层基础工作。古语云，“根柢槃深，枝叶峻茂”。公安工作的“根”在基层基础建设上，我局党委班子在进行了深入调研，对县域治安形势进行了分析后，研究制定了“一村一本账”工作机制。即：“村街社会治安档案”，一村一档一区一档。将各辖区的“人、事、物、地、网”等情报信息进行了全面掌控，同时，建立治安信息员机制，在全县建立了685名治安信息员，以此掌握深层次信息，真正了解村街的实际情况。从而夯实基层基础工作，服务各项公安工作。二是建立民警政绩档案，完善队伍考评机制。既防止“坐享其成”，又防止“水中捞月”，使民警能够“变压力为动力”。从而建立健全了公平的用人机制。最大限度的挖掘民警的内在潜力，使党委班子做到了知人善用、人尽其才、才尽其用。三是创新方法、研发电子地图、服务工作服务群众。我局根据县城区实际情况，党委班子组织人员研发了城区电子地形图。该地图是在文安城区测绘图的基础上研发的，内容细化到每条街道、每个小巷、每个门店、每位居民住户。责任区民警将入户访查中的各类信息逐一录入到电子地形图中。当公安工作需要时，只要启用该电子地形图的检索功能，输入检索信息后便能立即全面直观的查到相应数据，从而进一步提高了打击犯罪和服务群众的工作效率，为今后的公安工作长足发展打下坚实基础。四是创办门户网站，公开警务信息，沟通群众，拉近警民关系。我局组织开发了“文安县公安局信息网”互联网站。在该网站设置了“图片新闻”、“警务报道”、“古洼警视”栏目，以宣传我局打击犯罪、服务社会取得的成果和涌现的典型人物，展示公安机关形象，使群众了解公安民警、理解公安工作，进一步提升人民群众对公安机关的满意度。设置了“网上通缉”栏目，发布逃犯信息，震慑违法犯罪，同时拓展情报来源，动员网民力量，灵通抓逃线索，完善警民防控体系。设置了“警方提示”栏目，发布我县近期多发性、系列性、诈骗类案件预警信息及安全防范手册等，警示群众提高安全防范意示。设置了“办事指南”、“在线咨询”栏目，将与群众息息相关的公安业务办理流程、申报材料、收费依据公之于众，一目了然，减少了群众因办事往返公安机关的次数，降低了费用支出，基本实现了一站式服务；设置了“局长、政委信箱”、“公安信访之窗”等栏目，通过留言板形式，主动接受群众网上监督，成为警民互动交流的亮点，形成网上“督察处”，从而进一步拉近了警民关系。五是建立短信回访制度，监督执法、搜集民意。110指挥中心每月底前根据接处警情况对当月报警群众统一发送短信，征求报警群众对公安局接、处警的意见、建议，通过这一方法来监督执法、拉近警民距离、搜集民意指导工作，指导领导班子的决策，使公安工作得到不断改进和完善。

所谓“廉洁”，是指班子成员应该做廉洁、勤政的楷模，为人清清爽爽，做事亮亮堂堂，“私心要小，办事要公”。做到“私心要小”就是要体现一个“度”。不要太过分，不能损害别人的工作，更不能损害他人的利益；要让群众能承受得起，看得下去；要耐得住清贫，经得起诱惑，顶得住歪理，管得住小节，永远保持一份清醒，永远保持一份谦虚，永远保持一份努力。做到“办事要公”，要在“三个净化”上下功夫。一是净化生活圈子。首先要正人先正己，严于律己，身正为范；其次要正邦先正家，从严治家，不能出现家人参政、孩子借势的现象；再次管住身边人，包括司机等工作人员，不能仗势作歹。二是净化工作圈子。上下级之间、同事之间要建立正常健康的人际关系，不要拉拉扯扯、不结帮帮伙伙、不搞小动作、不玩小心眼，要老老实实为人、敞敞亮亮处事、直来直去说话。三是净化社交圈子。与社会各界人士打交道，要时刻牢记自己的身份，讲原则，讲立场，讲分寸，不做掉价的事，不当保护伞，不带权钱色彩；要多做好事，少做错事，不做坏事。这一方面我局的主要做法是本着对班子成员和民警负责的态度，局长、政委通过采取深入到村街百姓家中、企业单位、商业店铺、田间地头、“赶大集”的形式与群众座谈、与人大代表、政协委员座谈来了解班子成员、了解辖区民警的行为。发现有苗头性问题的及时召开党委会议，进行整改教育，从而将各类苗头性事件遏制在了萌芽状态。

要真正做到“团结、务实、创新、廉洁”，在工作中就需要我们动真情、用实功，坚持对的、修正错的。为此，要经常对自己敲响警钟，时刻做到“三个始终”。第一，要始终保持清醒的政治头脑，时时刻刻都不要忘乎所以，都不能脱离纪律约束。第二，要始终保持“两手”干净利索，严以自律，洁身自省，勤勉务政。第三，要始终保持脚踏实地做人，朴实无华做事，牢固树立服务意识，为基层服务、为群众服务。

第二篇：浅谈如何加强公安机关基层团组织建设

浅谈如何加强公安机关基层团组织建设

新碶派出所

胡科骥

中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。青年民警是公安战线的生力军，也是公安事业健康快速发展的希望，正所谓“青年兴则公安兴”，“青年强则社会安”，作为基层公安共青团员，在这一新的时代被赋予更大危机感、更强使命感和更重责任感，找准公安青年工作的切入点，促进青年民警切实树立信心，找准重心，保持激情，不断创新，做到吃苦在先，冲锋在前，充分发挥共青团组织的先锋队作用。

一、新形势下加强公安机关基层共青团组织的重大意义 构建社会主义和谐社会，建设富强、民主、文明的小康社会是中国特色社会主义事业的重要历史任务，也是各级共青团组织团结带领各界青年积极投身和谐社会建设生力军的重要职责。

由于公安机关的特殊性，决定了公安机关共青团组织在这支生力军中担当突击队的特殊使命。因此，强化基层公安机关团组织，是构建和谐社会过程中创造稳定社会环境的必然要求；是公安机关不断强化自身能力，回应人民群众新期待，满足人民群众新要求的新途径；是公安机关拓展警民沟通渠道，增进警民和谐关系的新方法。

1、加强公安机关基层团组织建设是为建设和谐社会创造稳定社会环境的必然要求。目前正处社会转型期，也是矛盾凸现期和犯罪高发期，公安机关基层团组织在构建和谐社会的伟大创举中，有着不同于其他团组织的特殊性，充分发挥基层公安机关共青团组织的生力军与突击队作用，激发广大团员青年的先进性和积极性，有助于提高基层团组织的战斗力和凝聚力，对公安机关更好的发挥工作职能和建设和谐社会具有重要意义。

2、加强公安机关基层团组织建设是切实履行党赋予共青团组织的基本职能，更好的履行公安机关基本职能的必然要求。基层公安机关团组织作为突击队中的战斗小组，带领身处基层的青年公安民警直接战斗在扫黑除恶、反恐制暴、锄强扶弱、匡扶正义、维护社会稳定的第一线。公安机关的青年民警能充分发挥思维活跃，对新事物接受快、易于接近和便于交流等优势，更好的预防和打击犯罪。调动和发展团员青年的积极性和创造性，可以充分中发挥公安机关中团员青年的生力军和突击队作用。

3、加强公安机关基层团组织建设是适应社会发展变化，更好的服务青年民警的必然要求。随着经济社会的快速发展，广大青年的具体需求日益多样化，广大团员青年在学习、工作、生活中面临着一些新情况新问题，比如公安机关中的个别团员青年需求更加务实、压力较大、心理问题较多、维权意识较强等，这些都对我们做好服务团员青年的工作提出了新的要求。

二、当前公安机关基层团组织建设的问题与不足

公安机关各级团组织在党委和上级团组织的有效领导下，卓有成效的开展了系列工作，取得了有目共睹的成绩。但仍然存在许多问题和不足，主要表现为个别基层团组织处于松散瘫痪状态，团干部职能作用发挥不明显；基层团的工作陈旧、单一，对广大青年缺乏足够的吸引力和影响力；基层团组织工作机制不科学，制度不健全，缺少工作的积极性、主动性。

三、新形势下加强公安机关基层团组织建设的对策

新形势下加强公安机关基层团组织建设需要在理念、制度、机制、资源整合、队伍建设等方面统筹规划，合理安排。着重做好以下四点：

1、认清形势，提高认识，坚持以“党建带团建”，树立“大团建”的工作新思路。按照党的十七大提出的“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，自觉把团的组织建设放在党的中心工作大局、团的事业发展全局中来认识和把握，合理配置、充分整合团内外各类组织资源，依托各战线的重点工作和品牌活动来推进基层组织建设，构建起开放互联、动态协作、整体推进的工作格局。

2、突出重点，统筹谋划，以“基层团建基础工程”为契机，切实促进公安机关基层团组织建设的新发展。“基层团建基础工程”是团中央确定的12项重点工作之一，也是当前和今后一个时期团的基层组织建设的工作重心。“基层团建基础工程”与公安部的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程的工作思路是不谋而合的。加强公安机关的基层团组织建设要不断巩固基层组织体系，在派出所、科、支队等基层组织，要进一步强化市、分（县）局团委的辐射和带动作用，切实加强公安机关团员青年中心的建设，积极推广联合建团、依托建团、协会建团等新的建团模式，构建“市、分（县）局团委+团员青年中心+所、科、支队团支部”的组织格局。

3、加强队伍建设，创新品牌活动，实现公安机关基层团组织建设的新跨越。在党组织的领导下，建立健全基层团干部选拔配备机制，真正把政治素质高、能力强、有潜力的年轻干部选拔到团的工作岗位上来。进一步丰富活动和工作的载体和对象，结合社会发展和青年的特点，抓住公安机关共青团工作中的重点领域、关键环节和突出问题，积极探索新的工作载体和工作项目，比如，充分发挥公安机关基层团组织中团员青年思维活跃、接受新事物快，了解青少年的活动心理、便于和青少年交流沟通等特点和优势，尝试与社区民警相结合在所在社区、学校等单位开展青少年违法犯罪预防、禁毒宣传、青少年维权或者扶贫帮困、义务家教、环境整治等志愿服务活动，形成机制和品牌。

4、健全制度，完善机制，以制度和机制创新来建立公安机关基层团组织建设的新规范。“5.12汶川特大地震”发生以后，全国各级团组织组织动员广大团员青年投入抗震救灾，出色完成了抗震救灾的各项任务。共青团中央书记陆昊在灾区指导工作时强调，各级团组织要将青年的民族精神和爱国热情转化为持久的志愿行动。各级团组织要褒扬这种激情，通过组织化的动员机制，将团员青年的激情、专长、服务时间有机结合起来，形成工作机制。对于我们的日常工作，重要的是要建立“党建带团建”的领导机制、协调机制，通过联席会议、纳入党建考核体系等方式，真正把基层团建纳入基层党建的整体格局，在党建的带动下不断推进团的建设。要建立基层团建工作考核、激励机制，通过完善考核体系，量化考核标准，定期检查和专项督查相结合，使团的建设成为评价基层工作的重要内容

青团组织是党的助手和后备军，对推动业务工作、促进队伍建设发挥着积极的作用。在新的历史条件下，公安机关的队伍建设的环境和任务发生了很大的变化，广大青年民警的素质和特点也呈现出多样性，这对共青团工作提出了新的、更高的要求。目前我局基层团组织建设总体上讲能够依据制度和程序，围绕分局党委的中心工作开展适合青年特点的活动，充分调动广大团员的积极性和创造性，团结带领广大青年民警在各项公安保卫工作中发挥生力军和突击队的作用。

一、当前我局共青团组织发展现状

从当前团组织发展状况来看，各团支部都能在党组织的正确领导下，紧紧围绕分局党委的中心工作，结合本单位、本岗位的工作实际，坚持以党建带团建，规范团的工作，切实加强共青团组织建设。他们以开展具有时代特色、适合青年民警的特点活动为载体，积极为广大青年民警搭建成长成才的舞台，进一步增强了团的凝聚力和战斗力，为构建“和谐顺义”做出了积极的贡献。

（一）团组织建设和团的工作不断加强

各级领导高度重视团组织的建设，针对本单位实际，因地制宜，因时制宜，加强了基层团组织的建设，广泛组织青年团员开展了团的各项活动，有效地发挥了团组织的作用。

（二）团的思想政治工作效果明显

分局各级团组织积极探索青年工作的规律，贴近青年民警的思想实际，不断加强和改进团的思想政治工作，紧密配合各级党组织、积极做好思想教育工作，引导青年民警树立了正确的世界观、人生观和价值观。我们通过采取“走出去、请进来”的形式，通过组织团员青年开展“向天安门地区分局学习”，“牢记八荣八耻、坚持执法为民”、“珍惜职业、把握人生”等主题教育，帮助青年民警打牢了“执法为民、争创一流”的思想基础，增强了广大团员青年的大局意识、责任意识、法律意识和服务意识。

（三）团的突击队作用发挥较好

广大青年团员在各级党团组织的领导下，始终围绕构建“和谐顺义”这个中心，以维护社会稳定，促进我区经济发展为己任，大力加强组织、纪律和作风建设，在各项公安保卫工作中，主动承担急、难、险、重的任务，充分发挥了共青团的突击队和生力军作用，较好地完成了上级党组织交给的各项工作任务。

（四）团的凝聚力和号召力不断增强

各级团组织按照 “服务中心、服务基层、服务青年民警成长成才”的原则，充分发挥团组织教育青年、引导青年、服务青年的作用，广泛组织青年团员开展读书成才、岗位练兵，积极参与“青年文明号”“优秀青少年维权岗”等青年品牌的争创活动，营造了丰富多彩的警营文化氛围，增强了团组织的凝聚力和号召力，激发了团员青年的积极性和创造性。

在教育的形式上，以读、听、看为主，缺少交流和讨论，常常以读报、读书来代替，形式单一，不重效果，应付了事。教育缺乏目标，一次教育要达到什么样的效果，心中无数，听之任之，教育仅以有多少个学习日，记多少读书笔记作为评价学习的标准，标准低，活动的效果不明显。

（五）团干部组织活动能力不强

目前分局大多数团支部关心团员青年政治进步的比较多，过问团员青年的生活、学习、家庭以及面临的困难比较少，共青团作为党的后备军和助手作用没有得到充分的发挥。一些团支部在开展活动沿用老套路，开展工作凭老经验，不能够很好的和分局的实际相结合，充分体现时代发展的特点，做到与时俱进、开拓创新。不能充分团组织和广大团员青年的主观能动性，导致团员青年参加的积极性不高，工作质量不高。

（三）深化团的特色活动，引导青年民警岗位建功成才 一是着眼平安奥运实战要求，组织青年民警开展基本功竞赛活动。把各警种关键岗位必须掌握的基本知识、基本技能和基本体能作为练兵内容，开展练兵比武竞赛。把竞赛融入日常工作中，形成以赛带练、以练促战的良好氛围。通过竞赛活动，在各警种、岗位发现和储备一批基本功扎实、业务精通的行家里手，为分局青年人才库的建设奠定基础。二是依托团内品牌活动，推动日常公安业务工作的开展。紧紧依托 “青年文明号”、优秀“青少年维权岗”创建和“青年突击队”竞赛等团的长线品牌活动，团结带领广大青年民警在各项公安保卫工作建功立业。要把“对业务工作有明显推动作用”作为开展创建活动的根本标准，引导青年民警自觉发扬艰苦创业、崇尚实干的作风，在整体防控、精确打击、“四张网”构建等工作中，勇担急、难、险、重任务，切实发挥生力军和突击队作用。三是搭建青年民警才艺交流的展示平台。紧紧抓住青年人的“兴趣点”和公安业务工作的“结合点”，开展青年民警关于外语会话、计算机编程、书画摄影、文艺表演等特殊才艺交流活动。在此基础上，成立各项才艺兴趣小组，进一步健全共青团外围组织体系，广泛吸引有各方面专长爱好的青年民警，不断挖掘具有潜质的青年人才，增强团组织的活力和凝聚力。

共青团事业，是紧跟时代的事业，只有结合时代背景，才能找准自身定位；共青团的事业，是融入社会的事业，只有自觉投身社会发展，才能实现有为有位；共青团的事业是服务青年的事业，只有始终把握青年特征，才能永葆青春活力。时代召唤青年，青年创造未来，各级团组织和广大团员青年，务必牢记人民重托，肩负历史使命，奋发图强，扎实工作，用自己的青春和汗水，用无悔的忠诚和无私的奉献，用自己的智慧和力量，在构建和谐社会的伟大实践中，谱写出更加壮丽的青春乐章！

对基层公安共青团工作的思考

一、公安基层共青团干部要有科学正确的认识

这仅是一种表面现象，青年民警是公安战线的主力军和生力军，也是公安事业健康快速发展的希望，可谓“青年兴则公安兴”，“青年强则社会安”，作为基层公安共青团干部更应该强化责任感、危机感、使命感，切实树立信心，保持激情，以青年人独有的勇往直前和开拓创新，大胆地创新工作思路，找准工作座标、干出工作业绩，桃李不言、下自成蹊，以成绩争地位、树形象、优环境。依本人实践，有如下三点值得思考。一是要紧紧扣住党委领导思路。领导重视是搞好青年工作的关键，一方面他们有好的经验与想法，另一方面他们掌握的财权等重要资源是开展共青团工作的必备条件，而共青团又作为党委的助手与后备军，因此，共青团干部在实际工作中一定要加强学习，积极地将思路统一到党委的思路上来，主动与党委领导多沟通、多汇报，做党委领导想做而未能及时做的事。二是要紧紧围绕公安中心工作。每个青年民警工作的重心和主线都是围着打两抢、交通整治、维稳等中心公安工作任务转，而公安共青团工作所开展的各项活动必须服从于这个主题与实际，否则将成为无源之水、无土之木，也得不到领导支持与青年响应，偏离共青团的宗旨。如我局团委借公安部《维护校园周边治安秩序的八条措施》之东风，与全国第三大民办高校湖南涉外经济学院开展了警校携手、共建平安活动。产生了好的社会反响，也得到了领导的支持与重视。六家新闻媒体进行了报道，湖南青年在线刊登了专题。三是要紧紧立足青年根本需求。不少基层共青团干部可能觉得现在青年人热衷于泡吧和打牌，即使在领导的支持下开展活动也无人响应，但从青年人的需求层次来讲，我们更是要通过活动来引导与激励他们从低层次的需求向高层次的需求跨越。如我局团委在每个青年民警生日之际开展“三个一活动”，一本励志类好书，一张团委签名的贺卡、一次推心置腹的谈心。受到青年民警的欢迎。

二、公安基层共青团工作要有恰当合理的定位

在论资排辈相当严重的公安机关，公安基层共青团干部由于自身资历、地位等客观因素，在单位内往往属于弱势群体，因此，作为基层团干部更要有清醒的认识，不要总抱一种等、靠、要的思想。一是要客观分析形势。我局团委在召开务虚会上时不少委员就针对分局青年民警的生存现状指出，青年人既然年轻，肯定有不成熟的地方，有个别占据重要地位的老领导总想以自己为模板对年轻人的行为和将来进行复制，扼杀了青年人的创造力，所以我们要抱着务实的思想，实事求是的精神，稳打稳扎的从多方位立体化推进共青团工作，潜移默化、循序渐进地扩大青年人的正面影响与威信。作为共青团干部要积极引导团委委员与下级团干正确分析青年人在现实生活中的劣势、优势，从而制定本单位共青团工作计划，帮助本单位青年人树立正确的人生与工作座标；二是要整合内部资源。目前由于不少分局一级团委自身工作难以开展，导致各团委委员与下级团支部名存实亡，但群众的智慧与力量都是无穷的，作为基层团委书记必须坚持走群众路线，随时注意征求意见，既要发挥青年人的特长，也要多向中老年同志尤其是曾经是老团干而现在又已走上领导岗位的老同志请教，尽可能在单位内营造重视青年工作的好氛围；三是要设法优化环境。公安机关是一个相对封闭的准军事化单位，不少基层团干都深知搞好青年工作的重要性、必要性，但少有人主动去与上级团组织加强沟通，其实团中央、省市团委都有很好的政策与工作思路，下级团组织如能争取上级团组织的更多关心与指导，本级党委将更加支持与重视，而共青团干部的工作环境也必将更加优化。

三、公安基层共青团干部要强化自身作风建设

公安机关是业务性很强的单位，担任团委书记的大都是从业务骨干提拔使用的，缺乏从事共青团工作的实践经验，不少团干部出现畏难、纪律松驰甚至不作为现象，根本原因在于对共青团干部的使用没有科学的标准，团干部自身素质不强，很多不能通过勤学苦练来实现由“外行”到“内行”的转变。故作为现任的团干部必须加强自身良好作风的养成与综合素质的提升。作为在四个不同类型单位担任过团委书记的老团干，深感自身作风建设的重要性：一是基本功要加强。共青团岗位需要较强的综合素质，一项活动的10多个环节都需要自身亲力亲为，这也是对自身的煅练与提高，因此，“说功”、“写功”、“做功”这三功的培养十分重要。“说功”指的是团干部要初步懂得向领导汇报的艺术、要努力学会与青年民警谈心的艺术、要尽量掌握当众讲话、演讲的艺术。这是有效开展基层共青团工作的前提；“写功”指的是撰写活动方案与活动总结，适时借助媒体推介，以引起重视、扩大影响；“做功”指的是策划与组织活动的能力，青年团干部要有朝气、有活力，有感染力、号召力，没有有效的活动作载体是不能体现共青团工作的意义与影响的，因此公安基层共青团干部要紧紧抓住当前青年人最关注的、最感兴趣的事物作为开展活动的切入点，认真策划组织好每一次活动，从而赢得青年人的支持与拥护。二是作风要过硬。基层共青团工作是一项以心换心的有意义工作，作为团干部不能以行政命令去强迫他人，而要以个人人格魅力去感染人和激励人，因此本人的一言一行都将对周围的年轻人产生不容忽视的影响，如自己每天处于怨天尤人、精神恍惚、萎靡不振或自高自大、纵情声色之中，所谓己身不正何以正人，那么团干部在平常开展工作时是难于有威信与说服力的，也是无法得到青年人的真心拥护的。

总之，共青团工作是一个大舞台，也是一所好学校，每个基层共青团干部只有用心去学、去实践、去感悟，并通过在平时工作中一点一滴的积累，切实坚定信念、创新思维、干出业绩，那么自己收获的不但是领导的肯定、同事的赞扬、自身能力水平的提高，而且也将给自己的职业生涯留下精彩的经历与美好的回忆。

新时期团委发挥共青团作用的思考

阿克苏职业技术学院

卢文凯

[摘要] 在新形势下团委如何团结带领共青团有效地开展工作，发挥共青团的作用是团工作者必须认真面对和思考的一个重大的课题。

[关键词] 认清形势

明确方向

思考

面临素质教育的全面推进，社会主义市场经济的新发展，广大青年团员表现出一些新特点,如何在新形势下团结带领共青团有效地开展工作，这是团工作者必须认真面对和思考的课题。

一、认清形势

（一）全面建设小康社会对学院共青团工作提出了新要求。共青团作为党的助手和后备军，要引导和帮助青年学生为全面建设小康社会奋发成才、贡献力量，这是党赋予团工作者的光荣使命和重大任务。

团的工作从来就是与素质教育连在一起的。团组织开展社会实践活动、科技创新活动、校园文化和社团活动等都是为提高学生的素质。

（二）当前互联网络迅猛发展，学生已经成为网络用户中数量最大的群体，也是最活跃的群体，尤其是网上青年学生社团大量涌现，再造了一个青年组织空间。如何引导好这些青年组织，如何使网上和网下的青年学生工作有机结合，是摆在团工作者面前的崭新课题。

（三）社会需求的变化对共青团工作也提出了新要求。学生既要学习科学文化知识和技能，为成才做准备，还要学习法律知识，接受道德训练，掌握社会规范，为成人做准备。从我国发展的历史进程看，这一代学生担负着不同于前辈人的使命，当他们成为中坚力量时，正是我国实现跨世纪宏伟目标的关键时期。因此，准确把握工作主线，是保证团工作坚持正确方向的重要前提。“育人”和“服务”两大职能，是团组织健康发展的灵魂；是学院团教育工作者的重要组成部分。

二、明确方向

正确的政治方向是做好工作的前提；准确的角色定位是做好工作的关键；牢固的组织建设是做好工作的基础。共青团是党的助手和后备军，共青团必须紧紧围绕院党委的中心工作，必须服务于学院改革发展的大局，服务于团员青年成长成才的大局。丰富的校园文化活动是做好工作的载体。青年人朝气蓬勃，充满活力，共青团要通过开展丰富的、喜闻乐见的校园文化活动，寓教于乐，在活动中求发展、求创新。继承与创新相结合是做好工作的源泉。在继承优良传统的基础上不断总结经验，不断改革创新，才能使新时期共青团事业永葆活力。

三、共青团发挥作用的思考

（一）做好“三个服务”，在服务中提高工作水平。抓好“四项建设”，在创新中夯实工作基础。学院团组织是全团的基础和源头，“基础不牢，地动山摇”。“服务大局、服务社会、服务青年”，这是共青团贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，也是团的工作的出发点和落脚点。扎实抓好思想建设、制度建设、组织建设、作风建设，是学院团组织的生命，也是全团工作的根基。

（二）确立七大理念：育人为本（育人是一切工作的目的）；服务为基（服务是一切工作的手段）；创新为魂（创新是一切工作的动力）；与时代同行（与时俱进、创新）与青年同心；亲和的形象（团委是团员青年之家，是服务青年之窗；搭台的方式（团委搭台，基层组织、学生会、学生社团唱戏）。

（三）把握好“三个围绕”、“二个加强”

1、围绕课堂教学开展团的工作

职业教育是一个人学习基础知识、训练基本技能的阶段，无论是应试教育还是素质教育都无法改变这一基本规律。课堂教育是职业教育的主要形式之一，是学生获取知识的主渠道，也是素质教育的主渠道。必须把握这一规律、遵循这一规律。团的工作围绕课堂教学的中心工作，也就是服务学生的成长成才。团的工作应当成为课堂教学的有益补充，将活动贯穿于学院管理之中，落实在学院教育活动之中，渗透到活动课程之中，不能搞两张皮。实施素质教育，为团的“第二课堂”提供了更大的空间，团组织的优势得以更充分的发挥。

2、围绕成才、成人教育开展团的工作

从国际上看，许多国家都很看重学生成人这个环节，不少国家、民族专门有成人节。我国古时候有“加冠礼”，但很长时间以来，忽视对做人、成人的教育，孤立地抓思想政治教育，单纯地抓成才教育。要加大这项工作的力度，就要把成人仪式教育作为一个综合性的活动；就要把有青年人的特点，为青年人所喜欢，为社会所接受的活动，定为全社会的一个盛大节日。

3、围绕社会对学生成才和就业的需求开展团的工作

就大学生素质拓展而言，实际上有两个侧重点，一是学生成人所需要的公民素质的培养，这需要贯穿教育的始终，二是对学生走向社会就业所需要的预备教育，这对高年级大学生尤其重要，需要加以强化。共青团实施素质拓展，一方面要加强对学生的公民素质教育，促进学生更好地适应高等教育，另一方面要围绕学生走向社会就业多想一些办法，帮助他们更好地适应社会需要，成为有用之才。现在看，社会实践教育活动仍然是一个很好的载体，关键是要分类实施，不断创新，同时，我们要增加诸如“外出务工”教育等内容，主动适应社会对青年学生的需要。城市大学生半数以上需要在城市寻找就业岗位，随着经济结构、劳动力市场的变化，依靠组织安排就业也不太现实。这需要在他们毕业之前给予适当的就业指导，以更好地适应人才市场的竞争。目前，职业教育已占整个高中阶段教育的半壁江山，这些学生将直接走向社会就业。应当根据他们的特点，配合学校加强对他们的职业技能、职业道德的培训和教育。

4、加强团组织建设

把团员队伍建设放在首位，应当通过加强培训等多种形式，培养一支高素质的团干部队伍。同时，还要加强对学生会、学生社团或兴趣小组的指导，使他们发挥更大的作用。也要调动青年教工的积极性，更好地教育影响学生。

5、大力加强教工团组织建设

一要紧握抓手，常抓不懈。继续深入开展青年文明号、青年岗位能手活动。二要拓展外围，壮大组织。建议成立院级青年教师联合会，把35岁以下优秀青年教师团结起来、组织起来、活动起来，延伸工作手臂，拓展工作领域。三要把握原则，创新活动。教工团组织在活动中注意把握四条原则。即：形式与内容相统一；松散性活动与集中性活动相结合；校内活动与校外社会热点相结合；组织生活与学校办学特色相结合的原则，让共青团组织成为学生素质教育的强力磁场。

前言 意义

新时期的团工作的结合点 先锋作用 桥梁作用 凝聚作用 导向作用

第三篇：基层公安机关正规化建设学习心得

以正规化建设为契机，打造公安新形象，树立群众新口碑

2010年12月9日和10日，在局党委的统一安排下，我局40多名中层骨干到益阳、长沙兄弟单位考察学习。我们一行分别参观了益阳市公安局下辖的赫山分局、交警直属三大队、沧水铺派出所，长沙市公安局下辖的岳麓分局、四方坪派出所等单位。两天的参观学习虽然短暂，但收获颇丰，不仅亲眼目睹了兄弟单位在推进正规化建设以及“三化一基”工程建设中取得的显著成效，更通过对比看到了我们自身工作的努力方向，对我们未来工作开展进一步开阔视野、开拓思路、创新举措、加大力度具有良好的示范作用和较强的指导意义。

一、感受

1、正规化建设是构筑人民警察品牌形象和社会公信力的基础。我们参加的五个单位是全省公安系统正规化建设的先进单位，通过实地考察、经验交流等方式，我们深刻感受到了正规化建设在构筑人民警察品牌形象和社会公信力方面的重要意义。值得一提的是，正规化建设不是一朝一夕的事，不是形式主义走过场的事，不是停留在口号上挂在墙壁上的事，而是要将正规化建设贯穿于局、所、队的每一项工作，每一个环节，纳入日常化管理和制度化考核，才能通过日积月累显现成效，才能真正打造人民警察平安卫士的品牌形象，才能构筑公平正义的社会公信力。益阳和长沙的同行在正规化建设中，实现了四个方面的提高。一是警员精神面貌得到提高。无论是在分局机关，还是在基层队所，我们看到的同仁警容规范、精神饱满，言语神态之中流露出对工作的热爱和激情，给人留下良好的第一印象。二是内务管理水平得到提高。沧水铺派出所登记详细的《首问负责登记簿》、交警三大队的精细化管理考榜、指纹考勤处、民警检点台、备勤室等软硬件的有效结合，无不体现出规范的内务管理和严格的考核要求。三是整体业务素质得到提高。益阳、长沙公安机关坚持民意导向，坚持从严治警，通过全面推进公安队伍正规化、管理精细化、工作信息化，打造了一支政治过硬、业务精通、执法公正、人民满意的高素质公安队伍，是我们学习的楷模和榜样。四是社会评价得到广泛提高。无论是“三基一化”工程建设，还是正规化建设，我们最终的目的是为了建设一支符合社会发展需要和人民群众需求的卓越公安队伍。益阳、长沙公安通过全面落实公安部对公安机关和警员的各项要求，在维护社会稳定，保障改善民生，推进地方经济社会又好又快地发展等方面作了大量工作，社会满意度也得到了较大幅度地提高。

2、细节决定成败。近年以来，我局在推进正规化建设中也做了大量工作，取得了一定成效。但与先进兄弟单位相比，在细节管理方面还存在着差距。比如，沧水铺派出所对营区设置、物品摆放、卫生管理等进行了全面规范，以半军事化的管理模式，突出细节，确保内务建设与省厅下发的《派出所警务正规化指南》要求分毫不差。该所所见之处彰显细节的价值和魅力。一是规范内外标识，全所大到派出所外观、办公室设置，小到门牌字体大小、灯具式样都做到了统一制式化。二是规范物品摆放，细到茶具座签各有所位。该所按照《指南》要求，结合派出所实际，从办公室、值班室、宿舍物品放置位置到办公桌、文件柜内物品、文件分类放置都有具体要求，做到了《指南》没有允许摆放的物品一件没有，《指南》规定可以摆放的，从纸篓、报架到茶杯、座签都规定摆放位置，并每日由内勤对各办公室、值班室进行检查，及时发现纠正问题，确保了全所里外整齐有序。三是规范卫生管理。走进值班民警宿舍，床上褥子始终铺得平平整整，被子叠得方方正正；来到各类办公室，桌上烟灰缸里的烟头任何时候都不允许超过5个。整个营区做到无尘土、无痰迹、无烟头、无纸屑、无蛛网。细节化管理在悦人耳目的同时，也能深刻体会到管理者的用心，执行者的到位，真正感受到正规化建设对推进规范管理的巨大作用。

3、制度的执行比制度本身更重要。我们从来不缺制度，我们的制度也不比任何一个兄弟单位缺失和落后。我们所有的差距只来源于我们对制度的执行力度。如果总有理由、借口绕过制度，逃避制度的规范和约束，那么，我们永远也无法将制度公平地传导到每一个人，公正地考核每一项工作，公开地执行每一个决策。

4、科技是第一生产力。在我们的此行中，给我们留下深刻印象的还有高科技装备。随着现代犯罪智能化、信息化、网络化的发展趋势，对于公安机关侦察手段和侦察技术的要求越来越高。该队强有力的经费保障、高精尖的设施装备，都充分体现了科技在公安业务中日益重要的地位，科技是第一生产力，也是我们提升侦察能力、提高破案率的重要因素。

二、建议

2011年，是我国“十二五规划”的开局之年，也是我党成立九十周年，新形势下政府和群众对公安机关如何做好“立警为公、执法为民”寄予更高的期望，提出了更高的要求。对于我局而言，明年的工作要继续以推进“三基一化”工程建设为重点，以加强公安警务工作正规化建设为契机，进一步转变工作作风，提升职业能力，加强教育培训，切实深入群众，夯实基础工作，全面推进我局队伍职业化建设、民生化建设、流程信息化建设、服务制度化建设、管理系统化建设，实现打造公安新形象，树立群众新口碑的目的。

1、转变工作作风，推进队伍职业化建设。思路决定出路，眼界决定境界。我们与先进兄弟单位最大的差距在于员工的工作态度问题、责任意识问题、执行力度问题。全局要自上而下统一思想和认识，建立完善的激励约束机制和考核机制，确保局领导的思路和决策要通过中层传达到基层，在执行过程中不打折扣、不讲条件，彻底改变过去工作中的认识问题和态度问题，加强工作责任心。对于重点中心工作、难点热点工作，倡导每一位民警树立“5+2”和“白加黑”精神，以大公无私的精神境界履行人民警察神圣的职业使命，确保一方百姓安居乐业，国泰民安。

2、提升执业能力，推进民生化建设。公安工作涉及千家万户，覆盖方方面面，我们时刻要关注不同时期社会危害性最大的是什么，社会关注度最高的是什么，群众最需要解决的是什么。现阶段，我们县局公安机关为创造一个和谐稳定的社会环境，根据民生关注的焦点应当是依法打击，狠抓破案特别是“二抢一盗”等侵财性案件。此类案件涉及面广，群众期望大，涉及到基层老百姓日常生活安居乐业问题，目前案件侦破率太低了，人民群众对公安破案失去了信心，有的干脆不报案，长此以往，公安机关将失去了人民赋予的职责，最终损失的是社会公信力和影响力。因此，我局应加大对侵财性案件的依法打击力度，加大警员投入力度，加大案件侦破率的考核，显示公安机关民生关注度和人民警察的执业能力，切实扭转人民群众正日趋势形成的思维观念，维护公安机关的形象。

3、加强教育培训，推进流程信息化建设。公安机关信息化建设是新时期新形势下的大势所趋。网络无纸化办公将极大地提高办事效率，节约社会资源，同时也是对公安民警综合素质的极大挑战。目前，我局很多人没有认识到公安信息化是一场新的警务革命，仍然习惯沿用传统和常规的思维方式去考虑、开展工作，对信息化重视不够，对信息化的概念认识不清，认为公安信息的应用工作是技术人员或是内勤干的，与己无关，不善于从公安网上获取新的信息，信息化应用基本技能差，从网上获取信息的学习氛围还未形成，使信息化应用在公安基层处于被动状态。随着经济发展的突飞猛进以及现代化建设工作的不断深入，知识更新换代越来越快，对我们公安的要求也越来越高。现在的公安工作尤其是基层公安工作千头万绪，刑事犯罪的新的方法、手段也不断出现。犯罪活动的智能化、暴力化、低龄化趋势越来越明显，一些老的知识、旧的方法已经难以解决问题。一方面每一位民警要充分认识学习的重要性、必要性和紧迫性，只有努力学习，才能保证思想上的与时俱进，才能更好地适应新任务、新形势的需要。另一方面局机关也要为广大民警提供学习机会，建立学习型组织，加大教育培训力度，让每一位警员从学习中成长，进而实现我局队伍综合素质的整体提升。

4、切实深入群众，推进服务制度化建设。公安机关工作的出发点和立足点都应当建立和依靠群众路线，群众满意度是衡量和考核我们工作质量的一项重要标准。我局应进一步加强服务意识，深入群众，实现服务群众的制度化。一是加强社区警务工作，让警力真正沉下去，力争做到一个社区配备一名民警，真正做到社区情况心中有数，矛盾纠纷高效解决。通过制定措施，落实制度，提高民警待遇，绝不能让社区民警分配依法打击处理指标，依法罚没任务，减少工作压力，让民警解除后顾之忧，真正让民警放心、顺心、舒心扎根社区，服务群众。二是加大治安巡逻工作，特别是城区，多见警车警察，以制度化的服务措施创造和谐安全的社会环境。

5、夯实基础工作，推进管理系统化建设。公安机关的社会形象的优劣和工作质量的好坏，很大程度上取决于基础工作是否扎实。现在公安机关基础工作相当薄弱，上级公安机关各种制度都有，各种方案也有，关键是落实问题，现在基层各所、队的基础工作形同虚设，各种台账都是民警在办公室摸脑壳摸出来的，实际就是应付上级检查。基础工作到位了，各种情报信息就上来了，破案能力就自然提高了，老百姓满意度也就上来了，公安机关基础工作重点在于以下三个系统：一是人口管理系统，包括暂住人口、流动人口管理；出租房屋管理；重点人口、工作对象管理。二是治安管理系统，要加大旅馆业、宾馆信息化建设；加大娱乐场所黄、赌、毒管理；加大典当业、寄卖行、二手交易市场、废品店等场所管理，从源头上防范案件发生。三是刑侦管理系统，关键是加强刑事技术工作，刑侦三大支柱建设必须强力推进。通过三个系统信息平台的建立与完善，我局基础工作将得到极大提升，其他各项工作的开展也将更为得心应手，优质高效。

第四篇：基层公安机关执法规范化建设

浅谈基层公安机关执法规范化建设

新县公安局副政委邱斌

一直以来，执法工作被称之为公安工作的生命线，尤其是近年来，受各方面因素的影响，各级领导和群众公安机关执法提出了更高的要求。结合新县公安执法工作实际，对当前公安执法工作中存在的问题和基层公安机关如何推进执法规范化建设浅谈几点认识。

一、当前公安执法工作中存在的问题

目前基层民警在执法工作中存在的问题，概括地讲，就是“三多三少”的问题。即执法环境复杂因素增多，警力相对数甚至绝对数较少；要求和约束增多，管理手段和措施相对减少；责任和压力明显增多，待遇和报酬相对减少。就新县公安执法工作实际来说，主要存在五个方面的问题。

一是队伍本身存在的问题。主要表现在队伍整体素质不够强，工作作风不够扎实，执法执纪不够严。个别民警不能严格履行执法规定，执法随意性大，重实体、轻程序，重执法的法律效果、轻执法的社会效果。调查发现，目前熟练掌握《刑法》、《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及公安机关办理行政、刑事案件程序规定等执法工作常用的法律法规的基层单位负责人和民警不足六成，法律知识的匮乏使得执法工作难上水平。

二是内部管理中的问题。由于公安机关内部分工过细，多种执法机构并存，执法职能交叉重叠，职责不明、权限不清，导致同一系统内不同层级都有一定的执法权，执法中交叉冲突现象难免。比较典型的是各执法部门，如派出所和治安、巡特警等部门，包括上级机关的治安支队等均有权查处卖淫嫖娼、赌博等案件，有的甚至跨区域执法，结果往往是罚款了事，管理却很难落实，导致执法秩序混乱。主要原因是办案单位受经济利益驱动，碰到有利的案件争着办，无利的案件推着不办。涉案财物管理，也是执法办案不可忽视的一个环节，既涉及到依法行政，也与及时结案密不可分，是民警是否公正严明执法、是否清正廉洁的晴雨表。由于历史遗留问题，虽然时隔多年，但随着涉案群众法制意识的增强，到基层公安机关讨要涉案财物的现象也时有发生。

三是警力不足带来的问题。新县公安局一线执法民警现有163人，是全市民警人数最少的县之一，约有90%的民警患有不同程度的职业疾病。警力不足导致管控力度削弱，疲于应付使民警难以学习“充电”，难以考虑执法细节，“精细”执法不够。同时从接处警情况分析，严格意义上不属于警务范围的报警（不够刑事案件、治安案件立案标准的）约占全部报警数的70%到80%左右，如没带钥匙，家庭琐事纠纷，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除违章建筑以及基层组织换届选举等非警务活动。尤其是一部分接处警是否为警务执法范围较难区分，经济纠纷、群众发现昏迷不醒的酗酒的人等，不仅导致执法困惑，而且耗费了大量警力。

四是执法环境带来的问题。因胆小怕事或抱有“事不关己、明哲保身”思想，很多群众作为现场目击证人却拒绝作证，造成民警办案取证难。由于社会矛盾日益突出，群众对执法部门的对立情绪较重，民警正常执法往往遭到抵制，甚至谩骂和围攻。个别媒体接到群众举报后，或受利益驱动，或为了追求轰动效应和收视率，不问原由，断章取义，做不实报导，事后得知真相后不肯澄清事实，不仅损害了公安机关的执法形象，而且从某种程度上刺激了个别人甚至是违法犯罪嫌疑人的不良心态，动辄以向媒体曝光为要挟，影响民警执法工作的正常开展。仅今年1-4月，新县公安局就接连发生3起公然挑衅出警民警的案件。在执法工作中，一些民警的合法权益受到侵害，由于对此类案件从调查取证到呈报处理过程繁琐，且审查把关较细，往往不了了之，极易使民警产生心理压力，严重影响执法工作积极性。

五是法律法规不适应形势发展的问题。部分法律法规规定得过于笼统或与实际情况有差距，不具备操作性，使得民警在实际工作中，特别是在一些细节问题上难于把握。如对醉酒人的约束问题，法律法规对约束的“度”没有明确规定，实际操作中不好把握，不约束会影响或威胁到他人人身安全，甚至会扰乱公安机关的正常办公秩序，约束则动辄导致民警被投诉。因民间经济纠纷而到公安机关寻求解决或在一般伤害案件及交通事故赔偿问题处理工作中经公安机关调解达不成一致意见的，受理单位理应告知当事人双方到法院起诉，但在实际操作中群众大多不愿到法院提起诉讼，而习惯到公安机关缠诉缠访。

二、对推进执法规范化建设的几点思考

针对上述执法工作中存在的问题，新县公安局立足实际，研究制定了《大力加强执法规范化建设实施方案》，从统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化等多方位全面推进执法规范化建设。结合该方案的具体实践，我认为应在严格奖惩激励的基础上，从建立完善教育培训、管理保障、内部挖潜、民警维权、沟通协调“五大工作机制”入手，全面促进基层公安机关执法规范化建设。

一是抓好岗位练兵，打牢执法基础，建立完善教育培训机制。要在定期组织民警到检察院观摩学习和到法院旁听庭审或请检、法机关的专家授课的同时，进一步加强和促进基层民警特别是单位负责人率先垂范、带头苦练基本功、认真学法、正确用法、严格执法。建立公安民警学法用法制度，定期开展法律知识测试，将民警法律知识考试成绩记入民警训练档案，以考促学，以学促用，使每个民警做到熟读、熟记，弄懂、弄通，在执法时说得清、讲得明、用得准，进一步提高执法水平和办案能力。今年以来，新县公安局以刑法、治安管理处罚法、刑事诉讼法以及公安机关办理治安、刑事案件程序规定等执法工作常用的法律法规为主要内容，每两月组织实战单位民警进行一次闭卷考试，已经取得全局执法民警迅速掀起自学法律法规热潮的初步效果。同时抽调实战单位民警到法制室开展规范执法卷宗轮训活动，抽调派出所民警到刑警大队学习刑事执法办案，已经取得了较好的成效。

二是注重工作实效，落实规章制度，建立完善管理保障机制。加强制度建设，是实施执法规范化建设的核心环节。针对当前落实执法制度、规范执法行为中存

在的问题，要对原有的执法执勤制度进行全面归纳梳理，紧紧抓住接警、受理、立案、调查取证、伤情鉴定等最容易出现问题的执法环节，有针对性地修订完善各执法环节程序性、主体性的制度和规范。对原有的不够具体明确的制度，进一步明确、细化，对不适应新形势、新情况的要进行修订，对规范执法行为中的空白点要及时补充完善制度，对执法规章制度进行一次彻底的再建设，努力构建全方位、全过程的执法管理制度体系，将公安机关的每一个执法行为、每一个执法活动都纳入到制度、规范的有效约束之中，从源头上杜绝执法的随意性。新县公安局从去年8月份以来进一步加强“收支两条线”管理，出台规范办理赌博、卖淫嫖娼两类性质案件的规定、票据申领核销和涉案财物及保证金由县局装财部门统一集中保管制度，进一步规范民警的执法行为。

三是创新工作模式，树立现代警务理念，建立完善内部挖潜机制。在当前维护社会和谐任务繁重的复杂环境下，非警务活动在短期内仍无法避免，接受求助服务群众，从根本上说也终究是公安机关的职责所在。解决警力不足的问题，不能单纯地理解为就是增加编制，关键是要突破传统观念和模式的束缚，创新工作思路和机制，积极探索新思路、新途径，从自身挖掘潜力，要采取深化机构改革，抓实考核奖惩。要努力营造一个良性竞争平台，充分调动民警的工作积极性，激发队伍的内部活力，形成能上能下、奖优罚劣的管理模式，让真正想干事，能干事的优秀民警有盼头、有干头，推动警力下沉，突出工作重点，科学调配警力，合理安排勤务，狠抓科技强警，优化考核奖惩等各项措施，以提升管理效能来弥补警力不足的问题。

四是改善警民关系，加强形象工程建设，建立健全民警维权机制。只有先解决群众呼声较高的难点、热点问题，才能取得群众对我们工作更好的支持和理解，才能更进一步拉近警民关系、增进警民感情。有了融洽的沟通、和谐的情感，才能更利于我们工作的开展。要以“大走访”为契机，开展警务评议活动，听取国家机关、社会团体、企业事业组织和人民群众对公安机关执法工作的意见，要依法接受人大、政协、人民检察院以及舆论的监督，重视听取社会各界和广大群众的意见，做到态度上尊重群众、感情上贴近群众，积极主动适应社会主义法制建设进程，坚持以人为本，坚持对法律负责和对党和人民负责的一致性。同时，建立健全维护民警合法权益的机制，严厉打击阻碍和抗拒民警执法的违法犯罪活动。“维权委”、“维权办”要充分发挥职能作用，切实做到公正、公开、及时、合法。纪检、督察、法制等有关部门要加强联系沟通，制订并完善工作预案，对民警执法权益受侵害的案件，坚决按照刑事或治安法律法规处理，严格依法办事，特别是对侵害民警合法权益的违法犯罪嫌疑人，该拘留的拘留、该劳教的劳教、该逮捕的坚决依法逮捕，严厉打击其嚣张气焰，进一步维护基层民警的合法权益。五是注重社会效果，主动联系检法部门，建立健全沟通协调机制。如何把好法律效果与政治、社会效果的关系，这是我们在执法规范化建设中应该重点思考和探索的问题。我的理解是，合法是基础，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的重要作用”的要求，我们做了一些尝试。如在民间纠纷和一般伤害案件及交通事故赔偿问题处理工作中，要求民警最大限度发挥调解职能，做到能调解的不移送法院，减少案件缠诉缠访和“反复回炉”现象；特别是在逃逸事故处理过程中，为确保受害人的合法赔偿得到保障，我们积极与保险公司协调，努力争取赔款到位后再依法对肇事人进行处理；在涉

外劳务案件办理中，借鉴外地以非法经营定性打击“黑中介”的经验，加大与检、法机关的协调力度，强化研讨和协调，争取其提前介入，在法律适用、打击实效上形成共识，确保了涉外劳务案件及时得到稳妥处理，实现了法律效果和社会效果双赢的局面。

执法规范化建设是公安机关的一项关键性基础建设，抓住这个问题，就能牵住公安工作的牛鼻子，占领公安工作的制高点，赢得公安工作的主动权，增强公安工作的可持续发展能力，因此必须千方百计的提高执法规范化建设水平。

第五篇：加强基层公安机关信息化建设的几点思考（精选）

加强基层公安机关信息化建设的几点思考

作者：湖州市公安局科技处 徐华

【摘 要】当前，全国各级公安机关为推进公安信息化，夯实基层基础工作，正在落实“基础信息化，信息基础化”战略措施。本文在阐述加强公安机关基层基础信息化工作必要性的基础上，从信息化应用意识和能力、基层基础信息资源利用、信息化应用效益、信息化建设保障等四个方面分析了加强公安机关基层基础信息化工作的难点，最后提出了加强公安机关基层基础信息化工作的四点措施。

【关键词】基层 基础 信息化 建设

公安部把2006年确定为“基层基础建设年”，着重提出了要在“推进一项改革、破解两个难点、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明确了“信息基础化、基础信息化”的工作目标。如何加强基层信息化建设，如何提高基层民警信息化应用能力和水平是加强基层公安机关信息化建设的重要因素。以信息化带动规范化，以规范化促进现代化，以现代化推进队伍建设，积极加快基层基础信息化的建设，是实现“科技强警”、转变警务模式、提高警务效能的重要手段。

一、加强公安机关基层基础信息化工作的必要性

1、传统的警务模式已越来越不能适应社会治安的发展变化

长期以来，公安机关特别是基层部门一直沿袭着传统的警务工作模式。而这种以案事件驱使依靠警令驱动和人海战术来完成任务的警务模式也影响到决策部署、警力调度、案件查破等各个层面。随着社会的发展、人口流动的日益频繁、治安形势的急剧变化以及警务功能的不断细化与拓展，传统的警务模式已越来越不能适应社会治安的发展变化，越来越难以掌握当代社会治安的主动权。现实要求公安机关必须转变观念，改变传统警务模式，建立与当前治安形势、队伍现状、技术水平相适应的现代警务机制，可以说，信息化是公安工作可持续发展的必由之路，是公安基层基础工作的未来方向所在，是现代警务机制的灵魂。

2、信息化技术为公安基层基础工作向科技要警力提供了方便

现代科学技术的迅猛发及其在公安工作中的广泛应用，深刻改变着传统工作模式，极大地提高了工作效率和公安机关的战斗力，是公安工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑，公安基层基础工作离不开信息化技术的支持和应用，信息化技术是增加警力、提高效力的有效途径。应用到具体工作中，信息化又发挥着人力所无法达到的巨大作用，用好现代信息技术，可事半功倍。公安机关应大力推广和应用各类使用信息技术，使信息技术更直接有效地渗透到公安工作的各个层面和环节，解决很多传统手段无法解决的问题。

3、多年来的实践充分证明了公安信息化建设和应用的重要性

随着公安信息化的不断发展，公安基层基础警务信息化也进入了新的发展阶段。以我市为例，近三年来投入4000多万用于信息化建设，由局部推进转变为整体推进，由技术驱动转变为业务驱动，由重网络建设转变为重应用、重信息，由领导推动转变为民警迫切需要，信息化技术已广泛应用到基层业务工作中，并在实战中发挥了良好的成效。近几年来，全市公安机关利用信息破案数以年均30%以上的速度递增。

二、加强公安机关基层基础信息化工作的难点

我国公安部门自1998年实施“金盾工程”以来，以公安业务信息共享为目标，加快公安信息化建设，取得了显著实效。特别是近几年来公安基层基础信息化建设步伐不断加快，为基层基础工作提供了强有力的科技支撑。但是，目前取得的成效只能证明公安机关已进入信息化初级阶段，而综观公安“信息警务”特别是基层单位“信息警务”工作，仍然存在许多不足之处和困难：

1、部分基层领导和民警信息化应用意识和能力还不够强

由于公安工作的复杂性和多变性特点，部分基层领导对信息化重要意义认识不深，传统的经验思维在头脑中根深蒂固，习惯用原有的工作方式去处理问题，对现代化的科学技术因为陌生而敬而远之，放着现成信息不用，宁可采用费时费力的人海战术。有的领导认为公安信息化只要资金落实和信息化设备具备就算完成了。现实中，相当一部分民警的计算机应用仅局限于网页浏览、信息上报，查看通知、通报和上级文件，在业务查询、使用上较少。部分年龄偏大的民警在较长工作时间内无法适应新型警务模式，无法将信息化实际操作和应用能力应用到业务工作中。受传统警务模式的影响，部分基层民警更乐于接受既得的经验共享，而不愿对“信息警务”进行摸索与实践，许多在日常工作中该采集的信息漏登或不登，致使一些有价值的信息流失。同时，由于传统的警务模式，基层民警在工作中掌握的大量书面信息、口袋信息、脑袋信息，随着民警岗位变动而丢失，新的接替人员又要重新开始，没有形成正常传承的信息流。

2、基层基础信息资源未被充分利用，信息采集质量有待提高

近年来，我国社会发生急剧变化，人口流动加剧，大量的人口流动，造成了庞大的信息流，在越来越动态化的社会，基层公安管理模式也必须由计划经济静态化社会管理向市场经济动态化社会管理转变，由单一社会管理向数字轨迹管理转化。但是，当前基层公安传统入户访查、办理暂住证、社区走访等对常住人口、流动人口的信息控制手段在面对现代社会人、财、物大流动格局时显得力不从心，基层公安又不具有全盘整合的能力和实力，信息收集无法跟上庞大信息流步伐。目前基层公安在信息源的采集上存在着信息单

一、滞后、断点、失真等问题，一定程度上影响了“信息警务”的实战应用。

3、信息化应用效益不够明显，信息汇总研判机制不够完善

信息化讲求的是一种规模效益，既体现在装备数量上，也体现在应用群体上。只有信息化理念和应用实战方式为每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才会显示出强大的生命力。部分基层部门简单的把“信息警务”理解为基层公安收集、信息部门整合、刑侦部门运用。信息的运用往往简单的停留在人口、车辆等基础性信息查询运用层面，较少应用收集到的有效信息进行网上比对、网上排摸等，民警更多的是从传统情报体系中获取线索、查破案件，使信息不能真正面向实战。

同时，大量信息的采集、录入，只是原始的数据积累，由于统一信息汇总与研判机制不够，各孤立信息难以形成合力，导致信息应用不畅，各环节之间不能有效衔接。基层民警特别是社区民警所要求的底数清、情况明从根本上讲就是一种信息掌控程度，然而目前基层民警工作考核机制很难对其正常衡量，干多干少一个样，工作积极性难以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是还没有建立起一套与信息警务相匹配的勤务机制，影响了信息的采集和应用，不仅挫伤了情报信息分析研判部门的积极性，同时也挫伤了广大民警收集情报信息的积极性。

4、一些基层部门信息化建设资金投入不足，投入不合理

基层单位信息化建设资金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制约了公安信息化建设的发展。部分基层单位连日常开支都难以保障，更谈不上信息化建设的投入。同时，部分基层单位领导的信息化意识淡薄也影响基层信息化工作的开展，部分基层领导有了资金愿意添置汽车等工具，开展信息化建设兴趣不大，对硬件设备的配制存在等、靠、要的思想。部分单位基础工作信息化使用的大部分硬件设备已经老化、陈旧，无法满足当前工作需要。同时，部分单位的信息化经费投入上还存在着结构不合理的现象，过分注重硬件设备配置的高档，而不讲究其性能价格比；只关心硬件设备的购买，对日常维护经费投入不足；对计算机设备投入经费较多，对其它信息化设备投入较少。

三、加强公安机关基层基础信息化工作的措施

1、加强宣传培训，提升民警素质

民警科技素质是公安科技强警工作的基石，它为各种科技手段在公安机关的应用提供基础人力支撑。从目前情况看，基层公安机关整体科技意识仍较淡薄，除了用高科技的装备武装民警、增大高科技的投入外，更主要的是要强化科技是第一生产力的观念，抓好科技知识的普及教育，让广大基层民警充分认识到科技在公安工作中的重要性。同时要建立科学合理的民警信息应用技能培训机制，以“信息基础化、基础信息化”为目标，根据不同岗位所必须达到的层次要求，通过开展在职培训、警官学校、练兵比武、脱产培训等多种形式，大力加强基层信息化应用技能练兵工作。要把计算机操作应用等技能培训与民警晋衔晋职、提拔任用挂钩，并纳入考核程序，形成领导带头学、民警主动学、工作任务逼着学的学习氛围，提高民警获取、处理、运用信息和使用相关信息装备、工具、手段的能力，掌握实施信息警务所需要的基本技能。在全员培训的基础上，还要在每个基层单位至少培养一名技术骨干，以专业技术人才建设推动基层技术科技工作不断提高。

2、整合信息资源，强化综合应用

要加强基层公安信息化综合平台建设，积极开展内外网接入平台建设，进一步整合信息资源，通过利用多种数据实时抽取、关联、调用工具建立综合数据库，促进信息的深层次利用，使信息化建设真正为一线基层民警服务。要紧紧围绕“信息基础化、基础信息化”这个中心，以构建社会治安防控体系为载体，按照当前社区警务工作信息化的需求，积极调查研究，在确保安全的前提下，利用各种手段推动公安内网向社区警务室延伸，积极探索暂住人口管理信息系统前台向企业和社区（村、居委会）延伸，推进公安基层基础工作社会化。各级公安机关科技部门要加强对基层单位在网络支撑、技术保障、日常维护的支持和指导，大力推广应用公安身份认证系统（PKI/PMI），充分利用公安信息查询服务中心、警务通、公安网站等方式，为基层民警在路面及社区执勤中提供快速信息查询服务和信息支撑。坚持以应用为核心，以实战促建设，建立情报信息网络，拓展信息渠道，实现各项基层基础工作的计算机管理和网上办公，把“工作流”与“信息流”融为一体，实现信息的高度共享和高效应用。

3、完善工作机制，健全信息研判

要在信息主导警务的大框架下，建立打击、防范、控制、管理、服务的长效机制。在打击工作机制方面，要运用实时、准确的信息精确制导破案追逃工作，提高网上作战效能；在控制工作机制方面，要充分运用信息的动态性、实时性，对可疑的人、事、物、场所实行动态控制，及时打击查处；在防范工作机制方面，要通过对信息的综合分析研判，对治安动向和犯罪态势作出及时、准确预警，指导做好超前防范工作；在管理服务工作机制方面，要运用信息系统规范业务流程，增强管理、办案、办事、办证的透明度，促进公安工作的规范化、制度化建设。

要健全情报信息研判应用机制，实现信息基础化。基层民警牢固树立主动意识和运用意识，改变以往重采集、轻应用的习惯做法。只有加强对信息的分析研判，并将结果应用于实际工作中，才能实现打击有目标、防范有重点、控制有成效，才能实现警务模式由粗放型向集约型转变，工作措施由经验决策向科学决策转变。

4、保障科技经费，调剂科技资源

经费问题是长期困扰基层的突出问题，各级公安机关要在积极争取党委、政府支持的同时，紧紧抓住科技强警示范城市创建和“金盾工程”建设的大好时机，多为基层着想，不截留专项经费，不摊派罚款指标，为基层基础信息化工作的顺利开展提供物质保障。各基层单位要克服等、靠、要和依赖上级部门配备硬件设备的思想，拓宽思路，多方寻求支持，加大信息化建设经费投入，并坚持做到“开源”与“节流”并重，从实际出发，积极推广实用性强、使用周期长、技术含量高、价格易接受的技术装备，量力而行、尽力而为。同时，各级公安机关应调剂更多的科技资源向基层倾斜。在科技投入和建设时，应充分考虑基层的现实斗争需要，为基层提供更加实用的应用技术和装备。对属于共享性的信息化资源，应为基层提供更多的应用权限和便利。要鼓励基层单位尽可能多地利用包括检验技术、侦查技术以及各类专业装备器材等公安内部现有资源。在实行统筹发展的同时，倡导创新发展，尽可能多地为基层提供技术指导和人才支持，要从基层选送业务骨干到科技部门熟悉运作和了解各类技术应用，或从科技部门抽调技术民警到基层锻炼，通过人力资源互动达到工作上的互动互促。

四、结束语

信息化是加强公安基层基础的有效支撑和保障，是夯实公安基层基础工作的一个重要手段和必要条件。随着社会发展和技术进步，公安工作已离不开信息化的有效支撑和保障，信息化已成为整个公安工作基础中的基础。加强基层公安机关信息化建设不是一朝一夕就能完成的事，而是一项需不断探索长期坚持并不断完善的系统工程，它随着时代的发展而发展，并随着时代的发展而不断注入新的内容。信息化向基层延伸，是必然的趋势和方向，是基层公安摆脱警力不足、财力不足的困难，提高工作效率和提高打防控精确度的有效途径，是公安机关走科技强警的必由之路。

参考文献：

1、“科技强警强什么，怎么强”获奖征文选集----公安部宣传局、公安部科技局、人民公安报社2005年12月