公安机关基层纪检监察干部

第一篇：公安机关基层纪检监察干部

公安机关基层纪检监察干部

要以“五能、五看、五员”提高自身素质

扎实推进“三项建设”工作

“三项建设”是公安部党委在深入总结公安机关“三基”工程建设经验基础上，为推动公安事业长远发展作出的一项重大战略决策。信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系，这“三项建设”是公安部确定的三大战略课题。信息化建设是手段，执法规范化建设是根本，和谐警民关系是落脚点，三者互为条件，相辅相成，缺一不可。因此公安机关基层纪检监察部门要扎实有序推进“三项建设”适应新世纪新时期新形势下的纪检监察工作，尤其“大纪检”新格局以来，派驻到基层公安机关的纪检监察干部，必须积极与时俱进，不断开拓进取，严格按“四型”公安标准，不断提高服务领导、服务基层、服务群众的素质和能力，那么，公安机关基层纪检监察干部如何提高自身素质？通过认真学习《孙永波同志在第九次厅党委（扩大）会议上的讲话》、“蒋志芳同志在2010年全市政治工作会议上的讲话”精髓，我认为应积极从以下三个方面努力：

一、基层纪检监察干部要以“五能”，在综合素质上与时俱进。一是能做。蒋志芳副市长讲过：“底气就是实力、就是素质和能力”。公安机关基层纪检监察工作要落实，只有能做实际工

作的干部才是一名合格的、称职的公安纪检监察干部；只有能为基层民警解决“三最”问题的人，才会树立人民群众心目中的“好人、亲人、能人”的纪检监察干部新形象。二是能讲。大量的相关“会议精神、相关要求、相关政策、法律法规要去践行、去操作、去运用，不具备很好认知能力、理解能力、表达能力，在日常公安纪检监察工作中，特别在基层公安纪检监察工作中，会导致政令、警令不畅，会导致执行力的偏差。三是能写。要将好的纪检监察经验做法予以总结，将贯彻执行的情况及时上报，将工作中发现的亮点得以及时上传下达，将很重的教训予以汲取，必须具备将实践提升至理论的基本功底。四是能考。只有能“过五关、斩六将”的公安基层纪检监察干部，才称得上“称职”的纪检干部，才能在市场经济大潮不断变化的多元时代里、竞争日益激烈的环境中脱颖而出，发挥出应有的表帅作用，承担当起纪检监察督察基本工作职责，切实体现“每一名领导、每一名民警干好本职工作的底气与实力”。五是能查。公安纪检监察干部在日常督察、督导检查、办理案件过程中要经得住考验，抵得住诱惑，耐得住清贫，慎言、慎行、慎交友，做一名能查得了的公安基层纪检监察干部，才会受到驻进公安机关党委的信任和广大基层民警、辖区百姓的拥护。

二、基层纪检监察干部应作好“五看”，在修养作风上要赢得认可。首看，是看轻一些。诸如金钱、权力、名誉、地位等，人的一生只端一个碗，拿一双筷，住一套房，再多再好的东西，用不完也是浪费，况且贪念往往如“千里之堤、溃于蚁穴”。二看，要看重一些。诸如亲情、友情、同志情，记住对你有过帮助的人，要常怀一颗感恩之心；忘记曾帮助过别人的事，应有一腔助人的热情，只有摆正自己的心态，把自己日常工作生活自觉纳入“如何当好一名新时期合格的共产党员”和做“如何当好新时期称职的领导干部”、“如何当好一名新时期合格的公安民警”原则中去处理，才会得到尊重、认可，也才能得以发展。三看，要看到一些相关事态。一个单位一个地方能否发展，一个干部能否进步，关键是看这个单位、这个团队在工作中是否以合力与时俱进、是否有协助的团队精神、领导干部是否敬业、是否有责任心、爱心，个人的力量再大，也强不过团队的力量。只有充分发扬团队精神，自觉把个人的个性服从和服务于党性，个人服从和服务于集体，一个单位、一个地方才会出成绩、出人才。四看，要看懂相关环境内容。政治理论、会议精神、业务知识、法律法规等必须听懂、看懂、学懂，并且能应用到基层公安纪检监查工作实际中去，才会有立足公安基层纪检监察工作之本，成功胜任角色；才能成为一名称职的公安纪检监察干部，使其驻进公安机关党委满意、局长满意、上级党委满意，并使其尽快成长，成就一方。五看。要看出一些东西。公安机关纪检监察工作，说到底，也就是为驻进公安机关和公安机关党委服务的，是为公安机关相关公安工作得以顺利完成提供一种有效的纪律保证和组织保证。

为此，基层公安纪检监察干部必须站准自己位臵，明白自己任务，清楚自己责任。

三、基层公安机关纪检监察干部要当好“五员”，在履行使命上有所跨越。一要当好“战斗员”。按照党章规定，纪检监察机关应有“三大任务”，按照《行政监察法》规定，监察机关具有“五大职责”，在全市公安机关反腐倡廉“制度建设年”活动中，每个公安纪检监察干部都应是一名“战斗员”，为党风廉政建设和反腐败工作构筑坚强的战斗堡垒，为整肃“执法规范化建设”、正规化、职业化公安队伍提供强有力的监督、督促作用。二是当好“指挥员”。围绕服务于驻进“基层公安机关党委”这一主题，突出效能建设，切实当好“指挥员”，坚持造、纠、评三结合，即营造一个风清气正的基层公安队伍工作环境，纠正相关违法违纪行为，考评职能部门是否自觉规范执法行为、行政行为，从而为全局公安工作营造出一个良好的氛围，促进公安工作整体发展。三是当好监督员。纪检监察部门应加强对基层公安机关各项公安工作的督察监督检查和执法督察，确保政令警令畅通，为全局整体服务；切实预防、防范好在执法过程中损害群众利益的突出问题，为构建和谐社会，和谐警民关系，促进一方经济和谐稳定发展创造条件；进一步正警风、铸警魂、树形象，提高全警执法、执纪、执规水平。全面推进依法行政，政务公开，让经济建设走上依法、依纪、依规发展的正确轨道；加大反腐防腐力度，健全惩防腐败体系，切实用制度加强监监；不断深化基

层公安机关廉政教育，加强警示教育和谈话教育；加大奖惩力度，“让实干者得得实惠，有为者有位”歌颂廉政者、帮助后进者、鞭鞑空谈者、惩治腐败者，不断提高基层公安机关纪检监察部门党员干部，特别是公安领导干部抵御侵蚀的能力，提高其自觉接受监督的意识。四是当好协调员。建立、健全基层公安纪检监察部门与驻进公安机关党委、各科室所队的联系、协调、合作及在内部上传下达机制，实现情况沟通、信息共享、力量整合，为基层公安机关党委做好“千里眼，顺风耳”，进一步促进各项公安工作圆满完成。建立、健全纪检监察机关与党委政府各部门的联系、协调、合作及在内部上传下达机制，实现情况沟通、信息共享、力量整合，为经济建设切实护好航、服好务，促进经济建设健康、持续、快速地发展。五是当好服务员。一是始终把保护全局广大公安民警党员干部健康成长，作为基层公安纪检监察工作的重要职责，切实保护好他们献身基层公安的热情，辩证地看待民警、党员干部工作中出现的失误，充分发挥基层公安纪检监察干部服务基层党委、广大公安民警的主动性、积极性、创造性，集警智、惜警力、合警愿，从而促进公安机关各项公安工作良性发展；二是认真履行纪检监察工作职责，当好服务员，切实与时俱进的做好新形势下的基层公安机关各项纪检监察工作，用行动践行“三项建设”。

第二篇：全市公安机关纪检监察干部培训班心得体会

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本文仅供学习参考，请勿照搬照抄！

全市公安机关纪检监察干部培训班心得体会

11月10日至15日，我荣幸地参加了全市公安机关纪检干部培训班。这次培训班时间安排紧凑，内容实、形式新，具有很强的操作性，让我充了电、解了渴。

一、主要收获

一是思想认识得到了新洗礼。

从孟良崮战役纪念馆到沂蒙红嫂纪念馆，再到八路军115师司令部旧址和山东政府诞生地，一路走来，心潮澎湃、热血沸腾，几经擦拭眼角的泪水………思想境界得到了新的洗礼，对我们党初心不改、矢志不渝，领导人民进行艰苦卓绝的斗争，取得举世瞩目的辉煌成就有了更加全面的认识；对我党的治国理政思路，习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是增强“四个意识”、坚定

“四个自信”、践行“两个维护”，有了更加深刻的理解和领会。

二是党性修养得到了新增强。

开班仪式上，通过观看警示教育片，一个个党员领导干部违纪违规典型的反面教材，心灵受到极大震撼，更加深刻认识到全面从严治党的重要性和必要性，更加强烈感受到必须心有所畏、言有所戒、行有所止，才能不迷失自我，不误入迷途。通过聆听《纪律处分条例解读及审理实务》，更加增强了学习《处分条例》、遵守《处分条例》、贯彻《处分条例》、维护《处分条例》的自觉性和主动性。

三是工作视野得到了新拓展。

《立足政治机关职能定位，持续深化扫黑除恶惩腐大伞工作》《机关常用公文写作技巧》《卓越领导与有效执行》等内容，深入浅出地为我们阐释了上级一系列关于纪检监察工作的方针、政策和决策部署，全面透彻地为我们分析了当前国内纪检监察工作形势，深入细致讲解了纪检监察政策法规和相关业务知识等内容，使我真切体会到这次培训的高端权威性、实践针对性、深厚理论性和科学指导性，开阔了工作视野，拓展了思维角度。

四是工作方法得到了新提升。

通过与参训的各位学员面对面交流、探讨，听取他们的经验介绍，使自己学到了他们成功的经验，找到了一些破解发展难题的良法，达到了交流思想、相互借鉴、共同提高的目的。特别是驻局纪检组组长xxx同志亲自撰写并讲授的《责任在心，担当于行》党课，激发了我的工作热情，对自身工作岗位有了更加深刻的认识，忠实履职尽责、敢于担当作为的信心更加坚定，思路更加明晰，发力方向更加聚焦，措施更加具体。

二、学习体会

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。通过这次培训学习，我对如何做好纪检监察工作，发挥纪检干部作用有了更深的认识，有以下启发。

一是做好政治上的“明白人”。

具体来讲，就是要加强学习，充实自己，不断提高防腐拒变能力。学习是一种追求、一种责任、一种能力，是把握方向、增长才干的重要途径。只有努力学习政治理论知识，思想觉悟、境界提高了，眼界开阔了，才能够提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性、积极性和能动性；才能真正明白人活着的价值和意义；才能真正做到严格自律。因此，我们要不断加强对党的方针、政策和党纪、国法知识的学习，要不断加强自身的世界观的改造，树立正确的人生观、价值观和理想信念，增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁规定，不断提高反腐倡廉的自觉性和自身免疫力，增强责任感和使命感。因为，我们自穿上警服那一刻起，就光荣地成为一名中华人民共和国警察，要时刻牢记对自己肩负的神圣职责和光荣使命的承诺和保证，做到政治合格，做到法定职责必须为，法无授权不可为。要时刻牢记“千里之堤，溃于蚁穴”的道理，工作中，要严格遵守廉洁自律的有关规定，耐得住艰苦，管得住小节，挡得住诱惑，做一个清清白白的人。

二是做好工作上的“引领者”。

公安工作千丝万缕，责任重大，使命光荣。随着时代的发展，观念的更新，公安工作所面临的严峻性，多样性、复杂性前所未有。要做好公安工作首先要保证有一支强有力的公安队伍，公安工作的成败取决于公安队伍。因此，我们要有效运用监督执纪“四种形态”，加大对公安队伍的教育力度。对大法不犯，小错不断的民警要加强教育管理，分类疏导。对违法违纪的害群之马必须严加查办，直至清除出公安队伍，决不能沾污公安队伍的形象，真正建成一支忠诚公正廉洁为民的公安队伍，只有这样的队伍才能保障我们的公安工作无往而不胜。

三是做好监督上的“落实者”。

具体来讲，就是要层层压实党风廉政建设党委（支部）主体责任和纪委监督责任，主动适应全面从严治警的新常态。一要抓好班子，就要敢抓紧敢管，带出一流的公安队伍。不能做“好好先生”，要逐级传导责任，做到守土有责，守土负责。二要发挥职能监督作用，作为信访部门，在抓好自身反腐倡廉和作风建设工作的同时，还要切实发挥好问题线索“主渠道”和领导决策“情报部”的作用，扎实做好举报受理工作，及时梳理汇总举报反映的问题线索，为监督执纪问责打好基础。三要坚持露头就打，基层科所队主要负责人要以身作则，切实担负起“一岗双责”的责任，坚守底线，不踩红线。党委（支部）要为纪委履职撑腰，纪委同志一定要有正气，有锐气，有底气，敢于同反腐败行为作斗争，抓铁有痕，踏石留印，坚持有腐必惩，有贪必肃，只有这样，才能真正做好“两个责任”落实情况。

第三篇：基层纪检监察干部应该当好

基层纪检监察干部应该当好“五员”，在履行使命上有所突破。一是当好“战斗员”。按照党章和《行政监察法》规定的职责和任务，在反腐战场上，每个纪检监察干部都应是一名“战斗员”，按政治清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，选拔好、培养好、使用好、监管好，从而成为一批“卫士”，为全县党风廉政建设和反腐败工作构筑坚强的战斗堡垒，为纯洁经济建设主战场上的队伍提供组织保证。二是当好“指挥员”。围绕“服务经济建设，促进经济发展”这一主题，突出效能建设，切实当好“造、纠、评”三结合，即营造一个勤政高效的政务环境，纠正部门违法行为行为，考评职能部门是否自觉规定经济发展创造出一个良好的氛围，促进经济发展。三是当好监督员。纪检监察机关应加强对经济建设的监督检查和执法监察，确保政令畅通，为大局服好务，解决好损害人员群众利益的突出问题，为建设和谐社会，促进经济发展创造条件；加强对行政权力的监督，依法行政，搞好政务公开，让经济建设走上依法发展的正确轨道；加大反腐防腐力度，健全惩防腐败体系建设；不断深化廉政教育，加强警示教育和谈话教育；加大奖惩力度，支持实干者、歌颂廉政者、帮助后进者，不断提高党员干部特别是领导干部抵御侵蚀的能力，提高其自觉接受监督的意识。四是当好协调员。建立、健全纪检监察机关与县委、县政府各部门的联系、协调、合作及在内部上传沟通、信息共享、力量整合，多召开一些非常时期或典型案件的联席会议，实现反腐的统一战线，强化宗旨意识，强化工作措施，为经济建设切实护好航、服好务，促进经济建设健康发展。五是当好服务员。始终把保护广大党员干部健康成长，作为纪检监察工作重要职责，切实保护他们的热情，辩证地看待工作中出现的失误，充分发挥其服务经济建设的主动性、积极性、创造性，从而促进经济建设的发展；在经济建设领域中，认真履行职责，当好服务员，做好新形势下的各项纪检监察工作。

第四篇：基层公安机关纪检监察工作如何推进公正廉洁执法活动

公正廉洁执法是继公安部党委推出“三项”建设之后，中央政法委又提出在政法系统推进“三项”重点工作的重要部署，基层公安机关作为国家最基层的刑事执法和行政司法机关，最基本的活动是执法活动，直接同人民群众打交道，执法工作的好坏关系到法律和国家的尊严，直接关系到人民群众的切身利益，代表着整个公安队伍的形象。因此，在新形势下进一步加强基

层公安机关纪检监察工作对公安执法的监督，大力推进公正廉洁执法，进一步密切警民关系，切实树立公安机关的良好形象，维护党和政府在群众中的威信和形象，具有特别重要的意义。现就基层公安机关纪检监察部门如何深入推进公正廉洁执法谈几点粗浅的认识。

一、当前基层公安机关公正廉洁执法监督工作存在的问题及原因

（一）重事后，轻事前。日常执法监督往往是浮于表面，新的法律规范颁布后，即组织力量对下级的贯彻落实进行监督检查，整个监督检查过程都体现了应付性，而很少深入到民警中去掌握民警对法律规范熟知情况，对运用中可能出现的问题缺乏及时性、警示性、前瞻性的监督。

（二）重单干，轻整合。基层公安机关目前尽管有政工、纪检、监察、督察、法制、审计、信访等内部监督部门，但公安监督部门的设置，由于工作职能不同，分管领导不同，也还存在力量分散、职能交叉、工作重叠等方面的问题。

（三）重制度，轻落实。遏制民警执法问题发生的监督制约制度存在不少漏洞和薄弱环节，有的制度缺乏监督、制约和奖惩的配套机制；有的制度针对性、操作性不强，难以执行；更为普遍、更为突出的问题是许多行之有效的制度没有抓好落实，不能发挥其应有的作用。

（四）重结果，轻方法。目前，基层公安机关内部执法监督方式主要有两种。一是法制部门个案审核。即从民警上报以文字材料为主的卷宗中去发现问题，进行个案监督。二是纪检督察部门查办投诉控告案件。客观地说，这类案件反映的只是民警执法问题的极少一部分。况且部分投诉不真实或不准确，有的是群众对法律理解的不全不准而引起的。这种被动、滞后的、静态的监督方式，在一定程度上影响了内部执法监督的效果。

基层公安机关纪检监察部门在行使执法监督过程中严格按照公安部“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实强化党风廉政建设与执法执勤的结合，深入分析问题存在的原因，主要表现为“三难”：

一是思想不重视,难以提高自身素质。基层公安机关的民警由于不能协调好工学矛盾，特别是青年民警往往注重业务学习而忽略了政治思想学习，在市场经济负面效应的冲击和影响下，出现了拜金主义、享乐主义思想，不给好处不办事，给了好处乱办事；没有经济利益的案件能推则推，能拖则拖，该办的不办；有好处的案件，争着、揽着、抢着办，借执法办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法，从思想上不能廉洁自律。一些民警在执法办案过程中，注重搜集证据，证明事实，却忽视调查取证中的程序规定、时效要求，不仅侵害了被调查人的权益，而且出现行政败诉和刑案退捕、退查现象，浪费了警力，损害了公安机关形象。

二是警力不足，难以深入监督管理。基层公安机关监督对象众多，监督内容涉及到执法执纪活动的方方面面和各个环节，但在警力有限的情况下，不能保证专门执法监督机构的警力，所配备的警力也多是一些有着工作经验的老同志，因此形成了繁重的工作任务和监督力量单薄之间的矛盾，间接或直接地导致了监督的广度、深度和精度不够，监督管理和责任查究往往因部门力量不够，只能疲于应付，功夫往往停留在表面，事前、事中监督难以深入，难以到位。

三是究责不力，难以落实严治措施。当前，比较严密的监督机制已经形成，各项规章制度已经比较完善，但在贯彻落实上往往打了折扣，究其原因，其中主要一条就是究责不力。有的考虑工作业绩考核排队，包庇隐瞒，难过“政绩关”；有的考虑战友情、同学情、同事情等人际关系，碍情却面，难过“友情关”；有的纯粹为一己之私，难过“利益关”；有的充当老好人，崇尚“以和为贵”的错误思想，难过“责任关”。对出现的问题未做到严格追责，一般采取大事化小、小事化无的态度和措施。如此种种原因，导致监管缺位，监督乏力，从严治警措施难以落实。

二、基层公安机关纪检监察部门促进公正廉洁执法工作的思考

公平正义是法治国家的基本标志，也是维护社会和谐的重要基础，公正廉洁执法是对公安执法的基本要求，纪检监察作为公安执法工作的监督部门，在促进队伍管理，增强民警素质、提高执法水平、增强守法观念上有着举足轻重的作用，应进一步做到：

（一）以思想教育为先导，更新执法理念，将公正廉洁拧成一股绳深入执法之总纲。一是抓以人为本、教育强基。持之以恒的坚持以教育为先导，要继续加强对民警的宗旨教育、勤政廉政教育和传统教育等，开展形式多样的廉政文化进警营活动，通过各种正面的教育活动，进一步打牢全警执法为民的思想基础，不断增强廉洁自律意识。二是抓预警防范、标本兼治。实行标本兼治，重在治本，最大限度的预防和减少违法违纪案件的发生，这是监督工作的出发点和落脚点,主要通过在易发生问题的重点部位、重点岗位、重点时空、重点人头、重点环节上实行四抓，即抓苗头，及时提醒；抓早期，坚

决纠正；抓漏洞，防微杜渐；抓典型，以儆效尤。努力营造“抓住三条线、做到四负责”的廉洁自律氛围。三是抓执法思念，牵固树立正确的执法理念。抓牢执法警戒线，把握生命线，远离高压线，使民警的一责一行一举一动对国家法律负责，对集体荣誉负责，对个人前途负责，对自己家庭负责。基层民警天天同人民群众打交道，如果执法不严、执法不公、执法不文明、执法不作为，老百姓感受最直接、最深刻，就会在一定程度上影响公安机关的执法公信力，损害党和政府的形象。

（二）以深化制度建设，进一步强化执法监督机制。以中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》为指针，进一步充实党风警纪建设的五大机制，即领导责任机制、长效教育机制、预警防范机制、监督制约机制和研判警示机制，努力形成以制度管人，以制度管事，以制度约束，以制度监督的良好局面。健全和完善信访投诉工作长效机制，努力把信访投诉工作纳入规范化、制度化、正常化轨道，维护基层民警正当执法权益，制订工作规范，把对查处民警的涉法投诉与维护民警依法履行职责的合法权益放到同等的位置，确保我们一线民警依法履行职责的合法权益不受侵害。

（三）以强化监督为重点，整合公正廉洁执法的监督渠道。基层公安机关分布在与群众接触的最前沿，点多、面广、线长，监督上容易存在死角和盲区，缺少监督的权力，必定滋生腐败，要实现公正廉洁执法，必定也少不了这一环。一是要把内部监督与外部监督相结合，以内部监督为主，外部监督为辅。因为内部监督有更强的针对性和预防性，可从执法的常见问题、多发问题抓起，防止执法不公正和违反程序问题的发生，同时通过召开“警民恳谈日”、发展“执法监督员”等方式拓宽外部监督渠道，消灭监督死角。二是要注重事前、事中、事后三种监督。事前监督包括法制部门对案件的提前介入、指导，平时检查、考核;事中监督包括法制部门、纪检督察等部门对办案程序的监督和对案件事实的审核把关；事后监督包括行政复议、行政诉讼，开展执法检查等，从中发现问题，进而提出明确的整改方式。三是执法监督和执法效率要相互协调。因为效率也是影响执法公正的一个因素，不能为了监督而放弃效率，也不能为了效率而放弃监督。四是强化责任追究。对执法工作严重不负责，造成执法过错的责任单位、责任民警要坚决按照《公安机关执法过错责任追究规定》追究过错责任，以达到以儆效尤的目的，净化公正廉洁执法的环境，畅通公正廉洁执法的监督渠道。

(四）以查案执纪的严肃性为保障，对违法违纪问题严肃查处。公安执法工作都是基层民警去做，因而权力相关集中，如果制衡监督不够，缺乏有效的监督制约机制，管理上出现自我监督缺位、监督渠道不畅、监督制度不落实等问题，失职渎职、以权谋私等方面的违法违纪问题时有发生。纪检监察要通过信访投诉、财务审计、办理治安、刑事案件等，梳理发现案件线索，做到敢于坚持原则，不怕得罪人，坚决维护党纪政纪的严肃性和保持公安队伍的纯洁性。同时要注重查案执纪结果的运用，对执法过程中发现的典型案件，要认真组织分析解剖，找准发生问题的原因和制度管理上的漏洞，落实整改措施，达到查处一人，警示一片，整改一批的功能。

（五）以动态研判的导向为保障，创新执法监督思路。一是继续实行和完善基层执法监督工作联席会议制度。坚持运用党风警纪及信访投诉研判机制，发挥引导、提示、纠正的动态监督保障作用，在拓宽研判范围、创新研判方式、提高研判质量、注重研判效果上做文章，以预防、压降信访投诉为平台，对执法中存在的苗头性、倾向性问题，分析成因，找准症结，研究防范对策，并及时对全体民警进行警示提醒，促进各项纪律制度的落实。二要创新监督思路，不断提高监督工作的水平和质量。努力使监督工作既发挥从严治警的职能作用，又成为从优待警的传播平台。三要改革监督模式。纪检监察部门要进一步增强执法监督工作时效，切实解决执法工作由事后监督向事先、事中监督转变，竭力把问题解决在萌芽状态，预防在发生之前，进一步转变监督作风，改进监督方法，注重动机与效果的统一，沟通与查纠的统一，力度与和谐的统一。

第五篇：基层纪检监察干部队伍建设问题及对策

目前，我国正处于社会发展的关键时期，改革发展稳定及建设社会主义新农村的各项任务十分艰巨，这无疑对纪检监察提出了更高要求。加强纪检监察机关建设的关键是加强纪检监察干部队伍建设，改革现有的组织设置和领导干部配备办法，认真强化纪律检查和行政监察职能。近年来，各级纪检监察机关紧紧围绕反腐倡廉中心任务，着力加强干部队伍建设，广大纪检监察干部政治坚定、勤奋敬业、清廉自守、开拓创新，为纪检监察提供了坚强的组织保证，纪检监察事业得到了长足发展。纪检监察机关和纪检监察干部在人民群众心目中形象好、威望高、总体评价良好。但在这一“总体良好”的状态下，基层纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题，如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的发展，最终影响整个社会的稳定和发展。

一、存在问题

（一）机构规格缺少权威性

多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》（中纪发[1988]8号文件），存在较大的滞后性和不合理性，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。人们往往会产生疑问：纪检监察机关究竟是何级别的单位？与党委各部门有何区别？各个层次该配备什么职级的干部等等？对于这些问题，有很大一部分干部甚至是主要领导都不甚了解。特别是各级党委的组织、宣传等部门由同级党委常委担任负责人以后，大部分人错误地将纪检监察机关等同于组织、宣传等部门。这就直接导致纪委常委政治待遇的享有、纪委各内设机构负责同志的级别设置配备等问题处于一种任意和无序的状态，纪检监察机关低规格对待、纪检监察干部低职数、低规格配备的现象屡屡出现，甚至于将各级纪委设置的纪律检查员职务等同于非领导职务等。这些问题的出现在很大程度上削减了纪检监察机关的威信。

（二）队伍管理缺少专业性

纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关。其职能的特殊性决定了要有特殊的管理，应参照公检法的模式走专业化管理的道路。当前，纪检监察机关既没有权威的执法主体资格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障措施等等。纪检监察干部在同一岗位年限长、年龄大，尤其是派驻部门的纪检组长，几乎成了安置性的职位；有的纪检监察干部或是部队转业，或是照顾关系从社会上调入，或是组织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数，懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。正是因为纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。

（三）管理体制缺少实效性

《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权。纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，没有什么质的突破，且渐呈削弱的趋势。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。比如派驻纪检组长的提名权，文件规定由纪委机关掌握和行使，可大都是写在纸上，真正落实在行动上的少之又少。甚至于有的纪检监察干部因为查办案件得罪了同级党委的领导而受到排挤或打击报复时，上级纪检监察机关也是鞭长莫及、爱莫能助或者彼此顾及情面而不愿伤和气，从而让下级纪检监察干部心寒而有案也不敢大胆查办。

（四）干部专职不专用

乡镇纪委虽然选举配备了纪委委员，但除了纪委书记和纪检员外，其他委员实际上都是挂名的，是由各单位人员“凑合”起来的，一般不参加纪检监察；大多数州直、县直部门的纪委根本就没有专职的纪委委员，除一个纪委书记外，别无他人；州、县两级派驻纪检组，一般也只有一个组长，没有其他人员，即使有也大都兼管着很多其他。乡镇纪委书记虽由同级党委副书记担任，却还分管着党务、综治、宣传等，全年绝大部分的时间忙于这些事务，以致自已的本职反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，很难保证专职专用；县级以上纪委书记是同级党委常委，也分管着一些其他，其纪委主要由纪委第一副书记主持，而实际情况是以纪委副书记的身份又难以领导和协调好整个机关的对内对外事务；派驻纪检组长（监察室主任）也大多分管了其他，真正用于纪检监察的时间、精力十分有限。

（五）干部思想不稳定

在方面，纪检监察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治发展极为缓慢。有的干部在纪检监察部门一呆就是上十年，可连科级政治待遇都难以解决。有的纪委书记（纪检组长）相对

本单位行政副职总是“此薄彼厚”，在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。相对其他部门就奖金福利而言也是奖金少、福利差、补贴低，差距大；在生活方面，纪检监察干部往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常常被调查对象所埋怨，甚至被亲戚朋友们不理解，承受的社会压力和精神压力可见一斑。纪检监察干部思想上还存在畏难情绪，主要表现在人与人之间亲戚、朋友、同学等各种关系盘根错节，在监督检查、查办案件时，有的认为自己不可能一辈子从事纪检监察，现在太认真，就会得罪领导、亲戚、朋友等，会为自己将来的、提拔以及子女就业等方面设置障碍，增加一些麻烦、困难。所以在中缩手缩脚，不敢放手大胆开展。上述种种，在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职。

二、对策措施

当前，《国家公务员法》已经实施，各级领导班子换届全面启动，这是加强纪检监察干部队伍建设的有利时机，各级党委要本着加大反腐倡廉力度为原则，从组织建设、思想作风方面着手，坚持以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为标准，切实加强各级纪检监察干部队伍建设。

（一）提高基层纪检监察机关的机构格局

干部队伍建设的核心是组织建设，组织建设的核心是规范化和权威性。纪检监察机关要更加规范化和更具权威性，首先必须要从加大反腐倡廉力度、加强党的执政能力建设和先进性建设、保证党的事业兴旺发达和国家长治久安等角度考虑，提高地方各级纪检监察机关的格局，与同级党委的级别相当；明确各级纪检监察机关及其所属内设机构的格局和纪委常委、各室主任等干部的级别待遇。这样随着机构格局的提高，有利于依靠群众巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面，就可以更有力地落实党委作出的决策，加大反腐倡廉力度；随着机构格局的提高，各级纪委才更有权威性，可以更有力、更有效地根据同级党委和上级纪委关于反腐败的总体要求和部署，按照有关部门的职责进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实，充分发挥有关部门在反腐败中的职能作用，形成反腐败合力，促进反腐败深入开展。

其次必须要有一部类似《纪检监察机关组织建设条例》这种法规性文件作保障。该文件要涵盖机构规格、职数配备及待遇、人员调整、干部录用、轮岗交流以及派驻机构管理等内容，是纪检监察干部队伍建设的根本性法规文件，具有高度的权威性和执行力。只有把纪检监察机关的组织建设上升到法律法规这个层面，才能引起各级党委政府部门的足够重视，才不至于忽视甚至消极对待纪检监察机关的组织建设，从根本上杜绝对纪检监察机关“说起来重要、干起来次要、有时还不要”的错误认识和做法。

再次必须要改革领导体制和管理机制问题。首先必须改变领导关系和供给关系，把目前的同级党委和上级纪委双重领导体制改为由上级纪委对下级纪委垂直领导，把供给关系由地方供给改为上级纪委直接供给，让同级纪委与监督对象无利害关系，这样监督起来才会真正有力，从而保证纪检监督权的权威性和有效监督；其次可以在对派驻机构统一管理的改革中，将派驻人员的编制划入纪检监察机关，等同于机关干部编制统一管理。特别要考虑到目前州、县两级派驻机构和乡镇纪委人员少、开展业务不多的实际，对他们的干部编制进行有效整合，推行“大派驻”和“大纪委”的做法，即：改单位派驻为系统派驻，将系统内所有纪检监察干部重新组合成新的派驻机构，称为派驻一组、派驻二组等，这样可避免纪检组受所驻单位在办公条件、福利待遇等方面的制约；将乡镇纪委划分为几个片区，设置相应的机构如督察一组、督察二组分片进行巡回监督检查。唯有这样，才能彻底改变目前派驻机构和乡镇纪委名存实亡、形同虚设的尴尬局面，赋予这两类纪检监察机构新的活力。同时高配纪检监察机关的政治经济待遇。纪检监察性质的特殊性就决定了纪检监察机关必须有特殊的办案装备和特殊的激励机制，这就要求纪检监察机关必须有充足的行政经费作保障。要科学设定纪检监察机关办公设备的达标要件，对“双规”场所、办案车辆、案管室、证据保全设备、行政经费等作出量化要求；要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇。

（二）进一步加强纪检监察干部思想作风建设

一是要加强党性教育，使纪检监察干部能坚定正确的政治方向，充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项，努力达到政治效果、执纪效果、社会效果三者的统一；二是要加强党的基本路线教育，使广大纪检监察干部更加自觉地坚持以经济建设为中心，一切服从和服务于发展这个大局；三是要加强廉政教育，使纪检监察干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，坚决做到严于律己、清正廉洁，耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，一身正气，两袖清风；四是要抓好宗旨教育，使广大纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到想问题、办事情、作决策都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴为出发点。

（三）进一步加强纪检监察干部能力建设

一要加大轮岗交流力度，多岗位锻炼。合理设定轮岗交流年限，要求干部在某个岗位上满期后必须轮岗或交流。可以在同级纪检监察机关之间进行横向交流，还可以在上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也可以交流一般干部。这样多岗位煅炼，不仅有利于纪检监察干部的成长，还可以避免长期在一个岗位产生的消极因素；二要建立纪检监察干部输出机制。各级纪检监察机关要利用换届、机构改革、干部调整等时机，积极向党委和组织人事部门推荐干部，提出干部交流的意见和建议，不断向社会输出合格干部，形成纪检监察机关干部的有序流动，从而达到优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力的目的；三要实行资格准入制，抬高纪检监察机关“门槛”。要参照法官、检察官的管理模式，对纪检监察干部实行资格准入制。凡进入纪检监察机关的，无论是担任领导干部还是一般干部，都必须具备纪检监察干部资格，这种资格只能是通过考试获取，不能通过组织任命、聘请聘用等途径获得。而且，这种资格准入制是法定的，是必须执行的。以此抬高纪检监察机关的准入门槛，彻底解决安置性进人和照顾性进人问题，彻底杜绝乱开口子随便安排人员进入纪检监察机关的现象，为建设高素质的纪检监察干部队伍打下基础；三要探索挂职锻炼新途径，开阔干部视野。挂职锻炼包括系统内挂职锻炼和系统外挂职锻炼。要在抓好系统内挂职锻炼的基础上，积极创造条件，合理安排优秀年青干部到系统外进行挂职锻炼，既可以到经济发达地区锻炼管理能力，也可以到贫穷落后地区锻炼作风。不管采取何种形式，最终目的要让纪检监察干部取长补短提高自身业务水平，让干部学习经济管理、宏观调控、组织人事、金融证券等知识，丰富知识面，使作风得到有效转变；四要拓宽学习培训渠道，提高纪检监察干部整体素质。要对现有的纪检监察干部培训中心进行资源整合，加大培训投入，提高培训质量。要对纪检监察干部进行常规业务轮训，保证每个在职干部1-2年就能有一次业务培训的机会，提高干部的专业水平；要积极筹建纪检监察干部学院或者在综合性大学设立纪检监察专业，加大纪检监察干部的专业化培训力度，还可以此为平台，对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律等综合知识，以此提高纪检监察干部的综合素质。

当前，纪检监察干部面临着“四个新变化”：纪检监察任务不是减轻了，而是更加繁重了；领域不是缩小了，而是大大拓宽了；标准不是简单了，而是更加复杂了；履行职责对干部的要求不是降低了，而是大大提高了。这就对基层纪检监察干部队伍建设提出了新的更高的要求。作为基层纪检监察干部，我们自身应不负重托，牢记使命，从大局出发，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，内强素质，外树形象，进一步加强自身建设，以改革创新的精神加强和完善自己，不断提高能力和水平，认真履行好党章赋予的三项主要任务和五项经常性职责。同时坚持“正人先正己”，把“严”字始终贯穿于纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中，严格落实中央的各项规定，清清白白做人，干干净净干事，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象，真正建设成为一支党和人民信赖的革命化、知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍。