迎水桥镇村财镇管制度

第一篇：迎水桥镇村财镇管制度

《迎水桥镇村级财务管理暂行办法》

第一条 为了加强村级财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益,促进农村经济发展和社会稳定。制定本办法。

第二条 村级财务管理坚持村民自治、村务公开、民主管理、勤俭节约、群众受益的原则。

第三条 所有村级资金都必须纳入村级财务管理,主要包括： ㈠财政转移支付资金； ㈡“一事一议”筹集的资金； ㈢发包、出售、租赁及上交收入； ㈣集体统一经营收入； ㈤土地补偿费； ㈥救济补偿费； ㈦上级部门拨款；

㈧各种代收、借贷等其它资金； ㈨其它资金；

第四条 村级集体资金属全体村民所有，任何单位和个人不得平调、截留或挪用。

第五条 村级资金必须按照有关财务管理制度，以村总帐，分队设立明细帐，独立核算，民主理财，接受镇农经服务中心指导和监督管理。

第六条 财政转移支付资金主要用于村（组）干部报酬、五保户供养和办公经费；村民“一事一议”筹集的资金，必须用于村内兴办集体生产和公益事业；其它各项收入必须按照批准的项目专款专用。

第七条 村级资金的支出必须遵守勤俭节约的原则，大力压缩非生产性开支。五保户供养资金要予以保证，村级干部的补贴

标准要与村级财力相适应，具体标准有镇政府根据实际情况确定。村干部经济效益工资以村集体经济纯收入为依据按比例提取,由村级收入支付。村级集体经济纯收入以镇农经服务中心入帐数字和会计帐面余额为准。

第八条 理顺村级财务管理体制。全面实行村级财务管理联村会计制度和村级财务镇代管制度。

第九条 镇农经服务中心负责村级财务管理工作，并建立健全村级资金管理收支、审批制度和审批程序。

第十条 实行村级财务公开制度。村集体经济组织应当利用村民大会、村民代表大会和财务公开栏等形式将村级财务活动情况及有关帐目按季度公布，接受村民监督。

第十一条 村级财会人员必须经过业务培训并取得合格证后方可上岗。无正当理由，不得随意撤换。确需调整的，由村民委员会提名，镇农经服务中心考察，镇人民政府决定。

第十二条 实行村级民主理财制度。建立村民民主理财小组，民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生，民主理财小组成员有权参加制定本村的财务计划和各种财务管理制度，有权检查和审核财务收支帐表，否决不合理开支，监督财务计划及财务制度的执行。

第十三条 镇农经服务中心依法对下列资金的管理使用情况进行审计和监督：

㈠财政转移支付资金；

㈡承包费、租金、土地征用补偿费、土地使用权转让费、固定资产及其它收入的管理使用情况；

㈢共同生产费和经营服务性收费的管理使用情况； ㈣国家和上级无偿划拨、社会捐赠的村集体专项资金及物资 的管理使用情况；

㈤村干部的离任经济责任；

㈥村级集体经济组织的其它财务收支活动情况；

第十四条

实行“两签两审”的村级财务审批制度。即对村集体组织内部所发生的每笔经济业务手续或收支原始凭证，先由村支部（总支）书记和村委会主任签字，然后由村民理财小组进行审核，加盖“民主理财小组审核章”后，再报镇农经服务中心进行帐前审计，加盖镇农经服务中心的“财务审计章”后进行记帐，否则不得入帐。

第十五条 实行帐前审计制度。镇农经服务中心负责对所属村组的全部收支原始凭证进行帐前审计，加盖审计章后方可入帐。对不合理的开支或违反财务制度的收支单据，由出纳负责限期退还当事人，并收回所报的款项。

第十六条

建立村干部任期和离任审计制度。镇农经服务中心负责对现任和离任干部进行审计。现任干部两年审计一次；离任干部在离任之前要进行全面审计。

第十七条

严格控制借贷举债。因兴办村内集体生产性和公益事业，确需借贷资金的，必须严格控制在村级经济可以承受的范围之内，并经村民会议或村民代表大会讨论决定。

第十八条

镇村财务管理人员必须严格按照财经纪律和财务制度办事，合理使用村集体资金。对违反财经纪律的当事人，视其情节轻重依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十九条 本办法自文件下发之日 起施行。

《迎水桥镇村财镇管制度》

村级资金实行村有镇管村用，镇农村经济服务中心在西园信用社为各村开设各自独立的帐户，实行支票户管理。各村必须将所有收入全部缴存到指定帐户，不得自行另外设立存款帐户。

一、村财镇管的资金范围：

（一）、财政转移支付资金；

（二）、发包及租赁收入；

（三）、出售集体财物收入；

（四）、征用土地的补偿费及附着物和青苗补偿费：

（五）、上级部门及镇有关中心（室）拨付的资金；

（六）、收回的帐面债权及其他应收款项；

（七）、各种借款；

（八）、代收、代缴的资金；

（九）、应缴的其他款项。

二、收款方式

村上收取各种款项必须使用由区财政厅监制的统一收据。（1）、镇财政及有关中心（室）下拨各村的款项、征用土地补偿费、发包及租赁收入、出售集体财物收入及收回的各项债权等均由联村会计制票，镇农经中心总出纳收款。

（2）村上向农户收取“一事一议”资金和共同生产费等均由村出纳开具镇上发到村的加盖“仅限向农户收款使用”印戳统一收据收取。

（3）除村上向农户收取的各项费用外，其他任何收费均由村

出纳开具收据收取，村上其他人员一律不得收款，否则，每发现一笔收费对当事人罚款200元。

三、资金的支取

村上支取资金时，由村填制《资金申请报告单》，申报单上必须填明资金用途、金额。工程建设项目开支还要上报合同（协议）书及工程概算表，向农户分配发放的资金要有分配方案及发放表。《资金申请报告单》由村书记、主任签字，经镇农村经济服务中心审核并报镇人民政府镇长审批后拨付。

村级资金实行支票户管理，出具支票必须同时加盖镇农村经济服务中心总出纳、联村会计、村财务专用章和村出纳的章才能取款，缺一不可。各村收到拨付资金后，必须专款专用，不得随意挪做他用。

四、如发现村上将前款所列范围内的资金自收自支，除责令如数补缴农经服务中心外，每发现一笔对村书记和出纳各罚款500元，对联村会计罚款200元。

五、村上如将所拨专项资金挪做他用，按贪污处理，将追究村书记和出纳的经济责任和刑事责任。

《农村财务审计制度》

一、审计依据：为了规范农村财务管理，加强对农村集体经济的审计监督，按照《宁夏回族自治区农村集体经济审计条例》进行审计。

二、审计方法：一是深入基层调查，收集审计证据；二是核对原始记帐单据；三是核对帐证、帐表是否相符；四是核对帐实是否相符；五是广泛征求群众意见，听取群众建议；六是依照实事求是的方法，得出审计结论。

三、审计内容：一是财务管理制度是否健全、规范；二是财政转移支付资金的使用情况；三是兴办集体生产公益事业筹集的资金及劳务的管理与使用；四是共同生产费的分摊与支出；五是土地征用补偿费的使用；六是上级各项拨款；七是集体经营承包出租、出售等收入；八是“两工”的分摊与使用；九是集体固定资产有无流失、损毁；十是村集体经济组织负责人离任审计；十一是银行贷款及暂借款的用途；十二是其它暂收暂付、代收代付款。另外对群众来信及上访问题进行专项审计。

四、审计时间：对村级财务管理、资产管理审计，每年进行一次；对离任村干部的审计为何时离任，何时审计；对群众上访问题根据情况随时进行审计。

五、对审计发现问题的处理：审计终了后由审计小组负责人写出审计报告，报送镇主管领导进行审查，对审计出的问题根据有关法律、法规和制度进行处罚。

《民主理财制度》

一、民主理财小组职责

1、对原始凭证进行审核；

2、对村务公开内容的全面性、真实性、准确性进行审核；

3、反馈村民对村务公开意见；

4、向村领导提出合理化建议等。

二、民主理财小组的产生

村民主理财小组人员由三至五人组成。原则上现有人口在2500人以上的村由五人组成，2500人以下的村由三人组成。其成员须经村民会议或村民代表会议选举产生。民主理财小组成员必须是政治素质好，能代表广大人民利益的党员或懂财务管理的群众代表组成。

三、民主理财程序

村队收支事项由村委会向民主理财小组通报，听取意见和建议。每两个月采取现场办公日的方法，由民主理财小组成员对各项开支逐笔审核，签字盖章，严格执行先审后批，不批不付的制度，然后由镇农经服务中心审计人员帐前审计后方可入帐。

《财务公开制度》

为了加强民主监督，规范村级财务工作，增强财务管理透明度，保护农民的合法权益，促进农村经济持续、快速、健康发展，制定以下制度：

一、财务公开的内容：

主要包括村队集体发生的各项收入支出、村队集体总资产、总负债和净资产、各项承包上交、上级部门补助拨款、各项债权债务、各项投资收益、村队干部报酬、“两工”提取使用、财产物资的购置或变卖、村内各项公益事业筹资、村干部年度审计及离职审计、农村低保资金及财物的发放、征地费用的发放、村民反映强烈的专项财务等。

二、公开时间按季度公开：

4月10日、7月10日、10月10日、次年1月10日之前，对群众关心的一些热点问题随时公开。

三、公开形式：

各村建立固定的财务公开栏，由镇农经服务中心安排联村会计定时张榜，公开接受群众监督，做到年初有预算、开支有审批、入帐有审计、公布有明细、考核有奖惩。

四、成立财务检查组：

由镇人大、纪检、信访、农经等部门负责人组成，对全镇财务公开工作进行定期检查。

《收款收据管理使用制度》

宁夏回族自治区集体经济组织收款收据是由自治区财政厅统一印制，指定农村合作经济组织向农民收取款项的唯一合法收款收据，根据《宁夏回族自治区集体经济收款收据管理暂行办法》和《中卫市村集体经济收款收据管理实施细则》，特制定本制度：

一、村集体经济组织经营性收费按规定使用税务部门监制的统一发票外，下列向农民收取的款项，均使用本收款收据：

1、生产公益事业筹资。

2、农民自愿以资代劳的“两工”款。

3、上交各类承包费。

4、出售集体财物收入。

5、征用的土地补偿费。

6、共同生产服务费。

7、代收代缴款及其它往来帐款。本收款收据严禁用于非集体经济组织的经济活动和经营性收费。

二、收款收据的领取及核消

1、本收款收据指定在镇农经服务中心领取，领用时注册登记编号，由领用人签名后方可领取使用。

2、本收据用完后应及时将存根交到镇农经服务中心经核查后进行核销。

三、收据的保管及使用

1、本收据指定由联村会计领取、保管、使用，村级其他干部不得领取、使用。

2、联村会计在使用收据时，决不允许超范围使用。

四、收款收据的核查及违规处罚：

1、收据的回收及核查，由镇农经服务中心具体负责实施。

2、对具有下列行为的单位和个人，视其情节，依据相关的管理办法给予100—1000元的罚款处理，并给予适当的行政处分。

①未按规定使用收款收据的；

②擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改收款收据的； ③利用收款收据乱收费或超范围收费的；

④不接受财政部门监督管理或不按规定提供有关资料的； ⑤管理不善丢失、毁损收款收据的； ⑥其它违反规定的行为。

《货币资金管理制度》

一、为了适应社会主义市场经济发展的需要，规范村合作经济组织财务管理，管好用活货币资金，根据《现金管理暂行条例》的原则和精神，结合本镇各村经济实际情况，制定本制度。

二、货币资金包括现金、银行存款和其它资金。

三、完善村级现金存款的管理,设制“两帐”，即：现金日记帐和银行存款日记帐，两本帐都采用订本帐。逐日逐笔记流水帐。

四、收入管理。所有收入由联村会计制票，集体收入实现三日内存入银行。否则，按挪用论处。

五、开支管理。严格按照帐前审计制度和民主理财审批程序，500元以下的开支由书记与村主任研究批准；501--1000元开支由村党总支与村委会共同研究，村民主理财小组通过后实施；1000元以上的由村党支部与村委会研究、民主理财小组审查，经村民代表会议通过，报镇政府审批后开支。

六、对现金的管理，严格执行先报批、后使用的原则。

七、本制度自文件下发之日起生效执行。

《村级办公用品集中采购制度》

1、村级办公用品以镇集中统一采购，由财政转移支付资金列支。各村按计划领取，村上不得擅自购买办公用品。

2、村级办公用品由镇农村经济服务中心提出购买计划，有镇财经办公室和农经服务中心组织购买。

3、镇农村经济服务中心负责村级办公用品的管理和发放工作。

4、村上领取办公用品时，要填写“村级办公用品领用单”并注明物品名称及数量，经镇主管镇长审批签字后方可领取。

《村队干部差旅费开支标准》

（一）车、船费的等级标准及开支办法：

1、村队干部出差，原则上不予乘坐飞机，路途遥远或任务紧急，确需乘坐飞机的，要经镇党委政府批准，方可乘坐。

2、村队干部市外、区内出差，原则上乘坐公共汽车，不准乘座出租小汽车，区外出差原则上乘坐火车硬座位，轮船三等舱位，如连续乘车时间超过24小时可购同席卧铺票。

3、具备购买卧铺票条件的而没有买卧铺票的，按所乘列车座位的50%给予补助。

4、出差期间，每天可补助5—10元的市内交通费，不再凭据报销市内交通费和出租车费。

5、村队干部市内外出办事，不准报销车费及其他差旅费。

（二）住宿费的登记标准：

村干部出差住宿标准本区不得超过40元，区外一般地区不得超过60元，特殊地区不得超过80元。

（三）伙食补助标准：

本区内8元，区外一般地区15元，特殊地区20元，在途期间按一般地区标准计发，特殊地区按特殊地区住宿天数计发，村队干部出差期间，不再另行报支就餐费。

《联村会计工作职责》

一、贯彻执行国家财经法规，努力学习文化业务知识，不断提高政策水平及业务工作技能。

二、严格遵守工作、学习纪律，按时参加各类业务培训及政治文化学习。

三、建立健全各类帐簿，按时记帐、结帐、报帐，填制业务报表，做到 手续完备、核算准确，帐帐、帐据、帐款、帐目、帐表五相符。

四、坚持定期、定项、专项财务帐前审计工作，严格遵守财务制度，拒绝不合理开支入帐，发现问题及时上报处理。

五、定期公布帐目，做到村级帐目季度公布、队级帐目半年公布，对群众关心的一些热点问题做到随时公开，健全完善村队财务公开栏，增强民主理财工作的透明度。

六、协助村上定期检查各类农业承包合同的签订、兑现工作，并将结果进行公开。

七、审核村级经营服务性收费是否按规定执行，并将执行情况及时上报镇农经服务中心。

八、按时上报各类业务报表，建立健全合同财会档案，使档案管理规范化。

九、接受镇农经服务中心的定期工作考核，保质保量完成各项目标任务。

《村报帐员工作制度》

一、认真贯彻执行党的方针、政策及财经法律法规。钻研业务知识，不断充实提高自身的政策水平和业务素质。

二、做好村队两级的财务收支工作。

1、建好记好现金日记帐、银行存款日记帐，按会计要求时间及时记载，并保证每一笔单据都要经过审核查证和审批。

2、现金收付业务要做到收有凭、付有据，单据书写要规范，严禁白条子入帐。真正做到帐据相符、帐实相符。

3、严禁白条顶库，收支一律使用正式发票，记帐后经会计清库盘查，无长库短库现象发生。

4、做到帐款相符，不得挪用集体资金。

5、登记好村队“两工”管理登记簿，做到登记准、帐目清。

三、协助村党支部、村委会制定好村级经济建设规划和各种生产计划。

四、管好用好村队资金，严格遵守财经纪律，及时记好现金日记帐，杜绝不合理开支、白条顶库以及贪污挪用现象的发生。

五、管好集体财产物资，做到帐物相符。

六、协助联村会计，搞好村务、财务公开工作。

七、协助镇农经服务中心搞好各种农经服务工作，积极参加业务培训学习，按时参加镇社会与经济管理办公室召开的业务会议。

联村会计业务工作考核细则

1、会计工作实行百分考核制，每半年兑现一次。95分以上不奖不罚，低于95分者，每低1分扣发工资50元。

2、两个月集中例会一次，一次不到扣考核分1分。

3、两个月记帐一次，年底及时结旧帐建新帐。无故 不按时记帐扣考核分2分。

4、集体收入（《村财镇管制度》中所列范围收入）如发 现坐收坐支，每发现一笔，扣考核分2分。

5、及时开展村务（财务）公开，每年1、4、7、11月 各公开一次（个别具体问题可随时公开），每少公开一次扣考核分1分。

6、按时上报各类报表，每迟报或少报一次，扣考核分 1分。

7、督促并协助村上对队长的经济手续及时进行清理。

8、对村上的各项工程建设项目要在工程结束三个月内 决算挂帐。

9、向村上及时提供债权、债务的详细情况，督促村上适时清理回收。

村报帐员（出纳）业务工作考核细则

1、村出纳实行镇农经服务中心和村级双重管理，村出纳全年工资的30%由镇农经服务中心与业务工作挂钩进行考核。

2、村出纳工作实行百分考核制，年终一次性兑现。95分以上不奖不罚，低于95分，每低1分扣发工资50元。

3、每逢双月的25日早8：00到镇农经服务中心集中例会，进行帐前审计并向会计传递单据。无故不到扣考核分1分，不按规定传递单据一次，扣考核分2分。

4、必须及时记载帐目，做到日清月结。经抽查不按时记帐或记“包子”帐扣考核分2分。

5、村集体收入（《村财镇管制度》中所列范围收入）必须先上缴镇农经服务中心,再按有关规定支取。如发现坐收坐支，每发现一笔，扣考核分2分。

6、及时对队长收款情况进行清理收缴，不得拖延（收款集中时期，每天清理收缴一次），如发现不按规定清理记帐，发现一次扣考核分1分。

7、做好货币资金的日常管理工作，经会计清理无长短库现象。经抽查如发现短（长）库扣考核分2分，同时要查清原因严肃处理。

8、对库存白条借款（暂领款）要及时清理催收，个别拖欠时间较长、原因复杂的款项，可提请村上主要领导研究处理。经对出纳库抽查盘点，库存白条借款或暂领款借支时间超过六个月以上的，每发现一笔，扣考核分1分。

第二篇：迎水桥镇农家乐管理办法

迎水桥镇农家乐旅游管理办法

第一章 总则

第一条 为适应迎水桥镇旅游业快速发展的需要，增加农民收入，规范和提高服务水平，推动农家乐的标准化、规范化和制度化建设，保护经营者和消费者的合法利益，根据国家、自治区、中卫市、沙坡头区相关政策、法规，特制定迎水桥镇农家乐旅游管理办法。

第二条 凡在迎水桥镇行政区域内从事农家乐业务的单位和经营者，均适用于本办法。

本办法所称农家乐旅游，是指利用当地农村自然资源和人文资源，提供可以满足旅游者了解当地民族生活习惯、民族风情、体验乡村生活所需产品和服务的旅游商业活动。

第二章 农家乐旅游项目开发与管理

第三条 新建农家乐旅游设施，应遵循资源开发与保护并重的原则，依据全镇旅游产业规划进行有序、合理的开发建设。

第四条 利用原有设施兴办农家乐旅游项目，须按本办法规定进行申报、登记、审批。

第五条 各村（居）负责各自辖区内农家乐旅游的规划、发展和政策支持。迎水桥镇政府负责全镇农家乐旅游业的管理、规范和指导。

第六条 市卫生局、市食品安全管理局、市工商局、市地税局、沙坡头公安局等有关职能部门，对农家乐接待户的办照、实地勘查等工作要简化手续、方便群众。

第三章 农家乐旅游项目评定标准与审批 第七条 农家乐旅游业的发展类型。

从事农家乐旅游根据经营规模和种类不同，可申报“农

家乐旅游接待点”、“农家乐旅游专业村”、“农家乐旅游观光园”。

第八条 评定标准

符合下列条件，开办农家乐旅游项目的组织与个人均可申报农家乐旅游接待点、农家乐旅游专业村、农家乐旅游观光园。

（一）农家乐旅游接待点申报标准

1、从业人员标准

（1）必须年满18周岁，具有一定的经营能力。（2）具备良好的职业道德。

（3）身体健康，无传染病，持卫生部门统一颁发的健康证上岗。

（4）着装干净整洁。

2、基础设施标准

（1）建筑格局良好，布局合理。

（2）客房宽敞、明亮、整洁干净，定时清理房间，保持室内卫生，天花板、墙壁无蛛网、印痕；地面干净，无卫生死角。

（3）卫生间男女分设，标识醒目，坑位、储池分离，具备封闭或水冲条件，有必要的照明，提供低值易耗品，通风良好，符合卫生标准。

（4）卫生间做到定期消毒，确保无污水，无污迹，无异味。

（5）厨房布局合理，有足够操作空间。灶具、洗涮池干净、美观，洗涮池不少于两个；厨房、客用餐具摆放有序，通风排烟良好，有必要的消毒设施。

（6）厨房操作间符合卫生防疫部门标准，遵守卫生管理制度。保持环境整洁，餐具、刀具、案板定期消毒，各种盖布、盖帘齐备，专布专用，具有防蚊蝇设施。

（7）提供棋牌、卡拉ok等健康向上的娱乐项目，必须配备一台以上的电视机及直拔电话。

（8）有牢固的院墙、院门，庭院布局合理，物品堆放有序，花草、树木点缀得体。

（9）自用、客用区域相对独立，生活用品分开。（10）通往接待点的旅游交通基本畅通，停车场所能满足接待需要。

3、服务标准

（1）服务公约及管理制度健全，住宿须知上墙，坚持住宿登记制度。

（2）合法经营，不得从事违法违规活动。（3）诚信无欺，对宾客诚实，公平交易。

（4）服务人员注重文明用语，做到对游客热情、礼貌。

（5）尊重民族习惯，不损害民族尊严。

（6）遵守国家法律、法规，保护宾客合法权益。（7）床单、被罩、枕巾等客房用品必须做到一客一换，茶具、餐具和洗漱用具每日清洗消毒，每日打扫客房，保持客房卫生整洁。

（8）储藏、加工、制作食品做到生熟分开，禁止向游客兜售过期变质食品，餐具用后必须消毒，做到符合卫生标准，操作程序化。经营的菜点有突出的风味特色，有统一的质量标准，并按质量标准投料制作；菜点出品做到色、香、味、形俱佳，有良好的营养价值，并能满足宾客对出品时间的需求。

（9）接待点家庭成员与游客要分开居住，不得混住。

（10）注意防火防盗，并配备灭火器材，保证游客的人身安全和财产安全。

（11）服务及管理人员定期接受市旅游局的培训，持证上岗。

（12）对宾客提出的问题应予耐心解释，不推诿和应付；对宾客提出的意见和建议认真研究，及时改进。

（二）农家乐旅游专业村申报标准

1、在旅游景区内或周边有固定旅游景点，村上有营业执照，有卫生许可证，收费标准经市政府物价主管部门批准。

2、村里主体建筑和配套设施建设，具有一定的民族性和地方性特点，其建筑形式、色彩能与周围景观及其氛围基本上相协调；建筑的内部装修简朴大方，在用材、内容上能在一定程度上体现出当地民族性、地方性和农村特色。

3、村上基础设施完善，交通方便，有停车场，有医疗所，能满足游客需求；景区路面必须硬化，主要街道有路灯。

4、农家乐旅游接待点必须达到20户以上，每户接待游客能力30人以上，能提供客人就餐和食宿，卫生干净，严格按照食品卫生要求操作，突出农家风味及民族特色，菜单制作美观大方，明码标价。

5、基本设施齐全，接待点每户有专门的洗碗间和厨房，有消毒设备，又专门放置垃圾的设施并保持其封闭，有男女分开的公共厕所，数量满足需要，通风良好，符合卫生标准。

6、有供游客使用的公用电话，通讯畅通，收费合理。

7、能提供一定的娱乐活动项目，能体现农业和农村的特色，游客感觉舒适有特色。

8、有介绍旅游点的宣传资料、广告宣传牌和导引指示牌。

9、规范服务，培训后上岗，服装整洁、朴素大方，突出我市农家旅游特色。

10、农家乐专业村要有60%以上的劳动力参与农家乐旅游活动；旅游收入占农村经济营业收入的60%以上，人均劳动所得达到4500元以上。有旅游产品5种以上，年接待游客在5万人次以上。

（三）农家乐旅游观光园申报标准

1、具有一次可接纳50人旅游条件的种植小区、养殖小区。

2、承包荒地50亩以上，开发具备旅游接待设施，符合旅游条件小区。

3、已被有关部门命名的各种生态园区、活动基地、游乐中心等。

4、面积在50亩以上，游人可参与活动的各类垂钓园、果园、植物园、特色种植园区。

第九条 农家乐经营者要正确把握农家乐旅游的文化灵魂，深入挖掘民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化等，尤其要深入挖掘回族文化、乡土民俗文化，现代休闲度假文化。突出自身文化特色，做到一家一主题、一村一特色、一园一品牌。

第十条 农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园审批及复核。

1、农家乐旅游接待点，专业村和农家乐观光园评定工作采取自愿接受评定方式。由所在村委会组织填报农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园申报表，并经镇政府批准后，统一将申报材料报市旅游局审定。

2、提出申请和被评定的农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园应接受市旅游局评定小组的评定和相应的检查。

3、市评定小组评定审核后，由市旅游局为农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园授牌。

4、镇政府对已评定的农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园，实行动态管理，定期进行抽查和暗访，并上报市评定小组，市评定工作小组每两年进行一次复核。

第四章 农家乐旅游管理

第十一条 市卫生局每月定期组织检查，对农家乐在经营中如出现以下现象，将给予警告、通报曝光、取消经营资格的处罚。

1、出现客房卫生脏、乱、差等现象，经核实属实。

2、卫生间坑位数量不达标，游客反映有异味等不符合市卫生标准。

3、就餐环境和就餐卫生不符合市卫生局相关规定。

4、厨房环境差、餐具、道具、案板没有定期消毒。

5、周边环境卫生不达标、污水乱倒、垃圾乱堆乱放。

第十二条 市食品安全管理局每月定期组织检查，对农家乐在经营中如出现以下现象，将给予警告、通报曝光、取消经营资格的处罚。

1、无卫生许可证，从业人员没有有效的健康合格证，没有参加专业培训上岗。

2、厨房灶具、洗刷池不卫生，没有定期消毒。

3、储藏、加工、制作食品没有生熟分开。

4、游客反映向他们兜售过期变质食品，经核实属实。

5、食品质量不达标，菜点不能满足宾客对出品时间的要求。

6、食用餐具没有做到一刮、二洗、三消毒、四保洁要求。

第十三条 市工商局每月定期组织检查，对农家乐在经营中如出现以下现象，将给予警告、通报曝光、取消经营资格的处罚。

1、出售商品不明码标价或者提供服务不明示价格。

2、销售商品缺斤少两或者提供服务不符合约定条件。

3、出售不符合卫生标准、有害人体健康的食品。

4、出售国家保护的野生动物或者其产品。

5、经营国家明令禁止个人经营的物品等。

6、出售假冒伪劣商品。

第十四条 沙坡头公安局每月定期组织检查，对农家乐在经营中如出现以下现象，将给予警告、通报曝光、取消经营资格的处罚。

1、安全防范设施不到位，没有建立相应的治安保卫组织。

2、游客住房时没有落实“四实”登记。

3、建筑设计不符合消防安全的要求，没有应急出口、灭火器、应急灯等基本的消防设施。

4、电线老化，电器增多负荷过高造成变压器容量不够。

5、从业人员没有必备的消防知识，游客的人身、财产安全根本得不到有效的保障。

6、没有定期参加有关法律法规、安全防范、消防安全、信息收集报告等为主要内容的教育培训。

第十五条 农家乐在接受以上单位检查时，如果一年内受到警告、曝光的农家乐，限期整改，没有按要求整改的停业整顿，整顿期间不得享受农家乐优惠扶持政策，直至整顿合格。如果一年内受到两次以上警告，没有按要求整改的，或出现一起安全事故造成不良后果的，或发生严重的欺客宰客、诈客现象，造成不良影响的，将取消其农家乐经营资格，吊销其证件。如果被取消经营资格的农家乐，自取消资格之日起半年内，不能进行经营，自行整顿。整顿半年后，经检查验收达标后方可重新开业。

凡被停业整顿或取消资格的农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园，自停业或取消资格3个月后，方可重新申请。

第五章 优惠政策

第十六条 为积极鼓励镇内外各类企业和社会各界投资镇村旅游业，努力做强我镇农家乐产业。对新建、扩建、改

造的农家乐重点项目，镇政府以以奖代补的形式进行奖励。

以奖代补办法 对投资村旅游重点项目的企业，按当年在镇辖区内完成固定资产投资500万元以上、300万元以上和100万元三个档次，给予一次性重奖。镇政府对上档次、上规模的大型农家乐旅游给予大力支持，限制小而散的农家乐发展。对被授予市级农家乐旅游示范单位的给予一次性奖励1万元，镇级农家乐旅游示范村奖励5000元。

第十七条 工商所、国税所、地税所等有关部门要积极争取各种政策资金用于发展农家乐旅游基础设施建设。信用社要积极争取旅游项目贷款，对成长性好的农家乐给予资金支持。

第六章 服务监督

第十八条 为保护旅游消费者的合法权益，镇政府设立农家乐旅游服务投诉电话。投诉电话为0955-7609120。

各村（居）要据自身的实际情况，设立相应的旅游投诉电话，接受旅游消费者的投诉。

第十九条 从事农家乐旅游项目经营者如出现违法违规行为。迎水桥镇将依据《迎水桥镇旅游行业管理办法》进行处理。

第七章 附则

第二十条 农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园标志牌必须摆放在农家乐经营场所的明显位置。

第二十一条 本规定由迎水桥镇政府负责解释。第二十二条 本办法自颁布之日起实施。

中卫市迎水桥镇人民政府 二〇一三年四月

第三篇：迎水桥镇2010工作总结

迎水桥镇2010工作总结

今年以来，迎水桥镇党委、政府在市委市政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“工业经济强镇、生态旅游大镇、环境优美乡镇”的发展思路和全年的目标任务，充分发扬“三苦”精神和“五个干事”作风，抢抓新一轮西部大开发历史性机遇，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市委、政府年初下达的各项目标任务，实现了经济快速发展和社会各项事业的全面进步。全镇社会生产总值完成10.5亿元，同比增长11.1%。其中:第一产业完成1.06亿元，同比增长2.6%；第二产业完成7.04亿元，同比增长9.2%；第三产业完成2.4亿元，同比增长22.1%。

一、目标任务完成情况

1、农民人均纯收入实现5308.2元，同比增长11.2%，占目标任务5250元的101.1%；

2、完成工业项目投资及招商引资到位资金8642万元,占目标任务6000万元的144%;

3、全面建成了杨渠村100户以上和营盘水村50户以上的整庄推进示范点；

4、完成稻田养蟹1205亩；

5、完成旅游项目投资4410万元，占目标任务1500万元的294%；

出4200人，实现劳务收入3000万元。

二、重点工作完成情况

（一）加强物质文明建设，全面繁荣镇域经济。

1、抢抓机遇，深化服务，工业经济稳步推进。今年，镇党委、政府确立了“发展靠工业，工业靠项目，项目靠招商”的工作思路，把工业经济作为强镇富民的重中之重，把招商引资作为工业发展的“一号工程”，全面实施工业强镇战略，大力推进项目建设，2010年，全镇实现工业增加值1.6亿元，同比增长70.1%，实现利税7307万元，同比增长5%。年内共新建、续建、技改项目18个，完成投资8642万元。其中，宁夏正旺饲料有限公司一期工程投资2000万元，新上年产20万吨无抗饲料加工生产线，目前已完成设备安装，可望在明年年初投入生产；宁夏科源农贸公司投资1000万元，新建粮油加工生产项目，目前已建成占地面积1600㎡设施蔬菜保鲜库2个，可为300座大棚提供蔬菜保鲜服务；宁夏新美亚陶瓷有限公司投资800万元，完成了窑炉节能改造，目前已全面投入使用，大大降低了企业生产成本。同时，镇党委、政府加大了对企业的支持力度，积极帮助企业做好项目申报、用地协调、企业用工等方面的服务性工作；加强与金融部门的沟通协调，积极做好银企对接和合作，帮助企业解决资金缺乏的问题；帮助企业抓好职工技能培训，采取以会代训、专业培训等方式，着力提高职工综合素质，为企业发展提供了智力支持。

2、整合资源，加大投入，旅游产业蓬勃发展。按照打造“生

此基础上，建成了100户以上和50户以上的整庄示范点各1个。抓住两个重点：一是狠抓夹道环境综合整治示范点建设，计划利用三年时间分两期建成全市一流的环境综合整治示范点，近年来累计投入资金达到1000多万元，全村砖房率达到95％，道路硬化率达到98％以上；二是狠抓杨渠100户以上整庄推进示范点建设，工程自今年5月初开始，利用3个多月时间，拆除88户，新建102户，并对巷道进行了硬化绿化，铺设了供排水管网，配套建设了农民文化广场，全村道路硬化率、自来水入户率均达到90％以上。做好三项工作：一是实施道路硬化，把项目资金捆绑运作，筹措资金近600万元，硬化道路135条24公里，完成下达任务4.4公里的545%；二是配套供排水设施，铺设供水管网62公里，完成下达任务15.1公里的411%，铺设排水管网31公里，完成下达任务13.8公里的225%；三是开展环境整治，以夹道、牛滩、杨渠三个村为核心区，在全镇开展了大规模、高标准的集中整治，清理三堆、治理三乱，为全镇群众创造了良好的居住环境。

4、优化结构，培育特色，夯实农业产业基础。一是大力发展特色农业。紧紧围绕区域特色，积极推进结构调整，培育菜产业，壮大果产业，做强米产业，努力促进传统农业向现代农业转变。全镇共落实种植以西瓜、韭菜等为主的小拱棚瓜菜1179．8亩；以红山灯油桃、长滩大枣、金太阳杏、沙坡头葡萄为主的12个名优品种，种植面积累计达到11200亩；扩大了优质米种植基

村入户”：一是先进文化进村入户。努力办好人民满意的教育，坚持依法治教，推进素质教育，教育教学质量稳步提高，全镇小学适龄儿童入学率达100％，普及率100％，15周岁完成率99％，17周岁完成率90%以上，西园中学、黑林学校中考成绩和市统一测查年级学科成绩位居全市农村中学前列，9所学校共荣获11个市级“先进单位”称号，经过全镇教职员工的辛勤努力，迎水桥镇创建教育强镇工作顺利通过自治区人民政府的高标准验收，并颁发了“教育强镇”牌匾；积极争取项目资金，加快基础设施建设，累计投入资金287.65万元建成姚滩学校宿舍、餐厅楼，为夹道小学改建了透视围墙、安装了电动大门，为黑林学校硬化校园5000平方米，维修教工宿舍7间，为姚滩学校修建花池2个。同时，镇党委、政府还协助学区多方联系，努力争取市直部门的扶助，通过捐助方式，改善全镇教育教学条件，为广大师生营造优美、安全、卫生、和谐的教育环境。切实加强镇村文化建设，建立了镇、村、队三级文化网络，为山区群众配发了142套卫星电视天线，放映电影240场次，新建文化社区民生服务中心综合办公楼1栋、文化体育广场4座、村级农民书屋4间，个体农民书屋1间，藏书达到9400册。开展送戏进村活动，全年演出秦腔戏45场次，全面积极组织大型文化体育活动8次，在元宵节全市社火展演中荣获沙坡头区镇乡第二名。二是科技卫生进村入户。充分发挥科技特派员的作用，重点推广了三元猪杂交、年，我镇荣获沙坡头区计划生育药具知识竞赛二等奖和全市计划生育文艺汇演三等奖。四是文明创建进村入户。深入开展了“十星级文明农户”、“巾帼科技致富工程”、“妇女素质工程”、“双学双比”等精神文明创建活动，共有6642户、200多名妇女成为广大群众学习的榜样。大力开展济贫帮弱、扶危解困活动，加强对农村弱势群体的关心和扶持，形成团结互助、相互关爱的和谐氛围，努力塑造风尚良好、环境优美的社区形象。争取团市委、妇联项目资金和帮扶单位的支持，开展希望工程圆梦行动，为陈慧、王佳俊等38名贫困大学生发放2000-6000元不等的助学金，共计14万元；为夹道村妇代会创收基地发放项目资金2万元；夹道村党支部出资8000元，给予魏玉涛等8名考入重点大学的大学生每人1000元助学金及学习用品。

（三）加强政治文明建设，促进社会和谐发展。

围绕法治政府建设，突出了四个加强：一是加强基层政权建设。全面落实基层人民代表大会制度，切实加强基层人大政权建设，组织开展了农房改造、教育教学等3次人大代表检查活动，办理人大代表建议、意见16条，解决了部分群众反映的热点和难点问题。二是加强社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理措施，坚持一票否决制度，坚持信访例会制度，深入推进“三项重点”工作，继续深化“四项工程”，建立“月月创平安”考核机制，并作为示范点向全市进行推广。调解各类矛盾纠纷115

0完成了4.5公里18935株的植树任务，得到了市委、市政府的肯定和高度认可。在抓好农防林建设、退耕补种的基础上，重点抓好荒山造林补种工作，累计投入资金521万元，继续推进孟家湾夜明山林果基地建设，种植面积超过了1000亩，其中，栽植葡萄538.1亩，枣树220.3亩，苹果树289.7亩，实现产值320万元，成为我镇荒山造林工作的一个亮点和成功典范。同时，进一步巩固封山禁牧成果，切实加强草原管理，大力发展生态农业和生态观光旅游业，有效改善了区域生态环境。二是大力开展创建生态镇村和卫生城市活动。积极配合相关部门，做好项目申报，依据创建标准，抓好各项工作落实，夹道、杨渠村已积极向上级部门申报国家级生态村。积极配合国土资源部门加强辖区土地和矿产资源管理，建立辖区内地质灾害检测防控点，进行非煤矿山安全生产整治，建立健全管理措施，关停煤矿1座，整改非煤矿山3座，杜绝了违法乱占、乱挖、滥采现象，促进了人口、资源、环境协调发展。三是大力开展农村环境综合治理活动。全镇累计投入资金1500万元，共拆除违章建筑195多处，面积1550平方米，清理“三堆”1.7万方，清运垃圾1250余方，清除路障15个，巷道裁弯取直、拓宽26条，新建水冲式公共厕所2座，建设卫生厕所587个，实施人饮安全工程6个行政村，发放垃圾桶1140个，垃圾车9辆。在3个村建立村庄环境卫生管理长效机制，配备保洁员队伍，实现垃圾日产日清，有效地改善了农村人居环境，并成功申报成为国家级环境优美乡镇。

2管理，严格落实党员目标管理责任制，结合实际制定了党员干部管理办法，建立健全了保持党员先进性长效机制，确保了党员干部先锋模范作用的发挥；抓发展，严格按照党员发展十六字方针，2010年发展新党员40名，确定建党积极分子31名，为党的建设注入了新鲜血液。三是加强了党风廉政建设。严格落实党风廉政建设目标管理责任制，深入学习、宣传、贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，认真学习中纪委、区纪委五次全会精神和市委、市政府廉政工作精神，以学习促认识，以认识促提高，增强了班子成员抵御各种侵蚀的能力。在全镇农村实行了“勤廉为民”工程，促进农村基层党政组织和党员干部勤政为民、廉洁奉公，确保了党和政府强农惠农措施的落实。全面推行廉政风险防范管理工作，切实增强了反腐倡廉教育的针对性，制度的可操作性，权利监督的实效性，增强了廉政责任意识和风险意识。深入开展廉政文化“六进”活动，累计投资2万元，为基层党组织制做了廉政建设宣传展板80余块。全面推行了以民主理财、村帐镇审、会计代理、财务公开为主要内容的“四位一体”管理模式和“五牙子章”管理模式，形成了“收、支”两条线、“管、理”相分离，镇、村、村民理财小组三级齐抓共管的村级财务管理格局。四是加强党管武装工作。严格落实民兵预备役学习教育、队伍建设、经费保障等各项制度，积极组织民兵整组点验，认真抓好兵役登记，高标准完成了市人民政府下达的冬季征兵任务，为国防建设输送了优质兵源，近年来未发生责任退兵现象。

4和三年规划，制定了创建活动考核细则。特别是投资8万元建起了镇民生服务中心和15个村民生服务站，搭建了便民服务平台，其中，杨渠村投资2.5万元建成了占地80平方米，服务功能齐全，配套设施完善的民生服务站，成为全市村级民生服务站的典范。今年，我镇被区纪委命名为“勤廉为民”“五好”镇，夹道、杨渠、何滩、迎水、姚滩、孟家湾6个村达到了“五好”村标准，已通过了市纪委验收。夹道村党支部被区纪委评为党风廉政建设先进集体，杨渠村党风廉政建设工作代表全市村级党组织在全区进行了经验交流。

综上所述，今年以来，我镇“两大文明”建设工作取得了显著的成绩，但也还存在一些不容忽视问题。在今后的工作中，我镇将在市委、市政府的坚强领导下，在人大、政协的监督指导下，在市直各部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实十七届四中、五中全会精神，始终保持蓬勃向上的朝气、奋发有为的锐气、干事创业的勇气，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，狠抓落实，奋力开创迎水地区跨越式发展的新局面！

第四篇：平山镇村财镇管报告

青山村“村财镇代管”工作情况汇报

2010年9月，我村切实按照镇“村级会计委托代理”工作要求，扎实开展了“村级会计委托代理”试点工作，通过开展“村级会计委托代理”试点工作，规范了村级财务管理，现将工作汇报如下：

（一）工作开展情况

1、组织全体村干学习和传达上级有关文件和会议精神，统一思想认识,并进行了布署。

2、截止至2010年9月30日，村委的现金和银行存款余额全部转入镇“村财镇代管”专户，原银行存款帐户已全部取消。财政性经费支出也已按要求进行会计核算，规范了财务管理。

3、积极参加县级业务培训班，提高思想认识，充分调动村干的积极性，为村级会计委托代理工作创造了良好的工作氛围。

（二）工作成效

1、规范了票据使用，从源头制止了腐败。即所有票据需镇财政所审核盖章。

2、规范了村级开支，提高了监督效果。村委各项支出必须经过村主任签字，300元以下的由村委主任审批，300—1000元的由村支书和村委主任同时审批，1000元以上的支出由村“两委”集体讨论后书面报代理中心审批，对外投资、借出款项要经过村民委员会、村民理财小组共同决定，不得擅自划拨资金。重大开支（指一次性开支3000元以上）必须要有立项审批制度，并经过村民委员会、村民理财小组集体讨论通过，书面报代理中心审批。

3、加强了财务公开，增加了透明度。实行会计帐目日清月结按季公布，促进财务及时处理，杜绝断头帐、糊涂帐，消除群众对村级财务管理的疑虑。

（三）存在的主要问题

1、由于村委人员变动比较大，在实行“村财镇代管”之前的财务管理不够规范，造成对财务的清产核资工作有一定难度。

2、村委属于空壳村，无经济集体收入，清产核资工作无从着手。

（四）下步工作打算

我村将按镇政府工作要求，组织全体村干，顺利完成村级财务清产核资工作。

第五篇：关于村财镇管的调研报告

关于“村财镇管”制度的思考

（2011年8月）

农村财务管理是农村工作的一项重要内容，长期以来，农村财务管理一直由村集体自我管理。随着农村经济社会的发展，这种管理体制越来越不适应新时期的要求。由于缺乏有效的监督管理体制，个别村出现财务管理混乱，集体资产流失严重，村级债务恶性增长，债权回收乏力，农民群众上访不断增多等问题，影响了基层组织建设和基层社会稳定。加强农村财务管理，成为广大群众普遍关心的热点问题。按照上级要求，我镇从2002年开始逐步推行了“村财镇管村用”制度，使村级民主监督不断加强，切实提高了农村集体资产和财务管理的整体水平。

一、主要做法

（一）完善管理机制，规范管理程序

1、健全了管理机制。目前，我镇18个村的村级财务全部由镇“三资管理中心”管理，村会计实行委派制，各村设报帐员一名。全镇18个村全部建立了村务监督委员会，定期对本村所发生的经济往来业务进行审核。镇纪委、财政所等部门每年定期对村级财务收支进行严格检查。

2、完善了管理制度。农村财务管理工作是一项技术性和操作性较强的工作。为了避免在具体工作中出现盲目性和随意性的

现象，我镇制定了《北山口镇农村集体资产与财务管理办法》，如资产拍卖办法、机井承包管理办法等，为“村财镇管村用”提供了制度上的保障。

3、规范了财务管理程序。（1）规范收入管理。一是村级一切收入必须全额及时缴入财政所“村财镇管”专户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入；二是收入行为一经发生，必须在5日内缴入“村财镇管”账户，坚持先收后支，“收支两条线”，严禁坐收坐支。所有收入在规定时间内未入帐的，按贪污挪用论处，并由经手人承担相应责任；三是收入票据必须使用财政部门统一要求的票据。其中“一事一议”资金要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据；四是坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。（2）严格财务审批。一是坚持村委会报销单据必须具备“四字一章”，即经手人、证明人签字，报账员审核签字，监委会主任审核签字并盖章、支部书记或村委主任审批签字后方可入账。每张支出条据经手人要写明具体用途；二是支出条据必须是正规税务发票和正式收据，发票内容要真实完整，商店购物、横向联系等支出必须有商业发票并附购物详细清单方可入帐。与村民发生的小额经济往来（500元以下）可由农户按实际发生内容出具条据。严禁村干部个人出具白条等入帐报

销；三是严把审批权限。所有支出都要坚持符合“四字一章”要求,重大开支还要召开村两委会集体研究，经村民代表会议讨论通过后方可进行。报销、入帐时须附研究同意的会议录，方可报销，并报镇政府审核备案。支部书记或村委会主任在审批条据时要严格把关，对不符合政策、制度、手续规定的发票要拒绝签字，否则要承担相应责任；四是支出单据须经镇“三资管理中心”村级财务会计严格把关，进行合规性、合法性审查，对不符合要求及本制度规定的条据，镇财政所经办会计一律予以拒收，并责成当事人立即加以改正，村级财务会计有权拒付违法违规的支出；五是报账审核时间：各村报账员要及时报账，原则上每月末三日必须将当月发生的收支业务向镇财政所报一次账，部份业务量小、当月没有经济业务发生的村，每季度末必须到财政所报一次帐。（3）做好财务公开。一是各村要通过财务公开专栏和《村情民意》小报，每季度将村级财务收支情况进行张榜公开，接受群众监督，每年年终向村民代表会议报告一次一年来的财务状况；二是镇财政所村级财务会计于每季末将各村财务报表交各村备查存档，并报镇主要领导；三是充分发挥村民民主理财小组的作用，所有村级收支必须让村民理财小组成员清楚明白，每张支出票据必须有民主理财小组长的签字盖章方可入账；四是镇纪委、财政所等部门加强对村级财务的监管，每季度对各村入帐的财务收支情况（包括具体开支票据）进行一次全面审查，发现问题立即予以纠正，发现违规违纪问题的，按照相关规定对当事人给予

相应的纪律处分。

（二）加强队伍建设，提高核算水平

制定了财务人员岗位责任制、财务人员行为规范等管理制度，择优劣汰，通过采取会计委派、竞争上岗等多种方式，建立了一支农村财会人员队伍。近年来，全镇累计培训农村财务人员和村级监委会成员300余人次，使财务人员的整体素质得到明显提高。同时，大力推行了农村会计电算化，提高了会计核算水平和会计信息质量。

二、取得的成效

（一）规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。实行“村财镇管村用”制度后，使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产管理有序，收支清晰，使过去的“提包账、麻袋账、糊涂账”得以杜绝。

（二）精减了人员，节约了开支。实行“村财镇管村用”制度后，由镇“三资管理中心”工作人员直接负责各村的财务管理工作，减少了由村级负担的管理人员。

（三）提高了管理透明度，实行了真正的财务公开。过去有的村民主理财流于形式，财务公开过于笼统，实行“村财镇管村用”制度后，村账必须通过“五关”，即村干部审批关、民主理财关、“三资管理中心”稽核关、群众公示关（每季度至少公开一次）、登记账薄关，每笔业务明明白白，把村干部、村委会的财务管理工作臵于村民的监督之下，村干部与村民的关系理顺

了，干群关系得到了改善。

（四）加强了村集体资产管理，促进了农村经济的发展。农村财务管理是村集体经济管理的重要方面，财务管理混乱会导致集体资产流失和债权债务的不清。通过“村财镇管村用”制度，对村级财务的认真清理，盘清了家底，明确了产权关系，理顺了债权债务关系，防止了集体资产的流失。由于实行“村财乡管村用”，村级负担的管理人员减少了，每个村可节约不少开支，既减轻村集体经济负担，又增加了村里收入，还可有效化解村级不良财务，防止新债的发生，从而促进了村集体经济的发展，有效加强了对村级集体资产的管理。

（五）强化了监督管理，减轻了农民负担。实行“村财镇管村用”制度，坚持事前监督、事中把关、事后审计等严格的管理办法，有效地遏制了不合理开支和向农民多收费现象的发生。村内举办集体公益事业，都要召开村民大会或村民代表大会讨论通过，严格按照集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审批程序办事，提高了资金的使用效率，保障了资金使用的安全性。

三、存在的主要问题

通过推行“村财镇管村用”制度，农村财务管理工作取得了明显成效，推动农村集体经济的持续发展。但是，通过一段时间的运行，也暴露出了一些问题。主要表现在几方面：

1.领导重视不够

尽管上级的规定和要求都很明白，但也有个别领导、机关干

部和部分村“两委”主要干部没有对“村财镇管村用”工作引起高度重视，存在领导不到位、工作人员精力不到位、监督不到位的工作倾向。

2.财务基础工作不健全，会计人员素质差

目前农村会计人员一般年龄较大，不会电脑操作，会计业务基础不扎实，个别人员素质较差，导致个别村没有严格按照会计制度要求设臵会计账簿和科目，特别是不设应收应付科目，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产账目不够明晰，有总账无明细账，且不注意及时更新，造成有账无物，有物无账；同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致；人事变动发生后，财务移交手续不及时，造成重复报账、会计档案缺失、责任不分等工作失误。

3.财务管理行为不规范

虽然制定了各项制度，但由于个别村级财务人员思想上漠视，执行制度不到位，形成了财务管理的漏洞。如个别村级财务人员不负责任，对集体资金采取未批先支，给镇三资管理中心的审批造成被动和扰乱等。

4.集体资产管理不严密

（1）农村集体财产是全体村民的共同财富。个别村的资产台账登记混乱，不能真实反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况，无法严格监督管理集体资产，形成集体资产流失的漏洞。

（2）当前，农村集体对土地、企业、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体资产的发包出租程序、手续不够规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，造成集体资产的流失。

5.财务公开制度落实不到位

财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村支两委的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强，校核不细，产生失误，影响了财务公开的质量。

四、采取应对措施

针对以上问题，要采取切实措施加以解决。具体如下： 1.提高认识，加强领导

要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。镇主要领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2.统一思想，加强宣传

要进一步统一思想，加大宣传力度，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财镇管村用”制度的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径。通过宣传教育，消除干部群众认为“村财镇管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使“村财镇管”工作受到人民群众支持。

3.加强民主理财，规范公开制度

加强民主理财管理，促进农村民主理财工作的规范化。作为农村民主理财工作的主体，村务监督委员会必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加民主理财。加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。坚

决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

4.突出工作重点，加大工作力度

针对目前农村财务管理工作的实际问题，我们要采取积极措施，抓住工作重点，加大推行力度，规范农村基层干部行为，不断提高群众的满意率。按照“村财镇管村用”的原则，实行“专人管理、专户储存、专款专用、量入为出、加强监督”的管理办法，把好“三关”：把好预算关。各村设一名报账员，村级办公经费按照规定的使用范围、项目、标准，制定用款计划，报镇“三资管理中心”审核，经镇政府批准后执行。把好报账关。村委发生支出业务时，村监委会主任须签字，经村支部书记或村委主任签批同意后，报镇“三资管理中心”审核，不符合财务管理规定的票据一律拒付。把好监督关。“镇管”主要是管监督、管审查、管核算、管公开、管建议。监管内容包括：监督收入支出是否按规定的程序审批，是否记账并按时报送；审查收支的合理性和合法性；实行村级财务季度公开制度，对各村财务状况定期分析，向村监委会提出合理化建议，并向村民大会报告财务收支和使用情况。同时，要做好“三个严格”：要严格实行依法代理。村、组集体资金，在所有权、使用权、开支审批权和会计核算内容不变的前提下，经村民同意后，按照法律程序进行委托代理。要严格村级资金“收支两条线”，加强收入管理，村集体的各项收入全部使用专用收款收据，小额款项当天汇集上交，大额收入直接交入镇会计核算中心在金融机构开设的村级资金账户。要严

格支出审批，按照村民理财制度相关规定，提出支出计划，经镇会计服务中心审核，会计核算中心办理转账或现金支付手续。确保“村财镇管”工作全面步入规范化、科学化轨道。

5.健全规章制度，规范工作流程

要建立健全农村财务管理规章制度，包括：财务预结算管理、财务人员岗位责任管理、票据管理、现金存款管理、备用金管理、开支审批管理、“一事一议”筹资筹劳管理、定期报账管理、财务公开管理、审计监督管理、财务档案管理等一整套规范制度。通过健全完善制度，限制村干部处臵集体资产的自由决策权，加大民主监督力度，从源头上减少腐败产生的机率。财务流程完成后，要按照财务公开制度规定的程序进行公开，以保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。

6.加强农村集体资产的监督管理

农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理。集体的土地、建筑物和设备等资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估；集体资产出租、发包及对外投资时，必须经农村集体经济组织全体成员讨论，进行集体决议。

7.认真做好农村财务管理的审计监督工作

农业部门是农村财务管理的主管部门，要切实履行对农村集

体财务的管理和监督职能。镇纪委、财政、民政等部门按照职责分工支持、指导和配合对农村集体财务的监督审计工作。镇“三资管理中心”要按照业务部门的要求和安排，做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；为了防止或及时揭露业务处理过程中的差错和舞弊行为，村除设臵出纳员外，要设臵村级助理会计，特别是村级集体经济较好、经济业务较多的村，从而实现相互牵制制约的作用，减少和避免村级财务舞弊的发生。对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就，达到查处一件教育一片的效果，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。

8.加强学习和培训，提高人员素质

农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。要加大对财务相关的人员的业务培训，逐步提高其素质和工作能力。要推行农村财务管理工作电算化。通过改革会计核算手段，购臵电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计电算化实现规范化，提高村务公开、民主管理的水平。实行电算化管理后，组建村组集体经济电算化管理网络，电脑随时可以通过电话线与各村组的电脑连接、读取数据，实现对村组的经济运行情况的实时监督。同时，实行会计委派制，加强政府对村组会计人员的管理，促进农村的廉政建设，保障农村社会的稳

定。