做生态经济文章走可持续发展之路

第一篇：做生态经济文章走可持续发展之路

做生态经济文章 走可持续发展之路

当前，我国已进入全面建设小康社会的历史时期，作为一个地处西部的民族山区县，如何充分利用自身的比较优势，加快构筑生态经济高地，实现民族经济的跨越式、可持续发展，成为我们必须认真思考的课题。

一、xxxx发展生态经济具有突出的比较优势

xxxx地处川西南的小凉山区，全县总人口14.7万人，农业人口占75%；面积2400平方公里，有耕地30余万亩，其中25°以上坡耕地有18万亩，森林覆盖率64%。在发展生态经济方面，xxxx有着得天独厚的条件和巨大的发展潜力。

其一，水电资源丰富。xxxx有大渡河及其支流等大小河流42条，且大都流经高山河谷，水流落差大，形成丰富的水能资源。全县水能理论蕴藏量125万千瓦（不含大渡河），近期可供开发利用的达到50万千瓦。

其二，旅游资源独特。黑竹沟风景区以其原始性、神秘性令中外游客为之神往，被称为“中国的百慕大”。通过近年来的大力宣传，在全省乃至全国都已经有了一定的知名度。xxxx是彝族聚居区，有着丰富的民族文化遗产和淳朴的民族风情。这些优美的自然风光和丰富的人文遗产，必将对旅游者产生巨大的吸引力。

其三，畜牧业和林业的发展具有良好基础。由于地处山区，畜牧业从来都是山区农民谋生的主业之一，多年来已形成了千家万户养殖业的传统；林业方面，自98年天然林停伐后，xxxx加强了天然林的管护和退耕还林工作，目前全县森林覆盖率高达64％，已初现青山绿水。

其四，立体气候明显，土地资源充足，农林产品类型多样，成片分布，适于大力发展生态特色农业。立体气候明显适于不同的农作物生长，特别是适于对海拔高度比较依赖的作物如茶叶、野生竹笋、中药材等的生长；农林产品成片分布有利于基地建设，从而实现生态农业的产业化。

其五，国家的政策措施对xxxx十分有利。全面建设小康社会为我们指明了奋斗方向，西部大开发战略的实施为我们提供了发展的机遇，退耕还林还草和西电东送等政策正适合生态经济的发展。所有这些优势，为xxxx生态经济的发展提供了广阔的发展空间。

二、做好生态经济文章，实现经济可持续发展

生态经济具有发展的可持续性和回报的永续性，在生态保护的前提下，提高生态资源的利用率，发展生态经济，既符合国家产业政策，能得到国家的大力支持，又可发展地方经济，相得益彰。可以说，做好生态经济文章，对于拥有生态优势但经济发展落后的边远民族地区意义重大，将成为民族地区应对wto挑战，实现县域经济新跨越，全面建设小康社会的现实选择和必须途径。如何抓住这一难得的发展机遇，做大做强做优生态经济，主要应做好四个方面的工作。

（一）开发生态能源，建设水电大县。

水电是清洁能源，没有任何污染，完全符合生态能源的产业政策，具有十分广阔的发展前景。xxxx境内地表径流总量21.9亿立方米，大渡河及其主要支流共42条，集雨面积在100平方公里以上的河流有8条，水能理论蕴藏量125万千瓦，近期可供开发利用的达50万千瓦。目前，全县水电装机容量已达22.5万千瓦。水电的开发，带动了县域经济的快速发展。随着国家提出全面建设小康社会的宏伟目标，西部大开发的深入进行，以及西电东送具体政策的出台，需要xxxx更进一步加快发展。电力是xxxx经济发展的龙头，电力发展规模将直接影响电耗结合、以工促农的县域经济发展格局。为此，xxxx将加快水电大县的建设步伐，重点抓好官料河流域电站梯级开发，加快在建的依乌、两河口、白杨河等电站的建设，启动并建成装机3.8万千瓦的巴溪电站、装机5万千瓦的玉林桥电站、装机7万千瓦的金岩和鹅颈项电站、装机2.2万千瓦的幸福电站等。随着水电站的快速建设，预计5年内将新增水电装机容量27万千瓦，使装机容量达到50万千瓦以上。xxxx将真正成为乐山生态能源基地县，为全市的经济社会发展作出更大的贡献。

（二）发展生态农业，再造秀美山川。

生态农业因其绿色和环保，已成为当今世界农业发展的主导方向。要在激烈的市场竞争中占据主动权，就必须大力发展现代生态农业。一是加快退耕还林步伐，力争五年内使全县所有25°以上坡耕地全部实现退耕还林，森林覆盖率提高到70％以上，让xxxx天更蓝、水更绿、山更青、景更美。二是加快农业产业化基地建设，大力发展竹笋、茶叶、山葵、藤椒、中药材等具有xxxx特色的无公害、绿色农产品基地，合理布局，形成规模。三是要大力扶持龙头企业的发展，培育和壮大昌龙公司香辣酱厂、宜坪莲花山食品厂、台青公司等企业的生产和发展，提高辐射和带动能力，做长做宽龙头带基地连农户的产业化链条，加快农业产业化进程，让生态农业成为农民增收致富奔小康的重要途径。四是大力打造绿色品牌。目前，xxxx已有莲花山泡菜、刘氏香辣酱等四个产品被评为省无公害农产品，还有三个产品即将取得认证证书。要继续实施名牌战略，积极抓好绿色食品品牌尤其是aa级品牌的申报认证，努力在粮油、果品、中药材等品类中争取更多的生态食品、无公害食品和绿色食品的标志；要把已经获得的无公害食品发展好、利用好，发挥现有品牌优势，大力整合特色资源，实施跨区域、跨行业的联合与合作，力争做大做强做优；要利用博览会、展销会、产品发布会和实施网上工程等多种形式，加大对xxxx名优特新产品的宣传推荐力度，提高品牌知名度；要加大对品牌的保护力度，严厉打击假冒伪劣绿色食品。

（三）狠抓生态畜牧业，建设牛羊大县。

xxxx由于有着丰富的牧草资源和悠久的生态养殖传统，牛羊猪鸡等畜产品均保持了其无污染的生态特质，具有典型的生态特征，在当前崇尚自然，追求绿色环保饮食结构的大趋势下，具有广阔的发展前景。为此，要在进一步发展千家万户养殖业的基础上，继续推进牛羊品改，大力发展种草养畜，积极推行规模养殖。在种草上，要结合退耕还林，大力发展林下种草，并适度调整土地成片种草。在生态养殖的前提下，要积极推进牛羊品种改良，实现改良品种与生态养殖的有机结合。五年内，全县优质牛存栏要达10万头以上，优质羊存栏35万只以上，使畜牧业产值占农业总产值的比重上升到70%，基本建成牛羊大县。同时，加快畜牧业产业化步伐，大力发展畜产品加工企业，力争实现畜禽产品的深加工，提高产品附加值，真正把资源优势转化为经济优势。

（四）力促生态旅游，打造旅游新品牌。

在生态旅游上，xxxx是闻名中外的省级风景名胜区、省级自然保护区、国家森林公园黑竹沟风景名胜区所在地，有雄伟秀丽的高山景观，神秘莫测的密林峡谷、怪异神奇的喀斯特地貌、古老典型的冰川遗迹、引人入胜的高山瀑布和森林雪景、多姿多彩的原始森林。这些独特的生态旅游资源，以其博大、丰富的内涵，为xxxx发展生态旅游提供了广阔的空间。xxxx要以发展生态旅游为开发的前提并贯穿始终，在保护中合理开发，在开发中有效保护。目前，乐山市已确定了旅游业发展的新框架，即把峨眉山—乐山大佛—xxxx黑竹沟黄金旅游线建成世界旅游精品线路，发展乐山大佛乌尤景区、峨眉山景区、黑竹沟景区。xxxx旅游要把握这一大好机遇，加大招商引资力度，加快黑竹沟景区旅游基础设施建设，完成第一期工程建设，争取2004年下半年初步实现对外开放。要继续加强黑竹沟国家风景名胜区和国家级自然保护区的申报工作，力争年内获得国务院的批准。要大力争取国债资金投入，促进黑竹沟基础设施建设和景区开发的进程，为黑竹沟全面开发奠定坚实的物质基础。

三、发展生态经济需要注意解决的问题

（一）提高认识，转变观念。

与发达地区相比，干部群众对发展生态经济的认识不足，对其他地方难以企及的生态资源优势缺乏战略性的认识。因此，要切实转变思想观念，确立保护环境就是保护生产力，改善生态环境就是增强竞争力的理念。要牢固树立生态意识，通过多种渠道加强宣传教育，增强广大干部群众对发展生态经济重大意义的认识，树立可持续发展的现代经济观，使发展生态经济的观念深入人心，把政府发展生态经济的决策转化为各级干部群众的自觉行动，把群众增收致富的愿望转化为发展生态经济的主动实践。只有这样，xxxx的经济才能走上可持续发展的道路，xxxx跨越式发展和实现小康社会的宏伟目标才能得以真正实现。

（二）注重产业互动，实现经济相融。

在发展生态经济的进程中，要重视生态产业之间的互动联系，实现产业互动，经济相融。工作中，生态能源要为生态农业服务，生态农业和生态畜牧业要与生态旅游相结合。尤其是在实施名牌战略的过程中，要把打造农副产品品牌与打造旅游品牌相结合，把农产品做成旅游纪念品，旅游宣传中融入农产品的宣传。这样，产业之间有机结合，相互支撑，将加速生态经济的发展。

（三）创造良好环境，促进生态经济发展。

生态经济要得到迅速发展，就必须要营造一个宽松的发展环境。为此，我们一是要组建专门的发展生态经济的领导班子，成立办事机构，加强组织领导、规划实施、督促指导和服务引导。二是要制定完善的生态经济发展的配套政策，创新发展机制，集中资金重点扶持主导产业，促进生态产业迅速壮大。三是要强化科技、信息、市场、法律服务，大力改善交通、通讯等基础设施；四是健全农产品市场体系，大力开辟农副产品“绿色”通道，严厉打击吃、拿、卡、要等违法行为，营造良好的体制环境。

第二篇：矿山生态重建 走可持续发展之路

矿上生态重建

走可持续发展之路

班级：矿加10 姓名：凌思迪

学号：120103707030 学院：矿业工程学院

西部地区生态环境恶化，水资源紧缺、生态环境退化、荒漠化问题进一步加剧。

据不完全统计，到2008年底全国因采矿活动占用、破坏的土地面积达332.5万公顷，其中地面塌陷面积43.9万公顷；固体废弃物的累计积存量353.3亿吨；矿山废水排放量48.9亿吨。近10年中国的生态资源不断退化导致了自然环境的日益恶化。天然林的破坏、水土流失、土地沙化、旱涝灾害严重威胁着野生动植物的生存和发展。多年以来开采消耗、损失浪费严重、生态环境和水资源破坏严重的问题日益突出，严重影响了山西煤炭工业的可持续发展。与之伴生的历史遗留生态环境问题和新的环境问题不断增加，由此造成的区域性环境污染和生态破坏十分突出。主要有以下几个方面的问题：

1、地表水和地下水的水质恶化；地下水破坏漏失。失水区域地表植被枯萎退化，河流的经流减少或断流，湿地减少，生物多样性退化

2、煤矸石的自燃，煤堆和煤炭运输扬尘等造成的大气污染

3、土地水土流失严重，沙漠化严重，土壤侵蚀加剧

4、采空区引发的地表沉降造成土地破坏等生态问题以及诱发地质灾害、人畜饮用水困难、矿区周围地表塌陷造成耕地破坏、房屋倒塌、建筑物损坏等而引发的社会问题。

1.1.2 矿区土地复垦与生态重建的研究进展

美国西弗吉尼亚州于1939年颁布了第一部《复垦法案》,后来其他一些州政府也纷纷效仿。

许可证申请是矿山开发前必经的法律程序,未取得许可证的矿山,不得进行开发活动。《复垦法案》规定:采矿者在对采矿前矿山的各种自然环境情况做详细调查基础上提交开采计划,在开采计划中介绍要用的采矿方法和设备,并在地图上标明将受采矿影响的地区范围。除此之外,要得到管理部门许可,还必须提交与采矿同时进行的土地复垦计划,并交纳复垦保证金。对不遵守规定的企业和个人,管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证。美国露天采矿与恢复(复垦)办公室或其州分理处负责颁发许可证。

胡振琪教授进一步指出[1]，矿区土地复垦技术主要包括采煤沉陷（塌陷）地复垦技术、露天矿复垦技术、煤矸石山绿化技术、尾矿库复垦技术、土地复垦信息系统、土地复垦管理技术、3S技术在土地复垦中的应用（监测、评价）、生物复垦技术、污染土地修复等。

2.1 我国矿区土地复垦与生态恢复的发展和差距

国务院1988年颁布，于1989年1月1日实施的《土地复垦规定》将土地复垦定义为：对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。《土地复垦规定》是我国土地复垦发展历程中的一个重要的里程碑。在1989年前的这一阶段内，主要是1980～1989年间，我国土地复垦工作集中在科学研究、人才培养、国外经验引进这一层次，缺乏有目的的大规模的工程实践项目。

我国矿山废弃地复垦生态恢复工作，近二十年来虽然取得明显进展，但大规模有组织复垦工程起步晚，历史“欠帐”多，待复垦土地面积大，复垦政策、法

9.7%和8.6%。从城市行政级别构成看，地级城市47 座，县级城市71 座[4]。中国公布的资源枯竭矿业城市主要以煤炭、铁矿、铜矿、石油产业为主，分别有17 座、4 座、1 座、3 座。

3.1.2资源枯竭矿区生态恢复方案

资源枯竭矿区大多距离城市较远，位于城郊、乡村或荒野，加之其损毁状态、自然条件、社会经济条件的差异，矿区生态复垦的途径不同。从用途看，基本分为森林、牧草地（或干草地）、农田用地、野生物栖息地、娱乐地、商业用途、水利及水产养殖、综合用途等。

1.农田复垦技术 2.河流水系修复技术 3.湿地修复技术 4.水体修复技术 5.村落恢复技术 6.山体恢复技术 7.林地重建技术

4.结语

中国矿山尾矿库闭库复垦与生态重建近几年虽取得了一定的成绩，但也暴露出了不少问题。因而，为了促进中国矿山土地复垦及生态重建，一定要加强立法，建立健全土地复垦法规、制订更加具体的政策和措施，开展更深入的科学和技术探讨，建立监督检查管理体系以及加强国际合作，充分利用国外先进的技术和资金，全面推动中国土地复垦及生态重建工作向深度和广度发展。中国到2015 年

第三篇：走生态之路 实现农业可持续发展

走生态之路 实现农业可持续发展

随着我国人口的不断增长,农业所担负的满足人口衣食之需的责任日益加重,农业自然资源载荷也日益加大。但目前我国农业生产经营粗放的情况仍未根本改变,农业自然、经济资源利用率低,农业综合生产能力低,农业污染、农村环境“脏乱差”现象依然存在。现在市场上的蔬菜我们不再放心，我们以前大量出口的茶叶也不能出口。还有曾经的碧波蓝天在农村也不在出现，甚至连有水的小坑都淡出了我们的视野。有的只是成山的垃圾，还有农药积累的“绿油油”的青菜。随着人们生活水平的提高，人们对生活环境，生活质量的要求也在提高。这就要求我们发展生态农业。而我们发展生态农业的必然趋势就是走生态之路，实现农业可持续发展。

我国生态农业与有我国特色的农业可持续发展的关系是相互依存，相互促进，互为因果的一种统一体，二者密不可分。可以说，没有生态农业，就没有我国农业可持续发展。①目标的一致性。我国生态农业与可持续农业暨农村发展的目标是一致的，我国生态农业是面向21世纪，服务于农村建设三大任务的，即a.保证增加人民生活所需的农产品供应；b.到本世纪末，农民生活达到“小康”水平，并在今后的二、三十年内达到中等发达国家人民生活水平；c.保证未来人口增长的资源承受力。这与可持续农业与农村发展的三大基本目标——实现粮食安全、乡村地区就业与创收、根除贫困以及保护自然资源和环境的目标是一致的。

②基本内涵的统一性。我国生态农业是遵循生态经济学原理，应用系统工程方法，充分运用传统农业精华和现代农业技术，实现生态和经济良性循环的高产、高效、持续发展的农业，它是在一种不影响子孙后代需要的前提下，充分满足当代人需求的发展途径，这与可持续农业与农村发展的思想内涵相统一，即重视农业与环境关系，以管理和保护自然资源为基础，调整技术和机构改革方向，从而确保目前几代和今后世世代代人的需要得到持续满足。我国的生态农业强调在农业生产中因地制宜，尽可能将传统农业技术与现代实用技术及新兴科学技术组装配套，把经济发展目标与资源合理利用及环境保护目标有机结合，以最大限度提高农业综合生产能力，最有效地保护生态环境。在实践中，我国已摸索出适合不同地区的我国生态农业模式，其主要类型如下：

①充分利用空间资源和土地资源的农林立体结构生态经济系统，包括各种农作物的轮作、间作与套种，农林间作、林药间作等。

②物质能量多层分级利用的生态经济系统，包括农作物秸秆的多级利用，畜禽粪便的多级利用，沼气、沼渣、沼液的分别利用等。

③水陆交换的物质循环生态经济系统，包括桑基鱼塘，农——牧——渔循环互利等。④相互促进的生物物种共生生态经济系统，包括稻田养鱼，鱼——蚌共生，水禽——鱼——蚌共生，稻——鱼——萍共生，稻——鸭共生等。

⑤农、渔、禽水生生态经济系统，包括水面立体养殖，湿地多目标、多功能、多效益开发利用等。

⑥农作物病、虫害综合防治生态经济系统，包括生物相克避害及天敌除害，轮作倒茬利用，化学信息防治和合理使用农药等。

⑦山地综合开发的复合生态经济系统，包括荒山绿化、水土保持、发展畜牧业、林果业、土特产品加工业等。

⑧多功能的污水自净生态经济系统，包括巧接食物链、设计无污染、少污染工艺流程等。⑨以庭院为主的院落生态经济系统，包括家庭沼气，利用闲散土地种养经济动植物等。⑩多功能的农、副、工联合生态经济系统，包括生态农场、生态林场、生态工厂等。安阳市在这方面也做出了一定的成就。

为进一步加大秸秆转化力度，提高秸秆综合利用率，安阳市农业局大力推进农业废弃物能源化、资源化利用技术，有效缓解了秸秆焚烧污染环境问题，保护了生态环境，促进农业可持续发展。

该局按照“因地制宜，模式多样，讲求实效”的原则，在安阳县大力推广地上式秸秆集中供气工程，在林州市进行隧道式太阳能加温秸秆集中供气试验。目前大型秸秆沼气集中供气工程24处，沼气发电5处；隧道式太阳能加温秸秆集中供气试验取得成功，已具备下步大面积推广的条件。据初步测算，24处大型秸秆沼气集中供气工程，一年可有效处理秸秆10800吨，可产生沼渣21600余吨。

推广玉米秸秆机械还田、小麦留高茬和秸秆覆盖保墒等技术，增加土壤有机质，改善土壤结构，增强土壤供肥能力，提高土地产出率，促进农业生态良性循环。同时，利用特色乡镇的优势，大力发展草菇、蘑菇等食用菌，以秸秆为原料替代木材进行鸡腿菇、草菇、双孢菇等食用菌的生产，进一步加快小麦、棉籽壳等秸秆的转化利用，提高农作物秸秆综合利用率。

就目前而言，我国生态农业经过15年左右的发展，现在已有乡域、村域、场域规模的生态农业试验点1200个，其中也有一批县域规模的生态农业试验点。我们应该持续走下去，为我们创造一个更好的生态中国。。

第四篇：走可持续发展之路

九年级政治

第十六课 可持续发展

第三框题 走可持续发展之路

一、学习目标：（用着重符号标明重点或难点）

知识目标：理解可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，既满足当代人的发展需要，又不损害后代人的发展需要。

能力目标：分析社会问题的能力。

情感态度价值观目标：树立可持续发展的观念。

二、学习重难点：

坚持可持续发展战略必须把人口、资源、环境问题放在重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济发展与资源、环境相协调，实现良性循环。

三、课前感知：

1、可持续发展含义、要求：可持续发展，就是要促进（）的和谐，实现（）与（）相协调，坚持走生产（）、生活（）、生态（）的文明发展道路，保证一代接一代地（）发展。可持续发展，要求我们树立一种新的观念——（）观，保持人与自然的（）发展，能够认识自己对（）、社会和（）的责任。

2、实施可持续发展战略：我国人口（），资源（），在现代化建设中，必须坚持（）这一重大战略。要把控制（）、节约（）、保护（）放在重要位置，使人口（）与社会（）的发展相适应，使（）与资源环境相协调，实现（）。

3、重视环境保护：坚持在（）中解决环境问题，积极探索（）与经济（）的有效途径，通过不断完善环境保护（）、（），打击破坏环境的（）行为，逐步提高环境保护的（）水平，不断调整和改善（），实施大规模（）工程，严格控制（）排放总量，治理（）地区的环境和生态，不断增强是（）的能力

四、自主学习，合作探究，总结提升。

22、（10分）阅读下列表格，回答问题：

表1 我国有关资源占世界总量的比重

16.0% 煤炭

1.8% 石油

0.7% 天然气

表2 生产1美元产值平均消耗原油比较

发达国家 211克日本 130克中国 800克

（1）表1和表2分别反映了什么情况？（2分）

（2）依据表

1、表2说明我国应实施什么战略？请你谈谈对这一战略的理解。（8分）

【老师指导】：解题思路：

五、达标检测

1、据报道，我国有关部门作出决定：从2001年到2010年，将北大荒的3000万亩耕地重新变成茫茫林海，实现退耕还湿地300万亩。这一决定

A、违反我国保护环境的基本国策

B、使我国的耕地面积减少，不利于农业生产的发展

C、能环节我国粮食过剩的压力，使粮食价格下降

D 有利于保护生态平衡，符合可持续发展战略的要求

2、某校初三学生举办了以“环保行动”为主题的小论文征文活动，大家都认识到保护环境的是每个学生应尽的责任。下列有利于保护环境的行为有

A、使用一次木筷B、个同学寄去纸质货卡

C、将废电池进生活拉圾箱内 D、利用家中的旧衣物、剩布头等，做成布袋子，实行绿色购物

3、造成环境问题的因素是所方面的，对中国生态环境构成呢感最大的威胁的是

A.来自工业的废气物B.来自北方干旱少雨

C.来自人口的压力D.人们环境意识的4、下列属于我国基本国策的是

①对外开放 ②节约资源和保护环境 ③计划生育 ④改革开放

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④5、2010年5月16日出台的《攀枝花进一步加快林业发展的实施意见》提出，力争2015年，全市林业年产值、农民人均从林业获得的年纯收入，从2009年的9.08亿元和610元，分别提高到20亿元和1200元；到2020年全面完成环城生态景观林建设，把攀枝花打造成山清水秀、环境优美、适宜人居的国家级森林城市。这表明我市

①重视林业的发展，减少工业生产和污染②重视环境保护，减缓经济发展

③重视环境保护，力争人与自然和谐发展④走可持续的生态文明发展道路

Ａ.①③④Ｂ.②③④Ｃ.①②Ｄ.③④

6、坚持“好”字优先，推动科学发展，需要坚持（）

①科教兴国战略②可持续发展战略

③建设资源节约型、环境友好型社会④以教育为中心

A.①②④B.①③④C.①②③D.②③④

7、有人将李白的诗句“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”改为“两岸难闻猿啼声，轻舟难过垃圾山”。改写的诗句反映出我国

A.人口、资源、环境矛盾极为严重B.环境破坏比较突出

C.环境恶化的趋势得到改善D.长江流域野生动物已经绝迹

8、我国是世界上最大的发展中国家。一方面，发展经济的任务非常重；另一方面，环境压力也十分大。而环境压力主要是由于人口多、资源少、环境污染严重造成的。请问：

（1）我国应落实什么战略、什么国策来促进经济与人口、资源、环境的协调发展？

（2）可持续发展要求我们怎么做？

（3）珍惜资源、人人有责。目前，我们家里一般都有饮水机、电视机、空调、电脑、打印机之类的家用电器。请你就其中一种电器的使用，写出2点”节能小窍门“。

第五篇：贫困地区县域经济如何走可持续发展之路

贫困地区县域经济如何走可持续发展之路--对通渭县县域经济发展的思考

作者：张继奎 „

一、县域经济发展的现状

通渭县位于甘肃省东南部，定西市东侧，通渭县总面积2912.7平方公里，总人口46.44万人，耕地面积183万亩，居全省第二位是传统的农业县，也是国扶贫困县。近年来，县域经济发展取得了长足的进展，经济总量持续扩张，经济实力不断增强，各项社会事业得到了较快发展。

（一）县域经济实力。GDP是反映县域经济的综合指标，也是县域经济整体实力的体现。2004年通渭县实现GDP85882万元，比上年增长9.5%，而且连续7年保持在9.0%以上。地方财政收入是体现县（市）政府汲取财政资源的能力和发展地方经济的能力，是支撑县（市）社会经济发展的关键因素。2004年通渭县财政收入仅为2982万元，财政支出却达到了211537元，财政收支的矛盾相当突出。

（二）人均发展水平。2004年通渭县人均GDP为1851元，分别比全省平均水平低4119元，比全市平均水平低275元；人均地方财政收入41.4元，比全省、全市平均水平分别低355.7元和65元；农民人均纯收入1503元，比全省、全市平均水平分别低349元和87元；通渭县人均固定资产投资额543.6元，比全省、全市平均水平分别低2347.9元和484元；通渭县人均社会消费品零售总额347.5元，比全省、全市分别低1695.4元和409.4元。

（三）产业结构。2004年通渭县三次产业结构比为46.8∶14.3∶38.9，与全省、全市相比，一产比重分别高出28.7和5.4个百分点，二产比重分别低34.2和12.5个百分点，三产比重分别高出5.6和7.1个百分点。二产比重偏低，一、三产业比重较高，呈现明显的“哑铃型”，产业结构极不合理。第三产业比重大主要是财政支出中用于行政事业单位工资部分所占份额较大，恰恰是经济欠发达的表现。

二、县域经济滞后的成因

（一）城镇化水平低。城镇作为经济社会发展的载体，其水平的高低直接影响着县域经济的发展。2004年底，通渭县有建制镇6个，非农业人口2.44万人，城镇化率为5.25%，比全省、全市分别低23.36和5.5个百分点，与发达地区相比，县域城镇数量少，规模小，仍处于城乡分离、工业与农业分离的强二元经济社会格局。县城和乡镇功能单一，聚集和辐射功能较差。由于城镇化水平低，致使工业化程度较低，基础设施差，投资收益低，生产、运输和交易成本高，农业产业化滞后，农民向城镇转移较为困难。这些都将长期制约县域经济的较快发展。

（二）贫困人口相对较多。贫困对县域经济社会发展的影响尤为严峻和深远。2004年末，通渭县有农村绝对贫困人口2.31万人，贫困面为5.4%。低收入人口12.39万人，占农村人口的比重为29.1%。贫困人口主要是文化程度低、自我发展能力差的这部分人。贫困问题的普遍存在，意味着县域经济在较长时期内处于低起点上，实现城乡协调发展的任务异常

艰巨。

（三）劳动力的文化素质较低。县域基础教育特别是农村基础教育整体落后，在很大程度上是经济条件制约的必然结果。造成贫困地区与发达地区差距不断拉大的核心问题是教育落后带来的人的素质差距。第五次人口普查资料显示，通渭农村居民平均受教育年限为4.9年，比全国、全省农村居民人均受教育年限少1.4年和1.1年，农民文化素质劣势十分明显。劳动力素质的低下，直接影响了劳动的效率和收益。这意味着县域庞大的劳动力群体不能较好地适应现代劳动力市场的需要，不仅被排斥在现代社会的边缘，而且随时还会沦为贫困人口。从基础教育的现状来看，2004年，通渭县学龄儿童入学率为98.82%，小学在校学生数为68580人，小学毕业生升学率为95.5%；初中生在校人数为29544人，初中升学率为58%；高中在校人数为6147人；考入中等专业学校的人数为1802人，考入大专院校的人数仅为1482人，呈现出“锥形”结构，制约了劳动力素质的提高。

（四）基础设施建设相对滞后。县域投资规模小，人均投资不到本省市区人均投资的五分之一。民间投资乏力，在全社会固定资产投资中，民间投资和城乡集体投资增长缓慢。固定资产投资在低水平徘徊，其直接后果是道路建设滞后，农田，水利设施落后，医疗卫生条件差，信息化程度低，长期影响着县域经济的可持续发展。

（五）自然条件较差。通渭县人均可耕地3.8亩，虽高于全国1.3亩、全省2.5亩的平均水平，但绝大多数是山地，有效灌溉面积少，人均仅为0.18亩。年降雨量350毫米左右，主要集中在秋季，利用率不高。森林覆盖率低，水土流失严重，生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力差，至今没有摆脱靠天吃饭的被动局面，一方水土养活不了一方人。

三、县域经济发展的战略选择

发展县域经济，必须从通渭的实际出发，遵循科学发展观，坚持统筹协调、全面发展，促进经济建设与人口、资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，走可持续发展的路子。

（一）严格控制人口增长，提高劳动者文化素质。人口素质的高低取决于教育水平的高低。发展县域经济迫切需要把控制人口增长和提高劳动力素质提高到一个新的水平。一是继续搞好计划生育工作。计划生育作为一项基本国策，实施的重点在农村、难点在基层，通渭县各级干部为此付出了艰苦的努力，也取得了显著的成效，尽管这样，这项工作仍然不能有任何的松懈，必须把人口增长控制在一个较低的水平上。二是抓好基础教育。要认真研究通渭县中小学教育的布局结构，使现有教育资源利用最大化，结构趋于合理化。要采取多种措施，使学龄儿童入学率稳定在98%以上。同时，扩大高中招生容量，变“锥形”结构为“柱形”结构。三是加强职业技能培训。充分利用职业教育、成人教育、绿色证书培训、农广校和“农函大”等方式方法，搞好对农民的培训，使传统意义上的农民成为合格的现代劳动者。特别是要注重对不能升学的初、高中毕业生的培训，提高其就业技能。

（二）加强基础设施建设，增强经济发展后劲。要以交通道路、文化教育、医疗卫生、邮电通信为重点，改善投资环境，努力提高项目建设效率，牢固树立以项目争投资，以投资促发展的观念。坚持用好用活国家“有保有压”的宏观调控政策，加快投资结构调整，对低水平的盲目投资和重复建设要坚决遏制。要制定各种优惠政策，全面激活社会投资，加大招

商引资力度，拓宽项目投资渠道，建立项目投资多元化的格局，加快基础设施建设步伐。

（三）大力调整农业结构，推动农业产业化进程。要立足农业优势，大力发展特色农业、生态农业，积极推进农业产业化，在发展中形成自身产业特色，提高市场竞争力。一要稳定冬小麦播种面积。冬小麦在通渭不但种植历史悠久，面积最大（每年种植在80万亩左右），而且耐旱、耐寒、品质好，是最稳产的“铁杆庄稼”。今后要在稳定面积，改良品种，深化加工上下功夫，努力打造通渭冬小麦的品牌，发挥其比较优势。二要做大做强洋芋产业。洋芋产业是通渭农业的支柱产业，是今后通渭县农业结构调整中重点发展的主导性产业和增加农民收入的重要来源。要切实改良洋芋品种，扩大种植面积，培育一批龙头企业，加强协会建设，搞好对外促销，变产品优势为经济优势。三要培育发展小杂粮产业。在保证种植面积稳定在30万亩左右的基础上，引进推广一批荞麦、莜麦、豆类新品种，建成生产基地，通过基地建设带动发展小杂粮加工，达到产、加、销一体化，逐步壮大这一优势产业。四要积极发展草畜产业。围绕建设畜牧强县和草业大县的目标，把发展草畜产业作为农业结构调整的重点来抓。通渭县要按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的工作思路，把工作重心和主要精力放在上项目、建龙头、带基地上。培育一批种草养畜大户，继续扶持天耀草业公司搞好生产经营，鼓励和发展一批草粉加工点和打捆加工点，引导龙头企业做好与农户产销合同的签订与兑现，兴起密切的产销关系，疏通销售渠道，为草产业的发展注入新的活力，实现龙头企业和种草户的“双赢”。

（四）加快城镇化建设步伐，发挥辐射带动作用。城镇化建设是扩大投资、拉动经济增长的重要着力点。通渭城镇化建设要在搞好中心城区的基础上，带动城镇化建设。要以县城平襄镇和其他5个建制镇为重点，科学规划，适度发展，积极吸引乡镇企业、村办企业和私营企业逐步向小城镇集聚，形成产业规模。加强城镇交通、通信、供水、供电等基础设施的投资建设，不断改善小城镇的人居环境。

（五）积极发展非公有制经济，优化产业结构。按照改革国有企业、改造民营企业、兴办“农”字牌企业，发展非公有制经济，搞活商贸流通的思路，进一步加快工业经济发展，不断提升和优化产业结构，实现农业经济向初级工业经济的转变。围绕洋芋、小杂粮、饲草为主导的农副产品精深加工和系列加工，继续扶持培育一批能够带动县域经济发展的龙头企业。依托丰富的秸杆和牧草资源以及矿产和温泉地热资源，新上一批通渭特色的加工项目。着力扶持培育一批科技型、外向型、能够吸纳农村剩余劳动力的就业型和农副产品加工型工业企业，真正使工业经济成为县域经济发展的“主力军”。

（六）不断壮大劳务经济，努力增加农民收入。通渭县有丰富的劳动力资源，要继续把劳务输出作为支柱产业来开发，加强领导，强化措施，努力促进劳动力安全有序转移。一要深入研究劳动力市场，扩大劳务基地。要在巩固好已建立的各大劳务基地的基础上，加强与省内外劳动保障部门和用人单位的联系协作，开拓更多的劳动力就业市场，建立更多的劳务输出基地。二要创新培训方式，强化劳动技能培训。根据劳动力市场的用工需求和专业特点，采用集中与分散相结合、定点与流动相结合、面上与点上相结合等多种方式开展培训，提高培训效果，促进苦力型输出向技能型输出转变。三要吸引外出务工人员返乡创业，促进农民的非农化。外出务工人员返乡创业，不仅能激发更多的农村劳动力外出打工，而且能吸引更多在外工作人员在家乡投资兴办实业和外出务工人员返乡创业，加快城镇化进程，促进农民大量就地转移就业，实现农业增长方式的根本性转变。

（七）以实施退耕还林、封山禁牧为契机，切实改善生态环境。继续抓住西部大开发的良好机遇，在退耕还林工作中把巩固和发展结合起来，积极实施封山禁牧，迅速恢复植被，努力改善生态环境和生产生活环境，实现人与自然的和谐发展。

（作者单位：甘肃省定西市统计局、通渭县统计局；责任编辑：范雪涛）