关于民营企业“二次创业”政策措施落实情况汇报

第一篇：关于民营企业“二次创业”政策措施落实情况汇报

关于民营企业“二次创业”政策措施落实情况的汇报

今年来，我局认真贯彻落实《关于推进民营企业“二次创业”的若干意见》精神，大力支持民营企业增强竞争力和可持续发展能力，强力构建“5+5”产业体系，取得一定的成效。现将有关政策措施落实情况汇报如下：

一、引导企业入驻专业商务楼宇方面

关于“积极鼓励和引导各类企业、机构将生产、经营场所从住宅区向商务集中区、总部经济区集中”，目前已有两家企业完成部分工业用地变更商住用地，分别为新唐信家俱有限公司（项目占地面积为2000m2）和柏桐堂（福建）生物药业有限公司（项目占地面积为13607m2）。

二、推进用工本地化方面

关于“支持具备条件的企业把工业用地中的生活配套用地通过招拍挂转为商住用地，用于建设员工公寓”，我局正积极支持雅斯达电源电器有限公司和凯鹰电源电器有限公司把工业用地中的生活配套用地通过招拍挂转为商住用地，建设员工公寓。目前，凯鹰电源电器有限公司已完成项目用地范围内的房屋拆迁工作。

三、解决企业用地难问题方面

关于“对符合城市规划在原址增资扩建、搬迁置换的工业用地，可按协议方式出让。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金”，我局根据《福建省人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（闽政〔2010〕 27号）和《泉州市人民政府办公室关于推进中心市区旧城镇旧厂房旧村庄改造的试行实施意见》（泉政文【2012】81号）精神，制定出台《安溪县人民政府办公室关于推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的试行实施意见》，近期内将下发至各乡镇，鼓励支持企业实施旧厂房改造，解决企业用地难问题。

安溪县住房和城乡规划建设局

2012年5月15日

第二篇：民营企业二次创业中财务管理的若干问题

民营企业二次创业中财务管理的若干问题

潘秀庆

民营企业是相对于国营企业而言的民营经济，其包括私营、个体、合作制及民间资本占控股地位的股份合作制集体企业。民营经济是国民经济的重要组成部分。改革开放以来，我国民营企业从小到大，发展迅速，90年代进入高速发展新阶段。然而，当民营企业完成了资本的原始积累，进入第二次创业阶段时，其在投资能力、成本核算、融资体系、财务控制等方面的问题也逐渐暴露出来。据资料显示，1995年以来，我国民营企业在营业收入利润率、资金利润率、流动资金周转率、资本收益率、总资产报酬率等方面都呈全面下降的趋势。因此，民营企业在二次创业中如何加强财务管理、创新体制、建立和完善内部控制制度，是当前必须思考和面对的问题。

一、当前民营企业财务管理中存在的主要问题产权问题突出。我国民营企业一般有两种形式：一种是单人业主制，它是由一个人所有并经营，产权关系明晰，但这种企业一般做不大，始终处于小本经营状态，不存在产权问题。另一种是合伙制企业，它是由若干人共同所有并经营。合伙制企业通常又有两种形式，一是家庭式企业，企业初始资本一般靠家庭成员投入，建立之初没有产权意识。二是几个义气相投的朋友合办的企业，开始时每人的份额或清甚至不清，但合伙者之间，情重于法，又一心扑在企业上，没有注意产权问题。由于都是“自己人”，在经营和安全方面都有保障。但随着企业的发展，这种模式所带来的弊端也暴露无遗：一是企业因为发展的需要吸收合伙人入股，但由于合伙企业没有章法，没有具体的财务管理制度，很大程度上凭感情、义气办事，盈利和亏损后就产生矛盾，造成兄弟反目，朋友结仇，影响企业的发展。二是由于民营企业多数是业主或家庭所有的自然人产权，缺少社会化的监督机制，因而制约着企业进一步筹集发展资金。忽视企业内部财务管理，企业隐患不断。据有关资料显示，目前我国民营企业的老板中懂市场、会营销、善交际的占80%以上，而长于企业内部管理的只占36%.换句话说，许多民营企业老板实际扮演的角色是高级采购员、营销员、公关先生，而不是企业家、经理。由此造成许多民营企业职责不分，越权行事；无章可循，有章不循；财务管理混乱，财务监控不严，信息失真；核算不当，购销心中无数；产品积压，货款拖欠；整体配合失调，人浮于事，企业处于混乱状态。有些老板对于财务管理的理论和方法缺乏应有的认识和研究，认为管理是自家内部的事，“肉烂了在锅里”。有些则认为在外谈一笔生意，赔赚一目了然，抓内部管理时间长效益不明显，因而重经营轻管理。有些老板虽然意识到财务管理的重要性，但苦于无人点拨，不知道如何下手，内外交困之时，总是先主外，后主内，内部管理拖了又拖，病疾愈积愈厚，诊治愈不得手。如果说，民营企业以其信息灵、渠道短、高效率等优势占得一方市场的话，那么在其稍具规模后，由于管理不善，内控不严，效率变低，就严重影响了企业二次创业的后劲。资金短缺，融资手段单一。资金短缺、融资困难问题是民营企业发展层次中所面临的最突出的问题。据《产经新闻》2001年9月4日报道，1992年—1997年，我国民营企业自筹资金比重由33 1%上升为42 7%，贷款资金由38 9%下降为22 6%.从民营企业1998年在所有金融机构的贷款余额来看，它获得的贷款只占整个国家1998年贷款余额的6 5%，这个比重与民营企业对整个国民经济增长所作的贡献是很不相称的。长期以来，民营企业资金来源基本都是以自我积累为主，很少吸收社会资金入股，全国2000多万家民营企业只有不超过20家企业上市交易，大多数民营企业均利用不上股市这一融资工具。另一面，由于民营企业规模较小，经营的时间短，缺乏清晰的所有权和管理结构，还贷能力和企业的信誉不高，甚至有违纪行为，使金融机构感到贷款风险太大，因而，在贷款对象的选择上存在“恐私症”，除去极

少数的民营大户能以良好的贷款担保求得一定数量的贷款外，绝大多数民营企业对银行贷款可望而不可及，存在发展上的供血不足，影响了规模的壮大和经济效益的提高。成本控制水平落后。如前所述，民营企业由于家族式的管理特点，因而在成本管理上是相当落后的。目前，还有相当数量的民营企业普遍存在成本费用核算不实、控制不严、控制体系不健全等问题。有的民营企业只通过压缩差旅费、水电费、材料消耗费等来控制成本，而忽视采用现代科学技术和先进成本控制方法；只注重生产过程中抓成本控制，而忽视从产品的设计、论证起，使技术进步、成本控制与经济效益实现有机结合。事前、事中控制能力较低，造成不必要的浪费。

二、解决民营企业财务管理问题的对策明确产权结构，建立现代化企业制度。希望集团起初是一家家族式合伙制企业，成立之初四兄弟共同创业，谁也没有把产权当作一个问题。但在发展到一定程度后，这种产权不明晰的合伙制引起了种种纠纷，甚至冲突。希望集团的经历告诉我们，民营企业要做大做好，要向更高层次健康发展，必须重点解决产权主体一元化问题。这个问题如得不到切实解决，就无法克服血缘家庭关系的干预。只有多元化的产权结构，才能使企业成为公众型的企业，才能实现人才资本与货币资本的有效结合，从而节省交易成本，使外部效应内在化，提高产权主体对资产营运的关切度，使资源配置达到合理状态。解决民营企业产权问题的第一步是对现在合伙制企业的股份制改造。在股份化过程中有许多实际问题要解决，如不上市的股份价值如何估算，无形资产如何评估，管理者和技术员如何参股等等。但只要明确了股份化之路，这些问题总可以从理论和实践上逐步解决。建立企业内部控制机制。民营企业实现了股份制改造后，并不是说企业的产权问题就解决了，现代股份制企业的有效运行还要有一套与之相适应的激励和监督机制。这就是建立企业内部控制制度。一个没有正规制度，由老板一人说了算的企业，即使实行了股份制，也是做不好的。当然，民营企业由于其行业分散、业务单

一、规模小，因而是不能完全按照大型企业的方法和要求来建立功能完善的会计系统和控制程序的。但笔者认为，民营企业至少可从以下两个方面来完善企业内部控制机制：

（1）建立企业会计内部控制制度，企业会计内部控制制度是企业内部控制的基础。目前许多民营企业对建立内部会计控制制度还不够重视，因而造成许多会计资料残缺不全，会计信息失真等现象。因此，应当对会计机构的设置、会计人员的职权、凭证资料的签署、传递、汇集流程、会计记录和财务报告的编制与报送事项作出明确的规定。特别是要多下功夫管好账务和财产，对管账和管财产的人员，应选择诚实信用的人进行，会计、出纳、保管应分别安排人员，账务的处理不记流水账，应采用复式记账法。重大开支和日常零星开支的财务账应增加其透明度，出现财务、财产不清问题，应共同协商解决，不能私自处理。

（2）建立企业内部稽查制度。在民营企业中还有一种容易引起财务纠纷的现象。大家一开始都很“理智”地订出财务收支管理办法，也订出每个人应支的薪水，可是到生意逐渐好起来时，以前所订的办法慢慢地被破坏了。有人认为他对这个生意出力最大，多开支点钱是应该的；有人有了急用，认为也不妨借用点公款，反正大家是好朋友嘛，谁还会计较这种“小事”？然而，许多问题都是由“小事”引起的。因此，建立企业内部稽核制度就显得很必要。内部稽核一般包括事前审核和事后复核两方面。事前审核是对经济业务的事前审核，一般在记账前进行，重点是对财务收支的控制。事后复核是在记账后对经济业务事项的审核，重点对会计凭证和会计报表的复核。民营企业由于岗位设置较少，在职责划分上，要注意不相容职责的分离，如出纳、总账与稽核，出纳与总账、明细账的分离等。加强资金管理。一是压缩成品资金占用，搞活资金。要调整产品结构，生产出质量好，竞争力强，适销对路的产品；建立一支素质好的销售队伍，明确责任，任务到人，奖罚分明，定期兑现；要清仓查库，薄利多销，处理积压产品和多余积压物资，压缩生产性开支。二是抓紧清理货款拖欠，收回资金。要改变财会部门坐等货款回笼的被动状况，加大对资金运筹的调控力度。为了防止前清后增、新的外欠产生，要制定销货与回款同步发展的管理措施，如按风险类别划分客户，建立客户信息风险财务分析制度，确保销货款的及时回收。三是规范企业融资行为，筹集资金。要确立多元融资意识，走间接融资与直接融资相结合的路子。大力开展招商引资，借助外力加以发展；推行股份制，吸收社会闲散资金入股。有条件的民营企业要与国内外的大公司合作，合资。采取兼并、收购和资产重组，将企业改造为规范化的上市公司来实现融资。同时，要克服轻资金信用的现象，保持良好的融资信誉，形成借———还———借的良性态势。四是加强资金监管，用好资金。要制定资金有偿占用及奖罚的各种办法，在资金使用上实行内部资金统一调控。把企业有限的资金真正用在刀口上，克服资金使用中的随意性和盲目性。加强成本控制。成本控制是企业增加盈利的根本途径，是抵抗内外压力，求得生存的重要保障，也是企业发展的基础。首先，要建立成本会计制度，确定成本费用会计处理原则和成本费用的开支范围。其次，通过预算和考核，运用量本利分析法，落实企业成本目标和责任。在业绩评价考核工作中，要把成本指标作为一个层层考核的主要指标，从而保证成本目标的顺利完成。第三，拓展成本考核范围，不仅要考核产品的售前成本，还要考核售后成本；不仅要考核有形成本，还要考核无形成本。从而提高成本管理水平，不断提高企业的竞争水平。

第三篇：浙江民营企业二次创业的现状与对策

浙江工商职业技术学院企业经营管理专业毕业论文

浙江民营企业二次创业的现状与对策

企管02042081班

卢鄂

[摘 要]本文通过对浙江民营企业面临的内外环境进行分析，提出对内浙江民营企业应自我调整,引进先进管理机制,加强行业内部合作;对外学习新的游戏规则,积极应对资本风险与贸易纠纷，只有这样，浙江民营企业才能在新的市场条件下继续保持其强盛的生命力。

[关键词]浙江民营企业；二次创业；现状；对策

世纪之交，浙江经济面临着前所未有的调整和转型。经过20多年的发展，浙江民营企业已经开始进入追求规模效益的二次创业。二次创业是指入世后企业从完成原始资本积累到开始新一轮对外扩张与逐步建立现代企业制度的阶段。企业二次创业与一次创业相比，其本质区别是从对市场需求的拾遗补缺、重视销售，向制度创新、规模经营和科学管理方面转变。

在新世纪开始的5年之内，浙江经济将从工业化中期跨入工业化后期和信息化初期。这一跨越给浙江民营企业带来的冲击决不是简单的经济学上的划分，而是生产规模、管理机制、企业文化等一系列整体的冲击。浙江的民营企业要想继续生存下去，必须要有凤凰涅磐的勇气，彻底打破粗放的经营管理模式，走向现代化、规范化、科学化的企业经营管理。

一、浙江民营企业的现状

（一）浙江民营企业取得的辉煌成绩。

2004年，在我国经济实力最强的100个县市中，浙江占了27个，超过总数的1/4。浙江经济已经领跑全国11年，2003年浙江省国内生产总值达到6700亿元，比上年增长10.5％，全省人均GDP达到14850元，继续保持全国省区第一的位置。然而浙江资源匮乏，人均耕地只有全国平均的40％，国家重点投资项目也不多，是什么支撑起浙江这么多年的经济发展？这答案不是名人大家，而是深厚的民营经济基础。

2004年底浙江民营企业总户超过33.58万户，注册资本3816.85亿元，户均注册资金113.67万元。浙江现有年产值超亿元的民营企业334家，注册资本1000万以上的民营企业3348家。浙江民营企业经济总产值、销售总额、社会消费品零售额、出口创汇额、全国民营企业500强企业户数等多项指标均居全国第一。

著名经济学家吴敬琏曾经这么说：“浙江是个具有炽热企业家精神的地方，浙江非常有利于发挥华人的才能，浙商完全可以媲美全球成功的华商.”正是浙江民营企业的蓬勃发展，－1－

浙江民营企业二次创业的现状与对策

创造了浙江的辉煌。

（二）面对入世，浙江民营企业二次创业所面临的种种问题。

随着中国加入WTO，民营企业家们发现，市场大了，竞争也比以前更加残酷了。不可否认，民营企业在面对良好的发展时机，但是同时浙江民营经济也面临着前所未有的挑战

1、传统的管理体制已经严重制约着浙江民营经济的发展。

（1）在相当多的浙江民营企业中至今还保留着传统的管理方式，这之中以家族企业制度为代表。在生产规模扩大、经营领域拓宽、技术层次提高、市场竞争加剧后，奉行公平效率的企业目标与重视长幼尊卑的家族目标矛盾日益明显。传统的管理体制决策往往由个人决定，许多业主仅仅是靠自己感性的认识和传统经验来经营企业，对业务缺乏详尽的论证和综合分析，一旦决策失误将使整个企业一蹶不振。

（2）在传统的管理体制上，亲情往往和事业纠缠在一起，这导致企业内部职责含糊不清，财务收支很不规范，内部产权混浊模糊，在企业壮大后就容易形成内耗，严重影响企业的效率。

（3）在传统的企业中，任人唯亲、排外倾向是其内在固有的。这就势必加剧日益迫切的专业化分工与企业管理水平低下之间的矛盾，使企业面临严重的管理瓶颈制约。

2、资源的缺乏成为民营经济向外扩张的最大障碍。（1）电荒成为高悬在企业头上的一把利剑。

电荒已经成为制约浙江经济突破性发展的一个非常致命的瓶颈。据统计，浙江电力消费弹性系数由1998年的小于1提高到2002年的1．56，去年更是超过了1.7。去年，浙江省委、省政府在保证电力供应方面下了很大力气，全省发电量增加17％，外购电量增加51％，但仍然不得不拉闸限电。

面临着“电荒”，生产型的民营企业为了生存，不得不想尽办法自备发电机组进行维系着生产，虽然当地政府鼓励企业自备发电机且给予相应的补贴，但这对生产型的企业来说，无疑是釜底抽薪，因为自己发电的电价要高出供电价格的一半，可是不得不在挣扎着“生存”。

（2）缺地成为制约民企发展的强大障碍。

土地，不可再生的资源，已经是摆在浙江民营企业面前最大的障碍。土地调控以后，致使一批已达成用地协议和正在报批的项目审批停止。据温州市工商联的调查，温州家具商会在苍南的家具工业园区项目，已订下协议的用地指标被缩减了一半，单位价格却比原定的翻了一番。瑞安市莘塍街道原计划要为中小企业建造标准厂房，宏观调控一来，这个项目不得不停下来。为此一位企业家辛酸地说：温州土地资源紧缺，中小企业征地原来就非常困难，－2－ 浙江工商职业技术学院企业经营管理专业毕业论文

当地政府许诺说等大企业的用地问题解决以后马上解决中小企业的用地问题，我们中小企业等呀等，谁知道“等”来的还是一个空。

土地，这不可再生的资源，已经成为制约民营企业发展的强大障碍，正因为这样，一些浙江的民营企业不得不举家搬迁上海和到省外及国外谋求发展和生存的空间。

3、企业规模过小，导致民营企业缺乏合适的资本市场支持。

浙江，是中国最富裕的省份之一，也是资金最充裕的地方，但是现在，为资金苦恼的企业已经不是一家两家了。从去年以来，我国政府对产业投资和经济过热的大幅度控制，让企业普遍开始缺失生存所需的“血液”——资金。尤其是中小民营企业，更是成为银根紧缩首要的调整对象。

资金价格的上升，直接增加了企业的投资成本和财务成本，降低了企业的盈利空间，影响了企业的生存和竞争，大量中小企业首当其冲。自宏观调控开始至今，多家银行的大额贷款权限均被上收到总行或分行。致使规模普遍较小的民营企业大多面临着严重的信贷危机。

由于企业规模小，同许多国外企业股市融资相比，浙江民营企业在融资上也障碍重重，对于上市企业的规模要求让民营企业望而却步，这也让缺乏资金的浙江民企“雪上加霜”。

二、面对新挑战，浙江民营企业今后发展的对策

（一）浙江民营企业应积极主动接轨国际社会，自我革新。

1、与世界接轨，改变生产模式。

中国加入WTO，为浙江开放型经济的发展提供了一个新的成长空间。三年来的实践证明，浙江经济的快速发展，正是由于浙江抓住了加入世贸组织所带来的新一轮对外开放机遇，采取积极的应对措施，深化体制改革、抓紧结构调整、积极参与国际分工的结果。

在逐步走向集约化生产的现代经济中，规模不仅仅被视为衡量企业实力的第一指标，而且是企业赖以生存的生命线。只有企业到达一定规模，才能大规模降低生产成本，才能抗衡来自国内、国际两个市场的双重冲击。

浙江民营企业的发展不仅需要生产规模—“量”的扩张，还需要企业经营管理—“质”的提高。“量”和“质”就好像企业发展的两条腿，仅有“量”的提高而没有“质”的提升就会如瘸子走路，走得越快，摔得越厉害。改革开放以来，很多企业盛极一时，又很快走向衰败，究其原因，往往是企业的规模扩大了，相应的经营管理没有跟上，摔了大跟头，甚至一蹶不振。只有敏锐地体察到建立现代企业制度的重要性，并实施了在质的基础上量的扩展，才能实现了从“作坊”到“现代化企业”的转变。

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浙江民营企业二次创业的现状与对策

2、浙江民营企业纷纷加强行业内合作。

欧盟5月17日正式公布了限制中国打火机出门的CR法规，这意味着中国加入世贸组织后民营企业按照国际“游戏规则”打的第一场“洋官司”以败诉告终，小小打火机“引燃”了中国民营企业对于加入WTO后如何应对国际“游戏规则”和贸易壁垒的反思探索。有民营企业家提出，国外有强大的行业协会调协操作，而目前中国的行业协会在贸易战中基本处于“没有作为”的状态。针对这种呼声，温州的一些行业协会已着手完善自身的功能：搜集世界各国、各行业和产品的有关专利和标准的信息，并对其进行专门研究，指导国内企业避开各种贸易壁垒。

行业协会作为民间组织具有政府所不具有的功能，可以在WTO规则下对本行业企业进行政府所不能的公开保护。中国加入世贸组织后贸易摩擦不断增加，单个企业难以面对和承担这些成本，需要联合起来，整合力量，也需要行业协会在协调市场、价格、组织反倾销应诉等行动中发挥作用。

在政府的支持和积极引导下，浙江越来越多的行业协会走上前台。无论在应对反倾销诉讼中，还是在促进行业发展中作用充分显现，如温州烟具协会、舟山出口水产行业协会、省茶叶协会等一大批行业协会已积极参与到行业发展的规则中，起到了政府、企业、行业协会“铁三角”互为联动、缺一不可的作用。

（二）引进现代管理理念，改革传统的家族式经营模式。

1、家族式管理在民营企业发展初期所做出的贡献。

对于家族企业而言，在创始初期，借助亲情企业可以保持适当的凝聚力，家族成员亲情关系还有助于减少企业的委托代理成本，信任和忠诚可以减少市场交易成本，其优势明显，主要体现为产权边界清晰、组织结构简单、管理成本低廉。

在民营经济发展的初期，由于规模较小、产品单

一、机制灵活、组织层级扁平、企业以市场为中心进行运作，自身具有产权明晰、权责明确、利益直接、经营灵活等内在特点，有着强烈的激励机制和硬性的约束机制，与市场经济有着天然的适应性。

2、在新的市场形式下，传统的管理方式难以应对现代管理理念的挑战。

随着市场经济体系逐步发达和经济日益全球化，纯粹的家族企业只是在一些行业、一定的范围内有着有限的生存与成长空间，不能成为市场竞争中的真正主角。当市场变革速度越来越快、竞争越来越激烈时，完全由家族成员掌控的封闭式家族管理的弊端就显现出来了。

（1）组织机制障碍。

随着家族企业的成长，其内部会形成各类利益集团，由于夹杂复杂的感情关系，使得领

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导者在处理利益关系时会处于更复杂，甚至是两难的境地。企业领导人的亲属和家人违反制度时，管理者很难像处理普通员工那样一视同仁,这给企业内部管理留下了隐患。（2）人力资源的限制。

家族式企业似乎对外来的资源和活力有种天然的排斥作用。尤其是由于在家族式企业中，一般外来人员很难享受股权，其心态永远只是打工者，始终难以融入组织中。另外，由于难以吸收外部人才，企业更高层次的发展会受到限制。（3）不科学的决策程序导致失误。

决策的独断性是许多民营企业初期成功的重要保证，许多企业家在成长过程中靠的就是果敢、善断，因为抓住了一两次稍纵即逝的机会而成功的。但是随着企业的发展，外部环境的变迁，企业主的个人经验开始失效，生意越做越大，投资的风险也越来越大，不像创业初期那样，一两次失误的损失还可以弥补回来。这个时候，保证决策的民主性、科学性就显得越发的重要。

3、如何改革弊端，建立现代管理体制。

家族企业要做强做大，必须借鉴从家族制走向现代公司制的经验，推动家族公司的社会化。对于这种社会化，有两种最主要渠道：改制上市和经理成员持股。改制上市可以理清家族企业不明晰的产权，上市公司的股东由多元投资主体组成，可以弱化家族化管理的存在基础——所有者主体单一，股权过度集中、所有权与经营权不分。

企业管理制度的转变是构建现代制度的关键。建立现代企业制度，首先要使企业管理从随心所欲的“人治”转变为规范化、有序化、科学化的“法治”。浙江广大的民营企业都提出了“制度治企”的经营理念，制定了非常严格的管理制度，并随着内外环境的变化不断改革完善。制度建设突出三个控制，法律办严抓事前控制，财务室重在事中控制，内部审计重在事后控制。这使得民营企业在机制上已经逐步与国际接轨，并为民营经济的持续发展起着不可估量的作用。

（三）政府在民营企业发展中应该起到更加积极的作用。

1、浙江民营企业取得的成绩离不开各级政府的扶持与政策的帮助。

对于浙江民营经济，许多人都认为这是属于“老百姓”的经济，是政府“无为”的产物。然而事实告诉我们，浙江民营经济的发展离不开政府的支持。正是浙江各级政府充分尊重民营经济的创造力，保护了民营企业家的创业积极性才赢得了浙江民营经济的百花齐放。几届浙江省委、省政府充分尊重民营企业的创业权利和自主选择，提出“不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模”。正是浙江各级政府在发展市场经济过程中这种扶

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浙江民营企业二次创业的现状与对策

持的态度才让在浙民营企业有着充足的发展空间。

为了顺应民营经济发展的需要，浙江各级政府先后出台了许多在全国率先改革的法规和措施，如中国首批个体工商执照和首个关于私营企业的地方性法规，首个股份合作企业的地方性法规等等，保护了民营企业的合法权益，支持、引导、民营经济更快、更好地发展。

2、现阶段政府的管理理念已经滞后于新的经济形式。

浙江经济在经过一个持续的增长阶段后，民营企业目前已完成资本的原始积累过程，目前正处于扩张转型上升的最佳时机，宏观调控打乱了一些企业发展计划，降低了企业家预期心理，影响了企业的增长速度，一定程度上使民营企业错过了发展机遇。而在政府审批的制约下，浙江的民营企业又遇到了重击。

以宁波奥克斯集团为例，在一轮的扩张中，已经从电度表的原始积累中，完成了空调业的资本集聚。但在准备挺进汽车市场中抢占市场份额时，虽然国家早在2001年就对汽车产业政策进行调整，但政府丝毫没有放弃手中的某些审批的权力，虽然吉利的李书福在种种努力下终于让“吉利汽车”上了目录，然而同样身处宁波的奥克斯汽车正在重走吉利的老路，因为面临着审批的困难，他们不得不到沈阳去以所谓“兼并”的形式，进行生产汽车。更为严重的问题是，越朝产业链上游走，政府的管制越严格，产业越难发展。

3、浙江民营企业应该在更多层面上取得政府的支持。

一是商机需求，民营企业家希望发展的过程中得到商机，而且也希望政府整合社会资源，以组团的方式或政企联手推介项目等形式组织有意向的民营企业到海内外寻找商机，不断使民企做实做强。

二是融资需求，融资贷款难已成为浙江民营企业尤其是中小民企进一步发展的瓶颈。尽管民营企业在不同场合年年呼吁，但效果甚微，始终没有得到有效解决。民营企业主强烈要求政府积极创造条件，设立贷款担保机构，尽可能解决民企融资贷款难的问题。

三是打造品牌需求，目前浙江民企的知名度在全国及至全球范围内还不大。部分已有一定规模和实力的民企对打造企业品牌的意识越来越强烈。在企业练好内功的同时，他们希望政府在企业申报全国驰名商标、名牌产品、著名商标等过程中，积极协助企业邀请有关方面专家进行现场指导，并做好必要的公关。

四政府应更进一步为民营企业的发展创造良好的环境。发展民营经济的成功实践昭示我们：地区经济好了，人民群众生活就好，而经济要好，必须企业强大。因此，政企同在一条路上。政府要积极培育大企业，实施“一企一策”，提供“个性化服务”，培育一批重点骨干企业做强做大。企业需要发展，但上水平上规模，很多事情单靠企业自身是做不到的，需要

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政府的支持。依据这一新的发展理念和行政理念，发展民营经济工作着力点，主要应从以下几个方面着手：

（1）制定民营经济发展规划。

大发展必须规划先行。制定浙江民营经济发展规划当前已显得尤为迫切重要。并制定出浙江民营经济未来5－10年乃至更长的发展规划。规划内容应包括民营经济发展规模、产业分布、园区建设、发展方向、支柱企业、品牌战略、技术进步、配套政策、企业家队伍建设等等。通过宏观上的引导，着力形成浙江民营经济产业链和产业族群，大力促进浙江民营经济健康快速发展。

（2）培养企业家“领军人物”。

企业家“领军人物”，在一个地区具有广泛的影响力和号召力，并对一个地区的经济建设具有举足轻重的地位。从近年来浙江进入全国500强民营排序榜中可以看出，浙江已涌现了一批优秀的民营企业家。因此，把这部分企业家通过多种形式有计划、有步骤地教育引导、培训提携培养成浙江乃至全国民企有关行业中的“领军人物”，可谓正逢其时。

（3）推进落实扶优扶强政策。

地区的强大在于经济的强大，经济的强大在于拥有一批强大的企业。要督促有关部门在限定的时间内研究制定扶优扶强工作措施。积极关注和重视民营企业“二次创业”中面临的突出问题，着力给予“帮”、“扶”，尽快使其变得更强大，使有条件的民企尽快在海内外上市。

另外加强行业商会或协会建设，通过政府的力量整合社会资源，建立行业商会或协会，加强对中小企业的行业指导、管理、服务，使中小企业在发展行业优势中提升竞争力，赢得更多的商机。从企业最需要的地方做起，从企业最不满意的地方改起，真心诚意地为企业提供主动的、靠前的、细化的和延伸的服务，并努力做到遇事即办、急事急办、特事特办，使民企真切感受到政府的一流服务。

综以上述，浙江民营企业在摸索中不断前进，相信在对内进行企业自我革新，建立现代企业管理制度，对外加强企业与企业、企业与政府的合作，共同抵御外来风险的基础上，浙江民营企业将在二次创业的道路上的更好、更远。

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浙江民营企业二次创业的现状与对策

[参考文献]

[1] 任寿根：《WTO 与中国关税政策[ J ]》，管理世界，2000，(6)[2] 万斌 ：《2002浙江发展报告－经济卷》，浙江教育出版社，2002 年

[3] 龙永图：《地方政府如何为经济发展创造良好的环境》，新华网，2003年10月 [4] 温元凯:《民企融资四大误区》，《金融世界》，2003年7月

[5] 孟怀虎:《浙江民企体制负落差的三大表现》，中华工商时报，2004年5月 [6] 常勇 :《浙江人创业经验与经营智慧》，中国商业出版社，2004年7月

[7] 李永刚:《浙江民营企业的独特发展模式分析》，《中共杭州市委党校学报》，2002年 8月

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第四篇：开展服务民营企业“二次创业”活动实施方案

泉丰卫监[2012]4号

泉州市丰泽区卫生局卫生监督所关于印发

服务民营企业“二次创业”实施方案的通知

各股室、驻点办公室：

现将《关于服务民营企业“二次创业”实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二○一二年二月二十一日

抄送：市卫生局卫生监督所，区委宣传部、区卫生局，区委谢立新常委、区政府骆春玲副区长，存档

（二）关于服务民营企业“二次创业”实施方案

为认真贯彻落实区委、区政府《关于推进民营企业“二次创业”的实施意见》（泉丰委【2012】综13号）精神，将服务民营企业“二次创业”相关政策意见转化、细化落实到位,结合卫生监督执法工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以实施“两个加快”、推动跨越发展为主线，持续优化民营经济发展环境，用心服务民营企业“二次创业”，全力建设民营经济发展乐园。

二、工作目标

推行服务民营企业“二次创业”各项措施,实现服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化, 用心用情服务企业，促进企业的生存能力、竞争能力和综合实力的提升,为我区打造民营企业经济发展乐园助力。

三、主要措施

（一）简化办事程序，优化审批流程。提前介入审批，全面落实一次性告知制、首问责任制、容缺预审制、年检免审等服务制度。设立绿色通道，推行“五项服务”（预约、上门、延时、限时、跟踪服务），将所有审核审批服务事项的办理时限由原来的20个工作日压缩至10个工作日以内，符合即办条件的一律实行即日办理，做到特事特办、特事快办。实行“受理一条龙服务”，主动帮助企业协调区疾病预防控制中心等相关业务单位做好办理健康证、监测及健康教育讲座等服务，做到“能快则快，能免则免，能帮则帮”。

（二）服务窗口前移，延伸服务触角。优化机构设置及人员调配，强化驻华城、清峰办公室建设，筹备设立东海驻点办公室，将涉及“二次创业”卫生行政审批工作前移到企

业的“家门口”，方便民营企业办理业务，并主动提供送证上门、重大活动全程卫生安全保障等服务，努力打造高效、便捷、顺畅的服务环境。

（三）加强信息沟通，畅通服务桥梁。对外公开联系方式，将中层以上干部的手机号码向企业公布，主动提供卫生政策、审批程序等咨询，建立涵盖监督执法、法律宣传、投诉举报、信息查询、办事指南等项目的网站综合服务平台，每月出版一期卫生监督信息简报，定期召开座谈会，畅通服务信息渠道，促进企业服务常态化。

（四）推行ABC量化分级，规范企业检查活动。根据区委、区政府的文件及会议精神，结合我区卫生监督监管现状，区卫生监督所对餐饮服务、公共场所等经营单位实行量化分级管理，评定A级、B级、C级，旨在促进经营单位加强自身管理，规范企业检查活动，严格控制企业检查频次，尽量减轻企业负担。被评为A级的餐饮服务、公共场所经营单位，监督频次为每年1次；被评为B级的单位，监督频次为每年2次；被评为C级的单位，监督频次为每年3次。

（五）强化内部监督稽查，提高履职能力。以治理庸懒散混为抓手，汇编六大部分八十项工作制度，将服务民营企业“二次创业”工作纳入绩效考核专项内容，按照“一月一稽查、一月一通报”的运作模式，对各股室、各驻点办公室落实服务民营企业“二次创业”的工作情况进行督查，持续规范行政权利运行，着力提升服务水平和办事效率，杜绝行政不作为、乱作为。

四、工作要求

(一)统一思想，提高认识。树立心系企业、服务企业的公仆意识，充分认识服务“二次创业”的重要性和必要性，切

实增强为企业服务的紧迫感和责任感，使服务民营企业“二次创业”成为促发展、扩内需、保增长的重要保障。

(二)精心组织，明确责任。求真务实，切实解决影响企业发展的突出问题，防止走过场和搞形式主义。各股室、驻点办公室应将服务民营企业“二次创业”实施进度及有关情况按月及时反馈给服务民营企业“二次创业”活动领导小组办公室。

(三)强化服务，加强督导。要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱的要求，切实为企业办实事、办好事。加强工作督导，将服务民营企业“二次创业”开展情况纳入每月工作绩效考核，定期、不定期检查服务“二次创业”开展情况，了解企业的意见，总结推广好的经验和做法，及时解决存在的问题，并对督察结果予以通报。

第五篇：旅游业政策措施落实情况自查报告

武威市旅游产业发展领导小组办公室：

按照市旅游产业办《关于转发省旅游产业办关于对省委省政府关于加快旅游业的意见具体政策措施落实情况开展自查和督查的通知的通知》（武旅产业办发〔2013〕3号）要求，我办组织区交通、国土等成员单位对贯彻落实旅游业政策措施落实中存在的问题进一步进行了自查自纠，现将自查情况报告如下：

二、存在问题和不足

我区在加快旅游业政策措施落实存在的问题及困难主要反映在以下几个方面： 一是交通部门对旅游业发展中的贡献有待进一步加强。旅游客运车辆空置率较高，高速公路通行费较高等因素，导致旅游客运车辆市场低迷。

二是旅游产业开发用地成本较高。旅游产业开发要求旅游资源周边有较为广阔的土地资源。而动辄一次性上交成百上千万的土地出让金，对旅游投资者是一个不小的考验，在一定程度上阻碍了旅游产业的开发建设。

三是市场营销的力度不够。主要体现在宣传营销系统性不够，空白点较多等问题，如对新型营销方式的利用不足、对一些重点旅游市场的宣传力度不足、形象性宣传多、服务性跟进不足等。

三、下一步工作计划和对策

一是进一步加强组织领导。充分发挥凉州区旅游产业开发领导小组协调作用，明确各部门工作职责，充分发挥各部门的积极性、主动性、创造性，进一步推动旅游产业与相关产业的融合发展。充分发挥旅游业在现代农业和农村、新型工业化和城镇、现代服务业和新兴产业建设中的重要促进作用，按照城乡经济社会一体化发展的要求，将旅游开发建设、旅游产业要素聚集与城镇化建设、新农村建设紧密结合起来，科学规划布局、不断完善城镇旅游功能，形成全区上下齐心协力推动旅游产业大发展的新局面。

二是切实发挥各部门职能优势，进一步加大发展旅游业具体政策措施的落实。按照省、市旅游产业办文件要求，区交通部门将协调相关单位对高档旅游汽车减半征收高速公路通行费，同时允许高档旅游汽车在旅游淡季运营长途客运班线，区国土部门将按照文件要求，起草拟定《凉州区旅游业投资用地优惠政策》，明确规定 “单项投资亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金”的优惠，全区旅游产业开发领导小组各成员单位积极协调，合力兴旅，为全区旅游业发展贡献各自的力量。三是加大“促销凉州”力度。通过不同媒体平台，利用行之有效的宣传方式，不断扩大凉州的知名度和影响力。通过努力营造良好旅游环境，广泛开展大规模的旅游宣传系列活动，精心打造“天马之都，葡萄酒城”的旅游品牌，着力构建“和谐凉州旅游”的品牌形象。