北京市2011—2015年国有建设用地供应计划

第一篇：北京市2011—2015年国有建设用地供应计划

北京市2011-2015年国有建设用地供应计划

一、指导思想和原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以首都人口、资源、环境协调发展为目标，紧密围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想和中国特色世界城市建设的总体要求，以用地结构调整促进经济结构调整，以用地方式转变促进经济发展方式转变，保障首都经济社会平稳较快发展用地需求。

(二)基本原则

1.紧密结合“十二五”各项规划目标。充分考虑“十二五”期间北京社会经济发展目标、固定资产投资规模适度增长、城市人口、资源、环境协调发展等因素，保障全市科学发展用地需求。

2.强化土地参与宏观调控的作用。充分发挥土地参与宏观调控的作用，以用地结构调整促进经济结构调整，以用地方式转变促进经济发展方式转变。

3.统筹城乡和区域协调发展。强化通过土地供应实施四类功能区域的主体功能，推动城市发展建设重心向发展新区转移，加快新城建设和薄弱地区崛起，促进城乡区域协调发展，构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的城市发展格局。

4.坚持土地节约集约利用。强化土地节约集约利用，严格控制新增建设用地，积极挖潜存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，合理控制建设用地总量，提高土地利用强度与效率。

二、调控目标

(一)总量

2011年—2015年国有建设用地供应总量控制在28000公顷左右，新增建设用地严格控制在13700公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地14300公顷左右。

(二)结构

在2011年—2015年国有建设用地供应总量中，交通运输、水域和水利设施及特殊用地5500公顷，其中：交通运输用地4800公顷，水域和水利设施用地400公顷，特殊用地300公顷；工矿仓储用地5400公顷；公共管理与公共服务用地5600公顷；住宅用地9300公顷，其中：公共租赁住房(含廉租房)用地900公顷，限价房及经济适用住房用地(含中央单位)1100公顷，定向安置房用地2800公顷，其他商品房用地4500公顷；商服用地2200公顷。

(三)布局

首都功能核心区和生态涵养区土地供应量不超过土地供应总量的15%，城市功能拓展区和城市发展新区的土地供应总量不低于全市土地供应总量的85%。

三、土地供应政策导向

落实城市多中心格局和区县功能定位，协调中心城和重点新城发展，统筹城乡建设用地的供应，优化城市发展空间布局。以转变经济增长方式和推动产业结构升级为目标，对各类用途土地供应继续坚持有保有压的原则，优先保证保障性安居工程、重点功能区开发、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的用地需求，不断优化土地供应结构。建立健全节约集约用地机制，推行各类用地节约集约利用标准体系，建立和完善节约集约用地考核和激励制度，强化土地节约集约利用。

(一)优化空间布局

1.统筹管理城乡建设用地，加快推动新城功能完善和新区发展，着力推动薄弱地区发展提升。土地供应继续支持“两轴―两带―多中心”的城市空间格局，实施区县功能定位。三环以内原则上不再新增供应住宅用地和大型公建用地，四环以内原则上不再新增供应集中建设经济适用住房用地以及大型公共设施建设用地；引导中心城公共服务资源向新城辐射，促进全市范围内公共服务配套设施的均衡发展，加大远郊区县教育、医疗等公共服务设施建设用地供应。统筹城乡区域协调发展，着力通过土地供应优化和疏解中心城功能，重点推动城乡结合部、城市南部和西部等薄弱地区发展；加快推进新城功能完善和新区基础设施发展，引导重点新城和小城镇建设。

2.保障重点区域土地供应，优化土地利用空间布局。加强重点区域在城市发展中的引导作用，“十二五”期间，首都功能核心区和城市功能拓展区土地供应主要集中在朝阳温榆河和垡头地区、海淀产业园、丰台丽泽商务区和河西地区、石景山首钢高端产业综合服务区；城市发展新区和生态涵养区土地供应主要分布在大兴、通州、顺义、房山、昌平等新城范围内。

3.引导产业结构调整和优化升级，产业用地供应向“两城两带”等产业集聚区重点倾斜。在空间布局上，结合城市功能区建设进一步整合拓展产业发展空间，推进城市基础设施、公共服务设施与产业园区的衔接，加强基础设施在城市发展过程中的引导作用。贯彻落实《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2010—2020年)》，保障北部建设高技术产业集聚区和国家战略性新兴产业策源地用地和空间需求，全面落实“城南行动计划”，支持南部重点产业发展区全力建设战略性新兴产业集聚区用地；支持东部建设制造业与服务业融合发展示范区建设；落实促进西部地区转型要求，支持西部打造生产性服务业集聚区；继续推动生态涵养区绿色产

业发展带科学发展。以开发区等重点园区为主要载体，进一步优化产业园区服务功能，促进产业向园区集聚，引导产业结构调整和优化升级。

(二)优化土地供应结构

1.优先保障交通、水利等基础设施用地，发挥交通运输用地对城市结构和功能的引导作用。优先保证城市轨道交通、首都新机场项目用地供应；优先支持能源和水资源设施项目用地供应，缓解首都经济社会发展的资源瓶颈制约；保障公路、铁路、城市路网和静态交通设施等项目用地供应，保障联系京津冀的区域公路网体系和新城和中心城、新城与新城之间、新城内部道路网络、新城和小城镇之间以及浅山区的路网体系用地，构建现代化综合交通体系；支持环卫、城市绿化等项目用地供应，提高城市环境质量；适度超前安排新城水、电、气、热、交通、环卫等基础设施项目用地供应，引导城市总体格局的调整和优化。

2.大力支持符合首都城市功能定位的战略性新兴产业用地供应，促进经济增长方式转变和推动产业结构优化升级。保障高新技术和高端产业集群发展用地，优先支持高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应；重点保障新一代信息技术、生物、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、航空航天、高端装备制造等战略性新兴产业用地；大力支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应，支持基础服务业用地供应；保障文化创意产业土地供应。

3.保障各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务水平。确保中央在京国家机关及企事业单位、驻京部队重点项目和本市教育、科技、文化、卫生、体育等重点项目土地供应；适度超前供应新城公共服务设施用地。

4.调整和优化住宅用地供应结构，保持住宅用地平稳供应。住宅用地供应综合考虑人口、资源、环境约束力的影响通过优化土地供应空间布局和供应结构引导住宅用地合理需求；重点确保100万套保障性安居工程土地供应，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，确保各类政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70%；优化城市区域商服用地与住宅用地之间的结构比例，促进第三产业发展和产业结构优化升级。

(三)强化土地节约集约利用

1.严格保护耕地和基本农田，控制新增建设用地供应。争取试点实施城镇建设用地增长和农村集体建设用地减少相挂钩，推动建设用地节约集约利用。

2.推行各类用地节约集约利用标准体系。严格执行土地节约集约利用的控制标准，住宅用地的容积率不得低于1；工业用地的容积率不得低于0.8；基础设施项目用地标准不得低于国

家现行标准；禁止高耗能、高污染、高排放项目用地供应。推进产业园区新增项目的标准制定工作，严格入园项目准入制度，促进产业用地集约利用。

3.统筹管理城乡建设用地。按照“控制总量、优化增量、调整存量”的原则，加强土地资源管理水平，统筹考虑人口、资源、环境承载能力与经济发展的用地需求，优先开发利用闲置、低效的土地，促进土地节约集约利用。

4.严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年，依法处理。

四、计划实施

(一)年度安排

按照“全市统筹、区域协调、有保有压”的原则，区分年度特点，统筹考虑经济社会发展需要、年度国有建设用地供应计划执行情况等综合因素，科学研究并处理好中期计划与年度国有建设用地供应计划的关系。

“十二五”前期土地供应规模仍将维持平稳的供应水平，“十二五”后期随着土地节约集约利用和投资强度的提高，城市发展将由规模扩张向结构优化、质量提高转变，建设用地供应将逐渐趋缓。

(二)计划实施保障措施

1.逐步建立控制性与预测性相结合的指标审核制度。经营性用地供应前须纳入《国有建设用地供应计划地块目录》；非经营性用地根据土地供应政策和条件供地。

2.建立市政府各有关部门协调配合的有效机制，保障国有建设用地供应计划的组织实施。市国土局、市发展改革委、市规划委建立计划的跟踪、协调和监督机制，定期向市政府报告计划执行情况，及时解决计划执行过程中出现的问题和困难，对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门和相关区县政府做好计划调整工作。

3.建立计划执行监督和奖惩制度。区县政府应全面落实国有建设用地供应计划。市国土局、市发展改革委、市规划委对区县供应计划的工作组织和实施效果进行综合评价，评价意见纳入市政府综合考评区县工作体系。

4.建立国有建设用地供应计划调整制度。区县政府在实施国有建设用地年度供应计划时，根据当地经济发展和计划实施情况，确需调整本地区国有建设用地年度供应计划指标的，应当向市国土局提出申请，市国土局会同相关部门审核同意后实施。

五、本计划自颁布之日起执行。

第二篇：北京市国有建设用地供应办法（定稿）

北京市国有建设用地供应办法（试行）

第一条

为深化土地使用制度改革，优化土地供应机制，有效调控宏观经济，促进首都经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内的国有建设用地的供应。

本办法所称国有建设用地供应，是指市人民政府根据土地供应计划依法以出让和划拨等方式提供国有建设用地使用权的行为。但以划拨方式取得土地使用权，经批准转让房屋的，不适用本办法。

第三条

本市国有建设用地供应遵循以下原则：

（一）保护农用地，控制国有建设用地总量；

（二）有计划统一供应；

（三）促进节约和集约利用土地；

（四）对经营性用地实行公开交易。

第四条

市土地行政主管部门负责全市国有建设用地供应，协调各有关行政主管部门组织实施本办法。市土地行政主管部门领导的区县土地行政主管部门分工负责本行政区域内的土地供应监督管理工作。

市发展改革、规划、建设、财政、环保、文物、交通、市政、园林、审计、监察等有关行政主管部门，应当按照各自职责做好土地供应的相关工作。

区县人民政府负责提出本行政区域内的用地需求和安排供地计划指标的建议，并按照职责分工开展土地储备开发工作。

第五条

本市促进土地的节约和集约使用，并逐步建立不同产业项目的用地标准。具体办法另行制定。

第六条

市土地行政主管部门应当定期发布土地供应信息和土地市场需求信息，公开政府调控市场的主要措施，引导市场规范运作。

第七条

本市实行国有建设用地供应计划管理制度。本市国有建设用地供应均应纳入土地供应计划管理。未纳入土地供应计划的土地，不得供应。

土地供应计划中包括征收的农民集体所有土地、转用的国有农用地和现有国有建设用地。新增国有建设用地要严格按照国家批准的计划执行。

第八条

土地供应计划应当符合本市国民经济和社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划，坚持总量控制、结构合理的原则。

第九条

土地供应计划由市土地行政主管部门会同市发展改革、规划、建设、环保等行政主管部门在科学预测本市建设用地需求的基础上编制。涉及城市基础设施和其他政府投资的项目，应当先由市发展改革行政主管部门根据国民经济和社会发展计划、产业政策提出综合平衡意见后，方可作为编制计划的基础。

第十条

土地供应计划报经市人民政府批准后实施。

根据土地供应和需求情况变化，市土地行政主管部门可以会商有关部门后，提出土地供应计划调整方案，报市人民政府批准后实施。

第十一条

本市有计划地实施政府土地储备工作。土地储备机构依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并可以组织实施储备土地的一级开发，也可以通过公开招标等方式选择有资质的房地产开发企业实施一级开发。一级开发后的储备土地依照供应计划供应市场。

第十二条

为公共利益需要使用土地的或者为实施城市规划进行旧城改建需要调整使用土地的，政府可以收回国有土地使用权，并依法对土地使用权人给予适当补偿。

划拨土地使用权人不得自行对划拨土地进行开发建设。需改变现状土地用途进行开发建设的，可以由政府收回划拨土地使用权，或者经市人民政府批准转让他人开发建设并按照市场价补缴土地出让金。对其中用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当采取招标、拍卖、挂牌的方式在土地交易市场公开进行。

第十三条

国家机关用地，文化、教育、卫生、体育、科研等公益事业用地，城市基础设施用地等政府出资建设工程的划拨用地，用地单位不得自行转让、调配土地使用权。因单位搬迁、撤销以及其他原因停止使用土地的，由政府无偿收回划拨土地使用权，纳入政府土地储备。

第十四条

闲置土地符合收回条件的，按照《北京市闲置土地处理办法》收回土地使用权，纳入政府土地储备。

第十五条

征收农村集体土地用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目建设的，由政府土地储备机构或者委托的具有房地产开发企业资质的单位按照《北京市建设征地补偿安置办法》的规定进行征地补偿安置和对被征地进行一级开发后，方可供应。

第十六条

商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。在招标、拍卖或者挂牌出让前，市土地行政主管部门应当会同发展改革、规划、建设、交通、环保等有关行政主管部门确定规划条件、土地用途、年限等土地出让条件。

国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让应在土地交易市场公开进行。

第十七条

除本办法第十六条规定应当采取招标、拍卖、挂牌出让的情形外，其他用地包括工业用地、基础设施用地、依法设立的开发区和科技园区内的科技产业项目用地等，可以采取协议方式出让。

第十八条

招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的标底或者底价由市土地行政主管部门会同市价格管理等部门根据土地估价结果和政府产业政策确定。具体办法由市土地行政主管部门会同市价格管理等相关部门制定。

协议出让国有土地使用权的，出让价格不得低于本市规定的最低标准。

第十九条

国有土地使用权出让的，由市土地行政主管部门与受让方签订国有土地使用权出让合同。

招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的，在确定中标人、竞得人后，由市土地行政主管部门与中标人、竞得人签订成交确认书，按照成交确认书约定的时间与用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

第二十条

通过招标、拍卖、挂牌方式取得国有土地使用权后，受让方凭土地出让合同或者土地使用权证书依法办理项目核准或者备案以及规划、交通、市政、环保、建设等相关手续。

第二十一条

建设项目进行可行性研究论证时，建设单位应当向市土地行政主管部门提出用地预审申请。市土地行政主管部门应当依法对建设项目用地进行审查并提出意见。

建设单位向市发展改革等部门申报核准或者审批建设项目时，必须附具市土地行政主管部门的用地预审意见，没有预审意见或者预审未通过的，不得审批或者核准建设项目。

第二十二条

以出让方式供应土地后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地使用条件的，依法应当提前取得市土地行政主管部门和市规划行政主管部门批准。市土地行政主管部门应当根据本土地供应计划、土地供应方式等因素决定是否批准。

第二十三条

本市根据法律规定制定划拨用地目录，属划拨用地目录确定用途的项目用地，可以采取划拨方式供应土地使用权。

以划拨方式供应土地使用权的，应当出具划拨用地批准文件，文件中应当载明用地单位名称、用途、使用限制等内容。

第二十四条

土地使用权人应当依照法律、法规和规章的规定以及土地使用权出让合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定开发利用土地。

第二十五条

土地有偿使用期限届满，土地使用者需继续使用土地的，应当至迟于有偿使用期满前一年向土地行政主管部门提出申请，未申请或者申请未获批准的，期满后的土地使用权由政府无偿收回。

第二十六条

土地使用权因土地灭失而终止。土地使用权终止或者土地使用权被依法收回的，原土地使用权人应当到土地行政主管部门缴销有关权属登记证件，土地行政主管部门应当公告注销登记。

第二十七条

任何单位和个人都有权举报违法用地行为，土地行政主管部门应当公布举报方式，对接到的举报应当及时调查处理并回复举报人。

第二十八条

市土地行政主管部门应当建立用地信用管理系统，对欠缴地价款、擅自改变土地使用用途、闲置土地以及其他违法行为，记入信用系统并依法向社会公示。

第二十九条

在供地管理过程中，用地单位或个人实施了违反国家或本市土地管理法律、法规、规章的行为并依法应当予以处罚的，按照国家及本市的有关规定予以处理。

第三十条

区县土地行政主管部门及其工作人员不依法履行职责及时查处违法用地的，市土地行政主管部门有权责令其履行职责或者直接作出行政处罚决定，并对直接负责的主管人员给予行政处分。

第三十一条

土地行政主管部门发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察部门出具行政处分建议书，有关行政监察部门应当依法予以处理。

第三十二条

本办法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批转市土地管理局贯彻国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知意见的通知》（京政发〔1993〕2号）和《北京市人民政府办公厅关于区县工业小区、乡镇工业小区规划建设若干问题的通知》（京政办发〔1994〕85号）同时废止。

第三篇：国有建设用地供应计划

国有建设用地供应计划

**年是全面贯彻落实党的十八大精神和省第**次党代会精神的重要一年，是实现《**市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》承前启后的关键一年。为加强和改善土地宏观调控,充分发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和土地利用计划、城市规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场供需状况等,制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻资源节约优先战略，牢固树立亩产论英雄促转型、精细化管理促转变理念，紧紧围绕“工商强市、宜居水乡、人文名城、安康家园”总体目标以及**年城乡建设重点，按照城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压的原则，科学合理安排**年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的作用，以土地供应结构调整和利用方式转变，促进我市产业转型升级和民生改善，促进城乡统筹发展，促进土地节约集约高效利用，促进房地产市场健康发展。

（二）基本原则

1、控制增量，深挖存量。认真执行最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量，着力推动“两退两进”，深入实施农村综合整治，不断优化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盘活和闲置土地处置力度，深挖存量盘活；优先安排储备土地、存量土地和批而未供土地供应，着力保障经济社会发展的合理用地需求，促进土地节约集约利用。

2、突出重点，有保有压。优先保障重大基础设施项目、民生项目以及现代服务业、战略性新兴产业等市级重大产业项目建设用地需求，适当增加中低价位、中小套型普通住房用地供应，促进房地产市场平稳健康发展，促进民生改善，产业转型升级和经济增长方式转变。

3、统筹兼顾，城乡联动。按照城乡统筹和区域联动发展要求，促进中心城区、重点发展平台、新市镇、新农村协调发展，引导城镇空间向“一市三城”、“一城五区”组团式发展，推进“五大平台”建设和**国际旅游区建设，着力构建“5+2”产业空间格局。

4、严格政策，节约集约。严格执行国家产业政策、供地政策和房地产用地调控政策，不断完善土地供应方式，按照少用地、多产出的原则，严格土地使用标准，优化土地市场配置机制，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格查处违法违规用地，促进土地节约集约高效利用。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

**市**国有建设用地供应总量控制在496.92公顷。其中存量国有建设用地供应87.48公顷左右，占17.60%；消化“批而未供”土地供应268.42公顷左右，占54.02%。

（二）国有建设用地供应结构

**市**国有建设用地供应总量中，商服用地为**公顷，占总量的35.87％；工矿仓储用地为162.04公顷，占总量的32.61％；住宅用地为**公顷，占总量的19.73％（其中廉租房用地4.68公顷，各类拆迁安置房用地9.87公顷，普通商品房用地83.52公顷），公共管理与公共服务用地为**公顷，占总量的5.89％；交通运输用地为28.81公顷，占总量的5.80％；特殊用地为0.47公顷，占总量的0.09％。

（三）国有建设用地供应空间布局

**市**国有建设用地供应计划，突出“一主三副”、四个组团、五大工业平台和美丽乡村建设的协调发展。其中中心城市组团安排**公顷，占供应总量的65.26％；以崇福为中心的南部工贸组团安排50公顷，占供应总量的**％；以**为中心的北部旅游组团安排50.47公顷，占供应总量的10.16％；以洲泉为中心的西部工业组团（洲泉、河山和大麻镇）安排74.88公顷，占供应总量的15.07％。

三、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

为推进产业转型升级和经济发展方式转变，着力保障和改善民生，按照“突出重点、区别对待、有保有压”的产业差别化供应政策，优先保障民生项目、重大基础设施与公共设施项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目等国家鼓励类项目的用地要求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地。

1、重点保障重大基础设施和以改善民生为重点的社会事业用地和基础设施用

地供应，不断提升城市运行和服务水平，创造良好的城市发展环境。优先确保桐九公路客运中心至高铁火车站段改建工程，湖盐线市区至屠甸段改造工程、复兴路北延工程，钱江通道北接线一期工程、莲都公路市区至**段、**小学、教师进修学校和桐高三期、市妇保院、疾控中心等社会事业用地和基础设施用地供应，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

②

突出保障性住房用地供应，合理增加普通商品住房用地供应。坚持保障性住房用地落实和普通商品住房用地供应两手抓原则，对保障性安居工程项目用地实行“应保尽保”；鼓励使用存量土地合理增加普通商品住房用地供应，优先保证中低价位、中小套型普通商业住房用地供应，严格限制高档商品住宅项目用地供应，禁止高档别墅项目用地供应，积极支持新市镇、新社区和新农村建设涉及国有建设用地的需求保障；确保住房用地供应总量不低于过去五年平均实际供应量，确保“保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供应计划总量的70％，促进房地产市场平稳运行。

③积极引导经济转型发展，加快构建新型工业与现代服务业为主的现代产业体系。优先保障电子商务、现代物流、文化创意等现代服务业以及新特材料、机械装备等新兴产业项目用地供应；积极支持化纤纺织、毛衫皮草等特色优势产业项目用地需求；从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地；通过加快土地资源整合、鼓励盘活土地存量，保障创业型、成长型中小企业用地需求；鼓励盘活存量用地用于生产性服务业发展。

（二）优化空间布局

坚持区域联动和城乡融合、统筹发展要求，从土地政策的空间差异性出发，落实**市域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位，促进“一市三城”、“一城五区”与新市镇、新农村协调发展。

1、优化中心城区的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“东联、南进、西拓、北扩、中兴”的中心城区建设发展思路，优先支持濮院镇与中心城区对接区域，高桥新区城市服务业项目，城区西侧生产性服务、商贸、生态功能项目，运河两岸商贸、居住、生态、文化休闲一体化城市新空间等新区开发建设用地需求，形成“一城五区”组团发展的新格局；积极实施“两退两进”，全面开展城中村改造，为高标准建设金融商务区，完善旧城区给排水、生态带、城市亮化、城市交通等配套设施项目提供用地保障，切实提升中心城区城市品质；加大执法监察力度，清查城乡结合部的违法违规及闲置用地，提高供地效率。

2、积极支持五大平台错位发展和**国际旅游区建设。着力保障**经济开发区、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区、濮院针织产业园等五大产业平台符合自身产业定位的项目用地需求；大力支持**现代旅游服务业发展用地需求，着力打造以江南水乡为特色，旅游度假经济、创意经济和商务会议经济联动发展的国际旅游区。

3、推进三大副中心加快发展。为崇福镇省级小城市培育试点，打造工贸并重的中部副中心；**打造成为更具知名度和美誉度的中国旅游第一大镇和国际一流风情小城；以及洲泉打造工业主导的西部副中心提供合理的用地保障，引导三大副中心对不同组团的辐射和带动，实现城乡统筹协调发展。

4、加快推进农村土地综合整治，促进“两新”工程和新市镇集聚辐射功能的提升强化。合理保障村庄整治和城乡新社区建设涉及的交通、水利、科教文卫体等基础设施、公共设施用地需求；严格控制新村点占地规模，鼓励在“两新”工程安置地块设置时采取节地率较高的公寓形式，切实提高新市镇和城乡一体新社区土地利用的经济效益和生态效益。

（三）促进土地节约集约利用

深入贯彻落实节约集约优先战略，坚持以亩产论英雄促转型，以精细化管理促转变理念，严格执行土地使用标准，全面落实节约集约用地八项制度，大力推进节约集约用地，切实提高土地利用水平和利用效率。

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加强征地拆迁部门配合管理，在具备开发条件、符合规划前提下，努力提高供地率和用地效率，确保前3个土地供应率分别达到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大闲置土地处置力度，积极开展低效用地二次开发。

2、促进产业用地节约集约利用，提高产业用地的利用效益。严格执行产业用地控制标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，健全产业用地集约利用评价考核机制，倒逼企业转型升级；积极引导工业向重点工业平台集聚；除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业区块外单独选址进行建设。积极开展开发区节地示范活动和企业节地挖潜活动，提高土地利用整体效益。

3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

4、加强建设用地全程监管，健全节约集约用地评价考核机制。加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况，依法依规严格查处违法违规和闲置用地，严厉打击囤地炒地，促进已供应土地尽快开发建设。

（四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源基础性作用

严格贯彻落实国办发[**]1号文精神，进一步完善招标拍卖挂牌制度，持续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，有竞争性的基础设施用地积极探索招标拍卖挂牌方式出让，不断完善工业用地出让政策。加大政府土地储备力度，增强政府住房保障和调控市场的能力，确保房地产市场的稳定健康发展。

四、计划实施的保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

**国有建设用地供应计划实施的具体地块由正式项目和后备项目两部分组成，实行适度弹性管理。列入后备的项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地，市发改、国土、规划建设等部门均不得为其办理任何审批手续。

因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，各镇人民政府、开发区管委会、市政府各部门、直属各单位应当于五月底前向市国土资源局提出计划调整方案，经市国土资源局审核报市人民政府批准后进行调整，调整后的计划应及时向社会公布。

（二）加强计划实施的沟通协调，健全计划实施的共同责任机制

市国土、发改和规划建设等部门应进一步明确责任，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各辖区推进计划实施。各乡镇、开发区要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与国土、发改和规划建设等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

（三）健全土地储备运行机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，对近期拟实施供地的区域,主动实施规划并对规划范围实施规划储备和有时序、有计划的实物储备，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。

（四）健全计划执行的动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率

为确保计划的顺利实施，市国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时，应建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一指标分配上予以削减。

（五）严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，不断提升建设用地批后监管绩效

市国土资源局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托**省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。

**市人民政府

**年**月**日

第四篇：国有建设用地供应计划

国有建设用地供应计划

为加强国有建设用地供应计划管理，严格实施土地利用总体规划和土地利用计划，科学合理安排国有建设用地供应，高效配置土地资源，保障全市经济社会发展用地需求，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有建设用地供应计划编制规范》、《**市土地利用总体规划》、《**市城市总体规划》，结合我市2013年经社会发展形势，制定本计划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真落实中央对国土资源管理工作的新要求，严格落实节约优先战略，切实提高节约集约用地水平，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、结构合理、统筹兼顾、重点保障的原则，进一步优化土地供应、提升保护资源水平，强化保障发展能力，促进经济转型升级，推进城镇化、工业化发展。

二、国有建设用地供应计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2013全市国有建设用地供应计划总量为**公顷，其中市本级500公顷。

（二）国有建设用地供应结构

2014全市国有建设用地供应总量2017.00公顷，其中商服用地366.52公顷，工矿仓储用地825.9公顷，住宅用地540公顷（其中普通商品住房用地482.2公顷、保障性住房用地57.8公顷），公共管理与公共服务用地140.17公顷，交通用地110.69公顷、水域及水利设施用地13.61公顷，特殊用地20.12公顷。

2014市本级国有建设用地供应总量500公顷，其中商服用地100公顷，工矿仓储用地100公顷，住宅用地200公顷（其中普通商品住房用地195.67公顷、保障性住房用地4.33公顷），公共管理与公共服务用地67公顷，交通用地33公顷。

（三）国有建设用地供应计划布局

根据《**市城市总体规划》、《**市土地利用总体规划》和市委、市政府关于城市空间布局功能定位的要求，2013年土地利用供应计划指标中，新增建设用地主要用于各地中心城区和国家级、省级工业园区建设，其中市本级新增建设用地主要用于济宁高新区、济宁北湖度假区、某新区和运河生态经济区建设。城市其他项目所需新增建设用地主要使用农村综合整理指标和工矿废弃地调整利用指标。商品住房及商业服务业等经营性用地主要使用存量建设用地。

三、土地供应政策导向

（一）严格落实中央各项调控措施，高度关注房地产用地供应。继续加大监管和调控力度，巩固既有调控成果，进一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地时序，着力改善民生和稳定房地产市场。保持土地储备开发投资合理规模，增强政府调控土地市场和住房保障能力，从严控制商品住房项目单宗土地出让规模，支持中低价位、中小套型普通商品住房的发展，支持居民的自住和改善型住房需求。努力保持土地市场平稳运行，避免土地供应总量、结构和价格的大幅波动，合理引导市场预期。

（二）引导支持土地集约节约利用，合理配置土地供应结构。优先利用存量建设用地和闲置低效土地，鼓励利用采煤塌陷地和未利用地，鼓励加大土地利用强度，适当提高容积率，鼓励深度开发利用地上地下空间。优先保证具有高效节能、高附加值、高辐射力的优势产业的用地供应，支持产业集聚区和功能区的发展，重点支持现代制造业、高新技术产业、文化旅游产业的用地供应，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

（三）发挥市场配置资源基础性作用，保障公共设施土地供应。继续保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升城市承载能力和服务能力。保障能源和资源设施、市政公用环卫设施、环境建设等项目用地供应，提高城市发展的保障能力，完善城市综合功能，改善城市环境和农村生产生活条件，不断提高农村居民生活质量和环境水平。重点支持教育、科技、文化、体育、卫生、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应，提升城市综合服务水平。

（四）严格执行商业服务业、商品住宅、旅游娱乐等经营性用地网上挂牌出让制度。严格协议出让和划拨土地范围，积极推进经营性基础设施用地的有偿使用。

四、保障措施

（一）积极介入，高效服务。计划实施中，市国土资源局要把握全面，科学组织，对重点项目用地、政策性住房用地要提前介入，跟踪服务，全程保障，积极做好征转报批、土地储备、用地预申请等前期工作。

（二）部门协作，形成合力。市国土资源局、市发改委、市住房城乡建设委、市城乡规划局等相关部门要加强协作、密切配合，共同组织做好建设项目用地前期准备工作，做好计划实施工作。

（三）全程跟踪，强化监管。市国土资源局要及时跟踪总结计划执行情况，根据市场形势变化，确需在年中调整土地利用计划的，应及时按规定做好计划调整工作。

第五篇：北京市国有建设用地供应办法(试行)

京政发[2005]6号

北京市人民政府关于印发 北京市国有建设用地供应办法（试行）的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市政府法制办制订的《北京市国有建设用地供应办法（试行）》已经市政府批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇五年四月十一日

北京市国有建设用地供应办法(试行)

第一条为深化土地使用制度改革，优化土地供应机制，有效调控宏观经济，促进首都经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的国有建设用地的供应。

本办法所称国有建设用地供应，是指市人民政府根据土地供应计划依法以出让和划拨等方式提供国有建设用地使用权的行为。但以划拨方式取得土地使用权，经批准转让房屋的，不适用本办法。

第三条本市国有建设用地供应遵循以下原则：

（一）保护农用地，控制国有建设用地总量；

（二）有计划统一供应；

（三）促进节约和集约利用土地；

（四）对经营性用地实行公开交易。

第四条市土地行政主管部门负责全市国有建设用地供应，协调各有关行政主管部门组织实施本办法。市土地行政主管部门领导的区县土地行政主管部门分工负责本行政区域内的土地供应监督管理工作。

市发展改革、规划、建设、财政、环保、文物、交通、市政、园林、审计、监察等有关行政主管部门，应当按照各自职责做好土地供应的相关工作。

区县人民政府负责提出本行政区域内的用地需求和安排供地计划指标的建议，并按照职责分工开展土地储备开发工作。

第五条本市促进土地的节约和集约使用，并逐步建立不同产业项目的用地标准。具体办法另行制定。

第六条市土地行政主管部门应当定期发布土地供应信息和土地市场需求信息，公开政府调控市场的主要措施，引导市场规范运作。

第七条本市实行国有建设用地供应计划管理制度。本市国有建设用地供应均应纳入土地供应计划管理。未纳入土地供应计划的土地，不得供应。

土地供应计划中包括征收的农民集体所有土地、转用的国有农用地和现有国有建设用地。新增国有建设用地要严格按照国家批准的计划执行。

第八条土地供应计划应当符合本市国民经济和社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划，坚持总量控制、结构合理的原则。

第九条土地供应计划由市土地行政主管部门会同市发展改革、规划、建设、环保等行政主管部门在科学预测本市建设用地需求的基础上编制。涉及城市基础设施和其他政府投资的项目，应当先由市发展改革行政主管部门根据国民经济和社会发展计划、产业政策提出综合平衡意见后，方可作为编制计划的基础。

第十条土地供应计划报经市人民政府批准后实施。

根据土地供应和需求情况变化，市土地行政主管部门可以会商有关部门后，提出土地供应计划调整方案，报市人民政府批准后实施。

第十一条本市有计划地实施政府土地储备工作。土地储备机构依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并可以组织实施储备土地的一级开发，也可以通过公开招标等方式选择有资质的房地产开发企业实施一级开发。一级开发后的储备土地依照供应计划供应市场。

第十二条为公共利益需要使用土地的或者为实施城市规划进行旧城改建需要调整使用土地的，政府可以收回国有土地使用权，并依法对土地使用权人给予适当补偿。

划拨土地使用权人不得自行对划拨土地进行开发建设。需改变现状土地用途进行开发建设的，可以由政府收回划拨土地使用权，或者经市人民政府批准转让他人开发建设并按照市场价补缴土地出让金。对其中用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当采取招标、拍卖、挂牌的方式在土地交易市场公开进行。

第十三条国家机关用地，文化、教育、卫生、体育、科研等公益事业用地，城市基础设施用地等政府出资建设工程的划拨用地，用地单位不得自行转让、调配土地使用权。因单位搬迁、撤销以及其他原因停止使用土地的，由政府无偿收回划拨土地使用权，纳入政府土地储备。

第十四条闲置土地符合收回条件的，按照《北京市闲置土地处理办法》收回土地使用权，纳入政府土地储备。

第十五条征收农村集体土地用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目建设的，由政府土地储备机构或者委托的具有房地产开发企业资质的单位按照《北京市建设征地补偿安置办法》的规定进行征地补偿安置和对被征地进行一级开发后，方可供应。

第十六条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。在招标、拍卖或者挂牌出让前，市土地行政主管部门应当会同发展改革、规划、建设、交通、环保等有关行政主管部门确定规划条件、土地用途、年限等土地出让条件。国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让应在土地交易市场公开进行。

第十七条除本办法第十六条规定应当采取招标、拍卖、挂牌出让的情形外，其他用地包括工业用地、基础设施用地、依法设立的开发区和科技园区内的科技产业项目用地等，可以采取协议方式出让。

第十八条招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的标底或者底价由市土地行政主管部门会同市价格管理等部门根据土地估价结果和政府产业政策确定。具体办法由市土地行政主管部门会同市价格管理等相关部门制定。

协议出让国有土地使用权的，出让价格不得低于本市规定的最低标准。

第十九条国有土地使用权出让的，由市土地行政主管部门与受让方签订国有土地使用

权出让合同。

招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的，在确定中标人、竞得人后，由市土地行政主管部门与中标人、竞得人签订成交确认书，按照成交确认书约定的时间与用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

第二十条通过招标、拍卖、挂牌方式取得国有土地使用权后，受让方凭土地出让合同或者土地使用权证书依法办理项目核准或者备案以及规划、交通、市政、环保、建设等相关手续。

第二十一条建设项目进行可行性研究论证时，建设单位应当向市土地行政主管部门提出用地预审申请。市土地行政主管部门应当依法对建设项目用地进行审查并提出意见。建设单位向市发展改革等部门申报核准或者审批建设项目时，必须附具市土地行政主管部门的用地预审意见，没有预审意见或者预审未通过的，不得审批或者核准建设项目。第二十二条以出让方式供应土地后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地使用条件的，依法应当提前取得市土地行政主管部门和市规划行政主管部门批准。市土地行政主管部门应当根据本土地供应计划、土地供应方式等因素决定是否批准。

第二十三条本市根据法律规定制定划拨用地目录，属划拨用地目录确定用途的项目用地，可以采取划拨方式供应土地使用权。

以划拨方式供应土地使用权的，应当出具划拨用地批准文件，文件中应当载明用地单位名称、用途、使用限制等内容。

第二十四条土地使用权人应当依照法律、法规和规章的规定以及土地使用权出让合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定开发利用土地。

第二十五条土地有偿使用期限届满，土地使用者需继续使用土地的，应当至迟于有偿使用期满前一年向土地行政主管部门提出申请，未申请或者申请未获批准的，期满后的土地使用权由政府无偿收回。

第二十六条土地使用权因土地灭失而终止。土地使用权终止或者土地使用权被依法收回的，原土地使用权人应当到土地行政主管部门缴销有关权属登记证件，土地行政主管部门应当公告注销登记。

第二十七条任何单位和个人都有权举报违法用地行为，土地行政主管部门应当公布举报方式，对接到的举报应当及时调查处理并回复举报人。

第二十八条市土地行政主管部门应当建立用地信用管理系统，对欠缴地价款、擅自改变土地使用用途、闲置土地以及其他违法行为，记入信用系统并依法向社会公示。

第二十九条在供地管理过程中，用地单位或个人实施了违反国家或本市土地管理法律、法规、规章的行为并依法应当予以处罚的，按照国家及本市的有关规定予以处理。

第三十条区县土地行政主管部门及其工作人员不依法履行职责及时查处违法用地的，市土地行政主管部门有权责令其履行职责或者直接作出行政处罚决定，并对直接负责的主管人员给予行政处分。

第三十一条土地行政主管部门发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察部门出具行政处分建议书，有关行政监察部门应当依法予以处理。

第三十二条本办法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批转市土地管理局贯彻国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知意见的通知》（京政发〔1993〕2号）和《北京市人民政府办公厅关于区县工业小区、乡镇工业小区规划建设若干问题的通知》（京政办发〔1994〕85号）同时废止。