第一篇：深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法
深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法【2013年】
第一章 总则
第一条 为加强深圳市前海深港现代服务业合作区(以下简称前海深港合作区)土地供应管理，规范土地开发、建设行为，根据国家、省、市有关法律法规、政府规章的规定和《深圳市前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点(2013-2015年)》的要求，制定本办法。
第二条 前海深港合作区的土地供应，必须坚持社会主义市场经济改革方向，坚持需求导向、发展引领，坚持公开公平公正和诚实信用，坚持节约集约和可持续发展，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。
第三条 本办法适用前海深港合作区土地供应，包括土地使用权行政划拨、协议出让、公告出让、招拍挂出让、作价出资或者入股、土地租赁。
在供应方式上，优先选择以招拍挂方式公开出让，严格限制行政划拨、协议出让、公告出让，稳妥试行作价出资或者入股、土地租赁。
办公、商业、公寓、酒店和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，采取招拍挂等公开方式出让。
可以将部分土地使用权，作价出资或者入股前海管理局全资子公司。前海深港合作区滨海休闲带和水廊道公园内的短期商业服务设施用地以及其他不适宜以出让方式供地的项目，可以租赁土地。
严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。
不适用行政划拨和招拍挂出让方式供应的用地，经公示只有一个意向用地者的，可以协议方式出让。
产业带动性强、项目辐射面广、事关前海发展全局的特别重大高端项目用地，试行公告出让。
第四条 深圳市前海深港现代服务业合作区管理局(以下简称前海管理局)根据市政府授权，对前海深港合作区土地供应进行集中统一管理。
土地使用权出让合同、作价出资或者入股合同、土地租赁合同由前海管理局与土地使用者签订，划拨决定书由前海管理局向土地使用者核发。
第二章 土地供应和地价政策
第五条 前海管理局应当适应前海深港合作区开发建设和现代服务业发展要求，综合运用弹性年期、集约奖励、需求管制等调节工具，实施差别化土地供应和地价政策。
第六条 自用的产业用地，可以分期出让、分段计收地价。首段出让年期可为二十年，后续分段年期为十年。具有重大影响和特殊意义的产业项目用地的自用部分，可按法定最高年限出让。
出售部分，按该类建设用地最高年限出让。
第七条 自用的产业用地首段年期届满，符合前海深港合作区产业发展导向、土地出让合同履行到位、企业经营状况良好等条件的，可以在缴交市场地价后续期;未达到续期条件的，前海管理局给与适当补偿后收回土地使用权，对用地和建筑物重新安排。
投资强度大、发展前景好的项目，可以在首期出让合同中约定自动续期。土地使用期限届满申请续期的，经评审符合前海产业政策的可以续期。
第八条 同一宗地有多种用途的，应明确各类具体用途、自用或出售比例、所占面积以及各自的年期。
第九条 综合考虑区位条件、宗地属性、土地用途、市场情况等因素，分片区核定标定地价并每年更新，支持引导现代服务业发展。
第十条 前海管理局将土地使用权出让收入(扣除政策性刚性支出)的15—20%纳入前海深港合作区产业发展基金，综合考虑经济贡献、绿色低碳等因素，实施节约集约用地奖励。
第十一条 产业用地自用部分的建筑面积一般不得低于宗地总建筑面积的50%。
以企业招商引资和运营管理为主的项目，自用比例可以适当降低。
第十二条 自用部分原则上十年内不得转让，持有年限从取得工程竣工备案或通过规划验收之日起计。自用部分持有期限届满申请分割销售的，应一次性补足申请分割销售时的法定最高年期扣减使用年期后的年期的市场地价。
再次转让的，办公、公寓物业的持有年限原则上不少于五年，持有年限从取得房地产转移登记证书之日起计。
前两款物业在持有年限内经前海管理局批准可以转让的，转让方应将一定比例的增值收益上缴前海管理局。
第十三条 办公类物业的租售对象为符合产业导向和入区规定且注册地在区内的法人;公寓类物业的租售对象为在区内工作的个人或上述法人。
第十四条 招拍挂出让用地可按不高于计容积率总建筑面积15%的比例，配建专项用于支持前海现代服务业发展的创新型产业用房和人才公寓。
第三章 供应计划
第十五条 前海管理局根据前海深港合作区总体发展规划、深圳市国民经济和社会发展规划、前海深港合作区综合规划、专项规划和现代服务业发展要求，统筹产业发展和城市建设，兼顾近期建设和长远发展，编制前海深港合作区近期建设和土地利用三年(2013-2015年)计划，明确土地开发供应的规模、结构、布局及时序，报市政府批准后实施。
第十六条 前海管理局根据前海深港合作区近期建设和土地利用三年计划，商有关部门编制年度土地供应计划，在全市土地供应计划范围内单列，重点明确当年计划供应指标、具体地块以及供应方式等，报市政府备案。
第十七条 前海管理局应在备案后一个月内向社会公布当年计划出让用地信息，包括用地规模、结构、布局等。
第四章 招拍挂出让
第十八条 试行用地预申请制度。有用地意向的单位和个人，可以向前海管理局提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。
第十九条 前海管理局根据土地出让计划和土地市场情况，编制土地招拍挂出让方案报市政府审批。土地招拍挂出让方案包括选址方案、规划设计条件、准入产业类别、竞买资格条件、出让方式等。
前海管理局应提高单元规划和专项规划编制水平，深化规划控制要求，实行有条件的“带设计方案”出让;创新产业用地用房管理创新，实行带管理方案出让。第二十条 市政府批准土地招拍挂出让方案后，前海管理局编制招拍挂出让公告和合同，委托开展核定地价、制作宗地图等，根据项目情况征询市政府相关部门意见，确定招拍挂出让底价或者保留价。
第二十一条 前海管理局委托深圳市土地房产交易中心发布招拍挂出让公
告，面向境外市场的，也可以同时在境外媒体上公告并适当延长公告期。
第二十二条 前海管理局应当对出让公告规定时间内收到的申请进行审查。经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招拍挂出让活动。
第二十三条 前海管理局根据用地实际情况和相关条件，确定出让方式和竞价规则，防止恶性竞争导致高地价、高楼价，促进产业健康发展。
第二十四条 前海管理局根据有关规定，组织招拍挂出让活动，确定中标人或竞得人，并发出《中标通知书》或签订《成交确认书》。
第二十五条 可采取适当措施预防土地闲置。项目用地成交后一个月内，中标人或竞得人将30%成交价款与竞买保证金的差额部分存入指定银行账户接受前海管理局和市财政委共同监管，凭前海管理局核定的用地红线图及成交确认书或中标通知书，按现行程序在规定期限内办理规划、设计、施工报建等手续，经确定动工开发并按约定缴交地价款纳入财政专户后，签订土地使用权出让合同。未能在规定期限内办理完成项目建设相关手续并实质动工开发的，成交确认书或中标通知书作废，没收竞买保证金。
前款所称动工开发是指：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕;使用桩基的项目，打入所有基础桩;其他项目，地基施工完成三分之一。土地出让年限从成交之日起计。
第二十六条 前海管理局应加强招拍挂出让用地开发建设过程的监测监管，及时督促用地单位加快开发建设。
第二十七条 依用地单位申请，依次实施建设工程竣工验收备案、规划验收、土地使用权出让合同验收。
第二十八条 前海管理局可以根据市场发展和产业需求情况，对前海深港合作区拟转让的物业，行使优先回购权。
前海管理局要加强监管，及时清退经营状况较差的企业或项目，其物业可由前海管理局参照市场价格优先回购。
第二十九条 土地使用权人应严格按照土地出让合同约定条件、期限和规划要求加快开发建设，不得擅自变更土地出让条件。
第五章 作价出资或者入股
第三十条 前海管理局全资子公司向前海管理局提出以土地使用权作价出资或者入股的申请，并提出需作价出资或者入股的资金额。
第三十一条 前海管理局审核土地使用权作价出资或者入股额度，开展用地选址、提出规划设计要点、委托核定地价等后，编制作价出资或者入股方案，报市政府审批。
第三十二条 根据市政府批准文件，前海管理局与其全资子公司签订土地作价出资或者入股合同，合同中明确作价出资或者入股的用地规模、规划指标、作价金额、双方权利义务、土地开发要求等。
第三十三条 用地单位按规定完善增资及公司变更登记相关手续后，凭土地使用权作价出资或者入股合同办理土地使用权初始登记。
第三十四条 作价出资或者入股用地采用合资、合作等多种形式进行开发的，应经前海管理局批准并以招拍挂等公开方式寻找合资方、合作方。转让的，应经前海管理局批准并按照《深圳市土地交易市场管理规定》的规定，在市土地交易市场公开进行。
第六章 土地租赁
第三十五条 短期使用或用于修建临时建筑物的土地，可以实行租赁，租赁年限为五至二十年。租赁年限届满的，不予续期，用地主体自行清场。
第三十六条 土地租赁应以招拍挂方式公开确定用地主体和租金。前海管理局可将土地以协议方式租赁给其全资子公司。
第七章 监管
第三十七条 前海管理局应建立健全监管机制，加强土地开发建设全过程的监测监管。
第三十八条 对不按合同约定履行开发责任和义务，存在囤地、炒地、闲置等行为，前海管理局可按合同约定以协商、仲裁、审裁或司法裁决等多种方式收回。
前海管理局应当与市场监督部门协调联动，有效制止以股权变动名义转让土地使用权或租赁权的行为。
第八章 附则
第三十九条 确需行政划拨和协议出让的，前海管理局编制供地方案报市政府批准后实施。
第四十条 确需公告出让的，前海管理局编制出让方案报市政府批准后发布出让公告，公告期内无其他符合条件的意向用地者的，办理用地出让手续。第四十一条 前海管理局应及时将土地供应结果报告市政府，并报市规划国土部门备案。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
第二篇：深圳市前海深港现代服务业合作区人才住房管理暂行办法
深圳市前海深港现代服务业合作区人才住房管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步扶持深圳市前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）产业发展，优化营商环境，加强深港合作，促进职住平衡，根据《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》等相关法规、政策，结合前海实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于前海人才住房的筹建、配租及相关管理活动。
第三条 前海人才住房原则上面向符合前海产业发展导向的金融、现代物流、信息服务、科技服务和专业服务等产业的人才，以及为前海发展提供公共服务的机关、企事业单位或者社会团体的人才进行配租。
前海人才住房应当遵循诚实信用和公开、公平、公正的原则进行管理。
第四条 前海管理局是前海人才住房的主管单位，负责前海人才住房的筹建、配租的组织实施和监督管理，具体职责为：
（一）负责管理前海人才住房的建设活动和供应计划；
（二）负责前海人才住房的租金定价、资金收支安排；
（三）负责制定申请单位的遴选条件、排位规则及申请房源的上限；
（四）负责制定专业人才遴选条件；
（五）负责前海人才住房管理的其他活动。
前海管理局可以通过购买服务等方式依法委托前海管理局局属公司或者其他第三方机构（以下简称受托单位）负责前海人才住房的日常管理工作，包括负责受理人才住房的申请、初审、日常运营管理、建立人才住房台账等。
第五条 前海管理局成立人才住房工作领导小组作为人才住房管理工作的领导机构，由前海管理局分管住房管理的副局长任组长，前海管理局产业促进、保税港管理、金融创新、香港事务、发展财务、土地房产、规划建设、组织人事、法治与社会建设促进等部门负责人为小组成员，负责审定前海人才住房管理工作中的日常管理事项。
总部企业、港资企业或者特别重大的产业项目，应当经人才住房工作领导小组审议后报局长办公会审定。
第二章 筹集与建设
第六条 前海管理局根据前海发展规划，组织编制前海人才住房发展计划，涉及土地出让的，纳入土地供应实施计划。
第七条 前海人才住房的来源包括：
（一）第三方通过招标、拍卖、挂牌等方式取得土地使用权，建成后按照协议规定移交给前海管理局的配建住房。
（二）由前海管理局统一建设、购买、租赁或者委托企业或者其他机构建设的住房。
（三）其他依法筹集的住房。
第八条 筹集与建设前海人才住房的资金来源包括：
（一）土地出让净收益中安排的资金。
（二）财政预算安排的资金。
（三）出租人才住房及其配套设施所得的收益。
（四）前海管理局自筹资金。
（五）社会资本。
（六）依法通过其他方式筹集的资金。
第九条 根据本办法第七条第（一）项规定配建的人才住房，应当明确项目设计要求、建设标准、产权限制、建设工期、移交给前海管理局的建筑面积、价格、交付方式、交付时间等内容，并作为土地使用权的出让条件。
竞买人（竞标人）递交书面竞买、投标申请时，应当一并提交建设和管理承诺书，确保按照相关要求组织开发建设。竞得者应当与前海管理局签订监管协议书，监管协议书将作为土地出让合同的组成部分。
第三章 申请及配租
第十条 前海管理局根据前海的经济发展、产业导向、人才政策和房源情况等因素制定配租方案，配租方案、房源信息、配租政策等信息应当在前海官方网站和全市公共住房基础信息管理平台公布，配租方案应当在公布后组织实施。
前海管理局应当按照同期同区域同类型普通商品住房市场指导租金标准，综合考虑筹建成本、配套设施、房屋折旧等因素，确定人才住房的租金标准。租金标准的确定，应当遵循深圳市相关规定，并在前海官方网站公布后实施。
第十一条 前海人才住房分为深港合作住房、产业扶持住房和公共服务住房。
各类人才住房申请单位的分类标准和申报资格，由配租方案予以确定。
第十二条 本办法所称深港合作住房，是指配租给在前海注册或者实际经营的港资企业的人才住房。
申请配租深港合作住房的企业应当同时符合下列条件：
（一）符合前海合作区产业准入目录。
（二）无行贿犯罪记录。
（三）经前海管理局认定的港资企业。
第十三条 本办法所称产业扶持住房，是指配租给在前海注册或者实际经营，且符合前海产业发展要求的非港资企业的人才住房。
申请配租产业扶持住房的企业应当同时符合下列要求：
（一）符合前海合作区产业准入目录。
（二）无行贿犯罪记录。
第十四条 本办法所称公共服务住房，是指配租给为前海产业、公共事业发展提供公共服务的机关、企事业单位或者社会团体的人才住房。
第十五条 前海人才住房的申请人应当同时符合下列条件：
（一）在所在机关、企事业单位或者社会团体全职工作。
（二）申请人具有大学本科及以上学历（含教育部认可的境外高等院校毕业的归国留学人员），或者符合前海合作区产业发展需要的技师（国家职业资格二级及以上），或者属于经国家、广东省、深圳市相关部门和前海管理局认定或者批准的其他人才。
（三）申请人及其配偶、未成年子女或者其他共同申请人均未在本市拥有任何形式自有住房（含住房建设用地），未领取过购房补贴。
（四）申请人及其配偶、未成年子女或者其他共同申请人均未在本市租住任何形式的保障性住房或者政策优惠性质的住房（含军队用房）。正在本市领取租房货币补贴的，可以依照本办法申请人才住房，申请通过并承租人才住房的，按照我市相关规定停止享受租房货币补贴。
申请人符合我市高层次人才安居条件的，可以由市住房保障部门统筹安排，也可以自愿选择前海人才住房，但不得重复享受。
在同等条件下，住房应当优先配租给港籍人才、境外高端人才和紧缺人才。
第十六条 前海人才住房的配租申请主体原则上为机关、企事业单位或者社会团体。申请承租前海人才住房，按照以下程序办理：
（一）申请。符合规定条件的机关、企事业单位或者社会团体的职工向所在单位提交申请，所在单位统筹本单位入住需求后，向受托单位提交申请，并对本单位员工申请材料的真实性负责。
（二）受理。受托单位统一受理申请，材料齐备且符合规定形式的，予以受理，并出具受理回执；材料不齐备、不符合规定形式的，当场书面告知原因以及所有应当补正的材料和补正期限，逾期未补正的，视为放弃本次申请。
（三）审核。受托单位将已经受理的申请人材料初审后报送前海管理局进行审核。
（四）公示公告。前海管理局应当将审核结果在官方网站公示5个工作日。公示期内对审核结果有异议的，应当以书面形式向前海管理局提出。前海管理局对异议应当予以核实，并公布核实结果。公示期满无异议或者经核实异议不成立的，予以配租住房；公示期内有异议并经核实异议成立的，不予配租住房，并在5个工作日内将有关情况反馈给申请单位。
第十七条 前海人才住房首次租赁期限不超过两年，期满后可以申请续租一次，续租期限不超过两年。
续租期满后，承租单位继续申请租赁人才住房的，可以根据该人才住房的申请条件和程序重新提出申请；再次申请未获得批准的，按照原租赁合同约定办理退房手续。
第四章 管理及退出
第十八条 人才住房配租后，承租单位应当在3个月内按照相关规定将住房分配给申请人，并在分配住房后5个工作日内，将承租人信息报受托单位备案；人才住房逾期未分配的，按照租赁合同约定予以收回。
承租单位应当定期对本单位承租的住房进行日常监管，在承租期内可以根据需要自主变更承租人，承租人应当满足本办法第十五条规定的条件。承租人信息变更的，承租单位应当在信息变更后5个工作日内将有关情况报受托单位备案。
第十九条 承租单位在合同期限届满前需要提前退租的，应当提前两个月向受托单位提出书面申请，并按照租赁合同约定办理退房手续。
第二十条 租赁期满后，承租单位或者承租人仍符合前海人才住房申请条件且需要续租的，应当由承租单位在期满前3个月内提出续租申请，续租申请的办理参照首次申请程序。
第二十一条 每一户家庭在本市范围内只能承租一套人才住房或者保障性住房，因结婚、住房政策等原因承租两套及以上住房的，应当自行选择保留一套，并在3个月内向原承租单位申请退租其余住房；承租人因购买、继承、赠与等原因在本市拥有任何形式自有住房的，应当按照租赁合同约定退出前海人才住房。
第二十二条 受托单位按照委托协议做好对前海人才住房的运营管理：
（一）对人才住房进行统筹运营、分类管理，制订日常运营管理方案，由前海管理局审定后实施。
（二）拟订前海人才住房的申请表、租赁合同等相关示范文本，报前海管理局批准后另行公布。
（三）及时统计空置房源信息，并报送前海管理局在前海官方网站及时公布更新人才住房信息。
（四）负责办理承租人信息备案，并将承租人信息上报市人才住房主管部门备案。
（五）负责对承租单位的配租情况及承租人入住情况进行抽查，对违反本办法规定的情形，上报前海管理局，由前海管理局按照相关规定或者租赁合同约定处理。
第二十三条 承租单位具有下列情形之一的，受托单位应当责令承租单位限期整改，逾期未整改的，受托单位应当按照有关规定或者租赁合同约定收回住房：
（一）因企业注册地迁出等原因不再符合前海人才住房申请条件的。
（二）无正当理由连续3个月空置的。
（三）累计两个月未缴纳租金的。
（四）擅自转租、互换、出借的。
（五）改变前海人才住房使用功能的。
（六）擅自进行装修或者改造的。
（七）因故意或者重大过失，造成住房严重毁损的。
（八）承租人因解除劳动合同等原因不再符合申请条件，因购买、继承、赠与等原因在本市拥有任何形式自有住房，对婚姻家庭、住房和住房保障等情况弄虚作假，以贿赂等不正当手段骗取住房。
（九）其他应当退租而未退租的，或者退租后逾期未腾退住房的。
（十）其他违法或者违约情形。
第二十四条 前海人才住房租金收入按照“收支两条线”原则上缴国库，前海管理局参照市相关规定统筹安排前海人才住房资金支出。
第二十五条 前海廉政监督局加强对人才住房配置执行情况的监督和检查。
前海人才住房管理工作接受社会公众监督。前海管理局对接到的投诉或者举报应当进行调查核实，发现承租单位或者承租人不符合配租条件的，或者存在隐瞒、虚报等违法行为的，按照相关规定处理。
第二十六条 前海管理局及其工作人员不按规定履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第二十七条 本办法所称港籍人才，是指与在前海注册的企业建立了劳动关系并符合本办法第十五条要求的香港永久居民。
本办法所称境外高端人才和紧缺人才，是指经前海管理局按照规定程序认定的境外高端人才和紧缺人才。
本办法所称港资企业，是指香港特别行政区投资者在前海独资或者合资设立的企业。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，有效期3年。《深圳市前海深港现代服务业合作区人才住房管理暂行办法》（深前海〔2016〕213号）自本办法生效之日起废止。
第三篇：深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例
深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例
深圳市第五届人民代表大会常务委员会
公 告
第三十五号
《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议于2011年6月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。
2011年7月6日
第一章 总则
第一条为了促进前海深港现代服务业合作区建设，深化与香港的紧密合作，发展现代服务业，根据法律、行政法规的基本原则，制定本条例。
第二条本条例适用于前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）。
前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，其范围依据《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）确定。
第三条前海合作区应当以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。前海合作区应当承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。
第四条 深圳市人民政府（以下简称市政府）应当遵循科学、创新原则，探索建立适合前海合作区现代服务业发展需要的管理体制和机制。
鼓励和保护前海合作区管理机构、企业、社会组织和个人在前海合作区进行的有利于现代服务业发展的创新活动。市政府有关部门应当支持前海合作区进行的创新活动，并提供必要的条件。
第五条前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径，推动与香港的融合发展。
前海合作区应当借鉴香港等地区和国际上在市场运行规则等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理。
第六条市政府应当加强对《前海规划》实施的领导，按照《前海规划》确定的功能定位和发展重点，制定实施方案，统筹推进《前海规划》的全面实施。
第二章 治理结构
第七条设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）。
前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。
市政府应当根据前海合作区开发、建设、管理的实际情况，具体规定和调整前海管理局的行政管理职责、公共服务的范围以及市政府各有关部门在前海合作区行使职责的范围。
辖区政府或者有管理权的市政府部门承担的前海合作区的行政管理职责，由前海管理局负责协调。
第八条前海管理局的机构设置应当遵循精简高效、机制灵活的原则。
前海管理局局长由市政府任命，任期五年。
前海管理局可以根据工作需要设副局长若干名，协助局长工作。副局长由局长提名，市政府按规定程序任命。前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。
前海管理局可以根据工作需要设置咨询机构。
第九条前海管理局在市政府领导下开展工作。
前海管理局应当编制工作报告，并向社会公布。
第十条前海管理局根据国家规定，在非金融类产业项目的审批管理方面，行使计划单列市的管理权限。
第十一条 前海管理局根据市政府确定的原则可以自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准。
前海管理局高级管理人员应当每年向市政府报告收入情况。
第十二条 前海管理局应当探索提供公共服务的有效方式和途径，为前海合作区的组织和个人提供优质的基本公共服务。
第十三条 设立前海合作区监督机构，由具有监督、监察等职责的单位组成，依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。
监督机构可以接受具有监督、监察等职责的单位的委托，行使相应的职权。
监督机构的经费由市本级财政预算安排。
第十四条 监督机构有权查阅前海管理局有关会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件；有权要求前海管理局工作人员说明有关情况；有权要求前海合作区的企业和员工就有关事项作证；有权在前海合作区进行监督所需的其他调查活动。
监督机构接受的投诉事项及调查结果应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
监督机构有权就监督事项向前海管理局提出建议；或者向市政府审计、监察部门提出处理建议，由市政府审计、监察部门依法进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十五条 市政府应当推动国家监管部门在前海合作区设立金融行业等特殊领域的监管专门机构。
第十六条 鼓励前海合作区的企业依法建立同业公会、商会等自律性组织，维护本行业的合法权益。
前海管理局制定的有关行业管理的规则、指引，应当征求各有关公会、商会等的意见；公会、商会等可以就前海合作区的开发、建设、运营、管理等向前海管理局提出意见和建议。
第十七条 市政府可以在前海合作区探索建立深港合作机构及其运行机制，密切与香港的合作。
第三章 开发建设
第十八条 前海合作区开发建设应当遵循整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则，坚持低碳环保的理念，实现经济、社会、环境的可持续发展。
第十九条 前海合作区应当按照市场化的运作方式，采用独资、合资、合作、特定项目租赁等多种形式进行开发。鼓励香港企业参与前海合作区开发。
第二十条 前海合作区法定图则由前海管理局和市规划部门共同组织编制，报市政府批准后实施。实施前海合作区总体规划的其他各类规划，由前海管理局组织编制，报市政府批准后实施。
市政府可以根据前海合作区协调发展的需要，将前海合作区周边的土地纳入前海合作区总体规划范围，实行规划控制。
鼓励前海管理局创新规划的编制和管理体制。
第二十一条前海管理局根据市政府授权负责前海合作区土地的监督、管理和开发。
第二十二条前海合作区的土地利用应当符合前海合作区总体规划和产业发展的需要，以集约高效、满足长远发展为原则。
本条例实施之日前已经出让的土地，由前海管理局予以规范。
第二十三条前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。
确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。
第二十四条前海合作区土地出让收益应当用于前海合作区土地开发和基础设施建设。
前海管理局可以利用前海合作区闲置的政府储备用地适时开展短期经营，所得收入用于前海合作区日常管理支出。
第二十五条凡跨区域、过境工程需要占用前海合作区范围内用地或者可能对前海合作区发展造成不利影响的，应当事先征得前海管理局同意。
第四章 产业发展
第二十六条前海合作区产业发展应当坚持体制创新、开放合作、高端引领、集约发展的原则。
前海管理局应当根据《前海规划》和前海合作区发展的实际需要，定期制定前海合作区产业发展指导目录，并向社会公布。
第二十七条前海管理局应当在国家有关监管机关的支持下，率先落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中有关先行先试的内容；适当放宽香港企业在前海合作区从事现代服务业的资格限制和市场准入条件。
第二十八条鼓励在前海合作区开展现代服务业创新业务。
《前海规划》规定的现代服务业创新业务均可以在前海合作区进行；《前海规划》没有规定，但有利于促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的创新业务，也可以在前海合作区试行。
第二十九条前海合作区企业可以自行确定创新业务的服务范围，但国家另有规定的除外。
第三十条 开展涉及国家经济安全的创新业务应当在国家监管部门的指导和监管下，先行试点，逐步推进。前海管理局和市政府相关部门应当配合国家监管部门总结试点经验，协调有关政策的落实。
第三十一条支持香港及国内外金融机构在前海合作区设立总部或者分支机构，开展相关金融业务。
符合条件的香港金融机构可以在前海合作区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。鼓励有条件的深港两地金融机构在产品开发、渠道开拓等方面开展资源整合和业务合作。
第三十二条鼓励发展现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务以及其他现代服务业。
鼓励发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。
支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构。
香港科研组织可以在前海合作区设立附属机构，参与国家和地方科技专项。
第五章 投资促进
第三十三条前海管理局应当创新公共管理领域的管理机制和运作规则，在前海合作区营造规范、高效、廉洁、诚信的环境。
第三十四条市政府探索在前海合作区建立国际通行的商事登记制度，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务。
第三十五条前海管理局可以与香港有关公共服务机构合作，开展针对国际大型服务业企业的招商活动，引进国际高端服务业企业。
鼓励香港公共服务机构在前海合作区设立服务平台。
第三十六条市政府应当依法优化税收征管机制和征管程序，创造有利于现代服务业发展的税收环境。
第三十七条前海合作区实行以下税收优惠政策：
（一）注册在深圳的保险企业向注册在前海合作区的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；
（二）注册在前海合作区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；
（三）注册在前海合作区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；
（四）经认定的技术先进型服务企业按15％的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8％的比例据实在企业所得税税前扣除；
（五）在国家税制改革框架下先行先试的其他财税优惠政策。
第三十八条市政府应当协助国家有关部门完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可以在前海合作区试行。市政府应当结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。
第三十九条在前海合作区工作的高层次专业人才，市政府可以在财税制度框架下实行个人所得税优惠制度。第四十条 已经取得香港现代服务业执业资格的人员具备法定条件的，可以在前海合作区从事与资格相对应的专业服务活动。
第四十一条市政府应当推动与香港的口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。为前海合作区的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。
第四十二条市政府应当加强前海合作区的基础设施建设。
市政府应当积极推动与香港在电话通讯、互联网、广播电视等领域的合作，为前海合作区的企业降低通信成本，提供信息便利。
第六章 社会建设
第四十三条市政府应当根据促进现代服务业发展的需要，坚持统筹兼顾，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，借鉴国内外社会管理有益成果，积极推进前海合作区社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，全面提高社会管理科学化水平。
第四十四条鼓励在前海合作区发展有利于推动现代服务业发展、促进和谐社会建设的各类社会组织，探索发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面作用的体制和机制。
第四十五条探索前海合作区的人员有序参与社会建设的机制和途径。
支持和引导前海合作区的人员参与社区事务的管理，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。
第四十六条市政府应当在教育、医疗、社会保障等方面与香港开展合作，为境外人员在前海合作区工作和生活提供便利。
第四十七条市政府应当创新现代服务业人才引进机制，在前海合作区推动人才工作体制机制、政策法规、服务保障、人才载体等创新，创造有利于人才集聚、发展的环境。
前海合作区引进的高层次专业人才，在住房、配偶就业和子女入学等方面享受深圳市有关优惠政策。
市政府应当探索在前海合作区工作的境外高层次专业人才出入境管理的便利途径。
第七章法治环境
第四十八条本市制定的法规，市政府可以提请市人大及其常委会就其在前海合作区的适用作出相应规定；本市制定的规章，前海管理局可以请求市政府就适用问题作出决定。
市政府为落实《前海规划》、促进前海合作区现代服务业发展，在不与本市经济特区法规基本原则相违背的前提下，可以制定有关规章、决定和命令在前海合作区施行，并报市人大常委会备案。
前海管理局可以依照本条例规定，借鉴香港经验，制定促进现代服务业发展的有关规则、指引等，在前海合作区施行。
第四十九条 市政府应当在前海合作区探索建立相对集中行政处罚、行政审批的体制和机制。
第五十条 自然人、法人和其他组织对前海管理局在行使行政职责时作出的行政行为不服的，可以依法向市政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
第五十一条依法在前海合作区设立专门的商事审判机构，审理有关商事纠纷案件。
第五十二条鼓励深港合作建立法律查明机制，为前海合作区商事活动提供境外法律的查明服务。
第五十三条鼓励前海合作区引入国际商事仲裁的先进制度。
鼓励香港仲裁机构为前海合作区的企业提供商事仲裁服务。
鼓励深港民间调解组织合作，为前海合作区的企业提供商事调解服务。
第八章 附则
第五十四条市政府可以依据本条例制定具体实施办法。
第五十五条本条例自公布之日起施行。
第四篇：深圳前海深港现代服务业合作区行政审批和行政服务管理暂行办法
深圳前海深港现代服务业合作区行政审批和行政服务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范深圳前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）行政审批（含行政许可和非行政许可审批）和行政服务行为，提高行政效能和服务水平，根据《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，结合前海合作区实际，制定本暂行办法。
第二条 深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称市前海管理局）、市政府有关部门和南山区政府在前海合作区内实施行政审批和行政服务事项，适用本暂行办法。
第三条 在前海合作区积极探索创新行政审批和行政服务的实施方式，实现行政事项集中管理、网上审批、资源共享、互联互通，简化办事程序，提高服务效率。
第四条 市前海管理局根据市政府授权，依法履行前海合作区内的行政审批和行政服务事项管理职责。市前海管理局设立前海e站通（基于网络应用的电子政务服务系统）服务中心（以下简称服务中心），集中办理前海合作区内的行政审批和行政服务事项，做好所需电子政务系统的开发、应用及维护。
第五条 市政府有关部门根据市政府决定，履行在前海合作区办理行政审批和行政服务的有关职责。南山区政府承担的前海合作区社会管理职责，可根据前海开发建设实际需要，在服务中心设立专门窗口办理相关业务。
第六条 市前海管理局、市政府有关部门和南山区政府在服务中心集中办理的行政审批、行政服务事项信息应当通过服务中心电子政务系统联网共享，并定期公开目录和实施办法。服务中心电子政务系统与市行政审批系统等电子政务公共技术平台互联互通。
第二章 办理事项和机构
第七条 下列行政审批和行政服务事项在前海合作区内集中办理：
（一）前海合作区内城市规划、土地管理、地名管理等行政审批和行政服务事项；
（二）前海合作区内建设工程施工许可、工程招投标审核监管、建设项目水土保持方案审批、建设项目排水管理、建设项目环境影响评价、人防工程报建审核等行政审批和行政服务事项；
（三）前海合作区内投资项目管理、外商投资企业设立和变更、外商投资项目审核等行政审批和行政服务事项；
（四）前海合作区内劳动人事管理等行政审批和行政服务事项；
（五）省级以上主管部门下放或者委托市前海管理局实施管理的事项；
（六）市政府授权市前海管理局实施的其他管理事项。
第八条 对纳入服务中心办理的非授权市级行政审批与行政服务事项目录、由市政府有关部门自行实施的行政管理事项，实施部门应向服务中心派驻窗口工作人员（以下简称派驻人员）办理。
第九条 对未纳入服务中心的行政管理事项，市政府有关部门可以委托服务中心在窗口收件，报送本部门办理，并应简化工作程序，压缩工作时限，高效办理。
第三章 办理程序
第十条 前海合作区实行综合审批制度。市前海管理局应当整合行政审批流程，优化审批程序，简化审批环节，压缩审批时限。对于同一申请人提出的具有关联性的行政审批事项，实行一个窗口收发文，各相关业务同步审批、联合核查、联合会审，分别作出审批决定。鼓励在建设投资项目可行性研究报告评审、建设工程初步设计核查、建设工程施工许可等阶段探索实行协同办理、并联审批模式，优化项目建议书立项、可行性研究报告评审、概算审核的办理流程。
第十一条 市前海管理局应当积极探索创新行政审批和行政服务事项网上受理、办理，建立完善网上办事大厅。服务中心应提供网上查询、现场咨询、预约办理、短信通知等配套服务。
第十二条 对下列通过审查申请材料可以当场作出书面决定的行政审批和行政服务事项，市前海管理局、市政府有关部门和南山区政府应授权服务中心当场作出决定：
（一）核准、登记类行政审批；
（二）资格认证类行政审批；
（三）年检、年审；
（四）换领行政审批文书等程序性事务；
（五）其他可以授权办事窗口负责人决定的事项。市前海管理局负责制定并公布应当现场作出决定的行政审批和行政服务事项目录。
第十三条 前海合作区行政审批事项需报请上级行政机关批准的，市前海管理局应当在承诺期限内审核申请材料，上报上级行政机关并及时告知申请人。
第十四条 前海合作区内实施的行政审批和行政服务事项原则上不收取费用，国家法律、行政法规另有规定的除外。
第四章 人员管理
第十五条 派驻人员接受市前海管理局的管理和监督。市前海管理局应当加强对服务中心工作人员和派驻人员的业务培训和监督检查，提高其业务水平。
第十六条 市前海管理局建立服务中心工作人员和派驻人员考评机制。考评结果应当及时通报被考评人及其所属单位。
第十七条 市前海管理局承担服务中心工作人员和派驻人员的办公经费。派驻人员的薪酬由派出部门承担。
第五章 监督管理
第十八条 市前海管理局对市政府授权行使的行政审批和行政服务事项作出决定后，应当及时将有关决定结果报授权单位备案，接受监督。
第十九条 市前海管理局建立行政审批和行政服务办理投诉制度，向社会公布投诉电话，接受社会公众对服务中心及其工作人员、派驻人员的意见、建议和投诉，并及时作出处理。
第二十条 市前海管理局、服务中心及其工作人员、派驻人员在前海合作区行政审批和行政服务工作中不履行职责或不正确履行职责，有下列情形之一的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）擅自设立行政审批事项，或者继续办理已取消行政审
批事项的；
（二）不按要求公开行政审批内容、依据、时限的；
（三）不履行行政审批职责或违反规定程序办理行政审批的；
（四）不按审批时限办结行政审批，且不能说明正当理由的；
（五）对行政相对人的投诉不及时查证处理的；
（六）其他不履行职责或不正确履行职责的行为。
第二十一条 派驻人员不遵守服务中心有关规定的，由市前海管理局责令改正，并予以通报；不按规定履行工作职责的，由派出部门或者行政监察机关根据管理权限依法予以处理。
第六章 附则
第二十二条 市前海管理局根据本暂行办法，制定实施细则。
第二十三条 本暂行办法自印发之日起施行。
深圳市人民政府办公厅2013年2月4日印发
第五篇：深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点项目管理办法
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