凤山县国土资源局违法建设、违法用地综合治理工作实施方案(2012)

第一篇：凤山县国土资源局违法建设、违法用地综合治理工作实施方案(2012)

凤 山 县

国 土 资 源 局 文 件

凤国土资字„2012‟17号

凤山县国土资源局

关于印发凤山县国土资源局违法建设、违法用地

综合治理工作实施方案的通知

各股、室、中心、大队、所、分局

《凤山县国土资源局违法建设、违法用地综合治理工作实施方案》经局务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一二年三月二日

主题词：国土资源违法治理方案凤山县国土资源局办公室2012年3月2日印发

（共印20份）

凤山县国土资源局违法建设、违法用地

综合治理工作实施方案

为加强城乡规划管理，保护土地资源，改善城乡面貌，提高城乡居住环境水平，有效遏制违法建设、违法用地（以下简称“两违”）行为，保证城乡建设健康有序发展，构建和谐社会，根据县委、县政府的统一部署和要求，结合本局职能，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及国家、自治区有关文件为依据，加强土地用途管理为目的，坚持“依法办事，严格程序，从严查处”的原则，依法合理利用土地资源。

二、整治范围、对象和目标

（一）“两违”综合治理工作的范围：全县范围内所有的违法用地，重点是县城区、各乡镇政府所在地、公路沿线及旅游景区等范围内，具体为以下地段：

1、县城区周边地段；

2、县城至9个乡镇公路沿线，各乡镇政府所在地及各行政村所有“两违”建筑；

3、凤山至巴马二级路沿线凤山境内地段；

4、三门海旅游景区、鸳鸯泉景区、穿龙岩景区。

（二）整治对象：凡在上述范围内，未经批准擅自改变用途或进行土地平整，将个人承包（田）地或集体土地（荒坡、荒地）

以出租、买卖、合作开发等形式非法转让给他人用于非农建设。

（三）整治目标：一是坚决查处新发生的违法用地和严重影响土地利用总体规划的违法行为；二是有计划分类查处历年以来已的违法用地；三是巩固非法用地防控成效，建立打击“两违”长效管理机制，促进全县城乡建设又好又快发展。

三、成立工作小组

组 长：王烈勤局 长

副组长：王万恒副局长

杨平副局长

卢发国副局长

陈祥万纪检组长

成 员：陈忠豪局办公室主任

黄 嵩执法监察大队大队长

黄必虎监察股股长

韦正东执法监察大队副大队长

韦仕领执法监察大队副大队长

罗剑峰凤城分局局长

邓 华平乐乡国土所所长

韦联波金牙乡国土所所长

杨秀俭长洲乡国土所所长

黄光武乔音乡国土所所长

工作小组下设办公室，办公室主任由陈祥万担任，负责本局“两违”综合治理具体工作，其它工作人员可从各股室及乡所抽

调。

四、工作安排

（一）局办公室和执法监察股：负责对《土地管理法》等法律法规及国家、自治区有关文件精神进行宣传；负责大力宣传“两违”综合治理重要意义，以及综合治理的范围、对象和目标；负责大力宣传“两违”行动带来的负面影响和不良后果，以及广大人民群众对“两违”整治工和的理解、支持和配合；负责大力宣传我县“两违”整治工作的经验和做法，以及采取的工作措施、取得的阶段性成效和在广大人民群众中引起的反响。

（二）各国土所：负责清理并查处本辖区新发生的违法用地和严重影响土地利用总体规划的违法行为；负责有计划分类清理并查处本辖区历年以来已的违法用地；负责配合县府、县委“两违”综合治理的各项工作。

（三）执法监察大队：负责审核各国土所清查的新发生的违法用地和严重影响土地利用总体规划的违法行为；负责审核各乡所清查的历年以来已的违法用地；负责配合县府、县委“两违”综合治理的各项工作；负责巩固非法用地防控成效，建立打击“两违”长效管理机制。

第二篇：违法用地清查工作实施方案专题

关于城乡环境综合整治奋战150天违法用地专项清查工作实施方案

根据xx市委、市政府统一部署和工作要求，结合我市各类违法用地情况，经局研究决定利用150天对xx城区城乡结合部xx主要出口两侧及各乡镇、街道办事处、开发区的各类违法用地及私挖乱采行为进行一次大清查。制定方案如下：

一、总体要求

此次清查工作由各乡镇国土所，街道办事处、开发区国土分局具体负责。根据属地管理原则，重点清查范围有两项：一是xx城区共有xx主要出口道路两侧：xxxxx出口；二是各乡镇、街道办事处、开发区主要街道、边街小巷、违法占用耕地及非法破坏基本农田的各类违反国土资源行为，包括未经批准的永久性建筑物、临时建筑物及违法商业广告牌等构筑物、各类私挖乱采影响城乡规划与市容、村容的行为。以上单位要充分认识此次清查活动的重要性，清查过程不走过场、不留死角，切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处理，对清查出的违法行为上报监察科，具体案件的查处xxxxxxxxx国土分局负责，依照有关法律法规严肃处理。

二、成立组织

我局成立城区主要出口违法案件清查和处理领导小组。组 长：xxx 副组长：xxx 成 员：xxx各国土分局局长、国土所所长

三、工作安排

此项工作分三阶段进行：

第一阶段：组织阶段(本方案下发至xxxx日)。相关单位要根据实施方案认真组织、合理安排、全面部署，各单位负责人是这次清查工作的第一责任人，应对工作的效果承担主要责任。

第二阶段：清查阶段（4月28日至5月6日）。对本区域内实行地毯式清查，逐一清查到位，确保不留死角。各单位对发现的违法违规问题，负责案件查处的前期调查工作，确认违法用地主体、用途、建设时间、占地面积、是否符合土地利用总体规划、地类等基本情况，依据《xxxxxxxxxxxxx加强国土资源执法监察工作的意见》即xxxxxxxxxx文件精神，各级政府对国土资源执法监管情况负总责，政府主要负责人是第一责任人，政府分管领导负直接责任，国土资源行政主管部门主要负责人是直接责任人。对违法用地高发区域和违法勘查开采矿产资源集中地区，为重点清查范围。对发现的国土资源违法违规行为，按照属地管理原则，由国土资源行政主管部门及时下达 《责令停止违法行为责任书》，并报告当地政府。对应拆除的违章建筑物、构筑物，由当地政府责成国土资源、住房城乡建设、规划、公安等相关部门，依法予以制止或拆除。情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的，当地政府和有关部门要采取有力措施，追究项目相关责任人的责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

同时及时上报监察大队，全力配合监察大队依照有关法律法规的规定，查处到位，该拆除的依法拆除，该没收的依法没收，该依法移交的移交，该追究责任的要追究责任。对清理出的管理不规范的问题，采取措施，予以纠正。发现漏查、漏报或处理不当等问题要严肃处理。

5月6之前将案件清查及处理情况上报法规监察科。局将此项工作作为年终目标责任制考核的内容，每发现漏报、瞒报一件的扣5分；两次以上的取消年终评优资格。

第三阶段：整改查处阶段（xxxxxxxx日）。依据《中华人民共和国土地管理法》、对违章建筑及违法用地予以拆除，积极奋战150天。

四、几点要求

1、提高认识，加强领导。要充分认识此次行动的重要性和必要性，统一思想，把该项工作做为当前一项重要工作抓实抓牢，各单位主要负责人是排查工作的第一责任人，确保专项行动取得实效。

2、加大力度，从严查处。加大巡查和清理力度，对查出的违法违规问题要按照土地管理法律法规的规定，对人对事处理到位，做到未立案的不放过，应处罚的不放过，应追究的不放过，应执行的不放过。既要查事，又要查人。

3、严明纪律，严格问责。对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐漏不报、压案不查、弄虚作假的，将依

据年初签订的《动态巡查责任状》实行严格问责制，追究相关责任人的责任。

Xxxxxxxxx国土资源局 二O一二年xxxxxxxx日

第三篇：违法用地拆除实施方案

关于拆除平明镇农试站江苏省圣达石英制品有限公司违法建设实施方案

为了进一步加强土地管理和耕地保护，坚决打击土地违法违规行为，实现我镇土地管理秩序的根本好转，推进土地执法长效机制建设，对平明镇农试站违法建设依法进行拆除。为确保拆除违法建设工作的顺利开展，特制订如下拆除方案。

一、基本情况

江苏省圣达石英制品有限公司于2016年9月在未经有关部门批准的情况下，擅自占用平明镇农试站集体土地建设水泥地面，占地面积6032.0平方米（9.048亩）。东海县国土资源局于2017年6月19日对江苏省圣达石英制品有限公司非法占地一案立案调查，于2017年7月10日下发行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《江苏省国土资源厅规范行政处罚自由裁量权试行办法》和《江苏省国土资源常用行政处罚自由裁量权标准》的规定，处罚如下：

1、限七日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物6032.0平方米；

2、处以罚款90480.0元整（按违法占用土地面积每平方米15元计算）。

二、拆除对象

东海县平明镇农试站江苏省圣达石英制品有限公司于2016年9月修建的6032.0平方米（9.048亩）水泥地面。

三、拆除时间、要求

1、拆除时间：2017年7月17日-21日

2、拆除要求：6032.0平方米（9.048亩）水泥地面全部拆除彻底

四、组织领导和工作安排

为加强领导，密切配合，确保目标和任务的顺利完成，经研究决定成立现场协调指挥领导小组。领导小组及其组成人员如下： 组 长：

周建 镇党委书记

袁清华 镇党委副书记、镇长 副组长：

姜志刚 镇党委副书记、政法委书记 江伟伟 纪委书记 张延敏 副镇长 孙雯 副镇长 周斌 人大副主席 朱孟娟 政法委员

刘明 镇党委委员、武装部部长 李建 宣统委员 冒金亮 组织委员 孙华丽 纪委监察室主任 成员：

单云云 团委书记 贾兴梅 妇联、关工会

乔东亮

平明镇国土资源所所长

叶如爱平明镇派出所所长

朱金生平明镇城管办主任

杨志波平明镇建管所所长

叶景献平明镇供电所所长

张开市平明镇卫生院院长

薛志斌 安监所所长

唐其彩 广播站站长

领导小组下设执法组、安全保卫组、思想工作组、后勤保障组、医疗救护组和舆情应对组等6个工作机构，其组成人员和职责如下：

1、执法组

组长：姜志刚，副组长：刘明、乔东亮、叶如爱、朱金生。参加人员：镇国土所、派出所、城管办共6人，平明镇政府干部6人，镇综合执法大队20人；器械：大型挖掘机2台。其主要职责：负责联系大型挖掘机2台，共同拆除违法用地上的建筑物。

2、安全保卫组

组长：江伟伟，副组长：李建、杨志波、薛志斌。成员：平明镇安监所5人，平明镇建管所6人，平明镇政府5人。其主要职责是维护拆除违法建筑物现场秩序，坚决制止和打击各种阻挠拆除工作的行为，确保拆除工作顺利推进。

3、思想工作组

组长：孙雯，副组长：孙华丽。成员由镇政府干部：高雪莲、王璐璐、张玉平、张文琪、刘天艳及村干部组成。其主要职责是提前做好当事人的思想工作，态度坚决地讲明镇党委、政府完成彻底拆除违法建筑物、保护耕地的决心。现场进行拆除前，思想工作组必须到达拆除现场继续做当事人思想工作，并采取人盯人的方法，防止各种非正常现象的发生。

4、后勤保障组

组长：张延敏，副组长：冒金亮、叶景献。成员由大学生村官：包荣雷、徐丰、刘光明、孙韬等四人组成，其主要职责是负责落实现场整治所需的人力、物力和电力。做好工作人员的矿泉水、工作餐等供应工作，工作用车由各成员单位负责解决。

5、医疗救护组

组长：周斌，副组长：贾兴梅，成员由组长副组长抽调4名具有现场急救经验的医生、护士组成，医疗救护组工作用车由平明镇中心卫生院解决，在现场待命。

6、舆情应对组：组长：朱孟娟，副组长：贾兴梅，唐其彩，成员由党政办及广播站工作人员组成，主要是应对网上舆论及时作出正面回复。

五、工作措施和相关要求

统一思想，提高认识。通过召开动员会，使整治工作人员的思想统一到镇党委、政府的重大决策上来，充分认识到开展该行动的重要性和必要性，达到态度坚决、服从指挥、统一行动、步调一致、信心增强的效果，并确保在涉及有关当事人的经济损失等方面不出现乱防风、乱表态和乱许诺等言行。时刻保持清醒头脑，全力以赴，扎实、有效、高标准地开展好违法建设的拆除工作。

做好当事人思想工作。拆除前和拆除期间，思想工作组要切实做好业主的思想工作，要讲清讲透拆除违法建筑物的必要性和法规依据，要阐明《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规要求。要表明镇党委、政府及其有关部门坚决执行法律法规、上级有关文件精神的信心和决心，要声明任何时候都不能阻挠公务人员执行公务，否则，由公安机关另案处理。要讲明任何人都不得串联和组织闹事，否则追究其串联者、组织者的法律责任。

严明法纪，加大整改。对属于应该拆除的违法用地上的建筑物，依法强制拆除，不遗漏一块违法土地。对清拆后的违法用地，属于耕地的，平明镇政府要及时组织复耕，对不 具备种植条件的，要抓紧恢复土地原貌，改良土质，及时复耕。

加强协作，联合执法。在拆除违法建筑物行动中，各个工作组既要各司其职，又要密切配合和协作，以便形成整体工作合力，确保拆除工作的顺利进行。为确保执法组工作的顺利推进，安全保卫组必须亲临现场，切实做好维护秩序的相关工作，对使用暴力等手段阻挠拆除工作的，要注意做好摄像取证工作，并及时坚决地进行处置。思想工作组必须提前到位，及时掌握群众思想动态，努力提高思想工作的广度和深度。医疗救助组要考虑并准备可能需要的医务人员和药物，以便更好地发挥其应有作用，后勤工作组必须周密考虑，备足所需。确保拆除工作顺利完成。

平明镇人民政府

2017年7月17日

第四篇：违法用地违法建设情况汇报

严厉打击违法用地违法建设情况

根据市政协2013年专题视察调研工作安排，10月25日市政协副主席任书文、王爱萍带领部分政协委员就我市严厉打击违法用地、违法建设情况进行视察，听取市国土资源局土地执法监管情况汇报，与市区6个国土分局执法大队进行座谈，深入了解相关

情况，提出建设性意见和建议。视察报告分三个部分。

一、治理情况

全市国土部门按照国家、省和市委、市政府的决策部署，转变职能，优化服务，落实责任，严格执法，认真贯彻实施《土地管理法》及相关法规，针对用地需求量与耕地保有量的矛盾突出问题，从2010年第十次土地卫片国土资源部启动“15号令”实施问责以来，严厉打击违法用地犯罪行为，2012年违法用地面积下降30.6%，违反耕地面积下降60%，违法占用耕地的比例从31.2%降低到5.81%，目前全市违法用地总数控制在11%、未超越国家红线15%的限度、排序全省倒数第二位，违法占用地呈下降趋势，实现“保红线”目标。主要治理措施有四个方面：

（一）建立监管责任网络。按照省、市政府要求，全市建立土地监管责任体系，把违法用地易发区，编制成全图，定人定岗进行动态和静态监管，实行监管区域、村庄、耕地网格化管理，建立责任制度完善、巡查职责规范、监管主体明确的市、县、乡三级巡查网络，进一步强化违法用地监管体系建设。

（二）强化严厉打击手段。全市各级国土部门创新执法方式，采取卫星遥感监测、违法用地事前制止、督促检查上下联动、重点案件挂牌督办、典型案件公开查处、触犯法律追究责任等手段，标本兼治，多措并举，极大地震慑了违法用地、违法建设的犯罪行为。2009年以来，不完全统计，全市共移交公安机关涉法土地案件32案33人，查办违法犯罪线索19件，侦破自侦案件48起，移送起诉42人。

（三）持续开展专项行动。2012年以来，开展卫片执法、查处变更规划、清理规范用地、非法转让土地专项治理行动，查处148宗违法用地、收缴罚没款1812.14万元，没收建筑物45.75万平方米，查处变更规划45宗，收缴罚没款657万元，出让金3.5亿元，累计处置土地34344亩、其中盘活置换用地7420亩，为“国省市”重点工程规范用地手续160宗22887亩、公开出让37宗2266亩、已收回罚没款4069.91万元、各类规费（耕地开垦费、征地管理费）和土地出让金18.8亿元。

（四）严格建设用地审批。全市各级国土部门依法行政，严格建设用地预审预报、约谈承诺制度，审批用地从各个业务环节严格把关，谁办理谁监管，建立内部会审、执法监察、反馈预警机制，对违法用地行为实现一票否决制。积极做好重点工程项目用地保障，对重点项目应急用地、临时用地、农业设施用地全程跟踪，减少环节，加快审批。结合全市总体规划修编前期的分析和预测，合理布局，科学分配规划期内主要用地指标，优先满足各级重点项目建设用地。加强土地监管，主动服务大局，努力争取增量、盘活存量、管好流量，保障全市经济社会发展用地。

法律解释： 违法用地指，未取得建设用地审批手续占用土地或通过非法交易取得土地使用权；违法建设指，建设单位或个人未依法取得国土、规划等行政主管部门的批准或擅自改变批准内容的建筑体。

二、相关问题

通过调查研究、情况分析，有四方面的问题应该高度重视。

（一）执法力量严重不足。全市各级土地执法力量严重不足，基层监管队伍薄弱、人员缺乏，有的国土所只有1人，就市、县两级国土监察执法大队不足120人，监管全市6956平方公里国土资源确实有很大难度，查处违法力量有限，暴力抗法时有发生。

（二）违法用地依然严峻。违法用地违法建设在全市10个县区不同程度的存在，小店区、晋源区、尖草平区被市政府确定为违法用地易发区，在“城乡结合部、城中村改造、宅基地开发、非工程建设、国道省道两侧、农村撂荒农田”等区域土地违法问题较为突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法转让”等违法违规现象。仅2012年全市村民宅基地违法用地宗数占到违法总数的18%。

（三）土地违法追究偏轻。《土地管理法》第七章法律责任中规定，违法用地、违法建设单位或个人给予行政警告、行政处分，行政处罚，构成犯罪的，依法给予追究刑事责任。在土地执法实践中追究刑事责任的犯罪行为很难执行，多数违法用地行为以行政处罚为主，因违法成本低，追究责任轻，处罚力度小，导致违法用地、违法建设犯罪行为不断滋长，治理难度加大。

（四）规划用地监管较松。因受利益驱动，在用地立项、规划、审批、施工、建设等环节，普遍存在“重审批、轻监管”的问题，相关部门土地执法共同责任机制尚未形成，监管规划用地情况有一定缺失，致使一些用地单

第五篇：乡镇2015集中整治违法用地违法建设工作实施方案

**镇2015集中整治违法用地

违法建设工作实施方案

为有效遏制和严厉打击和违法用地、违法建设行为，切实维护社会公共利益，营造良好的经济社会发展环境，我镇按照《**县集中整治违法用地违法建设工作实施方案》的安排，利用3个月时间，集中开展违法用地违法建设行为专项整治工作。为保证整治工作有力有序有效推进，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》及《中共**县委办公室**县人民政府办公室关于印发**县集中整治违法用地违法建设工作实施方案的通知》（*办发[2015]**号）文件精神等相关法律法规规定，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委“433”发展战略，深入全面推进依法治县进程，依法行政，严格执法，按照“突出重点、打罚并举、分类处理、标本兼治”的原则和“发现苗头严格管、在建工程立即停、影响恶劣坚决拆”的工作要求，依法严肃整治各类违法用地、违法建设行为，坚决控新治旧，保持高压态势，努力促进土地管理规范有序，建设行为合法合规、城市环境持续

改善。

二、整治目标

按照“清理过去，管住当前，规范今后”的总体目标，综合运用法律和行政手段，采取强有力措施，依法严肃查处违法建设、违法用地行为，对违法建（构）筑物集中拆除一批、打击查处一批、分类处置一批，做到对违法行为“零容忍”、严打击、重处罚，并通过整章建制，强化长效化管理，逐步建立依法有序建设、合理节约用地的良好秩序，树立广大干部群众合法用地、合规建设意识。

三、基本原则

（一）坚持协调联动、务实高效原则。违法用地违法建设整治工作在镇党委、镇政府的统一领导下，采取“统一领导、分级负责、各司其职、协调联动、责任到人”的工作格局，依法查处、拆除违法建设，做到整治工作步调一致、联合行动、扎实有效。

（二）坚持依法依规、严肃查处原则。坚持原则，敢于动真碰硬，严格执行相关法律、法规和政策，规范执法行为，形成执法合力，对各类违法用地、违法建设，依照有关法律法规要求及时立案，严肃查处，重拳整治，切实做到定性准确、程序合法、打击有力。

（三）坚持分类处置、综合治理的原则。对各类违法用地、违法建设要全面调查摸底，分类建立建档，对新增违法建筑要做到坚决拆除；对影响较大的重点违法建设要先期组

织集中拆除；对历年违法建筑要依据有关法规分类进行处理，确保整治工作有步骤、有重点，做到目标明确、有序高效。同时要在根治源头、规范管理、强化监督上下功夫，认真研究制定和完善相关制度措施，建立长效管控机制，健全完善监管巡查网络，强化管理，提高水平。

（四）坚持教育引导、疏堵结合的原则。坚持教育与处罚并重，做到教育在前、引导在先，深入细致的做好群众工作，教育督促违法建设者自拆，党员干部更要充分发挥模范带头作用。拆违过程中，要充分考虑特困群众、弱势群体利益诉求，积极帮助解决实际困难，化解各种不稳定因素。集中整治工作要做到公开、公正、公平，接受广大干部群众监督，鼓励积极举报违法行为，并及时受理、及时处理。

四、整治范围和对象

（一）整治范围：以城区规划区及S**线、**公路、**公路和**大道沿线为重点，全面开展辖区内各级公路两侧建筑控制区、辖区河流河道、镇规划区及川坝地区违法用地违法建设专项整治工作。

（二）整治对象：凡违反城乡规划、土地、公路、河道、林地、城市市容市貌管理等法律法规，未经依法审批，擅自进行违规违法建设的行为，具体包括：

1.未取得建设规划许可或未按照许可规定进行建设的建（构）筑物；

2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土

地、林地进行建设的建（构）筑物；

3.未经批准擅自在河道、滞洪区管理范围内建设的建（构）筑物或其他设施；

4.未经批准在公路两侧建筑控制区范围内违法进行建设，或者在公路建筑控制区内对已存在的建（构）筑物擅自进行改建、扩建、重建的行为；

5.占压各种管线、挤占消防通道等危害公共安全的违规违法建设行为；

6.已依法取得临时用地或临时建设规划许可，但已经超过规定的期限仍未拆除的建（构）筑物；

7.违反市容市貌有关法规规定，私自搭建的棚、亭、摊等简易设施；

8.未批先建、批少占多和非法交易、闲置浪费土地、擅自改变土地用途等行为；

五、工作职责

为切实加强违法用地、违法建设整治工作的组织领导，镇党委、政府成立由镇长、党委副书记**同志为组长，党委副书记***、分管副镇长**同志为副组长，有关站所及单位人员为成员的**镇集中整治违法用地违法建设工作领导小组，负责辖区内的整治工作，研究制定工作计划、方案及推进措施，并负责解决整治工作中的重大问题。领导小组下设办公室，**同志（兼）任办公室主任，具体负责整治工作的协调、组织及上报下达等相关工作。

镇土管所：负责配合县国土局依法查处整治各种违法用地行为，及时制止和查处违反土地管理法律法规章、土地利用总体规划和用地政策的抢种、抢建行为，以及乱占滥用土地、非法交易土地行为；配合做好违法建设查处整治工作，牵头协调解决村民集体土地和宅基地用地等问题。

镇纪检监察室：负责依法查处在整治违法建设、违法用地工作中不作为、乱作为和渎职、失职行为，对参与违法建设、违法用地的党员、干部和公职人员进行调查处理，依纪依法追究责任。

镇农综站：负责配合有关部门依法查处违法占用林地、河道堤防管理范围和公路两侧建筑控制区内的违法建设、违法用地行为，对超出本部门职责范围的，会同有关部门进行处理。

镇文化站：牵头协调、组织新闻媒体做好宣传查处违法建设、违法用地法律政策和工作情况报道，营造良好舆论氛围，支持配合专项整治工作的开展。

派出所：负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处妨碍执法人员依法执行公务等违法行为，依法追究违法建设和违法用地行为人的责任。

司法所：配合做好违法建设、违法用地专项整治工作中的宣传工作，负责案件查处中的人民调解，并参与督查追责组相关工作。

综治办：负责受理有关违法建设和违法用地整治工作的

信访事项，协调配合有关部门做好相关工作。

各村（居）委：是各辖区范围内查处违法建设、违法用地的责任主体，按照属地管理原则，组织实施本辖区范围内违法建设、违法用地的巡查管控和查处整治工作。

其它相关部门：按照各自职责，协调配合做好违法建设、违法用地整治的相关工作。

六、方式步骤

集中整治工作从2015年3月15日开始，到6月20日结束，按照“统一领导、分级负责、部门配合、形成合力”的工作方式，分四个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2015年3月15日至3月20日）。一是组织部署。召开全镇集中整治违法用地违法建设工作动员会，安排部署专项清理整治工作，落实工作职责。各村（社区）抓紧研究本级专项行动具体方案和人员安排，扎实进行安排部署。二是宣传发动。各村党支部、村委会制定相关宣传工作方案，充分利用广播、宣传栏等，大力宣传整治工作会议精神和相关法律法规，务必使上级及镇党委、政府的决策部署家喻户晓、人人皆知，迅速掀起整治工作舆论声势。要将宣传贯穿整治工作始终，对整治过程跟踪报道，增强宣传的广度和深度。

（二）调查摸底阶段（2015年3月24日至4月23日）。一是由各村（社区）负责，组织开展各自整治范围内违法用地违法建设摸底调查工作，要对违反法律法规规定的各类违

法用地、违法建设情况进行摸底调查和性质认定，要在优先抓好重点区域调查的基础上，进行全面排查和深入调查，查明违法建设的位置、面积、结构、历史成因、经营性质和责任人，分区域、分类别树立并登记造册（二份），切实把违法用地违法建设的情况摸清楚，将违法性质定准确。二是在2015年4月12日前，各村（社区）要将违法用地违法建设基本情况档案报送镇整治违法用地违法建设工作领导小组办公室，领导小组办公室要建立违法用地违法建设的台账，为制止和查处违法用地、违法建设工作提供详实的调查数据。三是在摸底调查的同时，各村（社区）组织开展好下去范围内违法行为自查自拆工作，要充分调动广大党员群众的积极性，上门做好违法用地、违法建设者的说服教育工作，宣传政策、分析形势、讲清道理、晓以利害，通过深入细致的思想政治工作，促使辖区内违法建设当事人自行拆除违法建筑，帮助违法当事人解决当前实际问题，为自觉拆违提供必要的帮助。

（三）依法处理阶段（2015年5月3日至6月18日）。一是由

（四）巩固提高阶段（2015年6月19日至6月23日）。一是总结工作，各村（社区）及时收集整理数据资料，认真总结专项整治成效和经验做法，及时向镇专项整治工作领导小组办公室报送总结材料。二是强化责任落实，由各村（社区）负责制定各自日常监管制度，将违法用地违法建设行为

突出区域纳入重点监管对象。三是建立长效建立日常巡查、部门联动、过错追究等工作机制，明确建设控制“红线”，巩固整治成果，建立长效管理机制。

七、整治措施

（一）处置方法

1.在规定时间之前（具体时间以通告为准）主动申报接受处理的，且经县住建局认定符合城市规划及县国土资源局认定符合土地利用总体规划的建房，收取有关税费并进行处罚后，补办有关手续。

2.不主动申报和不接受处理。但经县住建局认定符合城市规划及县国土资源局认定符合土地利用总体规划，且已建成或基本建成的未办理建设及用地手续的建房，从重处罚并依法拆除。

3.对于严重违反城市总体规划及土地利用总体规划的，坚决依法拆除。

4.对非法占用、买卖土地使用权的集体和个人，在清查阶段未及时收回或退回的，涉及党员、干部的由镇纪检监察部门严肃处理，非法所得全部没收上缴国库，并处罚款。

5.对于影响城市环境容貌的私搭乱建简易设施，必须限期拆除。

6.对于在河道内乱搭乱建或者堤防上违法建筑，必须限期拆除。

（二）处置原则

1.执法机关对违法建设下发责令限期拆除决定书，做好政策解释和当事人思想工作，督促当事人自行拆除或者委托执法机关代为拆除。

2.当事人在规定期限内不自行拆除，也不委托拆除的，依法实施强制拆除，强制拆除要严格依照法定程序进行，并按规定予以公告。

3.当事人在规定期限内拆除或者改正的，可以依法从轻、减轻或者不予罚款；不按照要求拆除或者改正的，除拆除、没收违法收入或者没收实物外，依法从重处以罚款。违法建设的罚款，遵照现行法律、法规和有关规定执行。

4.违法建设的拆除要与环境容貌“脏乱”整治工作相结合，拆除一处整治一处，确保拆除后市容市貌整齐、干净、有序，与周边建筑和环境协调融合。

5.各相关部门在对违法用地违法建设行为进行认定、查处时，要依据本部门执行法律法规和行政处罚法、行政强制法等规范政府共同行为法律法规规定，并按照分类处置的原则，结合省、市、县有关政策规定进行。

八、工作要求

（一）加强组织领导，提高思想认识。各村（社区）要充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到镇党委、镇政府工作部署上来，切实加强组织领导，从保障全镇经济建设和社会稳定的高度出发，周密安排，精心组织，全力以赴抓好落实。同时，各村（社区）要迅速成立

以支部书记为组长的领导机构，根据实际要制定具体实施方案，明确目标和任务。全镇各部门要加强协调配合，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，确保专项整治工作快速、有效推进。

（二）广泛宣传动员，加强示范引导。各村（社区）及有关部门在专项整治工作中，要把握正确的舆论导向，深入细致地开展宣传工作，讲清说透违法用地违法建设的危害性、侵权性，宣传查处违法行为的重要性、必要性，引导和教育广大群众自觉遵纪守法，支持和拥护整治工作。充分发挥广播、宣传栏等各种载体，分阶段分对象，有针对性地开展形式多样的宣传活动。对典型违法建设案例要公开曝光，形成强大的舆论氛围。

（三）强化工作效率，确保取得实效。对新发现违法建设要做到“早发现、早拆除，发现一起、拆除一起”；对既有违法建设，全面清理认定，督促违法建设当事人限期拆除；违法建设当事人逾期不拆除的，及时组织实施强制拆除。坚持动员自行拆除和采取行政措施并重，在法律规定的范围内，尽可能特事特办，简化工作程序，提高执法效率。凡属违法建设的，在城市建设、征地拆迁或强制拆除时一律不予任何形式的赔偿或补偿。

（四）敢于动真碰硬，狠抓责任落实。要把违法建设清理整治作为事关全镇经济社会健康持续发展的重要政治任务，敢于动真碰硬，依法开展清理整治，情节轻微的责令限

期拆除；对拒不执行的，采取综合措施坚决强拆；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。建立严格的工作督查、考核、监察、问责机制，对推诿扯皮、消极怠工、整治不力、效果不明显的单位、部门和个人，严格实行绩效问责，确保实现整治工作目标。

（五）突出依法行政，维护社会稳定。专项整治工作事关当事人切身利益，情况复杂，工作难度大，工作中要坚持依法依规，严格执法程序，注重执法细节，做到执法主体合法、执法程序完善、执法行为规范。同时，要做到疏堵结合，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，做到无情“拆违”、有情操作，尤其对弱势群体和确有困难的群众，要落实各项帮扶措施，帮助解决实际问题，要指定维护稳定工作预案，对矛盾突出的案件要妥善处理，确保社会大局稳定。

附件1：**镇集中整治违法用地违法建设工作领导小组成员名单

附件2：违法用地违法建设详细情况登记表 附件3：违法用地违法建设详细情况汇总表