2005-07有序用电的法律理解

第一篇：2005-07有序用电的法律理解

有序用电的法律理解

作者：陈国成 加入日期：2004-11-08

去年以来，出现全国性的缺电，今年１－６月，全国２４个省发生拉限电，比去年更为严重。浙江省１－６月共发生拉限电５３４，５９２条次，损失电量５６．９５亿千瓦时，超过去年全年水平。为最大限度的保证社会用电，保障国民经济的稳步发展，各地电力部门各尽所能、千方百计、想方设法，采取有序用电的各种措施，保证供电，但对有序用电中涉及的法律问题相对关注较少。本文着重对有序用电中的相关法律问题进行探讨，以阐述有序用电合法合规实施的重要性。

第一：有序用电。什么是有序用电，如何理解有序用电，这是目前各类法律、法规上所没有规定的。笔者以为，所谓有序用电是指为保障社会稳定和国民经济的发展，有计划地管理和使用电力。狭义上可以理解为“计划用电”。应当说有序用电在社会经济发展的各个阶段都存在，并不是只有在电力紧张的时候才有，只是各个不同阶段具有不同的含义。在当前，有序用电是指在电力资源不足以满足社会需求的前提下，对电力的分配、使用，对电力使用的监督、检查及违规的处罚等实行统—管理。社会各方面使用电力，必须服从政府电力行政管理部门的安排，有序进行，不能按个人意愿实施用电。目前，电力极为紧缺，电力分配涉及到千万家企业，涉及到成千上万的老百姓，涉及到国家经济发展的大局，作为供电企业无力承担如此重大的责任。实施有序用电必须以政府主导，由政府主要领导具体协调，统筹兼顾，统盘考虑，否则有序用电各项措施的落实和执行到位就难以得到有效保证。

对有序用电的理解，当前不应当简单地理解为政府对电力的重新安排或分配，实质上是稳定社会公共秩序而对社会利益的调整。电力紧缺，成为稀缺资源，然而各方面都要求用电。各方都用电，结果必然是电网崩溃，大家都没电用，社会公共秩序将受到严重损害。从这个角度分析“有序用电”，是社会公共秩序的一部分。这就要求必须合理合法地分配有限的电力资源，发挥其最大的社会效益和经济效益，维护社会公共利益，保障社会公共秩序。优先保障居民生活用电体现的就是民生、民重的人本思想，也是社会公共利益最大体现，是社会公共秩序的最大稳定，最有效的维持。因此做好有序用电就是维护社会公共秩序，保护社会公共利益。同时，有序用电也是维护社会公正在电力使用上的体现。

第二：有序用电办公室的性质。为保证电力供应的有序进行，尽可能地使有限的电力发挥最大的经济效益和社会效益，各地先后都成立了有序用电办公室。但有序用电办公室在日常工作中的地位，并不十分明确。笔者认为，有序用电办公室是政府设立的管理、分配有限电力资源，监督、检查有序用电执行情况，协调电力使用的政府非常设机构。也即是一个由政府成立的、由各有关方面人员组成的政府机构，不是电力部门的内设机构，供电企业仅是参与者（重要的参与者）之一。因此，供电企业不能代替有序用电办公室，更不能跨越或超越有序用电办公室。《电力法》第２４条规定：“国家对电力供应和使用，实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。”这说明电力管理是国家行政部门使用的行政权力，而不是企业的自主权，同时也说明有序用电有明确的法律依据，有序用电办公室行使管理电力的职能是法律授予的。

第三：供电企业在有序用电中的地位。在有序用电当中，供电企业应合理地定位，不能将自己定位过高或过低。供电企业在有序用电工作中很重要，担负着供电任务。但是供电企业必须始终清楚自己仅是供电的企业，要站在企业的位置来把握。供电企业在有序用电中，是一个参与者，是一个有序用电的执行者，而不是有序用电政策的制定者。因此有序用电相关方案的公布及其监督施行都不应当由供电企业来实施，而应当由有序用电办公室来实施，如《拉限电序位表》、《超用电的处罚规定》的公布与实施，具体对违反有序用电规定的处罚决定等等，都应当以有序用电办公室的名义来实施。对违反有序用电的处罚是一种行政处罚，行政强制措施，作为供电企业法律没有授权，供电企业就没有这一权利。行政权利和企业权利是两种不同性质的权属，行政处罚权一般情况下，是国家行政机关所特有的权力，企业不应当也不应该有这种权利。供电企业在现行条件下行使这种

权利没有法律依据，行使了就是一种违法行为。如果有处罚对象与供电企业为此发生争议，并诉之于法庭，供电企业败诉的可能性较大。实施这种行为，供电企业得不偿失。

当然供电企业在有序用电中的地位决定了并不是无事可做，而是有许多事需要做。供电方案的制定、拉限电的序位表排定、对违反有序用电对象的处罚等，供电企业都应当参与，因为供电企业对整个电力系统、电网结构、供电能力最为了解，供电企业的意见具有十分重要的参考价值。供电企业尽管地位很重要，但始终是企业，在有序用电办公室工作的供电企业具体工作人员，身份是有序用电办公室的工作人员，不是供电企业的工作人员，执行的是有序用电制度和规定，不是供电企业制度和规定，代表的是有序用电办公室，不是供电企业。因此不能以供电企业的身份去执行有序用电的问题，也不能以供电企业的身份去处理的有序用电问题。

第四：有序用电中的供用电合同问题。《合同法》规定，《供用电合同》是供电人与受电人在电力供应与使用中明确双方权利义务关系的合同。但是在当前电力紧缺、限拉电频繁的情况下，《供用电合同》难以完全实现或难以执行的情况普遍存在。缺电不是供电企业造成的，是整个社会发展过程中产生的发展中的问题，供电企业无力扭转这一形势。那么由于《供用电合同》无法执行而造成的损失应当由谁来承担!各地都有很多报道，称企业由于限拉电，开工不足或无法生产，导致产品不能及时生产，不能及时交货，受货人要求取消合同或外商索赔、客源流失等等。供电企业为此是否应当承担责任，有无可免责的法律规定呢。笔者以为，当前缺电的情况是供电企业无力改变的，也不是供电企业愿意的，更不是供电企业所造成的，这是一种无法预见，不能避免、不能克服的客观情况。这种情况符合我国《民法通则》中不可抗力的规定。《民法通则》第１０７条规定：因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任。《合同法》第 １１７条规定：不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。从当前供用电的实际情况来分析，“缺电”是—个社会问题，缺电多少、什么时候应当给受电人停电、受电人在缺电形势下能够用多少电，都无法在合同签订时预见；虽然合同双方都清楚缺电，都想尽可能地有电用，但都无能力解决。因此供电人的情况符合法律规定的不可抗力，不应当承担责任。

电力政策的规定及其执行，有时又随着形势的变化而发生变化。作为电力政策的变化，至使签订的《供用电合同》无法履行，也符合法律规定的“情势变更”情况。所谓《合同法》中的“情势变更”是指在合同签订时所依据的客观情况或事实发生了变化，致使合同不能履行或无法完全履行的情况。这种条件下合同双方一般不承担责任。“情势变更”包括国家政策、行业标准等合同双方无法控制的但是人为的外部条件（客观情况）发生变化，致使合同无法履行的情况，如《限拉电序位表》的排定，是人为的，但是形势所迫，政府政策的变化，供电企业和电力用户都无能力控制。因此，有序用电中难以严格按《供用电合同》约定执行，有国家政策变化的因素存在，符合民法上的“情势变更”理论。

在有序用电中，导致《供用电合同》无法履行的，既存在着不可抗力的情况，也存在着“情势变更”的情况。在实践中应当两方面结合起来考虑。在运用不可抗力条件有难度时，也要用“情势变更”的情况来处理。尤其是供电企业所面对的是整个社会稳定和经济发展形势，应当双重考虑更为有利。

第五：限拉电问题。在电力极为短缺的情况下，各地积极实施有序用电，限拉电极为平常。有的地方是停三开

四、停一开二，有的是停四开三，在这种情况下，当来电少时还会发生限拉电，致使企业不能用电。目前限拉电具体操作虽然由供电企业实施，是否就意味着供电企业可以随心所欲地限拉电，或者谁用电、谁限电由供电企业决定?不是的，供电企业没有这权利。有序用电是由政府主导，限拉电的问题由政府考虑，由政府确定。限谁的电，谁可以用电由政府决定，具体由有序用电办公室来制定，由供电企业来执行。限拉电的范围，具体的线路，什么企业在什么时候用电由有序用电办公室制定方案，报政府同意后，公布施行。供电企业仅是执行者，严格依照政府的限拉电序位表，按序位进行限拉电，是供电企业的职责，但不能自行决定进行拉限。除非可能发生严重影响社会公共利益或人身安全等重大事件的，实施“紧急避险”措施，否则就必须严格执行已经明确的、向社会公布的拉限电序位表。供电企业正常情况不执行限拉电序位表而限拉电的，其行为是违法行为，要承担责任。

第六：有序用电的监督检查与处罚。有序用电的监督检查与处罚属于行政执法行为，应当依照我国《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律来执行。有序用电的监督检查及其处罚主要由有序用电办公室来组织实施。但是有序用电办公室是政府的非常设机构，并没有专门的人员编制，现有的有序用电办公室人员都是政府相关部门及供电企业人员，而且不少是供电企业人员。作为在有序用电办公室工作的供电企业人员应当注意，其身份是有序用电办公室工作人员，外出履行的职责是有序用电办公室的职责，不是供电企业的职责，对电力用户执行有序用电方案的监督检查，代表的是有序用电办公室。实施有序用电检查时要严格依法进行，必须向被检查者表明自己的身份、出示自己的工作证件，讲明检查的性质，检查的内容。对违反有序用电方案，未经同意擅自用电、超计划分配指标用电、拒不执行中止供电命令、私拉乱接用电、拒不采取错峰、避峰让电的单位和个人，应当根据《供用电监督管理办法》、《浙江省电网用电考核办法》等规定进行处罚。但要注意，由于这种处罚是一种行政处罚，必须依照《行政处罚法》的规定，严格依照程序执行。《行政处罚法》第３条明确规定：“不遵守法定程序的，行政处罚无效”。因此在处理过程中，要注意收集当事人违反有序用电规定的证据，要有当事人的书面询问笔录和签字，要告之当事人的权利，要有书面的正式处罚通知。处罚通知上要明确具体的法律规定及当事人的相关权利。国家对行政处罚规定十分严格，有序用电办公室人员，尤其是供电企业在有序用电办公室工作的人员应当加强行政法律法规学习，严格依法办事，严格区分行政行为与供电企业行为。

第七：企业合同不能履行问题。电力短缺，致使企业开工不足，产品不能按期生产，不能按合同约定期限交货。企业以此为理由，要求免责，认为如有责任也应当由供电企业承担。缺电是个社会问题，企业停电或让电，去年就已经在大范围内出现。产品企业知道或应当预见到不可能按照原来在电力不缺的情况下用电、组织生产。缺电前提下产品就有可能不能按原计划进行生产和完成，那么签订合同时就应当充分考虑这一因素，而不能以停电为理由要求免责。既然知道或能预见到不能按期完成产品生产，就应当在合同中明确或考虑延长合同履行期限。如果按照原计划实施，就必须考虑市场风险，包括停电所带来的后果，严格依照合同约定履行。因停电所导致不能按期交货的后果不是不可抗力，也不是“情势变更”的情况，企业存在着侥幸心理，希望能按期交货。所以不能按合同约定履约，产品企业有过错，应当承担责任。

同样的理由，由于企业没有按照限让电方案执行，导致企业生产的产品不合格或发生人身伤亡、重大设备事故等，问题在企业自身，责任由企业自行承担。

第八：停电与限电。此处探讨的停电是指供电企业的停电行为，限电是指供电企业执行有序用电方案的限电行为，两者有着本质的区别。限电一种行政强制措施，是执行有序用电方案的行为，系政府行政行为，属行政法调整范围。停电是供电企业行为，是指供电企业在日常工作中，因为电力设备检修、查处窃电、违章用电时所采取的停电措施，属民事法调整范围，因此不能将两者混淆。在当前缺电形势下，供电企业要严格区分这两种不同性质的行为。供电企业正常的电力设备检修而发生的停电应当按照《电力供应与使用条例》的规定，提前七天通知用户或者进行公告；对临时检修需要的停电，应当提前 ２４小时通知重要用户；对供电系统发生重大事故所需要的抢修，在抢修结束后，应当尽快恢复供电。对因违章用电、拖欠电费，供电企业所采取的停电行为，要依照《电力供应与使用条例》和《用电检查管理办法》进行。当前因缺电发生的行政性限电较多，老百姓意见也主要集中在此点，特别是因限电给用户造成损失，用户不清楚停电是什么回事，总认为这是供电企业停的电，要送电、要用电就找供电企业，损失了要供电企业赔偿。为妥善处理这类纠纷，就要求供电企业应当明确区分这两种不同性质的停电。一方面要运用新闻媒体向广大群众作好宣传解释。限电是政府行政行为，不是供电企业行为，供电企业是执行者。在向社会公告时，要区分限电与正常停电的不同；另一方面要做优质服务，“缺电不缺服务”，在当前严重缺电的情况下，仍然不能放松行风与优质服务工作，热诚对人，诚恳服务，对是供电企业的停电一定要做到通知用户，公

告群众，让用户让群众做好准备，将损失降到最低限度，让用户基本满意。已经向社会承诺的就要兑现，不能因缺电就不执行。

有序用电所涉及的法律问题很多，作为供电企业在严重缺电的形势下，已经做了很多的工作。但是越是困难的时候，我们越不能违反法律的规定，而是严格依照法律规定，实施有序用电工作，只有这样，我们的有序用电工作才能做得更好，才能得到广大老百姓的理解和支持，才能让政府放心，让群众基本满意。有序用电是当前社会关注的热点焦点问题，必须严格依法实施。（本文作者系浙江省金华电力行业协会副秘书长）

来源：金华电业局

第二篇：有序用电管理办法

有序用电管理办法

发改运行〔2011〕832号

发改委发布《有序用电管理办法》 5月1日起施行

第一章 总 则

第一条 为落实科学发展观，加强电力需求侧管理，确保电网安全稳定运行，保障社会用电秩序，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内有序用电管理工作。

第三条 本办法所称有序用电，是指在电力供应不足、突发事件等情况下，通过行政措施、经济手段、技术方法，依法控制部分用电需求，维护供用电秩序平稳的管理工作。

第四条 有序用电工作遵循安全稳定、有保有限、注重预防的原则。

第五条 国家发展和改革委员会负责全国有序用电管理工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关工作。

县级以上人民政府电力运行主管部门负责本行政区域内的有序用电管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责相关工作。

第六条 电网企业是有序用电工作的重要实施主体；电力用户应支持配合实施有序用电。第二章 方案编制

第七条 各省级电力运行主管部门应组织指导省级电网企业等相关单位，根据电力供需平衡预测和国家有关政策，确定有序用电调控指标，并分解下达各地市电力运行主管部门。

第八条 各地市电力运行主管部门应组织指导电网企业，根据调控指标编制本地区有序用电方案。地市级有序用电方案应定用户、定负荷、定线路。

第九条 各省级电力运行主管部门应汇总各地市有序用电方案，编制本地区有序用电方案，并报本级人民政府、国家发展和改革委员会备案。

第十条 编制有序用电方案原则上应按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排电力电量平衡。

各级电力运行主管部门不得在有序用电方案中滥用限电、拉闸措施，影响正常的社会生产生活秩序。

第十一条 编制有序用电方案原则上优先保障以下用电：

(一)应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户；

(二)危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷；

(三)重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户；

(四)供水、供热、供能等基础设施用户；

(五)居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电；

(六)国家重点工程、军工企业。

第十二条 编制有序用电方案应贯彻国家产业政策和节能环保政策，原则上重点限制以下用电：

(一)违规建成或在建项目；

(二)产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业；

(三)单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业；

(四)景观照明、亮化工程；(五)其他高耗能、高排放企业。

第十三条 各级电力运行主管部门和电网企业应及时向社会和相关电力用户公布有序用电方案，加强宣传并组织演练。

第十四条 有序用电方案涉及的电力用户应加强电能管理，编制具有可操作性的内部负荷控制方案。电网企业应充分利用电力负荷管理系统等技术手段给予帮助指导。

第十五条 重要用户应按照国家有关规定配置应急保安电源。第十六条 本地区电力供需平衡发生重大变化时，省级电力运行主管部门应及时调整有序用电方案。第三章 预警管理

第十七条 各级电力运行主管部门应定期向社会发布电力供需平衡预测、有序用电方案、相关政策措施等供用电信息，并可委托电网企业披露月度及短期供用电信息。

第十八条 各省级电网企业应密切跟踪电力供需变化，预计因各

种原因导致电力供应出现缺口的，应及时报告相关省级电力运行主管部门。

第十九条 各级电力运行主管部门和电网公司应及时向社会发布预警信息。原则上按照电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的不同，预警信号分为四个等级： Ⅰ级：特别严重(红色、20%以上)；Ⅱ级：严重(橙色、10%-20%)；Ⅲ级：较重(黄色、5%-10%)；Ⅳ级：一般(蓝色、5%以下)。第四章 方案实施

第二十条 各省级电力运行主管部门应根据电力供需情况，及时启动有序用电方案，并报告本级人民政府、国家发展和改革委员会。第二十一条 有序用电方案实施期间，电网企业应在电力运行主管部门指导下加强网省间余缺调剂和相互支援。发电企业应加强设备运行维护和燃料储运。电力用户应加强节电管理，有序用电方案涉及的用户应按要求采取相应措施。

第二十二条 电网企业应依据有序用电方案，结合实际电力供应能力和用电负荷情况，合理做好日用电平衡工作。

第二十三条 在保证有序用电方案整体执行效果的前提下，电网企业应优化有序用电措施，在电力电量缺口缩小时及时有序释放用电负荷，尽量满足用户合理需求，减少限电损失。

第二十四条 紧急状态下，电网企业应执行事故限电序位表、处

置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案等。

第二十五条 除第二十四条情况外，在对用户实施、变更、取消有序用电措施前，电网企业应通过公告、电话、传真、短信等方式履行告知义务。

第二十六条 有序用电方案实施期间，电网企业应开展有序用电影响用电负荷、用电量等相关统计工作，并及时报电力运行主管部门。第五章 奖惩措施

第二十七条 各地可利用电力需求侧管理等方面的资金，对除产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业外实施有序用电的用户给予适当补贴。

第二十八条 鼓励有条件的地区建立可中断负荷电价和高可靠性电价机制。省级价格主管部门会同电力运行主管部门，可按照收支平衡的原则，确定可中断负荷电价和高可靠性电价标准，按规定报批后执行。

第二十九条 电网企业可与除产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业外的电力用户协商签订可中断负荷协议、高可靠性负荷协议，在有序用电方案实施期间，执行可中断负荷电价、高可靠性电价。电网企业因执行上述电价政策造成的收支差额，纳入当地销售电价调整统筹平衡。

第三十条 对积极采取电力需求侧管理措施并取得明显效果的电力用户，可适度放宽对其用电的限制。

第三十一条 有序用电方案实施期间，各地电力运行主管部门应

对方案执行情况组织监督检查。

(一)对执行方案不力、擅自超限额用电的电力用户，要责令改正；情节严重的，可按照国家规定程序停止供电。

(二)对违反有序用电方案和相关政策的电网企业，要责令改正；情节严重的，可通报批评。

(三)对非计划停机或出力受阻的发电企业，省级电力运行主管部门应加大考核力度，可相应调减其发电量。

(四)对违反有关规定的电力运行管理人员，要责令改正；情节严重的，依法给予行政处分。第六章 附 则

第三十二条 本办法下列用语的含义：

(一)错峰，是指将高峰时段的用电负荷转移到其他时段，通常不减少电能使用。

(二)避峰，是指在高峰时段削减、中断或停止用电负荷，通常会减少电能使用。

(三)限电，是指在特定时段限制某些用户的部分或全部用电需求。

(四)拉闸，是指各级调度机构发布调度命令，切除部分用电负荷。

(五)电力缺口是指某一时间点，所有用户错峰、避峰、限电、拉闸负荷之和。

(六)电量缺口是指某一时间段内，所有用户避峰、限电、拉闸

影响电量之和。

(七)本办法有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

第三十三条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第三十四条 各省级电力运行主管部门可结合本地区实际情况，制定相关实施细则。

第三十五条 本办法自2011年5月1日起施行。

第三篇：有序用电工作措施

一、工作目标

全面贯彻实施“科学用电、依法用电、诚信用电”的新“三电”理念，坚持“政府主导、舆论引导、服务先导”的工作方针，深化有序用电工作，在全市努力营造诚实守信、和谐有序的供用电环境，为实现我市在发展带中率先崛起的战略目标提供坚实的电力保障。

二、工作任务

(一)深化有序用电，优化资源配置。按照建设资源节约型社会的要求和“鼓励高效益，控制高能耗，遏制高污染”的原则，加强政府监管和调控力度，深化用电需求侧管理。针对季节性、时段性、突发性缺电仍有可能出现的情况，细化有序用电方案，按照“四定”(定企业、定设备、定负荷、定时间)原则，落实避峰、错峰计划。进一步扩大负荷管理终端的安装面，充分发挥现场负荷管理系统的作用，最大限度地减小错峰让电对工业企业的影响。倡导节约用电，积极引导企业采用先进的节电技术和节电产品，引导居民推广使用峰谷电表，挖潜低谷用电潜力，提高用电负荷率，实现电力资源的高效利用。

(二)建设示范工程，促进农村发展。按照“政府发动、乡镇主动、电力推动、百姓互动”的工作方针，实施“新农村用电示范村工程”，由市新农村建设实验示范区工作领导小组基础设施协调小组统一领导。各县也要建立相应的组织，负责该项工作的推进，形成工程建设的长效机制，努力建设一个结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的新型农村电网，营造科学、和谐的农村供用电秩序。年全市实施用电示范村工程项目个。

(三)推进项目建设，服务企业发展。深化“企业服务年”和“项目推进年”活动，密切跟踪各类重大项目储备，为重大项目和重点企业提供良好的服务。科学调整电网项目布点，做好招商项目的负荷安排。要推出服务企业的新举措和新办法，落实专人承办和跟踪流程的运转，加强重点工程的跟踪服务。

(四)开展社区共建，培育诚信用电。加强社区与供电部门的联系与沟通，构建电力部门与居民社区诚信服务与诚信用电的新格局。电力部门要创新服务手段，规范服务行为，提高服务水平，指导社区居民及用户科学用电、依法用电和诚信用电，并自觉接受电力监管部门的监管和社会各界的监督，以诚信服务取得社会满意。社区要发动居民参与共建，做到严格履行供用电合同约定的义务，自觉按时足额交纳电费，共同维护良好的供用电秩序，营造良好的共建氛围。民政、电力等相关部门要研究对策，逐步创造条件，切实帮助特困群体解决在用电过程中遇到的困难和问题。

(五)坚持以人为本，强化安全用电。各级政府要加强对全社会安全用电工作的指导和监督，保障人民群众生命财产安全，推进“平安工程”建设。认真做好农业生产线路的运行维护工作，规范企业用电端受电设施的设计与安装，按照产权分界点明确供用电各方的安全责任，消除安全隐患，提高安全水平，坚决制止聚众闹事等威胁电网安全事件的发生。

(六)打击违法用电，加强依法护电。各级、各部门要按照《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》要求，全面开展电力法律、法规、政策以及电力建设重要意义的宣传教育活动，依法护电，建立长效警电联防机制，严厉打击并依法惩处窃电和破坏电力设施的犯罪行为。协调并妥善解决电力建设过程中的政策处理问题，优先落实电力项目的用地指标，确保在建电力线路走廊畅通，努力创造电力建设与运行的良好环境。

三、工作要求

(一)提高认识。切实深化对新“三电”工作理念重要性和必要性的理解，使之成为新形势下社会各方的共识，并将其贯穿于深化有序用电工作中。

(二)加强领导。各级政府要继续加强对有序用电工作的领导，进一步发挥有序用电组织机构、网络和协调机制的作用，把工作重心从化解缺电矛盾转移到全面实施新“三电”工作上来，努力构建和谐的供用电环境，全面服务地方经济社会发展。

(三)加大宣传。新闻媒体应及时、准确、经常、全面地宣传有序用电的形势，发挥正确的舆论导向作用；工、青、妇等群众组织以及村(居)委会等社区组织要调动广大群众的积极性，动员社会各界主动参与，在全市形成推进新“三电”工作的合力。

(四)强化责任。各级政府要发挥主导作用，统筹协调，加强指导；市经委要做好深化有序用电的实施工作，指导并推动开展节电技术的应用；电力部门要做好配合编制有序用电方案，进行科学的电力调度，加强电力需求侧管理，做好用电负荷的预测工作，确保电网安全稳定运行；公安部门要严厉打击并依法惩处窃电和破坏电力设施的犯罪行为；安全监察部门要配合做好对企业、农户安全用电的监督管理；民政部门要协助做好特困群体的帮扶工作。同时，要继续完善乡镇长管电机制，把深化有序用电工作列为乡镇长业绩内容之一进行考核，通过各负其责，齐抓共管，全面推进新“三电”理念的实施。

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第四篇：乡镇2005年有序用电工作总结

乡镇2005年有序用电工作总结

按照县有序用电办的统一部署，今年我镇深入开展了有序用电工作。一年来，在广大干部群众和企业负责人的共同努力下，全镇有序用电工作深入推进，企业用电实现合理安排，人民群众的生活用电基本得到了保证，为全镇经济社会和谐发展提供了坚实基础。下面，将我镇一年来的有序用电工作总结

一、强化领导，明确职责

全县有序用电专题会议以后，镇党委、政府十分重视，及时召开书记办公会议和党政班子成员联席会议，传达有关会议精神，统一思想，形成共识。首先组建班子，落实人员。成立了镇长为组长，工业副镇长为副组长,经发办，派出所人员为成员的有序用电检查小组，统一领导和协调全镇有序用电工作。同时建立强有力的用电检查和监督队伍，每天发布检查结果，确保有序用电各项措施的落实。

二、广泛宣传，形成共识为了确保全镇居民生活基本用电，我们及时召开村支书、公用线路自立变压器单位负责人，经贸办全体成员参加的全镇有序用电工作会议。同时为了进一步规范用电，我们出台了《镇有序用电实施意见》，以镇政府文件签发到各村、企事业单位。加强对有序用电和节约用电的宣传，利用镇有线电视、广播、报纸等宣传媒体向群众讲透、讲足、讲明用电紧缺的原因，讲清节约用电，安全用电，有序用电的有关知识，及时报道有关单位“停机不停线”和“让电于民”等有序用电举措的落实和执行情况，努力营造“节电光荣、浪费可耻”的良好风尚。同时开通了违规用电举报电话，鼓励群众参与对企业有序用电的监督。

三、分工负责，严格督查

为了积极有效开展全镇有序用电，我们专门抽调经贸办、派出所人员组成检查小组对全镇公用线路企业有序用电情况进行检查。严格执行“停三开四”有序用电方案，坚决查处违规用电用户，以确保居民生活用电。根据公平、公开、公正的原则，检查时对不执行有序用电计划的企业，当场纠正，给予警告，并出具下一阶段有序用电保证书，再次发现给予停电三天(不包括有序用电方案规定的轮休天数)的处罚，以确保居民基本生活用电。

四、积极引导，鼓励节能

在加强对企业督查的同时，我们积极鼓励企业开展以“推广节能新技术、落实节能新措施、降低单位能耗”为重点的“节能降耗”活动，鼓励企业购买发电设备，并给予一定补贴。在印染企业全面推广变频技术，在用电量较大的设备上安装变频控制器，降低用电负荷。如五洋印染采用变频技术、螺杆式空气压缩机代替活塞式空气压缩机，减少了企业用电量，增加了企业效益

第五篇：关于有序用电工作的汇报材料

xxx镇关于有序用电工作的汇报材料

2010年8月17日

一、节能降耗，遏制用电过快增长工作开展情况

1、成立组织、制定方案

8月6日全县节能降耗工作布置会后，专题向镇主要领导汇报了会议精神，并成立以镇长xxx为组长，其他班子人员为成员的有序用电领导小组，由分管工业领导为联络员。根据县实施方案精神，分行业、分类别排出辖区内企业，同企业做好沟通，排出具体停电天数和日期，形成xxx镇节能降耗企业停电实施方案，并上报县有序用电领导小组。

2、广泛宣传、认真实施

在县下达具体停电计划后，召开相关企业负责人会议，进一步统一思想，并要求企业严格落实各自停电计划，并妥善安排好员工生活、开复工安全等后续工作。对重点企业进行走访，对企业法人及外来投资商作进一步沟通，争取企业的理解和配合。

3、分类指导、有保有压

针对企业实际，制定合理科学的停电计划。如xxx两家新墙材外商投资企业，考虑到如果将窑炉全部停电后，企业的损失会很大，经过详细调查核实，并申请经县有序用电领导小组同意，允许企业使用保窑用电负荷，并通过从原来停电35延长至50天的办法，补足多用负荷。两个化工厂因安全原因化工原料需低温保存，同样通过延长停电天数的办法，适当提高安保及生活用电负荷。

二、有序用电工作开展情况

自8月2 日开始实施xxx县有序用电B方案以来，认真组织实施好各套停让电方案，通过电话通知，短信提醒等方式要求企业严格执行停让电方案。召开各行政村书记、主任会议，要求各村宣传好当前用电形势，动员广大群众对违规用电企业进行举报，如一旦因为线路负荷过高而引起拉闸情况，做好群众的情绪稳定工作。特别是自8月12日启用开四停三D方案以来，每天安排工业线一名工作人员值班，会同供电所24小时监控，对不按要求停让电的企业首次进行劝说沟通，对二次违规用电企业按照xxx县有序用电公告规定进行停电处罚。

三、存在问题

1、从近日各企业用电情况监控来看，有两家单位超额定负荷运行。一是翔达石灰厂额定负荷10KW，但从实际情况来看，因原来翔达用电户口上有三门窑，后来工商户分出但用电户未分，造成现在两户三门窑只有10KW的允许负荷，两家单位员工及员工家属有五十多人，日常生活用电至少需要20KW额定负荷，所以停产后仍超出额定允许负荷。二是xxx车间已停止生产，但制冷所需负荷比额定的120KW略高，同样超出了允许负荷。

2、在有序用电方案实施过程中，仍有部分企业存有侥幸心理，在晚间有开机现象，针对这些情况，一经监控发现，首先是警告，对二次出现的，进行停电处罚。

3、xxxxx线原允许负荷为1100KW，经我镇调查核实，沿线企业全部停产让电后，居民用电负荷分别为8月12日20时达到3000KW，21时达到2500KW，8月13日白天在2000-2100KW之间，单xxx集镇

范围居民用电达到810KW。如要确保居民生活用电，须求将郎山272线允许负荷调整为2200KW及以上，已向有序用电小组申请报告。