某县增强农村基层党组织组织力的调查与思考

某县增强农村基层党组织组织力的调查与思考

近年来，x县努力提升农村基层党组织组织力，提高党的农村基层组织建设质量，深入了解当前乡村治理发展新态势，以及农村党组织以自身组织力的提升助力农村基层治理效能的提升，为新时代推进乡村振兴战略提供坚强政治和组织保证。

一、探索和实践

x县坚持抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步提升基层党组织凝聚力、战斗力，持续加强农村基层党组织体系建设。

（一）切实筑牢组织振兴基石。

一是选优配强带头人。以村级换届为契机，优化村级班子结构，打造一支政治过硬、履职能力强、群众威望高的基层党支部书记队伍。一方面，注重突出政治功能，把好选人用人关口。农村基层党组织带头人必须旗帜鲜明讲政治，坚定政治信仰，真正让群众了解党的各项政策和主张。另一方面，扩大选拔范围，做好“能人回引”工作。通过本土培养、选派大学生村官等方式，注重把农村致富能手、外出经商返乡人员、高校毕业生、退伍军人等选进村级“两委”队伍。二是提升队伍素质。实施乡村“领头雁”工程和“村主干素质提升”计划，积极开展“导师帮带制”试点工作，引导农村基层带头人学习思想政治理论、党史党建、乡村振兴战略等综合内容，增强教育培训的实用性和有效性，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是加强队伍管理。制定出台村干部队伍规范化管理办法、村主干绩效考评办法、解决村干部“走读”问题的实施意见，全面推行村干部坐班值班制度、村班子成员“双评双述双考双挂钩”制度，做到“定时、定点、定人、定事”，构建经常化教育引导、人文化关怀激励、规范化监督管理、科学化考核评价等工作机制。同时实行绩效奖励、政治激励、退班安置“三优先”，充分调动换届后村干部干事创业积极性，旗帜鲜明树立导向。

（二）切实提升组织凝聚力。

一是创新党组织设置。以行政村为基本单元规范设置党组织，普遍形成行政村党支部（党委、总支）—村民小组（网格）、党小组（支部）—党员联系户的组织体系，在不改变原行政村党组织设置和隶属关系的情况下，根据地域相邻、产业连片等实际，组建中心村或联村党总支（党委），促进资源共享、共同发展。探索推行“党组织+经联社+企业+农户”模式，鼓励引导群众向经联社流转闲置房屋、茶园等，由经联社整合资产资源进行集中经营，并引入企业参与投资管理，优先招用村内群众就业。同时，注重将“支部建在产业链”上，推动党的组织覆盖向农民专业合作社、产业基地、农业企业等治理空白点延伸，大力推进支部领办合作社。二是整顿党组织常态化。坚持每年排查整顿，对后进村党组织，每年按照不低于x%的比例，倒排确定一批软弱涣散党组织，采取“安排一名区领导干部挂点，选好一名党支部书记，规范一套工作制度，解决一批突出问题，健全一套保障机制”等措施，“一支一策”开展整顿。对去年集中整顿情况开展一次“回头看”，重点看限期整改的问题是否得到解决，对需要持续深入解决问题的要纳入今年整顿范围，滚动整顿、查缺补漏、巩固提高。结合扫黑除恶专项斗争，常态化落实村“两委”成员县级联审机制，及时清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题村干。三是推动党组织建设。围绕基层党组织建设的基本要求，深入开展党组织“达标创星、晋位升级”活动。对全县x个村党组织按先进、一般、后进三个层次进行分类，开展“评星定级”活动，推动农村基层党组织创先争优、晋位升级。开展支部共建、挂钩帮扶联合行动，组织x个机关企事业单位党组织与x个农村党组织开展结对共建。同时，注重严格党的组织生活制度，健全和落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、领导干部讲党课等制度。联村包村的区乡党员领导干部、驻村第一书记加强对组织生活的具体指导。

（三）切实激活组织组织力。

一是加强统筹谋划。实施村集体经济“倍增”工程，像抓精准扶贫一样抓村级集体经济，“一村一策”进行推动；出台领导挂钩、指导服务、激励约束、考核验收等政策，做到目标清晰，责任到人；整合相关涉农项目资金，形成发展村级集体经济合力。将发展壮大村集体经济实行绩效管理，纳入区对乡年度绩效考核、乡对村年终实绩考评内容，对每年度发展村集体经济前三名和后三名的乡镇分别给予相应的绩效单列加分和扣分。二是搭建有效载体。注重激活农村“造血功能”，建立村集体经济发展数据平台，充分运用发展壮大村集体“区乡统筹扶持一批、盘活资源生成一批、创办实体创收一批、乡村旅游发展一批、用海改革带动一批、政策助力创收一批”等措施，开展党支部领办合作社“提质强村”行动，做强特色产业，立足农村特点和资源禀赋，确立优势发展产业和项目，大力推进“一村一品，一乡一业”发展格局。三是注重资源下沉。一方面，推动干部下沉帮扶。今年来已完成x名区派乡村振兴指导员和x名第驻村第一书记选派工作，利用好金融挂职干部，成立x支乡村振兴服务队，进一步充实乡村振兴一线力量。另一方面，用好下沉帮扶资金。发挥中央、省级、市级、县级财政补助资金撬动作用，做好村级集体经济发展试点村工作，利用好x元村级集体经济发展专项基金，每个试点村x元的扶持资金。

（四）切实增强组织战斗力。

一是抓党建促乡村振兴。围绕接乡村振兴，建立健全选派第一书记、持续整顿软弱涣散村党组织、村“两委”成员资格县级联审等长效机制，整乡推进、整区提升，推动乡村组织振兴。二是强化党建引领。创新和完善“行政村党组织—网格（村民小组）、党支部（党小组）—党员联系户”的村党组织体系，探索推行网格化管理和服务。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，加强村党组织对农村工作的领导。健全村级民主管理监督机制，全面落实“四议两公开”，发挥村务监督委员会作用，加强村级事务民主协商，完善和落实村规民约。各农村党组织结合实际，拓展民主议事渠道，广开言路，鼓励群众及社会组织参与乡村自治的建言献策。三是推动担当作为。推动农村基层党组织和广大党员在疫情防控、防汛救灾中，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，组织党员群众筑牢坚强战斗堡垒。组建“党员突击队”“先锋队”“志愿服务队”，设立“党员责任区”、开展党员联系户等形式，引导党员冲锋在第一线、战斗在最前沿。推动第一书记就地转化为防控队、战斗队，组织机关党员、干部下沉到一线，在危急关头、危险时刻发挥“尖兵”作用。在大战大考中淬炼党性，锻炼本领、锤炼作风，切实提高农村基层党组织战斗力。

二、问题和原因

（一）队伍后继乏人。

随着经济社会的发展和城乡一体化建设的推进，农村大量青壮年党员外出务工，农村基层党组织队伍发展受限，党员队伍老龄化明显，整体上x县农村党员队伍后备力量仍然不足。

（二）带头人经验不足。

虽然通过2021年村级组织换届，各项结构比例得到明显优化提升，但还不同程度存在一些重点难点村（社区）情况复杂、人选难物色等问题，完成“一肩挑”目标存在一定潜在阻力需要破解。同时，全县村（社区）党组织新任成员多、经验少，能力有待提升，在群众中威信不足，亟待进行新一轮的业务培训，帮助他们尽快融入农村建设中。

（三）服务群众意识淡化。

部分农村基层党组织了解农民群众多样化诉求不够深入，对农民在生产生活中遇到的困难思考不多，不能为农民提供精准服务。部分农村基层党组织“等靠要”心理严重，在为农民和农村发展提供优质公共服务上不作为、少作为，满足于应付上级交办的任务，而对农民群众生产、社会的发展却办法不多。还存在村级组织人心不齐、战斗力不强，特别是在基础设施建设、村容村貌整治、民生事业、引领发展等方面不够主动担当作为，群众缺少获得感，导致村级组织在群众中威信公信不高。

（四）组织运行机制不完善。

存在“三会一课”、组织生活会等制度执行不到位，导致村党组织政治功能弱化，党员队伍先锋模范作用发挥不足。农村基层党组织人才储备和培养机制不完善，导致农村部分有文化、有能力的青年党员感受不到组织归属感，留不住优质人才。同时，农村基层党组织的运行机制缺乏自主性。“三会一课”制度存在被动应付的问题，组织形式局限于念报纸、读文件，公式化的传达上级讲话，内容陈旧老套，脱离实际问题，漠视群众的关切呼吁。

三、对策和建议

（一）建强乡村组织体系。

一是配强工作力量。由省市出台相应文件突出抓人促事，保证乡镇（街道）组织委员、组织干事专职专用。因工作需要增加分管事项，除基层党建外的分管事项不得超过1项，具体工作分工需报组织部审核同意。同时，在选配党委副书记、组织委员时，应尽量选配有相应组织工作经历的同志；没有组织工作经历的，要及时进行上岗培训。二是加强党委建设。结合强村优势资源和弱村实际需求，通过统筹各村历史文化优势、流转整合闲置资产资源、共建人才服务队等，实现发展要素的科学集聚，推进区域资源优势向经济优势转化，打响经济发展组合拳。三是加强交流学习。持续开展村主干异地挂职锻炼学习活动，切合农村实际，有效提高村主干带领群众致富、做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的能力，建议继续推行这种做法，加强乡镇党委书记、组织委员、软弱涣散农村党组织书记异地交流学习，开阔视野。

（二）提升党建科学化水平。

一是建强基层组织。以促进基层组织作用发挥为目标，注重补短板、强弱项，开展基层党组织“全面体检”，持续抓好“达标创星、晋位升级”、软弱涣散基层党组织整顿、先进带后进等工作。二是建好带头人队伍。续落实“区领导、乡镇领导、工作队、攻坚组、片区民警”挂钩机制，建立问题排查、定期报告、限时处置等工作机制，确保重难点村矛盾纠纷问题在第一时间化解。加强新一届基层党组织书记轮训，努力营造“上任即上马、起跑即冲刺”的浓厚干事氛围，帮助新任党组织书记树立威信和形象。同时加强培育后备干部，注重培养农村人才，把致富能手发展成党员，把党员培育成致富带头人，着力破解村级班子后继乏人问题。三是强化服务意识。建立村干部民情民意登记、处置、反馈、报告制度，通过民情征询会、民情专线等形式了解社情民意，使群众的利益诉求能在第一时间得到受理，实现民情直达。通过扎实为群众做好事、办实事，不断提高群众工作能力，从而赢得群众的信赖与支持。

（三）建立保障和激励机制。

一是建立经费正常增长机制。加大财政保障力度，确保年均每个村由省级财政补助的村级组织运转经费不低于x元，并建立每x年调整一次最低保障标准的正常增长机制。二是保障村干部待遇报酬。落实村党组织书记基本报酬不低于当地上年度农民人均可支配收入x倍的标准，其他村“两委”干部要统筹兼任“六大员”、群团组织负责人等，基本报酬逐步达到村主干x%的标准。人口少、工作任务轻，确实无需配置主协助副职的村，主协助副职的财政性生活补助，由乡镇统筹安排给“一肩挑”及参与村级事务的其他“两委”成员。有条件的乡镇，在县级财政性补助的基础上，结合实际，制定出台配套激励措施，增加村干部报酬收入。城市社区报酬标准按照城市社区工作者职业体系执行，同时参照农村设置主协助副职，享受同等待遇。三是加大选拔力度。建议省级加大从优秀村干部中选拔乡镇（街道）机关事业单位工作人员力度，对特别突出的村干部，可破格录入乡镇公务员序列或是事业单位，同时，省市在招收乡镇机关公务员和事业编制人员时，拿出一定比例，按照规定的标准条件和程序步骤，专门面向优秀村干部招考（聘），为优秀村干部提供上升空间，提高村干部积极性。