环卫工作调研报告

第一篇：环卫工作调研报告

环卫工作调研报告

环境卫生是城市功能运转的重要保证、也是政府实施城市管理的重要内容，随着城市管理标准的提高，环卫事业也面临新的机遇和挑战。近期，县执法局、县执法大队一行人在市带领下赴张家口市、桥西区就环卫工作进行考察学习，期间与张家口环卫局、桥西区执法局等部门和单位进行了座谈和交流，现将学习考察情况报告如下：

一、张家口市桥西区环卫工作情况

目前，桥西区负责全区55条主次干道，196条街巷、188万平米道路的清扫和保洁和日产420吨居民生活垃圾的清运及环境卫生管理工作，现有职工745人，拥有各种不同的环卫机械。

他们好的做法是：

1、实行主次干道、小街巷道路“两点一线”的保洁管理责任机制，力求通过“一部门统筹、一条线管理、以块为主、属地负责”的一体化管理实现由过去的“两把扫帚并为一把扫帚扫到底”的网格化管理机制。

2、新建、改造垃圾转运站，针对二次搬运点露天堆放垃圾，影响市容市貌及空气污染问题，新建垃圾终转站，有效的提高了辖区环境卫生面貌。

3、督查机构健全，该处成立了一整套对环卫工人进行考核的奖惩办法，每周通过随机抽取或重点指定的方式确定各片区受检查的主次干道，小街巷道清扫保洁效果，环卫机械作业，人员到岗，设备运

转和维护等情况进行检查打分，月末在进行周检查的同时，近将对名分处的内部管理，接受上级和社会的监督及问题处置等情况，通过查阅资料，现场核对，信息汇总等方法进行考核。

二、目前我县环卫工作的现状

我县承担县城范围内8条主干道，30条巷道，45座厕所的清扫保洁工作和城区内四所居委会，四个行政村居民生活垃圾的清扫和运送工作，现有执法大队职工19人，清洁队职工218名，中型农用垃圾自卸车2辆，雇用小拖拉机3辆，160型装载机1辆，手推保洁车17辆，铁皮垃圾箱46个，果皮箱30个，经过我执法大队和广大环卫工作者的艰苦努力，有力的保障了城市环境。

三、虽然我县环卫工作取得了较大成绩，但一些困难问题已严重影响环卫事业的发展，必须引起政府的高度重视，及时给予研究解决。

1、清洁工工资低

清洁队现行临时工工资每人每月300元，“4050”人员每人每月450元，每天承担着“一扫两保两运”的工作，平均工作时间2个多小时，根据上级要求主要路段要达到12小时保洁，重要路段要达到16小时保洁，现行工资水平很难达到，同时由于物价上涨，清洁工很难养家糊口，清洁队员有情绪，在一定程度上影响了清洁工作顺利开展。

2、机械化作业率较低

我县现有的环卫专用车辆车况差，数量少清运工作全部是人工装车，清洁工作劳动强度大，进程慢，急需购置一部分扫街车，垃圾压

缩车等清洁车辆。

3、保洁范围逐步扩大

随着县城人口不断增加，城区规模不断扩大，县城产生的垃圾量也不断增加，清扫范围也在不断扩大，尤其是城东的新居民区和工业园区，大约有7万平方米的地区无人打扫，现有清运能力明显不足，难以清理到位。

4、市政基础设施薄弱

县城除主街道、主巷道有排污管网外，其它街道，巷道基本没有排污管网，并且多数为土路，居民生活垃圾和污水不能分离，尤其是坝上地区冬季寒冷倒入垃圾点的垃圾、污水马上就会结冰，几乎没有清运的机会。

5、环卫经费缺口大，收费难。

环卫资金短缺直接导致环卫设施建设能力差，车辆等设备少，工人待遇低，管理被动。

三、今后打算

1、提高工资待遇，确保全天保洁，加大环卫投入。

参照邻近县区清洁工工资标准，建议目前工资的基础上每人每月增加560元，达到全县最低工资标准，应拨付专项经费解决运转急需解决的问题。

2、提高环卫作业机械化率，确保城镇环卫工作。

政府立统一采购环卫机械设备，购买扫街车、垃圾压缩车、保洁车、垃圾箱、果皮箱等。

3、加大资金筹措力度，确保经费保障

出台垃圾处理费征收办法，要尽快出台我县垃圾收费征收管理办法，由物价局组织听证后，分类制定各类垃圾处理收费标准，改革征收模式，建议县政府出台规定，将垃圾处置费和水费捆绑一起征收。

为全县人民营造整洁、优美的生活工作环境而努力奋斗。

尚义县综合执法大队2014年3月7日

第二篇：乡镇环卫工作现状调研报告

**镇环卫工作现状调研报告

**镇位于**市北部，黄河与伊洛河在我镇**村交汇，总人口**万，辖**个行政村，主干道**路贯穿我镇11个行政村，镇主要街道（商业区）**街长约1500米。我镇镇区保洁工作目前实行公司化运作，现有环卫工人17名，垃圾中转站一个，大型游园2个，大型无害化垃圾处理场一个，保洁车辆12辆，洒水车1辆，大型垃圾运输车2台，地坑式垃圾箱因**施工现存22个。

2014年5月份，镇党委政府为了提升**街整体形象，投资100万元对**街进行了整体改造，对路面上的坑槽进行了修补，对损坏的路灯进行了更换，补栽绿化树100余株，新建修补排水沟500余米，对**街全段排水沟内的淤泥进行了清理。通过改造工程，我镇**街的整体面貌大大改观，赢得了全镇群众的一致赞许。

今年以来，我镇对**街所有商户实行了门前三包制度，统一不再收取卫生费，门前和店内的卫生包括绿化树划分责任区由商户负责，和所有商户签订了《**镇门前三包责任书》，明确了各自的权利和义务。实行门前三包制度后，店铺门前乱搭乱建、店外经营、机动车乱停乱放现象较之以前有了明显改观。3月份，在**街道路两侧新栽绿化树200余株，通过开展镇区环境卫生专项整治活动，我镇共清理镇区、**街垃圾、杂物等2000方，清理小广告500条，规范占道经营10处，拆除乱搭乱建20处，拆除面积200多平方米，规范车辆停放点5处，刷白树木500棵，通过整治活动，使我镇镇区的镇容镇貌有了显著提升。

我镇所有行政村目前各建有一支5-7人的村级环卫队，明确一名村两委成员为管理责任人，卫生经费主要由村级承担，镇财政按各村居住人数以每人每年10元的标准在年底经过绩效考核后对村级统一进行奖补，这样大大提高了各村环境卫生工作的积极性。我镇镇区的保洁工作在2013年以前一直由我镇政府部门直接管理，为了提高工作效率，使资源和服务快捷、高效、灵活配置，我镇党委政府决定对我镇镇区的环卫保洁工作实行市场化运作，通过面向社会公开招标将环卫保洁工作推向市场。通过市场化运作，我镇镇区街道环境卫生状况有了明显改善，工作整体水平大提升，主要表现在以下几个方面：

一、提高了环卫保洁质量

随着群众对环卫保洁需求的不断增长，环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了居民小区、背街小巷。市场化运作后，保洁公司为了确保工作达到要求，增加了环卫工每天的作业时间，要求环卫工作早上工作时间7：00-11：00，下午14：00-18：00，对生活垃圾做到日产日清。**街沿线垃圾实行车辆定时到段收集运输，大幅度提高了道路清扫保洁质量，居民对环境卫生工作满意度明显提升。

二、实现了“干管分离”

市场化运作后，镇政府部门从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了“既当运动员，又当裁判员”的干管一体模式，改变过去“政府花钱养人、干好干坏一个样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、工作效率提高，责任落实到位、工作热情高涨”的状况。

目前工作中存在的问题

一、因为**施工导致**路沿线某些路段垃圾无法正常清运，部分地坑式垃圾箱因施工拆除后影响了附近居民垃圾的正常收集。

二、环卫保洁工作实行市场化运作后虽然实现了“干管分离”，政府职能得以解放，但就我镇而言，还处于摸索和成长的阶段，市场化运作体系还存在较为明显的缺陷和不足。目前环卫保洁推向市场后，由于管理标准和制度的不完善，造成目前工作中存在往往只重视迎接检查和搞突击行动，而环卫作业日常管理、督促、指导和帮助不足，导致工作被动。

下一步工作中，我们将认真反思工作中存在的问题，完善环卫工作运行机制，为我镇居民群众创造一个整洁、有序、优美的人居环境而努力。

第三篇：城市环卫体制改革情况调研报告

关于我区环卫作业体制改革情况调研

去年以来,在区委、区政府的高度重视和领导下，经过一段时间的酝酿，我区在环卫体制改革及市场化运作方面进行了有益的尝试，取得了实质性进展。从运行的一年多的时间来看，城区主干道的清扫保洁作业质量和效果在原来的基础上有了明显提高。同时我们在公厕管理、化粪池清淤和垃圾转运作业方面也引入了一系列的奖惩管理机制，为下一步环卫作业体制改革作好铺垫。

应该说，我区环卫作业体制改革，特别是城区主、次干道清扫保洁作业的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些问题。可以概括为：成绩喜人，问题突出。

一、基本情况

我区环卫处主要担负辖区道路清扫、保洁、道路洒水及公厕管护和垃圾转运作业。区环卫处前身为XXX环卫处，一九八四年十二月由原XXX环境卫生管理处下放至两个城区并与两城区原有的环卫处并立，组成现在的XX和XX环卫处，为公益性事业单位。经费主要来源于市、区两级财政拨款。

历史成因：大体来说我区环卫体制管理方式历经三个阶段。从84年到96年是行政管理阶段，环卫职工基本都是在编人员，物资价格稳定，人员经费和业务经费全部由市级财政承担，城区规模和人口处于相对较低水平，环卫作业基本能满足城市发展的需要，也是我区环卫行业处于稳定积累的过程；96年到08年期间，由于城市的发展

１ 和燃油、钢材等物料价格不断上涨，加之原有在编人员退休的同时多年没有扩编新进人员，不得不聘用大量临时人员顶岗作业，同时由于区划调整等方面原因，市财政以2002年底基数转移拨付我区环卫经费，我区的环卫经费收支矛盾日渐突出。这期间我区环卫部门采取了多项强化内部管理措施，通过奖惩和约束机制来提高环卫作业质量和降低经费支出，但仍然无法摆脱经费缺口进一步扩大的困境。这是第二阶段。

XX区是老城区，地处我市繁华路段。辖区车站码头集中，人民路等5路一街商业网点密集，人流量大，环卫作业难度和作业量很大，作业成本高，几年来通过强化内部管理措施所产生的效益已难以应对原材料和劳动力价格大幅度上涨的压力，大量环卫聘用人员长期处于劳动强度大、待遇低、没有任何社会保障的境遇。环卫工人队伍极不稳定，原有的管理机制和作业方式已经很难保证环卫作业目标任务的完成，更谈不上适应日益提高的环卫作业质量标准。

市容环卫事业是城市现代化的重要组成部分，是服务经济发展，全面建设小康社会的一项不可或缺的重要内容。只有建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的市容环卫运行机制，才能推动我区市容环境卫生事业步入良性发展。因此，解决环卫行业累积的问题，进而推进环卫体制机制改革已是箭在弦上。从去年以来至今，可以说是环卫体制管理的第三阶段，也是我区环卫事业在变革中求发展的阶段。

目前状况：一是城区主次干道清扫保洁作业已全部实行市场化

２ 动作模式。去年初，在区委、区政府的高度重视和支持下，克服困难为老城区主干道环卫作业配套专项经费XX万余元，并成立了XX区道路清扫保洁作业招投标工作领导小组，对老城区所有一级路面推行公司制市场化运作方式：

通过公平竞标，辖区一级道路清扫保洁作业权分别由XXXXX环卫保洁公司、XX环卫保洁公司和XX环卫保洁公司竞得。原XX区环卫处清洁队人员按作业地段过渡到各个公司，给予作业公司充分的用人权，各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合同，办理各项社会保险。初步达到了管理机制活了，奖罚措施落实到位了，作业质量标准明显提高，也稳定了职工队伍。

XXX路和XX大道的环卫和绿化带作业是我处通过投标竞得的项目，完全按照市场化模式运作，状况较好。

二是环卫作业硬件水平有了很大提高。环卫作业机具设施是城市环境卫生工作的载体和基础，直接关系到环境卫生质量的优劣和作业水平的高低。今年春节前后，我们克服困难，积极筹措资金33万元，实施了环卫作业机具更新，引进了一批目前先进的环卫作业设备。我区主干道作业的环卫机具已完成更新75%，目前在我区主干道路面作业的环卫机具主要是：⑴、8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车3台，作业覆盖面积115万平方米；⑵、电动三轮保洁车4台，穿插作业在各主要路段；⑶、可分离式手推车72台/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建机具库房3间共150平方米。初步实现了道路清扫与路面垃圾初级运输分离，清扫保洁作业人员的工作责任更加明确，为集中精力保障路面作业质量提供了可能，同时也解决了环卫作业环节中存在的二次污染的问题。

３ 初步形成了垃圾中转站与路面作业垃圾双轨并进的垃圾收集运输新模式，提升了城市品位。

三是初步理顺了我区次干道环卫作业的管理关系和责任，提高城区部分二级路面和各小区与城区干道入口处的清扫保洁作业质量。区环卫处在经费十分困难的情况下，从09年起将每年筹措资金17万元，将9条次干道将作业标准由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作业标准，委托五个街道办事处管理。使辖区主次干道市容环境卫生状况有了明显改观，清扫保洁工作上了一个新台阶。

四是其它环卫作业服务模式得到优化。居民小区化粪池满溢问题是关系到居民日常生活的热点问题。针对这一问题，我们加大投入，在服务机制上作了更科学合理的安排，改变了以前头痛医头、脚痛医脚的管理方式，制定小区环卫设施维护计划，把重点放在日常清淤维护上。确定每年5月——10月对辖区所有化粪池、井、涵管进行整改维护，减少了化粪池在年底集中满溢和居民投诉现象。我们积极开展老城区环卫设施的整改工作，在各街道社区的支持配合下，加班加点，仅去年，先后按计划对XXX、XXX300号、XXX、XXX、XXX、XXX公厕等一批损坏老化的环卫设施进行了改造，当年完成小区环卫设施改造投入45万余元，居民群众反映较好；在垃圾转运和公厕管理作业方面，我们引入市场化管理机制，在成本控制和作业质量考核管理上进一步进行了深化，在历次创建迎检和各项中心活动中都有突出表现。

同时为适应环卫市场化作业要求，加强管理和督察工作，作为此次改革的配套措施，我们配备了一辆专用环卫作业督察车，并抽调了

４ 2名同志，组建了督察科，专职负责辖区路面清扫保洁、公厕管理和垃圾转运站台的环境卫生督察和协调工作。

目前来看，三个级次的环卫作业考核管理机制初步形成，整体清扫保洁工作上了一个台阶，公厕管理和垃圾转运建立和坚持日督察月考评制度，辖区市容环境卫生状况有了明显改观。就城区清扫保洁等环卫作业来说，是比较成功的。

然而，城市文明创建工作是一个复杂的系统工程。为社会公众提供一个整洁、优美、文明的城市生活工作环境，仅靠环卫工人的大扫把是远远不够的。支持一个整洁、优美的城市环境，不仅需要科学合理的环卫体制、先进的作业工具及环卫工人的辛勤劳动，更需要行之有效的城市管理体制和基本的经费保障。

二、存在的问题

我区环卫行业面临的问题主要有以下四点：

一是市容和环境卫生管理体制脱节。政府要理顺市容和环境卫生管理体制，进一步明确责任。特别是要加大市容和环境卫生管理部门履职的责任，为环卫作业主体创造较好地工作环境。在实际工作中，管理缺位、脱节的问题在我区（市）尤为突出，环卫作业主体无法协调市容管理缺位问题。一把扫帚扫不出文明城市，“三分清扫，七分管理”就是这个道理。比如：我市摊群点管理不到位，造成环卫作业重复劳动且效率低下。早点摊、夜市摊占道经营屡禁不止，屡见不鲜，环卫工人前面清扫，转身就又遭污染，“门前三包”工作不能落到实处；再如：城区渣土管理效果不尽如人意，清扫没有泼洒的快。前边清扫，后边泼洒现象时有发生。环卫作业中二次、多次污染问题突出。

５ 二是政府对环卫的投入仍要提高。环卫服务具有明显的社会公益性，政府必须承担保证供给的责任。资金投入是环卫体制改革的重要基础。环卫改革与其它企业改革不同，环卫工作直接关系到群众生活和城市对外的整体形象，应靠政府增加投入和科学管理来提高城市环境效益及社会效益。

现有作业成本难以支持投标单位的合理利润空间和满意的作业质量，不能培育和形成城市环卫产业集群，发展后劲不足。主要表现：⑴、环卫工人收入过低，劳动强度大，工作条件艰苦，作业安全风险大，环卫工人流失问题已影响到工作的正常开展。⑵、环卫设施和作业机械明显不足，如道路清扫作业车、粪便粪渣抽吸运输专用车、垃圾压缩收集运输车等环卫机械设备配置不足，⑶、新的环卫基地启用后，大大增加了各种环卫车辆转运作业半径，仅燃油一项每月多增支出1万多元。

三是社区和物业管理小区垃圾量猛增，相关管理和经费配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城区垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油价格高企，垃圾转运费用大幅增加，相应的经费供给仍然停留在2002年水平，垃圾转运站、台严重不足，长期处于超负荷运行，设备维修费用逐年增加；机械故障和安全隐患增多。

四是精神文明建设氛围和市民素质教育有待进一步增强。虽然人人都知道环卫工人最辛苦，我们的城市一天也离不开环卫工人，但有些人看不起环卫工人，不尊重环卫工人的劳动，市民、门面房经营户和公交站台等公共场所随手丢弃垃圾现象普遍，环卫工人在正常作业

６ 中经常受到故意刁难、辱骂、殴打，这种行为挫伤了环卫工人的工作积极性，严重伤害了环卫工人感情。

三、思考与建议。

随着城市化高速发展和环境卫生管理任务的加重和标准逐渐提高，原有的事业供给模式已经不能适应社会经济发展的需要。在城市环卫体制改革中，政府必须进一步加大资金投入，通过市场化运作模式来提高财政资金的使用效率，取得人民群众满意的公共服务，这才是环卫体制改革的目的。

一是按照XX省《市容和环境卫生管理条例》要求，进一步理顺城市市容和环境卫生管理体制，提高效率，改变目前管理工作中存在的多头管理、管理缺位、脱节的现状。

二是建立“以事核费、以费养事”的环境卫生经费保障体系。以老城区主干道清扫保洁作业为例，虽然大幅度提高了作业标准，但按招标文件要求的刚性支出也同步提高更多，比如：基本养老、失业、工伤等社会保险支出每人每年需要6000元，占标的单位面积标价的30%，相当于每平方米0.94元/年，主城区各中标企业没有利润可言，更谈不上企业持续发展。随着社会物价总水平的不断提高，社会生活成本逐年上升，清洁工要求加工资的呼声强烈，招工难、管理难问题突出，现行的每平方米/2.93---2.97元每年的作业价是无法支持高质量作业要求。因此，亟待重新核定老城区环卫作业经费标准。

同时要对随着城市市容环境卫生管理中的部分环卫公共服务，进行以市场化原则实施宏观管理，如我市的渣土外运处置等的管理应该

７ 纳入公共管理范围。

三是落实责任管理并建立市容环卫责任管理考核机制。由政府明确一个市容和环境卫生管理主体部门，按照安徽省《市容和环境卫生管理条例》要求，明确界定各级市容环卫管理部门的职能与职权，使市容环卫管理部门和市容环卫作业单位真正做到责任分明，各司其职。协调构建市、区、街道社区市容环卫管理体系和考核检查体系；构建行政、行业、社会、媒体相结合的监督机制。在全系统建立市容环卫目标责任制，并依法强化监督，把责任真正分解、落实到人。同时，要加强责任考核，落实责任管理，建立市容环卫责任管理考核机制和各司其职、相互监督的工作约束机制，包括制定各种责任考核机制，对行政不作为行为加以约束，以保证市容环卫管理的长效化。

在考核中还应合理考虑城区繁华路段和非繁华路段环卫作业地域性差别，不能搞一刀切。应基本做到一把尺子，多种标准，适当考虑环卫作业单位工作积极性。

四是规范各居民小区和物业公司的管理。通过公共渠道收取的垃圾处置费或卫生费，按照费随事转的原则，应认真核定通过财政渠道拨付或分配给负责垃圾转运的环卫部门。

五是建议逐步建立符合市场要求的投资体制，完善以各级财政投入为基础的投资机制。这是由环卫事业的公益性质决定的。市、区政府应考虑按地区国民经济发展情况，同比例增加政府财政经费投入，使之与环卫作业不断增长的服务量相适应；同时应每年按一定经费增长比例用于环卫新机械、新设备的投入，使之与现代化城市的要求相

８ 适应。在此期间，如因外部因素引起企业成本增长，并超过一定比例或作业量增加、作业质量需要提高时，由政府增加对作业主体的投入。

六是加大精神文明创建工作力度。在全社会营造浓厚的创建氛围，进一步提高市民素质，加强对广大经营业主和骑路菜市场的管理，尊重环卫、园林工人的劳动和人格平等。

七是建议加大培育市场环卫作业主体力度。提高环卫作业参与方准入门槛；配套相关政策措施，逐步解决现有大型环卫专业机械设施、设备参与市场化运作中涉及国有资产使用权或所有权的转换问题，制定相关细则。在我区现有的道路清扫、保洁作业招、投标工作开展的基础上，总结经验，巩固成效，继续推进垃圾转运和公厕管护作业的市场化工作。

八是制定涉及环卫产业的相关扶持政策，落实市政办2003[50]号文件精神。

2010-5-10 ９

第四篇：城乡环卫一体化调研报告

昌乐县环境卫生管理处

开展城乡环卫一体化调研报告

为搞好城乡环卫托管，实现城乡环卫一体化，我们与县经管局、城管执法局、园林处等单位组成联合调研小组，对全县各镇（街、区）的农村环境卫生情况进行了认真细致的调研，为顺利开展好下步工作奠定了良好基础。

一、各镇（街、区）当前环境卫生状况

根据调查，全县各镇（街、区）共有149020户，892个自然村，522040人。从全县总体情况来看，各镇（街、区）驻地及所辖部分社区、行政村已纳入专业队伍保洁，并配备了垃圾桶等环卫设施和垃圾运输车辆，对生活垃圾进行简易处理，环境卫生状况大为改善。但是，除此以外的大部分社区、行政村环境卫生问题仍然突出。一是镇村环境卫生工作相对薄弱，尤其是广大农村环境卫生事业发展严重滞后，环境脏乱差现象没有得到根本改善，无害化处理率几乎为零，城乡环境卫生面貌差距很大。二是环卫基础设施建设滞后，有的虽设有垃圾桶、露天垃圾池，但清运不及时，池内池外垃圾遍地，垃圾长时间积攒，臭气熏天；有的因缺少必要的垃圾容器，垃圾随地乱倒，造成垃圾死角，严重影响市容卫生；道路清扫水平不高，机械化清扫率为零，机械化封闭式收集运输垃圾水平也很低。三是垃圾处理设施建设滞后，无害化处理水平不高。乡镇生活垃圾全部采用露天堆放和简易

1填埋处理，未达到无害化处理要求，乱倒乱放垃圾现象严重，严重污染了空气、土壤和地下水。四是环卫行业发展的机制不活，后劲不足，环境卫生有偿服务制度基本没有落实，推进城乡环卫统筹发展和垃圾处理工作迫在眉睫。加快推进我县城乡环卫一体化进程，既是城市卫生管理模式向镇（街、区）、村庄的自然延伸，更是新形势下城镇经济建设、文化建设和社会建设发展到一定阶段下的必然要求。

二、推动城乡环卫一体化的建议和措施

推动城乡环卫一体化，关键是抓好资金落实，需要各镇（街、区）全力抓好配合，搞好资金筹备。同时，下一步重点抓好宣传发动工作，切实提高广大人民群众的城乡环境卫生意识。对此，提出如下建议：

根据《山东省实施（城市市容和环境卫生管理条例）办法》、《山东省城市环境卫生收费管理办法》等有关规定，城中村、行政村区域内的环境卫生工作委托昌乐县环境卫生管理处管理，环卫处与社区村协商签订有偿托管协议。

（一）建设施。根据行政村分布情况，在各村合理设置垃圾固定收集站点，分拣场，对所有住户的生活垃圾和家庭作坊的普通固废垃圾进行集中收集、清运，通过合理选址，在每个乡镇建设垃圾中转站。对全县范围内的生活垃圾进行无害化焚烧处理，热能资源回收利用，彻底解决生活垃圾在处置过程中污染水源、污染土壤、污染空气的现象。

（二）清垃圾。对各村主要道路、公共场所的存量垃圾

进行全面的清扫保洁，清除存量垃圾。环卫处对行政村进行有偿托管后，保证村内道路和进出村周围的清洁卫生，保证村内生活垃圾的正常清运处理。并负责对垃圾桶、垃圾收集房、垃圾房、垃圾池及周围进行定期喷药，达到除蚊、除蝇、除臭的保洁效果。

1、在有偿托管协议签订以前，由各村首先解决村内“三 大堆”。

2、签订有尝托管协议以后，由各镇村自行购买垃圾桶，村内新产生的“三大堆”由各村负责协助处理。托管以后，村内产生的“三大堆”由村内负责协助清理，若因三大堆造成的村容不整洁问题，由村负责，并且环卫处有中止托管协议的权利。

3、行政村两委有义务协助县环卫处对保洁人员进行监督管理。保洁人员工资由环卫处依照服务标准，统一考核、评比、检查、管理，依照任务完成情况发放工资。

（三）签合同。对各村镇范围内企业签订有偿服务合同，对产生的农业生产垃圾、建筑垃圾等进行全面清理规范处置，对企业今后产生的垃圾按有关规定进行收集、清运、收费。

（四）定标准，筹资金。根据我县目前的农村现状，确定收费标准。一是垃圾收集运输处置费；二是保洁员人工费用。（以实际产生费用为准，包括劳保、工具、服装、药物、保险等。）

第五篇：城区环卫基础设施建设调研报告

南召县城区环卫基础设施建设调研报告

随着我县城市框架不断拉大，人口不断增加，产生的生活垃圾越来越多，因此对环卫基础设施服务能力和服务质量的要求不断提高。但是由于多种原因的存在，环卫基础设施的建设一直普遍落后于城市经济的发展步伐，又因为环卫基础设施本身具有的特点而导致缺建漏建现象一旦发生就很难补救，使得近年来我县环卫基础设施的建设一直挣扎在进退两难的边缘。现将我县环卫设施建设情况汇报如下：

一、我县环卫基础设施建设现状

（一）建设现状

到2010年我县城区面积为12.5平方公里，人口近八万人，16条主次干道，清扫保洁面积98.6万平方米，生活垃圾中转站（地坑式）两座，街道公厕10座，其中旱厕3座。

（二）设施分布

我县城区果皮箱，收集箱，垃圾桶设置基本到位，但老城区没有一座垃圾中转站，公厕多为旱厕，新城区建有2座连体式垃圾中转站、公厕，相对解决了垃圾中转和如厕难问题。

（三）建设规划 按照《城市环境卫生设施设置标准》要求，城区每3000人需配套公厕1座，垃圾中转站需每平方公里配套1座。根据本县建成区面积计算，城区应有公厕24座，垃圾中转站13座，现有的环卫基础设施数量离环境卫生设施设置标准还有很大的差距。

二、存在的问题

（一）县城边缘不断向外延伸，人口数量在持续增加，环卫基础设施总体数量却没有增加。

（二）环卫设施整体运作不均衡，致使个别区域环卫设施超负荷运转。

（三）服务质量滞后于县城发展。城区公厕大部分为旱厕，垃圾中转站、中转箱多为露天作业，很难避免对周围环境产生扬尘、臭气、污水等二次污染，不能满足县城可持续发展提出的更高要求。

三、影响环卫设施建设是原因

（一）未及时纳入城建规划。在老城区，环卫基础设施过去未纳入县城整体规划之列，如公厕、中转站设置位置，造成环卫构建设施不健全，现在更难找到合适选址了。

（二）《城市黄线管理法》落实不到位。作为对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制用地的城市基础设施—环卫基础设施，被纳入了建设部144号令《城市黄线管理办法》第二条第三款中，但是在执行中对黄线管理办法的具体落实往往不到位，导致开发商、业主等利益群体总会因为个体的利益关系想方设法阻挠环卫基础设施的建设施工。如门店商户小区业主千方百计阻挠在自己周围设立，所以他们会通过各种办法阻拦施工。

四、对策及建议

（一）及时及早纳入城市建设规划。政府或主管部门应做好环卫设施设置的中长期规划，由于环境卫生基础设施建设管理只有国务院101号令一条行政法规，而且在执行惩罚时力度显得不足，所以把环卫基础设施规划纳入城市建设总体规划，依靠《中华人民共和国城市规划法》保障环卫基础设施的建设会更有力度。

（二）落实城市黄线管理办法。对违反环卫基础设施安装和破坏者，依照《城市规划法》等法律、法规予以处罚。

（三）在条件有限的情况下，采取有效措施提高服务质量，用压缩式垃圾车作为活动垃圾中转站，以解决老城区生活垃圾中转问题。

（四）加大环卫基础设施建设和经费投入，完善城市功能。随着城市化进程的加快，县城人口快速增长，垃圾也急剧增加，环卫设施的配套建设更为重要。首先必须保证资金的投入到位，其次要加强科学合理的规划，最后要及时对原有环卫设施进行维护和保养，在建设过程中明确城市功能，完善城市功能。综上所述，可以看出环卫基础设施建设的必要性，也可以看出商业开发、人类本能对环卫基础设施相邻建设的排斥性。所以，在环卫基础设施规划到位的情况下优先建设，否则将很难甚至无法建设。

南召县环境卫生管理站 二0一一年十一月二十三日