市县环卫市场化改革调研报告建议

市县环卫市场化改革调研报告建议

X年之后，十八大明确了政府职能转变，打造公共服务型政府，特别是十八届三中全会明确了全面深化改革，公共服务项目的市场化趋势越发明朗。我国目前卫市场化程度仅X%，若将已经全面市场化的X、上海、深圳三地剔除，则环卫市场化率仅X%左右，对比美国X%的市场化率，我国环卫市场化有很大的发展空间。

为提高环卫服务效益，x市在X年开始探索垃圾处理的市场化运行，先后进行了垃圾分类筛选以及垃圾焚烧发电项目的探索，目前焚烧发电已初步取得成效。然而，在垃圾清扫、垃圾清运、公厕及转运站的维护管理等方面仍采用传统的政府主导的环卫作业方式。城市环卫工作面临财政紧张、环卫机械化作业水平低、人员老龄化等问题，x市城乡环卫工作的市场化已势在必行。

X.x市环卫作业运行现状

x市地处X，面积X平方公里，人口X.X万人（城区人口X万人），辖X个乡镇街道、X个行政村（居）、X个省级高新技术开发区。

城市的干净整洁的背后凝聚着环卫人的辛勤汗水。在X，城市环卫工作的管理职能部门为x市环境卫生管理处。

x市环境卫生管理处主要承担以下职能：

X、X城区每天X多万平方米主次干道的清扫保洁；

X、市区X多吨生活垃圾的收集清运；

X、负责X城区生活垃圾处理费的收缴；

X、X座城区生活垃圾转运站、X座乡镇中转站、X座公厕、X余个果皮箱的保洁管理；

X、每天X多吨城乡生活垃圾的无害化处理等任务。

X.环卫行业市场化动因

X.X内部因素

X.X.X管理难度大：环卫工作点多线长面广，工作环境恶劣，导致招工难，人员素质参差，人员进出频繁，队伍不稳定，管理难度较大。X年底，x市环卫处在编人员X余名，非在编人员X余名，非在编职工中大多数人员年龄超过五十岁。人员素质问题带来安全意识差、交通事故和意外伤害时有发生的情况下，加重了经济负担。

X.X.X资金压力大：随着城市化进程的加快和城市品位的提升，环卫保洁管理范围不断扩大，保洁质量要求不断提高，环卫工作面积和工作量成倍增加，导致管理成本快速上升、环卫支出压力大增，并衍生处机械化率难以提高、环卫职工工资福利待遇较差、队伍不稳定、用工不规范等次生问题。

X.X.X作业效率低下：环卫管理由于其自身特征，一至延续粗放型管理模式。由于管干不分，既当“运动员”，又当“裁判员”。工作中责、权、利界限混淆，环卫管理机制难以突破，作业模式僵硬，组织体系臃肿，队伍庞杂影响了环卫工作效率。

X.X外部因素

X.X.X基础设施投入加大。由于环卫行业对基础设施设备的投入要求比较高，而环卫行业属于公益性行业，自身创收能力有限，环卫经费紧张，导致现有环卫基础设施普遍比较薄弱，不能满足日益增长的环境卫生工作所需。环卫设施往往建设成本高，运营难度大，专业要求高，单靠政府运作比较困难，市场化成为必然选择。

X.X.X环境卫生需求提高。随着城市建设发展和人民生活条件的改善，环卫品质需求要求进一步突出。特别是城市创建工作的深化和城市品位的提升，对环境卫生的质量提出了越来越高的要求，环卫保洁范围越来越广，已突破城区界限，标准越来越严格，要求越来越细，如以前道路保洁仅需将路面垃圾扫掉，现在还要抑制扬尘，冲刷油污。

X.X.X日益强大的商业资本积累。随着环卫事业的发展，越来越多的企业意识到环卫产业发展的广阔前景和商业价值，积极投入环卫市场。特别是随着环保意识的提高，越来越多的由实力的企业，看好环卫服务这种朝阳产业发展机遇。

X.环卫市场化改革遵循原则

从全国范围看，环卫服务市场化在不同地区之间存在很大差异，发达地区的环卫服务市场化起步早、发展快、程度高，中小城市发展缓慢。各个城市在市场化过程中业出现了各种各样的问题，有些解决好了问题，顺利走入市场化模式，有些则没有处理好这些问题，导致市场化失败退回原来的模式。为此，想要环卫事业持续健康发展需要遵循以下几个原则。

X.X公平原则

环卫服务市场化，顾名思义就是把原本由环卫部门独自承担的城市环境卫生服务事宜，把其中自然垄断性较弱、市场化门槛较低的部分项目交给市场来运作，从而解决环卫服务供给中存在的资金不足、效率不高的问题。环卫服务要想完全走向市场，必须本着平等的原则，打破环卫部门提供环卫服务的垄断地位，在公平、平等的前提下，鼓励社会机构和私营企业积极参与环卫服务市场，充分激发市场竞争机制活力。在市场化招标的过程中，一碗水端平，充分公平竞争。

X.X服务原则

环卫工作本身是为了城市的整洁满足公众的需要，是公益性的行业。市场化并不是政府完全放任，政府需要进行监管。在环卫服务的收费环节中，政府应本着更好的为公众服务的原则，对于弱势群体，如低保户、困难户等，政府应制定相应的政策倾斜如减收或免收等，维护社会稳定。

X.X竞争原则

竞争是市场的基本特征，也是市场存在和发展的内驱力。充分的市场竞争带来资源的优化配置，环卫服务的成本得到降低和服务质量得到提升，创造出更高的效率和效益。所以，在环卫行业的市场化过程中，尽可能的吸引经营型企业参与，最大程度的完善服务降低成本。

X.x市环卫市场化发展思路

x市环卫服务市场化处于初步探索阶段，需要我们从x市环卫的实际出发，大胆借鉴先进城市的经验，完善市场化改革的推进程序，为市场化深入推进创造良好的外部环境，不断提高环卫服务的质量和水平。

X.X政府角色重新定位

X.X.X改革开放以来，随着市场经济体制的不断发展，政府这只有形的手在应对越来越多、越来越精细的公共服务供给中显得人手不足，政府职能也产生变化。政府要重新进行角色定位，用市场这只有形的手，从具体事务中脱离出来，实现管干分离、决策与执行分离，由“全能政府”向“有限政府”，由“权力政府”向“责任政府”转变。

X.X.X“政府移交的是服务项目的提供，而不是服务责任。”

环卫服务市场化不是简单的把环卫部门的服务职能推向市场，而是为了提高环卫服务的品质，更好的服务公众。要科学的界定市场化的范围和领域，坚持“有序市场化”，立足实际，科学确定市场化的推进方案，做到科学规划，有序推进，分步骤、分阶段实施。

X.X.X“政府作为需方，必须明白的自己要的是什么，才能买到称心如意的东西。”

因此，政府部门的相关责任人和管理人员，应加强自身学习，掌握成本核算、风险预测、风险防控方面的知识和技巧，提高预测决策、风险管理、绩效管理考核的能力，才能在市场化过程中做出科学决策，并进行有效的监管。

X.X妥善处理现有问题

X.X.X安置环卫工人。为了平稳有序的推进市场化改革，必须妥善解决环卫工人的去留安置问题。对于非在编人员，可通过鼓励重新就业或者安置到环卫服务企业，给予一次性经济补偿等方式分流。可参考丽水模式，实行分期支付方式，缓解政府经济压力。

X.X.X妥善处置固定资产。环卫作业车辆及压缩箱等动产，可通过专业资产评估公司评估后按净值出让给市场化作业企业；公厕、中转站等不动产属于政府资产，可通过有偿使用、无偿租借等方式交给企业维护和管理。

X.X培育良性市场环境

X.X.X适当延长合同期限。保证作业公司合理的投资回报周期，鼓励其扩大作业规模、增加机械化投入、加强自身健身，从而促进整个环卫行业的发展。企业对未来发展有足够的信心，就会投入人力财力完善基础设施，优化服务质量。

X.X.X出台倾斜政策帮扶。“政治过程在任何情况下都将通过对关键性经济制度的影响来塑造私人的选择”

政府要为环卫服务市场化创造良好的实施环境和发展空间，如完善配套政策和措施，积极落实国家有关优惠政策，协调税务、财政、国土等部门，为环卫服务企业出台相关优惠政策，如减税免税、减收或免收部分行政事业收费，为其申请银行贷款给予绿色通道，鼓励企业不断壮大，不断增强实力和竞争力，为环卫服务市场化打造公平、有序、竞争的外部环境。

X.X.X强化市场监督管理。政府做为公共服务的安排者，在采购环卫服务的过程中，必须加强对市场的监督和管理，特别是在某些可能影响到公众利益的关键环节和关键因素方面，要花更大力气，狠下决心。要抓好考核、监督和管理指导，制定完善相关的跟踪管理制度，加强监督考核力度和频次，真抓实管，严格落实合同中的约定，保持良好的市场竞争环境，提升整体服务水平。

X.X完善相关制度政策

X.X.X加强企业资质管理。制定《环卫作业企业资质评估管理办法》，根据企业规模、从事环卫作业范围质量工作的资历、机械化水平、内部管理制度等要素，设定环卫作业企业的资质等级，等级高的企业拥有优先权，以促进企业不断发展壮大提升自身实力做大做强。同时，实行年审制度，年审合格换发新证，不合格予以降级或注销资质。

X.X.X落实市场准入制度。面对环卫作业公司小弱散的情况，为加强政府对市场的监管，必须建立市场准入制度，健全关于市场主体和交易对象进入市场的有关准则法规，充分审查环卫服务企业在注册资金、车辆配置、管理规范、资格资质等方面的实力，对于不符合条件的企业，不予以批准，杜绝空壳公司出现。

X.X完善社会监督机制

要依托数字环卫等信息平台受理民众的投诉、建议和需求，并及时处理和反馈；要重视市民评议工作，委托第三方专业机构定期开展满意度调查、意见建议征求活动，了解市民对公共服务的需求和现阶段存在的问题和不足。

同时，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高市民群众对公共服务工作的认识和了解，进而更好得理解、支持、配合环卫工作，携手共创洁净优美的城市环境。

X.结语

环境卫生服务作为城市的一项最基础的公共服务，影响面最广，每个人都是参与者。环境卫生面貌的好坏也是一个城市文明程度和市民幸福程度的重要指标。

平稳有序的推动环卫服务市场化，是政府减压增效、满足人民群众日益增长的环境卫生需求的最佳选择。x市的环卫服务市场化需要我们从多方面不断探索、总结。市场化不是简单模式的复制，是需要结合实际，取长补短的过程。