XX市XX区教育综合改革调研报告

第一篇：XX市XX区教育综合改革调研报告

XX市XX区教育综合改革调研报告

XX市XX区教育局

近年来，XX区认真落实“以县为主”管理体制，深度实施“科教兴区”战略，不断加大教育投入，坚持强化教育管理，倾力推进教育改革，努力提高教育效益，为我区加快建设“XX经济文化生态强市核心区”，实现“两大目标”、走在“两个前列”奠定了坚实的基础。

一、基本情况

（一）办学规模。我区现有公民办学校XX所，教职工总数XXX人，学生XXX人。公办学校（幼儿园）XX所（小学ＸＸ所、单设初中X所、九年一贯制学校X所、普通高完中1所、职业中学1所、特殊教育学校Ｘ所、幼儿园X所），在校学生XXXX人（高中XXXX人、初中XXXXX人、小学XXXXX人、学前幼儿XXXX人、特殊学校XXXX人、中职学生XXXX人），在职教职工XXXX人。民办学校（机构）XXXX所（幼儿园XXXX所、中小学X所、培训机构X所），在校学生XXXX人（其中幼儿园XXXX人，中小学XXXX人，培训机构XXXX人），教职工XXXX人。

（二）改革概况。近年来，XX教育围绕“一加快三率先”的发展目标，坚持“均衡发展、内涵发展、创新发展、和谐发展”四个重点，强力推进教育综合改革，取得了积极的社会效益。在发展方式改革方面，推进生本教育“1+5”县域整体改革，开展“五好”教育，推行“自主管理”；在优化资源配臵

改革方面，重新规划了农村与城市学校布局，开展教师支教、“走教”、“走课”活动，实施集团办学，推进联盟发展，推进薄改项目，拓展对外交流；在建立长效机制方面，建立校长、教师定期交流机制、社会捐资助学激励机制、民办教育政府奖励机制和政府购买社工服务机制；在教育管理改革方面，建立教育质量监测评估实施办法，推行问题管理模式，积极探索弱校托管，建立责任区督学，实施质量定向督导和学校个性发展“订单式”督导。

（三）办学水平。近年来全区基础教育质量一直位居全市前列，2013年中考总平成绩及优生率、优生绝对数指标居全市第一；中考7科平均成绩高第二名县（区）XX分，6个学科平均分居全市第一。宝轮中学高考本科上线总人数首次突破300人大关（XXXX人），在城区及周边学校中仅次于国重XX中学。区教育局获“XX市基础教育质量考核一等奖”，宝轮中学获“XX市示范高中类二等奖”。“两基”成果进一步巩固，全区学前三年入学率90.8%，学前一年入学率 96.4%；小学适龄儿童入学率100%，巩固率100%；初中阶段入学率105.2%，巩固率98.5%；90%的初中毕业生升入高中阶段学校，普职比基本达到1︰1；“三残”儿童入学率达98.5%。目前，我区已建成省（市）校风示范校11所、省现代教育技术示范校1所、省艺术特色学校1所、省（市）语言文字示范学校9所。

二、教育改革主要做法及成效

（一）突出教育战略地位，强化组织保障。1.落实教育基础性战略地位。区委区政府坚持把教育工作作为一项民生大事和系统工程来抓，把教育改革与发展纳入政府工作重要议事日程，摆上重要工作位臵。一是区政府每年都要确定一批教育重

点项目，列入区政府年度民生工程，列入政府工作要点。二是将教育工作纳入年终综合考评，定期向人大报告、向政协通报，并接受检查监督。三是区政府及时召开常务会议，专题研究解决教育工作中遇到的困难和问题。2.优先保障教育经费投入。一是继续加大教育投入。区财政部门认真贯彻落实中央、省、市关于优先发展教育的一系列方针政策，始终把教育放在公共财政的突出位臵，予以重点保障。近年来，我区教育经费投入逐年增长，2011年到2013年，义务教育预算内经费拨款分别为2.94亿元、3.43亿元、4.11亿元，分别增长12.63%、16.98%、19.99%，实现了财政教育经费增长高于同期财政经常性收入增长幅度。二是全力实现“三个优先”。教育经费优先安排，建立以财政投入为主、多渠道筹集教育经费的体制；教育资金优先拨付，建立义务教育经费、教师工资、助学金等优先拨付机制，确保教育民生项目、惠民政策得到有效落实；教育资源优先配臵，把教育领域作为扩大社会保障覆盖面的重点，促进更多社会服务和公共资源配臵向教育延伸，为提升全区教育水平和促进教育改革发展提供可靠的财力保障。三是突出财政保障重点。区财政部门积极配合教育部门认真落实上级教育经费投入政策，科学研究解决方案，加大农村教育和薄弱学校建设改造保障力度，进一步健全和完善家庭经济困难学生资助政策体系。目前已建立起从学前教育到义务教育、中等职业教育、普通高中的家庭经济困难学生资助体系，确保每一位家庭经济困难学生不因贫困而失学，切实保障进城务工农民工随迁子女、农村留守少年儿童、残疾儿童等特殊和困难群体平等享有接受教育的权益。

（二）突出教育内涵管理，强化质量提升。1.实施生本教学，提升教学质量。去年，引入生本教育理念和教学模式，启动实施“1+5”教育教学改革（“一主导、五模块”：以生本教育为教育教学改革的主导理念，推行生本德育、构建生本教学、开展生本研修、实施生本活动、实行生本管理)。区委区政府安排100万元资金支持生本教育，区政府聘请华南师范大学博士生导师、生本教育创立者郭思乐教授为“教育顾问”，全区11所学校列为生本教育实验基地。去年五月开始，开展“教师换脑”行动、“搬桌子”行动、“推门听课”行动、“校长进课堂”行动等一系列准备活动，去年秋季正式推进实施生本教育。目前，全区学校学生、课堂发生可喜变化，校长、教师的教育观念、教学行发生着“颠覆性”改变，省教厅《教育科学论坛》专访报道。2.实施生本德育，提升育人质量。推行以“五好”教育活动为抓手的养成教育。在中小学开展“唱好歌、做好操、走好路、写好字、扫好地”教育活动，师生齐唱富有激情的歌曲、编演古诗文韵律操和武术操、举行师生写字展示，使学校始终保持良好“精气神”，呈现勃勃生机。推行以“自主管理”为核心的生本德育。各学校成立“学生自主管理委员会”，“放权”让学生自我管理班级事务、参与学校管理工作，促进学生自我成长、自我发展。推行以教育社工为载体的心理健康教育，真情关注学生心灵健康成长。推行以“孝亲教育”为重点的感恩教育和以“学校家长学校”建设为重点的家庭教育，多方面增强德育工作实效性。3.实施生本研修，提升教师素养。重点抓“头脑风暴、理念革命”。开展“自主课堂”“生本教育”专题研修，2013年，组织教师赴山东、广州等地参加

生本教育通识性培训7批次350多人次、骨干教师培训5批260人次（每期15天）。同时，“请进来”在我区举办生本教育理论实践研修班和相关专家讲座6场，受益教师2200多人次。参训教师返校后，“一周内讲座分享、半个月内上观摩课、一个月内上示范课”，带动全区教师全员学习和接触生本教育理念与实践模式，大面积、深程度促进教师教育教学观念转变和专业能力提升。4.实施生本管理，提升效能形象。加强学校常规管理，全面落实常规管理五十条。实施校长提升“两大行动”，引导、紧逼校长做“改课先锋”：实施“校长换脑”行动，要求校长有理想、有思想，争当“教育家”，不当“村干部”。实施“校长进课堂”行动，要求校长每周至少听3节课（全年100节）。创设“校长论坛”“中学校长联谊会”等平台，促进校长专业化成长。建立学校后备干部库，实行机关学校干部交叉挂职、股室干部交叉兼职机制，促进学校管理干部加快成长。加强教育督导工作，建立督学责任区制度，实施定向督导和专项督导。

（三）突出资源优化重组，强化教育均衡。1.推进优化城乡学校布局。将教育事业作为“两化互动、统筹城乡”发展格局的重要内容，统筹城乡教育事业发展，推进城乡教育一体化。科学制定教育“十二五”发展规划，认真谋划与城区拓展、大荣新区等新的增长极相适应的教育发展规划，为工业园区、农业园区、新农村综合体、城市综合体等重点发展区域提供良好的教育服务。采取调整城区学校布局、整合各类教育资源、实施教育集团带动、扶持提升薄弱学校发展等方式，尽力均衡城

区义务教育资源。完成了《农村义务教育学校布局调整规划》，配合市教育局完成了《XX市城区义务教育学校布局调整规划》，“十二五”期间将新建、改建、扩建、迁建一批学校，在中心城区新增中小学学位16000多个，缓解城区日益增长的义务教育学位需求。2.推进“薄改”项目和标准化建设。围绕创建省义务教育发展基本均衡县区的总体目标，开源节流，科学统筹、合理使用各项资金，争取社会各界支持办学，按照省颁标准，结合各学校实际，重新规划校园布局，完善基础设施。2010至2013年共改造学校、教学点30所，改造校舍面积27443平方米，投入资金3821万元（中央资金2925万元，省级资金415万元，县级资金481万元）。三年来，共计投入项目资金15915万元，其中，基本建设投入12446万元，设施设备购臵3469万元。3.均衡配臵城乡教师资源。一是建立健全教师招考和优先安臵农村学校制度，每年面向社会招考的新教师，优先保证农村学校需要。二是科学核定义务教育阶段学校教师编制，全面实行生师比和班师比相结合的编制配臵方式，设立小规模学校教师编制的最低保障数。三是不断优化农村教师激励机制，在全面实施绩效工资的基础上，继续发放农村教师任教津贴、偏远山区乡镇教师特殊津贴；积极实施教师先进评比、职称评定、名师培养等向农村学校倾斜的政策；引导和鼓励农村教师立足农村学校，服务农村教育。四是全面实施义务教育绩效工资制度，促进教师工资的规范化。五是在不同学校教师岗位的

设臵上，力求科学公平设岗。六是建立城镇、农村教师对口支援和交流轮换制度。七是严格执行教师调城指标控制，切实保障农村教师队伍的相对稳定。4.依法保障入学机会公平。根据义务教育公办学校“免试就近入学”原则，结合学校招生入学范围和学区生源的实际情况，制定出台相关政策和招生计划，确保学区内符合规定的适龄学生都有相应的学位。按照公开、公平、公正的原则，坚持依法规范操作，及时按规定向社会公布义务教育阶段学校招生入学工作的政策与相关信息，加强学校、社区、家庭之间的联系，逐步遏制义务教育阶段的择校倾向。认真贯彻落实《义务教育法》和各项招生政策，制定出台《义务教育阶段外来务工人员子女入学办法》，实行阳光招生，对符合条件的外来务工人员随迁子女入学以“流入地为主、公办学校为主”进行。建立了以政府为主导，社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，高度关注困难群体学生入学问题，形成了政府扶持为主、社会资助为辅的困难群体学生资助保障体系。

（四）突出机制体制创新，强化教育活力。1.建立名校教育集团发展机制。选择发展基础好、群众认可度高、教学质量优的学校作为龙头学校，分别牵头成立教育集团，吸纳薄弱学校为集团成员。实行理念共享、机制共享、资源共享、名师共享、管理共享，以此提升薄弱学校办学水平和教育质量。我区共组建名校集团7个，涉及学校20所。2.建立政府购买教育服务机制。采取政府购买服务的方式，联合中国青基会、中国

社会工作教育协会，建立全国教育系统内第一个希望社工服务中心和第一家全国性高校社会工作专业实习基地。在11所中小学设臵社工服务站，开展学生心理咨询、留守学生关爱、一对一帮扶等活动。全国25所高校200余名社会工作、社会学专业学生提供实习条件，并吸引美国、英国等海外高校志愿者到我区开展活动。3.建立县域教育改革推进机制。以生本教育为基本理念，设计了“1+5”（一主导、五模块）生本教育实施策略，确立了“理念定魂、培训引线，德育奠基、课堂突破，差异行动、文化塑型”的实施思路，把课堂教学、学校德育、教师培训、学校管理、学校活动等臵于整体改革的范畴，实现学生快乐学习、素质发展、成绩优良三丰收，整体提升教育发展水平。4.建立个性项目校外教育机制。建立“XX区青少年校外教育联席会议”机制，依靠乡镇、街道，依托区青少年校外活动中心，整合学校和社会资源，开设校外活动辅导站12个，3500余名学生参与各类活动。5.建立民办教育发展支持机制。出台支持民办教育发展的相关政策措施，建立“民办教育发展联席会议机制”，设立“民办教育发展专项基金”，每年安排100—300万元用于奖励扶持民办教育。累计吸纳社会投资1.6亿元，兴办民办学校（机构）73所，在校学生18000余名，较好地满足了人民群众多样性的教育需求。

三、当前存在的主要问题

（一）教育投入总量不够。主要表现在：一是一些学校特别是核心城区学校的教学及辅助用房严重不够，为了化解就学矛盾，东城实验学校、北街小学、嘉陵小学、南鹰小学等功能教室大多被挤占。按照标准，全区教学及辅助用房面积还差

1.56万平方米。二是全区学校图书和仪器设备配备不足，按照国家相关配臵标准，全区各校图书差缺总数达26.8万册；实验器材设备补充太少、与新课程不配套，全区还差计算机382台，仪器设备值差额达2253 万元；现代教育技术设备装备落后，不能满足信息化和现代化教学的需要，与国家“三通两平台”的建设要求相距甚远。三是城市学校生均占地面积普遍不足，没有充足的体育锻炼场所，全区学校体育运动场馆面积还差18.04万平方米；四是对民办学校的投入不足，民办学校的学生占到全区学生总数的30%，但政府对民办学校的以奖代补或者购买民办教育服务做的不够，导致民办教育的办学设施严重不足，教育质量整体不高；五是部分学校正常运转困难。虽然国家对学校正常运转的经费给予了保障，但是随着物价上涨、学校买单项目增加（学生课桌椅、学生食宿产生的相关费用、培训经费的不足、个别学校代课教师工资预算不足等），正常保运转尚为困难，很难有资金投入教育改革。

（二）部分教师观念不新。当前，我区深度推进教育改革，着力培育一批生本教育学校群、自主管理学校群、新教育学校群和生活教育学校群。但有部分学校和部分教师，长期以来形成的传统教育理念却与当前全区教育改革形势格格不入，对新的理念存在陌生感、距离感甚或畏惧感，传统教育观念的存在，严重地束缚着这些教师的实际教学行动。有些教师讲起理论和理念来头头是道，但真正落实到实践中，又“涛声依旧”；个

别老师尤其是一些老教师，不但旧的教育观念根深蒂固，行为保守，而且对县域推进的生本教育整体改革还存在着“积极”抵触情绪；有些老师对新的理念、目标等领会不深，理解肤浅，使教学等方面很难取得全面性、实质性的重大突破。

（三）农村教师队伍不稳。随着城市化进程的加速，城市人口迅速增长，农村生源不断萎缩，城区学校新增设点布局一直处于规划之中，多年来没有建成新学校，给现有学校带来具大的压力，面对城区学校逐年增多的生源以及化解大班额的硬性政策，不得不从农村学校考调教师，优秀教师向城镇集中，给教育均衡发展带来了压力，加速了农村教师的流出。

（四）教育改革发展不均。一是城乡教育呈现较大差距，主要表现在：城区挤、农村空；城区“优”、农村“劣”。“城区挤、农村空”，即：在办学场所上，中心城区学校普遍办学场地小，中心城区人口数量快速成长，外来务工就学子女增多，拥挤不堪；而农村外出务工人员将子女随迁导致学生减少，很多学校出现校舍闲臵情况。二是校际发展水平不均衡，由于学校地域和发展历史的差别以及校长、教师素质参差不齐，一些学校站在改革前沿，呈现强劲的发展与改革势头，取得了显著的社会效益，但还有一些学校因循守旧，怕乱求稳，排斥改革，不愿也不敢创新，学校缺乏应有的生机与活力，学生流失严重，存在教学用房多、教师多、学生少的“两多一少”现象。

（五）教育外部环境不优。一是学校的社会责任不断加重。依法治校的环境氛围还没有形成，留守学生不断增多，隔代教

育的负面影响，使得学校与家庭难以形成教育的合力，学校“临时监护人”的责任不断放大，给学校和教师带了超越应有的压力和责任。二是社会的负面影响不断增强。网吧、影视、媒体的价值取向，社会的浮澡心态和不良现象等，都对学生正确人生价值观形成的影响越来越大，给学校带来的教育难度越来越大。三是农村寄宿学校存在较大安全压力。农村学校布局调整后，学校集中实施寄宿制，造成荣山、赤化等偏远学校上下学、放假或返校时段交通拥挤，甚至无车可乘，迫使一些学生搭乘无证车辆，形成严重安全隐患。四是相关部门的工作对学校的中心工作造成干扰。一些部门开展工作习惯于延伸到学校，美其名曰什么都要从娃娃抓起，但严重违背了部颁计划和教育教学规律。市区组织的很多大型活动，不管与学生教育是否相关，都要求派出成百上千学生“营造氛围”，严重干扰了学校的正常教学秩序。

四、教育综合改革的建议与思考

（一）推进人才培养方式改革。1.落实立德树人根本任务。加强以“自主管理”为核心的生本德育制度建设和校园文化建设，加大社会主义核心价值体系和中华传统文化教育力度，深化“中国梦”主题教育和中国特色社会主义宣传教育。设立德育工作专项经费，支持德育科研、示范校建设、素质教育基地建设、教育教学改革、师资培训等工作。加强青少年活动中心、希望社工服务中心等硬件建设，进一步创新工作机制，发挥更好的社会效益。2.推进中小学教育教学改革。坚持以人为本、全面发展，深化课程改革，全面深入实施生本教育“1+5”整体改革，力求成为县域推进生本教育改革的全国典范。创新教育科研申报和管理办法，让教育科研贴近学生、接近课堂，更接地气；建立健全中小学素质教育质量综合评价体系；推进高中教育个性化和品牌化发展，完善以“五优班”建设为核心的拔尖创新人才培养制度，在高考质量中彰显生本教育的“红利”。3.推进职业教育办学方式改革。探索市区联合举办职业高中的新路，推动职业教育校企合作，产教结合和中高职校际合作的深度融合。围绕我区工业园区及各产业项目的人才需求，探索“订单式”人才培养模式，零距离服务“三农”和社会经济发展。

（二）推进城乡教育资源均衡配置改革。1.推进义务教育资源均衡配臵改革。统筹城乡学校布局、学校规模、教学条件、生活设施、数字资源、教师配臵、学生入学等，全面实施学校标准化建设，抬高均衡发展的底部。实施学校教育信息化建设提升计划，规范农村义务教育学校食堂、教职工公共租赁房（教师周转房）建设，积极推进“薄改”项目实施，深入实施农村寄宿制学校“热水澡”工程和“新1001夜”睡前故事干预项目，使农村学生与城市孩子一样享受优质教育资源。2.构建学前教育公共服务体系。实施第二轮学前教育三年行动计划，加快乡镇公办幼儿园建设，完善公民办并 12

举的学前教育发展机制，扩大公益性、普惠性学前教育资源。严格落实城区新建住宅小区配套幼儿园建设要求，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。盘活中小学布局调整后闲臵的教育资源，改扩建乡镇和村级幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。加大幼教师资培训和公招制度，逐步落实幼儿教师编制。继续开展幼儿园星级评定工作，努力提升学前教育管理水平。3.实施特殊教育提升计划，切实保障残疾人受教育权利，强化残疾人就业能力培训。4.创新学校管理方式。总结名校集团化管理经验，进一步推进学校联盟发展，形成合作互动、资源共享、发展共进的生本教育学校联盟、新教育发展联盟、生命教育联盟、行知教育联盟等。进一步探索小微学校的发展之路，积极尝试结对帮扶、行政托管等办学方式。加快推进教育信息化建设，促进新建学校、农村学校、薄弱学校快速发展；推进城区学校布局调整，适时调整学区划片，多措并举缓解城市“择校热”，妥善化解城区学校“大班额”。5.完善民办教育发展机制。鼓励和引导社会力量办学，引进高端民办教育品牌；健全政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，重点在师资、保险、用地、建设税费、财政等方面加大支持力度。

（三）推进人事管理制度改革。1．建立区教师服务管理中心，推行“县聘校用”的教师管理制度改革，变“学校人”为“系统人”，从而为教师交流奠定制度环境。实行教师全

员聘用，合同管理，探索建立与考核评价相配套的教师分流转岗和退出机制。2.改革创新中小学校长管理体制，进一步理顺校长管理权限，以教育部颁布的《义务教育学校、高中校长专业标准》作为校长队伍建设和管理的重要依据，建立和完善中小学校长公选制、聘任制、任期制和职级制，使中小学校长的成长和管理走上专业化、职业化、科学化发展轨道。3.健全和完善城乡教师资源均衡配臵机制。推行城乡义务教育学校校长、教师轮岗交流制度，力争每年校长、教师交流比分别达到10%和5%。4.实施“三名工程”。以名师工作室为载体，实行项目驱动，充分发挥工作室的教育领军人才聚集地和孵化器效应，使工作室成为骨干教师成长的摇篮。完善“学科型、育人型、科研型、技能型”各类名师人才体系，形成“一雁领先、众雁紧随”的教师成长格局。建立名师引进、评选、管理办法，形成覆盖城乡的共享教学优质资源信息网络。

（四）推进考试招生改革。1.推进义务教育招生制度改革。完善学区制或九年一贯制的划片、就近、免试等入学制度。试行学生入学网上报名，优质教育学校空余学位公开摇号确定申请就读学生，电脑均衡编班办法，让学生公平享受优质教育。2.改革中考制度。完善初中学业水平考试制度，推行学生综合素质评价，切实改变单纯以学科考试成绩作为招生录取唯一依据的做法。改革普高、职高招生办法，促进 14

学生全面发展、健康成长。3.健全与国家考试制度相适应的高中学业水平考试制度和综合素质评价的机制。实行每门课程学完即考，多次考试，完善学生综合素质评价的办法，将思想道德操行、社会实践活动等纳入学生评价体系。

（五）推进教育管理体制改革。1.进一步简政放权，明晰管办责任。一是理清政府及部门教育权责，使各级政府及部门不缺位、不越位、不错位，强化教育主管部门的职责，为教育创新发展提供更多空间；二是教育主管部门向学校放权，着力建设现代学校制度，落实学校办学主体地位；三是切实加强过程监管和督导评估，确保“放而不乱”、“放而有效”；四是研究探索建立政府、学校、社会共同促进教育发展的新型职责关系，逐步推进教育的管、办、评分离。2.坚持教育优先发展地位不动摇。切实保证经济社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足，促进教育投入“三个增长”。完善财政教育投入绩效评价机制，建立教育经费公告制度，提高教育财政拨款的科学性和保障能力。3.创新学校质量评估办法。一是对教育评价机制进行重构，探索建立科学合理、客观公正的评价机制，切实做到常规管理实行过程评价、办学条件突出利用评价、教学质量实行增量评价、考核评估实行专家评价。二是进一步推进学校分类评估，鼓励学校合理定位、特色发展，在不同层次、不同领域办出水平，争创一流。4.建立适合学校实际的绩效工资拨付

机制。为了发挥绩效工资的激励作用，改变年终一次性拨付教师绩效工资的办法，构建“月考核、季拨付、年结算”的教师工作考核和绩效工资拨付制度。5.推进学校治理方式改革。建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校管理制度，进一步完善社会组织和家长参与学校管理的机制，加强社区与学校的联系，形成开放办学的新格局；全面推行责任区督学挂牌督导制度，构建随机督导、定向督导、专项督导、“订单式”督导等多种督导工作机制。

第二篇：乡镇农区综合改革调研报告

乡镇农区综合改革调研报告

＃镇是由原＃＃＃乡、东风乡于2006年3月合并成立，全镇总面积为791.85平方公里，耕地面积3.6万亩，农区人口2.1万人，全镇下辖34个行政村。2005年，两乡财政总收入为5848万元。

一、取消农业税费的相关后续工作情况

1、加强转移支付资金的管理使用。2005年，＃＃＃乡与东风乡税费改革转移支付总额199万元，其中发放村干部工资69万元，安排道路维护资金10万元、五保资金10万元、优抚资金4万元，其余资金均用于教育。2005年市、区对农牧业税补贴72万元。

2、严格执行国家补贴政策

2005年两乡发放退耕还林补贴资金107.9万元，发放粮食直补资金42万元。在具体工作中，严格按照相关程序进行操作，做到公开、合理、规范。一是工作组到位，组建机关干部、财税干部、村干部三位一体的工作组。二是认真宣传政策到位，让惠农政策家喻户晓，人人皆知。三是认真调查摸底到位，核定直补面积、退耕还林面积。四是张榜公布到位，接受群众监督。五是发放现金到位，实行专户专帐专人，管理封闭运行，确保了资金安全转运和专款专用。六是监督检查到位，发现问题，及时整改。

3、全面推行涉农税收、价格和收费的“公示制”。我镇严格执行上级政策，在各涉农部门、各村都进行了涉农税收、价格和收费的公示，做到了涉农政策家喻户晓，涉农收费公开透明，镇政府对涉农收费部门不定期组织抽查，在最大限度内把党的惠农政策送到千家万户。

4、严格按程序筹资筹劳。我镇“一事一议”筹资均按规定程序操作，先是村社召开村民代表大会讨论通过，最终形成决议，进行“一事一议”资金筹措，经抽查，我镇未发现扩大范围和超标准收费现象。

5、实行涉及加重农户负担案件的“责任追究制”。规范涉农收费。对农户建房、计生、义务教育收费、公安部门收费等与群众息息相关的收费项目，对以上涉及的各部门，我镇都定期和不定期的检查监督，没有发现乱收费和搭车收费现象。也没有发现强制性经营服务性收费。

二、我镇机构改革情况

按照上级市、区乡镇机构改革要求，原＃＃＃乡与东风乡合并，成立了＃＃＃镇，现就此次机构改革的情况汇报如下：

一是实行归类合并，精减内设机构。两乡并镇前，共有15个办公室。在改革中，我们按照上级乡镇机构改革文件精神，从精减内设机构入手，按照精干、高效的原则，归并设立了党政综合办、经济发展办、社会事务办三个内设机构。每个办公室设主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精减机构的基础上，我们明确和规范了三个内设机构的职责和任务。

二是实行交叉任职，精减领导班子职数。我镇严格按照上级文件要求，设党委委员职数9名，其中，党委书记1名，副书记4名，1名担任镇长，1名担任人大主席兼纪检书记，2名担任综合治理书记；其他4名委员分别兼任副镇长，其中1名兼任人武部长。党政班子成员比原来两乡的14人减少了7人。

三是实行定编定员定岗，严控机关编制。此次机构改革，我镇机关事业人员定编为30人，为了确保不超编，我镇按照市、区乡镇机构改革文件精神，采取多种办法进行人员分流：一是对镇机关事业单位的临时工实行一次性清退，先后清退由机关自收自支临时工30人。二是通过考试、民主测评，在全区范围内进行总体平衡，分流到其他镇18人。通过分流，到目前为止，镇机关事业单位在编人员32人（含病养1人，待定1人），实际在岗30人。

三、义务教育体制改革情况

一是严格落实“两免一补”政策，我镇与2005年春季开始执行农村义务教育“两免一补”政策，截至今年3月底，全镇累计为4004名学生减免杂费26.3万元，为4016名，学生免除教科书费19万元，为838名寄宿生补助生活费15.3万元。

二是配合区教育局，积极推进教育改革，使全镇教育实现了区办区管，同时新建了＃＃＃中学教学大楼。

四、财务管理体制改革情况

（一）乡村债务情况：两乡2005年底，村乡两级债务近2700万元，这些债务形成的原因主要包括：办企业欠帐、基础设施建设欠帐、水费欠帐、教育欠帐、陈年欠帐等。

（二）村级财务管理情况：两乡于2002起执行“村帐乡管”制度，村级财务统一由乡经管站实行业务“双代管”，根据不同情况，每季度或半年都要进行村级财务公开。该制度的执行极大地推进了村务公开，提高了村级财务的透明度，有效避免了村集体产生新的债务，为农村经济发展、社会稳定起到了积极作用。

（三）2006年财政预算情况：

2006年我镇全年财政总预算为1758万元，其中上划中央184万元，上划自治区222万元，全年实际可支配财力为1475万元，除去固定支出720.5万元，实际可预算

第三篇：县农村综合改革工作调研报告

县农村综合改革工作调研报告

为贯彻落实党中央、国务院关于深入推进农村综合改革的决策部署，全面掌握了解我县农村综合改革工作开展情况，我们在全县*个行政村中选取*个受益面广、政策效果明显的村，从村级公益事业建设财政奖补、美丽乡村建设、村级集体经济发展、村级组织运转保障等方面开展调研，现就有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）村级公益事业建设财政奖补

村级公益事业建设财政奖补是继农村税费改革后，国家为了改变农村基础设施条件，解决群众急难愁盼的公益事业建设问题而出台的一项惠民政策。我县于*年开展此项工作，十三年以来，共实施村级公益事业建设项目*个，投入资金*万元，其中：村内道路项目*个，铺设硬化路面*千米；小型水利项目*个，新修村内水渠*千米，机电井*个，小型排灌站*座，村内安全饮水管线*千米，暗管*千米，其他小型水利设施*个；村内环卫设施项目*个，配置垃圾箱*个，垃圾桶*个，垃圾清运车*个，其他环卫设施*个；村美化亮化工程*个，安装各类路灯*盏，绿化植树*株，村内花池*平方，其他设施*个

；农村燃气项目*个，安装燃气管线*千米；村内公共活动场所项目*个，硬化文化广场*平方米，其他公共设施项目*个，实现了全县*个行政村全覆盖，为农村基础设施条件、农村人居环境等改善带来了巨大改变。这次调研的*个村对村级公益事业建设工作给予了充分的肯定，认为村级公益事业建设财政奖补政策是解决农村基础设施条件的主要手段，充分尊重农民意愿，解决农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业建设问题，通过筹资筹劳的方式“四两拨千斤”带动群众参与农村公益事业建设，自觉接受社会和群众监督，充分发挥了财政奖补资金的最大效率，助力乡村振兴发展。

（二）美丽乡村建设奖补

美丽乡村建设奖补是贯彻党的十八大精神，大力推进生态文明建设的重要举措，是在农村推进美丽中国建设的具体举措，是村级公益事业建设财政奖补政策的升级版，从农村的实际情况出发，系统规划，促进区域基础设施快步提档升级，加速“村新、景美、业盛、人和”目标的实现。我县从*年开展美丽乡村示范点建设，共投入奖补资金*万元，每村投入*万元，建设了冯原镇马村、庄头镇郭家庄村、安里镇义井村等*个示范点，均取得了较好的成绩。这次调研中的冯原镇马村是我县申请的第一个美丽乡村示范点项目。马村位于冯原镇西南*公里处，由原马村、六家庄村、尖岨村合并而成。全村辖*个自然村、*个村民小组，*户*人，耕地面积*亩，苹果、花椒、设施果蔬为主导产业。自*年以来，马村就积极引导群众参与村级公益事业建设，尊重群众意愿，加强议事主体，连续多年享受村级公益事业财政奖补政策，据统计，累计争取财政奖补资金*余万元、群众筹资筹劳*余万元，同时，村上充分发挥财政资金的作用，多渠道筹措各类资金*余万元，先后对全村*条巷道*公里进行了硬化、绿化、亮化、美化，净化，完善了农村排水管网，建设了文化广场、景区广场、景观路等。在此基础上，为进一步加快农村环境提档升级，打造全县美丽乡村建设示范点，*年遵循“民主决策，规划先行”的原则，依托设施大棚蔬菜、花椒、苹果产业支撑，以“净化、硬化、绿化、亮化、美化、优化”六大要素为重点，财政奖补资金*万元，群众筹资筹劳*万元，进行省级美丽乡村示范点建设，将马村打造为集观赏、采摘、休闲旅游为一体的新型农村。马村村党委书记成云浪在调研中说：“马村美丽乡村建设是农村基础环境建设的一大突破，将马村打造成了冯原镇周边的“明星村”，加速了农业农村现代化步伐，提升了村民的幸福感和满足感，为我村脱贫攻坚战取得全面胜利和推进乡村振兴工作夯实了基础。

”

（三）村级集体经济发展

扶持村级集体经济发展是农村综合改革中国家发展农村经济的又一次创新和实践，事关农民群众根本利益和农村发展稳定。我县从2016年开始开展扶持村级集体经济发展试点工作，按照省财政厅《关于开展扶持村级集体经济发展试点的实施方案》，通过村民民主议事、村级申报、乡镇初审、县级筛选、省市实地调研，因地制宜，先后在2016年投入财政资金*万元建设交道镇樊家川村*吨冷库及果框加工厂，解决了果品储藏问题，实现了错峰销售，增加了村集体收入。*年投入财政资金*万元为城关街道办城内村购置*间门面房用于租赁，年租金收入*万元左右。*年投入财政资金*万元，涉及*个村，每村各*万元，安里镇东富庄村入股盛天万头生猪现代化示范园区，年收益*万元；王庄镇翟卓村新建*吨冷库一座，为村民提供服务，延伸了产业链条，增加了群众收入和村集体收入，年收益*万元以上；寺前镇吴坡村购置万吨米果醋综合车间及办公用房用于租赁，年租金收入*万元。投入财政资金*万元分别建设了韦庄镇东白龙新型农业经营园区、尧头镇耀显村黄花菜深加工、王庄镇洛城村果库冷链设施配套、北关村蔬菜批发市场升级改造等*个县级扶持村集体经济试点项目。

2020年根据省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》（*组发〔*〕*号）文件要求，由县委组织部牵头，县农业农村局具体组织实施，县农财中心监管，投入财政资金*万元（其中：中央资金*万元，省级资金*万元），每村投入*万元，共*个村开展扶持村集体经济发展试点工作，其中：扶贫产业园农业生产经营项目*个，村集体资产经营性项目*个，固定资产入股企业参股经营项目*个，村集体购买资产租赁经营项目*个。

2021年依托《省级财政扶持村级集体经济发展壮大奖补办法》，从经营模式、经营收入、经营利润、收益分红、带动就业等方面进行摸底调查，在核实股权设置及财务资料的基础上据实申报。经县级初审，市级遴选评审，城关街道办城内村、寺前镇和家楼村、王庄镇翟卓村等三个村纳入首批省级村级集体经济发展壮大奖补范围，每村奖补*万元，有效带动了村级集体经济的提档升级。通过扶持村集体经济项目资金的支持，加之脱贫攻坚和乡村振兴以来，各级各部门的大力支持，我县*个村集体经济组织均实现村集体经济有收入，据统计，经营收益*万元以下村*个，*-*万元的村*个，*-*万元的村*个，*-*万元的村*个，*万元以上村*个。

（四）村级组织运转保障

村级组织运转是加强农村基层组织建设、稳固基层政权建设、加快基层阵地建设的重大措施。我县村级集体经济发展不平衡，村级组织运转经费主要靠上级转移支付。为了保证村级组织的正常运转，各级各部门高度重视，逐步提高干部待遇，将干部补贴从原来的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的标准提高到现在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的标准。村级办公经费也由原来大、中、小村每年*元、*元、*元的标准提高到现在大、小村每年*万元、*万元的标准。在干部职数上也充分发挥了村级组织主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任职的措施，大力精简村干部队伍，将享受干部补贴标准的职数规范为大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的标准。2021年我县村级组织运转经费保障支出*万元（其中：村干部补贴*万元，村级组织办公经费*万元），享受补贴干部职数*人。村干部补贴通过惠民惠农一卡通系统，直接发放到村干部手中，并通过政府网站对发放名单进行公示，接受群众和社会监督。村级办公经费由各镇（办）财政所代理记账，村级组织根据村级财务管理制度报账领取，从而规范了村级财务，保证了办公经费使用的规范性和合法性。

二、存在的问题

（一）村级公益事业建设财政奖补政策局限性较大。

一是村级公益事业建设筹资筹劳难度加大。近年来随着脱贫攻坚和乡村振兴的持续推进，投向农村农业的项目和资金急剧增加，大量涉农项目投资大、资金充足，而村级公益事业建设则是以民主议事为前提，以筹资筹劳为基础，资金量相对较少，基础事务多，工作面广，且群众不愿意筹资筹劳，广大基层干部推进村级公益事业财政奖补工作的积极性和主动性不高。二是群众参与热情有所下降。我县村级公益事业建设资金主要来源于中央级资金，中央级资金自脱贫攻坚以来全部纳入财政涉农整合资金范畴后，按整合资金管理相关制度办法执行。资金大量投向产业，且部分公益事业项目列入负面清单，广大基层干部群众对公益事业的热情度不及政策实施初期。三是村级公益事业资金逐年减少。城镇化进程的加快，受农村人口转移因素影响，村级公益事业建设财政奖补资金逐年下降，使村级公益事业建设工作不能健康发展，推进缓慢。

（二）项目管护资金不到位。

农村公益事业建设和美丽乡村等公益事业的逐年加大投入，村级组织需要承担的资产管护费用也越来越高，调研中发现，每个村都建立了村级资产管理制度，制定了管护办法，但因缺少管护资金来源，导致管护办法不能落地生根。

（三）村级集体经济监管不到位。

随着农村集体产权制度改革，全县*个村都建了村级集体经济组织（村股份经济合作联合社），开设了村级集体经济组织账户。但在调研中发现：一是部分村未能理清村级集体经济组织和村级农民专业合作社的关系。村级农民专业合作社是在农村集体产权制度改革前村主要干部以个人或者几个人的名义为村集体成立的集体合作社，大部分资金来源为各级财政资金投入。但在村级集体经济合作社成立后，未能将专业合作社与集体经济合作社关系进行有效衔接，无法证明专业合作社的集体性质，并且大部分集体经济收入和支出分红也是通过专业合作社账户支付，村级集体经济账户未能有效利用。二是村级财务人员多为就地选用，普遍业务素质不高，存在年龄偏大，文化程度低，学习能力不强等问题，加之

“村账镇（办）管”代管以来，村级财会人员只充当计划报告和报账员角色，专业知识匮乏，会计核算能力不足，实际中仅是将票据进行简单的收集整理，不能从专业角度为合作社提供财务报告，不适应现阶段村级股份经济合作社发展的财务工作要求。三是各行政村虽然制定了各项规章制度并上墙公示，对村级财务和股份经济合作社财务管理进行了明确规范，但在实际运行中，村干部及财务人员对政策把握不准确，各项规章制度执行不到位。镇（办）也未能对村集体经济进行有效监管，村级集体经济财务存在很大的管理漏洞。

（四）村干部补贴标准低、差距大。

一是我县村干部补贴实行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的标准。其他干部补贴是主要干部的*%，随着“一肩挑”工作的全面推进，主要干部和其他干部的补贴标准差距相对拉大，仅占到主要干部补贴的*%，使得其他干部的工作热情和工作积极性均有所降低。二是农村经济社会的不断发展，对村干部的标准和要求也越来越高，村级组织事务也越来越繁杂，这就要求村干部将大部分精力放在村上，无法从事其他工作，目前相对较低的村干部补贴，一方面与他们的工作量不匹配，另一方面也与我县农民人均纯收入不相匹配，特别是其他干部补贴标准低于当年农民人均纯收入（我县2021年农民人均纯收入*元），干部思想动荡，不安心工作，影响了党在农村工作中的形象。同时也给后期年轻、有能力、有素质的参选人员带来了顾虑。

（五）村级组织运转经费不足。

乡村振兴工作的深入推进和农村党建工作的日益完善，村级组织用于村级办公经费的支出越来越大，每年*万—*万元的经费保障远远不能满足村级组织的各项支出。而我县村级运转经费则主要依赖财政部门，经初步了解，每年各村用于村级组织的基本支出约需*万元（不含财政支出的村干部补贴及保洁员工资）以上，其中财政补贴每村*万多元，主要用于报刊征订、水电费、日常办公等开支，而近年来持续推动的农村环境整治提升活动和农村社会经济的全面发展，则需要大量的资金支撑。而我县属脱贫县，村级集体经济尚属起步阶段，大部分村集体经济收入非常有限，勉强能做到收支平衡，村级组织运转还是非常困难。

三、意见和建议

（一）科学规范村级公益事业建设政策。

一是结合现阶段农村综合改革要求和农村公益事业建设需求，制定出台新的村级公益事业建设标准，合理平衡筹资筹劳和村级公益事业建设的关系，确保村级公益事业建设工作有效开展。二是继续发挥村级公益事业建设资金用于最急需、民意最集中、反映最强烈、受益最直接的村内公益性基础设施建设项目，优先支持村两委班子得力、村民积极性高的村庄，持续改善村民基本生活条件和农村人居环境。三是加大对村级公益事业建设财政奖补资金的支持力度，让我县农村公益事业建设能够更加广泛的落地生根。

（二）保障项目管护资金。

我县属于脱贫县，村级集体经济尚处于起步阶段，后续管护费用没有稳定的资金来源，项目不能更好地发挥效益。建议上级部门能够适当考虑县域经济实际情况，给予部分管护费用补助。

（三）强化村级集体经济监管力度。

一是明确监管职责，夯实各镇（办）及相关业务部门对村级财务的监管职责，明确分工，定期监督，确保各项政策落实到位。二是明确财政资金支持的村级农民专业合作社和村级股份经济合作联合社的隶属关系，将村级集体经济收入全部纳入村级股份经济合作联合社统一管理。三是落实

“村账镇（办）管”政策，由各镇（办）财政所对辖区村集体经济联合社账务统一代管或者各镇（办）统一将各行政村财务核算工作委托有资质能力的第三方机构代管。

（四）加大村级组织运转经费转移支付力度。

随着农村社会的不断发展，村级组织职业化、标准化的程度也越来越高，需要村级经费支出的资金也越来越多，原来的村级办公经费标准远远不够村级组织日常开支，建议上级部门一是加大村级组织的转移支付力度，进一步建立健全村级运转经费保障机制，确保村级组织正常运转。二是出台统一的村干部工资正常增长机制，逐步稳妥提高村干部补贴标准；合理划分主要干部和其他干部补贴标准，缩小干部之间补贴差距，激发其他干部工作的热情。三是大力发展村集体经济。鼓励和支持各行政村因地制宜，多措并举，采取土地流转、发展种植养殖、组建专业合作社、盘活集体资源和资产等形式和方法，进一步做大做强村集体经济，弥补村级运转经费不足，增强村级自我保障能力。

综上所述，农村综合改革工作仍是现阶段，乃至下一阶段推动农村经济发展实现乡村振兴的必要措施，我们还需要进一步认真学xxx省、市农村综合改革各项政策，拓展思维，有序开展工作，以各种行之有效的形式推动农村改革政策在我县落地生根。

第四篇：民勤县供销社综合改革进展情况调研报告

民勤县供销社综合改革试点工作调研报告

徐兴平2014年11月12日

根据省社《关于全面深化全省供销合作社改革意见》精神，市供销社确定民勤县社为全市供销社改革试点，民勤县社结合社情制定了《改革试点方案》，成立了领导小组，在全面深化全县供销社改革的同时，重点在基层组织创新、农合组织建设、服务平台搭建等方面进行大胆尝试，初步取得了成效。

一、在基层组织建设方面：

1、巩固提升现有中心供销社。供销社“二轮改革”之后，民勤县社取销了原有18个基层供销社建制，按经济区划设臵了5个中心供销社，近年来，除西坝、湖区、环河三个社运营基本正常外，泉山、东坝两个中心社名存实亡，对此，我们对症下药，因企施策，对尚有部分土地资源的泉山供销社采取招商引资，参股联建的办法，试办股份合作制供销社；对无资产、无人员、无网络的东坝中心社，采取开放办社的办法，吸纳当地企业、个体工商户、专业合作社、社会能人集资入股，试办民营供销社。通过半年多时间的精心运作，泉山中心社联建设协议初步达成，供销社以土地入股，合伙出资修建，股份制经营，预计投资150万元，计划明年初动工修建。通过全方位考察了解，兴办东坝中心供销社的领军人物基本确定，目前已届起草章程、制定规划、分解任务、明确责任和登记注册阶段，预计年底前挂牌营业。

2、恢复重建基层供销社。从近两年中心供销社的运作情况看，普遍存在经营实力不足、服务面不广、带动能力不强的问题，为此，民勤县社决定把恢复基层供销社作为此次改革试点的重点，计划用3年时间实现各乡镇全覆盖，今年先行恢复5个，即蔡旗、大坝、羊路、双茨科、东镇供销社。恢复方式大体有三种，一是原有基层供销社经营正常、业主人品好、事业性强，愿意举供销社旗、干供销社事、挂供销社牌的优先考虑，直接翻牌成立。二是当地经营业绩佳、农民影响好、服务实力强的民营企业、骨干专业合作社、个体工商户、运销大户、致富能手，只要承认供销社章程、遵循合作制原则、有志领办基层供销社的可重新登记，挂基层供销社牌子经营；亦可加盟供销社，承担供销社职能职责，实行两块牌子，一套人马。三是地域条件好、新建农村社区、集聚区可招标新建基层供销社，新建方式、经营模式、管理办法可采取主体多元、体制多样、因企施策的办法开放办社。经实地考察、酝酿讨论、洽谈运作，蔡旗供销社实行翻牌成立；东镇、羊路、双茨科供销社加盟成立；大坝供销社新建成立；其他空白乡镇基层供销社正在因企施策，伺机成立。

三是整合改造村级综合服务社。在村级综合服务社的整合改造上，我们按照村级综合服务社标准，主要采取整合改造为主，新建加盟为辅的办法恢复。据统计，民勤县社现已恢复村级综合服务社125个，其中对原有村级综合服务社进行改造恢复78个；对近年来兴起的便民利民店整合改造，新增35个；按照农村新型社区建到那里，供销社社区服务中心就跟建到那里的要求，新建12个。

二、在农合组织建设方面：

一是进一步规范了县农民专业合作社联合社内设机构，在原有综合发展指导中心、行业维权中心、农产品产销信息服务中心、农资配送和农技培训中心的基础上新设会计服务中心，重点加强农民专业合作社规范管理和会计核算工作。

二是建议县政府，于8月份新成立了18个县农民专业合作社联合社乡镇分社，由乡镇分管领导任理事长，调剂配备专职干部2人，人事管理实行双重领导，主要职责是加强营销队伍建设、拓宽营销流通渠道、创新营销流通模式、规范行业自律行为、加强数据统计分析。止目前，加入乡镇分社的农民专业合作社达1025个，涉及种养加、产供销各个领域，覆盖全县各乡镇村社。

三是县上建立了由供销社牵头，发改、财政、人社、水务、农牧、林业、畜牧、统计、商务、税务、工商及金融部门为成员单位的联席会议制度，加强了对农村专业合作组织的指导服务，为全县农民专业合作社的发展创造了宽松的内外环境。四是县政府印发了《民勤县关于壮大农村专业合作组织促进农产品营销的实施意见》（民政发[2014]125号），从目标任务、重点工作、保障措施三大方面指明了全县农民专业合作社发展方向、扶持政策，阐述了供销社在农合组织建设中的地位作用、职能职责。

三、在服务平台搭建方面：

一是与兰州银行武威分行达成融资担保战略合作协议，首次取得8000万元增信担保授权，拟定为农民专业合作社成员社、社属企业、基层供销社提供融资服务。基于收费标准、业务流程、风险防范等方面尚未达成一致意见，至今未开展业务，有望今冬明春开张运营。

二是与省生资公司武威分公司达成农资配送业务合作协议，民勤县社拟定以利民供销社农资配送中心为载体，在全县选定18个（各乡镇暂定1个）农资经营大户，组建乡镇级农资配送中心，采取先开展业务，后规范体制，先点上合作，后面上扩展的办法，逐步恢复供销社农资经营体系。目前，选点工作已经结束，计划月底前后召开农资订货会，下一生产完成3-5千吨的销售任务。

三是与青岛供销社北京青鲜美公司达成鲜活农产品、特色林果产品、沙生产品合作协议，未来几年内在农产品深购远销方面尝试合作。

四、其它工作进展情况 一是财务主要经济指标保持较好的增长势头。截止9月底，全系统商品总销售7.95亿元，占计划的85.1%，同比增长52.4%，其中：农产品销售额3.78亿元，占计划的75.6%，同比增长53%；实现利润152万元，占计划的80%，同比增长38%；

二是各类培训工作成效明显。去冬今春，共举办各类培训班16期，培训农民和系统干部职工2880多人次，其中农民经纪人350人次。近期取得市党校支持，计划在11月上旬用1周时间，对全县农民专业合作社负责人进行分片轮训，预计参训人员在1000人左右。

三是党的群众路线教育活动有声有色。通过学教活动的开展，干部职工的理论水平和整体素质得到较大提升，机关作风得到解决的明显改善，工作纪律得到了明显加强。10月底，民勤县社学教活动顺利通过验收。

四是项目建设进展顺利。止9月底，向上级社申请到位项目资金28万元，预报各类项目9项，其中储备项目4个，立项3个，预计获批2个。供销社养老公寓建设项目获县政府批准，已届设计阶段；

五是双联富民行动不断深入。原联系村蔡旗乡麻家湾村双联工作圆满结束，新建南湖联系村富民工作正式开始。

第五篇：关于农业水价综合改革情况的调研报告

关于农业水价综合改革情况的调研报告

农业水价综合改革是加快灌区末级渠系改造、提高农业综合生产能力、促进水资源节约利用的制度创新，涉及群众切身利益，攸关经济社会发展。近年来，按照总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，根据国家发改委、财政部、水利部、农业部深化农业水价综合改革试点有关工作要求，我省因地制宜开展了农业水价综合改革试点工作，并取得了初步成效。近日，结合“三解三促”调研活动，我就农业水价综合改革试点工作推进情况，分别赴xxx市、xx区进行了调研，形成了一些体会与思考。

一、全省农业用水现状及其问题分析

我省地处江、淮、沂沭泗流域下游和南北气候过渡带，滨江临海，河湖众多。全省水资源相对丰沛，水域面积为1.66万平方千米，全年核定用水总量480亿立方米，其中农业用水总量占比较高。在历届省委省政府的正确领导下，我省持续加大农田水利基础设施建设力度，初步建成灌排较为完善的工程体系。截至XX年底，全省建成农田有效灌溉面积5988万亩、旱涝保收农田面积5262万亩、节水灌溉工程控制面积3082万亩，农田灌溉水利用系数从“十一五”期末的0.55增加到0.59。XX年，全省粮食总产量达3490.6万吨，顺利 实现“十一连增”，单产位列全国稻麦两熟地区第一。得天独厚的水资源优势和基础较好的农田水利灌排设施，为农业生产创造了良好的发展条件。但对照总书记节水优先的治水思路，对照农业现代化的发展要求，当前，我省农业用水方面还存在一些突出问题：

农业水价形成机制还不完善。由于灌区工程配套不齐全，很多斗渠以下供水系统缺少供水计量设施，终端水价按方计费缺乏有效的工程基础，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则，一定程度上影响了农民节约用水的积极性。当前，我省国有工程供水农业水价8元-18元/亩，末级渠系灌溉水价一般协商确定水价。从典型调查的平均情况看，XX年全省农业用水测算水价为0.138元/立方米左右，核定水价为0.0126/立方米左右，核定水价占测算水价的9.3%。同时，水费的征收率只能完成72%，水管单位的供水成本仅收回6.7%，未能体现市场杠杆在农业水价中的作用。

(二)农田水利工程管护机制尚未健全。农田水利工程面广量大，历史欠账较多，尤其是与骨干工程配套的末级渠系和田间工程建设相对滞后，是实现“有效灌溉”、“旱涝保收”的主要瓶颈。我省斗农渠大多兴建于上世纪60至70年代。由于建渠时间长，初建标准低，后期维修养护投入不足、工程设施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏现象十 分严重，渠系利用系数偏低。长期以来，农田水利工程设施由于产权不清、责任主体不明、工程管护粗放，甚至有些工程有人使用、无人管理，严重影响了工程效益的发挥。据测算，目前我省按亩每年需要15元管护资金，全省每年约需农田水利工程管护资金10.5亿元。很多市县虽然出台了管护办法，落实了管护主体，明确了管护责任，但是由于管护机制不完善、资金投入缺口大，管护工作仍然难以全面落实到位。

农民水费缴纳意愿不强。农业是用水大户。农村税费改革后，大多数地区农民每年需要向乡镇政府和村级集体经济组织交纳的费用仅剩水费。同时，近年来国家不断加大强农惠农政策力度，实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴，许多农民对农业水费收取存有排斥情绪。加之，我省水资源相对丰沛，长期以来，广大群众习惯了“政府管水，农户用水”的管理模式，农户缺乏节约用水的自律意识。一些地区在风调雨顺年份只依靠自然降水就可以满足农业灌溉需要，农民抵制和拒交水利工程农业水费的现象普遍存在。

二、农业水价综合改革试点的有益探索

高邮、宿豫无论是经济社会发展程度，还是水利基础设施建设状况，在全省都有其开展农业水价综合改革试点的典型性与代表性。XX年，两地列入国家四部委确定的农业水价 综合改革试点项目区。由于我省农业灌溉均为地表水灌溉，项目区选取了自流灌溉区、提水灌区、圩区、回归水利用区、土地流转试验区等，结合农作物、经济作物及养殖业特点，丰富试点样本，通过研究不同区域的农业水价改革，为同类地区提供可以借鉴参考的做法。一年多来，两地通过积极探索适合江苏农业供水特点的改革模式，完成了水价改革目标，也逐步形成了在我省同类型地区可复制、可推广的农业水价综合改革经验。

明确农业初始水权。深入农户开展末级渠系管护现状、灌溉方式、灌溉水量、用水成本、农民承受能力以及改革意愿等情况实地抽样调查，确定地区用水总量指标。项目区根据分配的地区用水总量指标，结合农作物及水产养殖用水定额核定农业用水控制指标，实行总量封顶。地方发改、水利部门联合发文下达水量分解方案及指标给乡和农民用水户协会。协会细化水量分配到户，以最小单元明晰农业水量。水利部门给协会颁发农业水权证书，协会给每一位会员发放灌溉用水量分配卡，明确每亩用水定额、用水量以及用水户对水量的使用权利和义务。为规范农业水权回购或转让，项目区出台了《农业水价综合改革试点项目区取水权交易与政府回购机制办法》，为农业水权交易提供政策依据。

实行农业用水精准计量。水的计量管理是农业水价改革的首要环节和难点。项目区经过广泛调研，科学确定符合当 地特点的量水设施，公开招标确定量水设备。宿豫项目区在明渠流量计、电磁流量计上安装LCD屏显用水信息，所有水位计、电磁流量计均配备信息采集分析软件，用水数据可实时监控、用水信息可通过网络传输实时发布到用水户和供水单位，增加用水透明度和调控能力。高邮市在配套供水计量设施方面，按照因地制宜、经济适用的原则，选择了管道式电磁流量计。项目区在灌溉泵站出水管及试验性农渠安装电磁流量计，用于准确计量供水总量；在支渠及骨干节制闸下安装明渠流量计，用于宏观控制水量；在斗渠分水口砌筑文丘里量水槽、三角堰量水槽、长喉槽等建筑物，用于测量分水量，再平摊至每块田块，实现了站、支、斗、农渠的多级量水系统控制。斗渠口门量水设施配置率达100%，斗渠口门以下继续降低计量单元，最小计量单元低于1百亩。通过配套安装供水计量设施，可以准确地计量出农田灌溉用水量，为推广按方收费和制定农业用水价格提供数据支持。

推进农民用水合作组织建设。两个项目区成立农民用水户协会11个，均在民政部门依法注册登记，并向社会公示。协会会员自愿参加，累计5737户，协会会长等管理人员由会员民主推选。同时制定工程管理、供水、水费收支各项制度，科学规划和指导农民用水户协会组织建设布局，指导协会加强能力建设。按照“产权明确、责任落实、管理民主”的原则，由协会承担渠系工程项目、量水工程设施的日常管 理养护主体和责任，落实工程管护经费全额纳入水价成本。项目区积极落实经费保障，协调利用村部闲置房屋建设办公场所，配备必要硬件设施，满足协会正常办公所需。协会自成立以来，在方案制定、招标监督、工程质量监督、协会内部会员水量分配宣传、工程管护等方面均发挥了积极作用。宿豫区农民用水户协会结合灌溉工程条件，对所辖区内原先零散的种植结构进行重新规划，对田块使用进行了整合调整，提高了灌溉水资源的利用率，有利于田间高效管理。

初步建立水价形成机制。农业水价综合改革的难点在于精准测算并形成科学合理的农业水价。高邮、宿豫在农业用水成本和价格调查统计基础上，联合院校开展了试点区农业水价测算及水价形成机制研究，对粮食作物、经济作物分类测算水价。项目区物价部门在水价成本监审、可行性论证基础上出台了农业用水价格。如：高邮市出台《关于下达农业水价综合改革试点区指导价格的通知》，宿豫区出台《关于下达XX农业水价综合改革试点区水价标准的通知》。项目区都采取基本水价加计量水价的两部制定价模式，将国家水利工程水费和机电排灌水费两费合并、一价到户，对粮食作物执行全成本计量水价，经济作物和水产养殖执行全成本适当盈利计量水价，实行分类水价。对不同用水规模实行分档水价，超定额用水的累进加价。高邮对比用水定额，分用水量≦105%、≦110%、﹥110%三个量级，分别确定水价比 例为1:2:3。宿豫对比用水定额，分用水量≤100 m3、﹥100 m3分别确定水价比例为1.5：3。

制定精准补贴机制。试点区财政、水利部门联合制定《农业用水精准补贴资金管理办法》《关于出台农业用水精准补贴政策的通知》《关于实行农业水价“精准补贴”提高用水效率促进农业节约用水的通知》，明确在农业水价改革试点区，对种植粮食的农民、农民用水户协会及新型经济合作组织，在执行全成本水价过程中，比对现状执行水价，超出的部分给予补贴。XX年，高邮、宿豫财政各拨出专项资金50万元用于精准补贴，并对在本项目区定额内水费负担高于改革前区域实行了精准补贴测算，补贴资金已发放到相关协会。

建立农业节水奖励制度。项目市(区）分别制定了《农业节水奖励基金筹集使用与管理办法》，明确了精准补贴和节水奖励资金来源为财政适当补助、水费收入和超定额累进加价收入等，明确资金筹集、奖励对象、奖励标准、奖励考核以及资金使用管理。奖励金额按节约的用水量乘以奖励标准，分为节水量≦5%用水指标、5%﹤节水量≦10%以及节水量﹥10%等3个量级，奖励标准分别为全成本水价的0.5:1:2。XX年高邮、宿豫财政分别安排节水奖励资金150万元，全部落实到位。项目区将实行用水定额产生的节水奖励拨至相关协会，除落实精准补贴和节水奖励专项基金外、积极采取灵 活多样的政策措施，实施水利工程水费中提留一部分资金、末级渠系节水工程和技术改造“以奖代补”、与农田工程管护补助挂钩等方式逐步壮大节水奖励基金的规模。

推进工程产权制度改革。项目区结合小型水利工程产权制度改革，制定《小型农田水利工程管理细则》等制度，明确各类主体投资建设的工程产权。在试点区范围内，将村级河道、末级渠道及配套建筑物的所有权明确给行政村，发放由政府监制的小型水利工程证书。同时，将工程的管理权、使用权明确给各农民用水户协会，并签订管理责任书，由其履行小型水利设施的管理职能，做到了产权主体明确、管护责任落实、民主参与管理。为加强农村环境整治，我省积极推行村庄垃圾清运、农村河渠管护、农村道路管养、绿化植树养护、公共设施维护“五位一体”的管护模式，财政每年专项拨款用于农村环境长效管护，项目区除田间小型水利工程设施外的所有水利工程设施全部纳入了“五位一体”管护，小型田间水利工程设施明确农民用水户协会负责管护，由水利部门与协会签订管理责任书，明确管护范围、管护标准及管护职责，管护经费在执行的全成本水价中提取。

三、农业水价综合改革试点工作取得的成效

高邮、宿豫等地的农业水价综合改革试点经验，为全省推开农业水价综合改革试点工作进行了有益的探索。通过农业水价综合改革，试点项目区都取得了较为明显的成效。

农民节水意识有效增强。农业水价综合改革试点工作开展以来，试点地区充分利用电视、报纸等各类媒体加强对改革工作的宣传推广，赢得了广大干群对农业水价综合改革工作的支持。同时通过计量手段的运用，进一步增强广大干群对农业用水“量”的概念，辅以合理的价格机制，增强基层干群农业生产“水”成本的意识。对比农业水价综合改革前后，试点区亩均农户实际支付水费成本负担均未增加，部分地区有所降低。如：高邮粮食作物终端平均水价由每方水0.1074元降为0.105元，农户亩均水费由89元降为 69元。宿豫区终端平均水价由每方水0.048元增至0.118元，但因节水增效及精准补贴，农户实际水费维持改革前每亩48.5元，农民实际负担未增加。此外，由于沟渠整修与用水管理的费用全部纳入水价成本测算中，交由协会统一管理，降低了人工消耗。

农业节水效益明显提升。通过末级渠系防渗硬化工程建设，农业用水保障能力有了大幅度提升，“跑、冒、滴、漏”得到了根本扭转，彻底消除了无效水、低位水、漏失水，灌溉水利用率提高了15%，适时适量精准灌溉的推行也大大减少了灌溉水量需求。对比改革前后用水数据，高邮亩均用水量由921 m3减至700 m3，亩均节水221m3，仅2.05万亩试点项目区可节约水量453万m3。宿豫区由800 m3减至600 m3，亩均节水200m3，仅2.1万亩试点项目区可节约水量400万 m3，节水效益十分显著。

农业水费收入得到保障。原项目区实行国家水利工程水费和末级灌溉水费两项水费，既有水利部门收取，也有灌排经营户收取，许多农民误以为是重复收费。农民自治组织协会成立后，对水费进行统一收取、一价到户，同时农民水费实际负担总体不增、部分减少，因此农民有了水价改革的意愿，水费收取率明显提高。其中：高邮市改革后水费收取率提高到100%，宿豫区由改革前85%提高至95%。

农田水利工程得到有效管护。项目区范围内，所有的小型水利工程设施发放产权证到各行政村。同时，将工程管理权、使用权明确给各农民用水协会，并签订了管理责任书，做到了产权主体明确，管护责任落实，民主参与管理，有效解决了用水无人管理，工程无人管护的状况。

四、全面开展农业水价综合改革的对策和建议

农业是用水大户，我省农业用水达到用水总量的70%，推进农业节水是践行节水优先治水思路的重中之重。当前，我们要紧紧抓住加快农田水利建设的有利时机，按照“有利于节约用水、有利于降低农民水费支出、有利于保障工程良性运行、有利于水利工程体制机制创新”的要求，以完好的农业灌溉工程体系为基础，以完善的供水管理体制机制为支撑，以合理的水价制度为核心，以健全的财政补助机制为保障，全面推进农业水价综合改革，构建农田水利灌排工程长 效运行机制。

完善农业供水价格形成机制。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障，没有水费的支撑，农田水利工程难以得到有效的运行维护，农民用水者协会也会难以运行，农民节约用水的观念将难以确立，水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。因此，必须进一步深化农业供水水价改革，加快水价调整步伐，建立灵活多样的农业供水水价的调整机制，供水成本制订农业用水水价。需要结合高邮、宿豫试点改革工作经验，分析农民经济承受能力，按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则，建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推行计量收费，整顿末级渠系水价秩序，减少农民用水成本。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度，实行以供定需、定额灌溉，推动农村水权制度建设，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

加快末级渠系及计量设施配套建设。结合大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，推进末级渠系与骨干工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题。进一步完善供水计量设施，渠灌区国有水利工程单位与用水合作组织之间必须设置用水计量点，有条件的地区可计量到田头、核算到户；探索对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公助”、“先 建后补”的奖励机制，提高农民参与建设和管理的积极性。

强化农民用水合作组织规范化建设。近年来，我省农民用水者协会发展很快，但很多协会不能规范运作或运作困难。下一步需要扶持帮助农民用水者协会正常运转，指导其进一步规范管理，形成造血功能，逐步探索将工程建设交由农民用水者协会组织承担，推进农民用水自治，实现农民协商管水用水。必须加强农民用水者协会的能力建设，全面提高协会工程运行维护、用水管理、水费计收等有关用水事务的综合管理能力，明晰权利和义务，把农民用水者协会真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体，不断增强广大群众参与农业水价综合改革的积极性。

整合资源同步推进农业水价综合改革。项目区试点供水工程措施平均投资在1000-1500元/亩之间。要全面推进农业水价改革，必须整合各方面资金合力推进。近几年的试点经验表明，农业水价综合改革可以作为农田水利改革的“综合载体”，将小型水利工程管理体制改革、基层水利服务体系建设、农业水权制度改革等在同一平台上推进，以创新农田水利工程体制机制，适应农村生产方式的变革，促进现代农业的发展。XX项目试点区的成功探索，得到了中央财政的扶持帮助，地方农田水利基础设施明显改善，农民得到了实惠。从试点实践来看，要全面推进农业水价综合改革，实现常态化管理，必须建立资金、制度等方面的保障机制，编制农业水价改革中长期规划，整合各类农田水利建设资金，将包括末级渠系改造和计量设施配置、协会建设以及水价良性运行机制保障在内的农业水价改革，作为农田水利建设项目实施的前置条件，形成合力推动农业水价综合改革工作。