关于区供销合作社综合改革和发展情况的调研报告

第一篇：关于区供销合作社综合改革和发展情况的调研报告

关于区供销合作社综合改革和发展情

况的调研报告

**月中旬，区人大常委会组织调研组对我区供销合作社综合改革和发展情况进行了专题调研。调研组实地察看了**市**农业服务有限公司、**西园生态园、**镇向阳村秀美乡村建设点、**绿佳园农作物种植农民专业合作社等地，对我区供销合作社综合改革情况进行了现场调研。通过实地察看和召开座谈会等形式，详细了解了我区供销合作社综合改革和发展的基本情况。现报告如下：

一、主要做法和成效

（一）领导重视，启动及时

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作、实现乡村振兴的重要载体。中央和省里先后印发了关于深化供销合作社综合改革的决定和实施意见，市委市政府专门制定了试点方案。区委、区政府及时研究部署，于2017年9月26日制定了《**区供销合作社综合改革试点实施方案》，成立了以分管副区长为组长的改革试点工作领导小组，召开了动员会议，积极营造舆论氛围。我区强化日常督导，将改革试点工作纳入区委全面深化改革领导小组的考核范围，扎实推进全区供销合作社综合改革工作。全区供销合作经济组织紧紧抓住改革机遇，努力实现“改造自我，服务农民”。区供销合作社加快改革方案的组织实施，周密部署、不断完善，使中央、省、市的改革精神在我区得到全面贯彻和有效落实。

（二）攻坚克难，积极作为

区供销合作社紧紧围绕改革目标，努力克服家底薄、职能弱、基层散的困难，积极开展固本开源和合作组织建设工作。一是加强社有资产经营管理。于2017年11月成立了**区供销合作社社有资产经营管理有限公司，制定完善了一系列社有资产管理制度。安排资金对危房进行了改造，提升门面经济价值，对所有向外租赁的房屋不再签订长期租赁合同，而是按照市场价格适时调整每年租金。加快供销资产办证步伐，开展清产核资，不断理清资产权属关系，确保社有资产保值增值。二是加强基层供销社建设。按照改革要求，扎实推进现有基层社升级改造，基本完成空白地区基层社恢复重建工作。还未重建的秦峰镇供销社在办公地址、人员选配上也已形成了初步意见，目前正在与秦峰镇政府协商用地问题，尽快恢复重建。三是加强专业合作社和联合社建设。围绕区委、区政府下达的改革试点年度任务，区供销合作社加大了农民合作社领办创办力度，注重合作社规范发展和联合发展，着力提高农民合作社的带动力，在指导原有专业合作社规范发展的同时，共新增发展了各类农民专业合作社18个。联合10家专业合作社组建了**区农民合作社联合社，各成员社共出资100万元，供销社占股30%。今年以来，在原有成员社的基础上，又新增3个专业合作社加入农合联。

（三）对点聚焦，成效初显

紧紧围绕把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为各级党委、政府密切联系农民群众的桥梁纽带这一目标，区供销合作社积极发力，惠民服务平台建设初显成效。一是积极构建综合服务平台。充分利用各镇原有基层供销社服务网点，打造农业生产服务平台、城乡流通服务平台、电子商务服务平台、村居综合服务平台、合作金融服务平台，为广大村民提供日用消费品超市加盟店、农资加盟店及代购代销货、文体娱乐、便捷缴费、信息咨询、测土配方、用肥用药等多样化便民服务，努力提升农业社会化服务水平。目前全区共建成镇村综合服务站5家。二是积极打造惠农服务中心。与****农业服务有限公司联合成立了惠农服务中心，建立农资储备库和庄稼医院，确保了农资市场的供应稳定，并为广大农民提供巡回出诊、信息发布、良种引进、技术传授、科普培训、测土施肥、病虫害防治等服务，助推农业增产、农民增收。三是积极探索土地托管模式。为助推我区精准扶贫工作，2017年，区供销社在秦峰镇占村村建立了200亩大田托管扶贫产业种植基地，将农民闲置的土地统一交给村委会管理与指导，与58户贫困户签定了产业扶贫油菜种植协议书，预计每亩产出收益1425元，每户贫困户可增收2000余元，为我区农村产业扶贫探索了一条确实可行的路子。

二、存在的主要问题

（一）认识还有偏差，进展较为缓慢。深化供销合作社综合改革，是党中央、国务院着眼于“三农”工作全局而作出的重大决策部署，我区还没有真正形成各地各部门合力共推供销合作社综合改革的工作局面，对深化供销合作社综合改革的认识、主体责任的落实以及工作推进力度都有所欠缺，观念陈旧，创新动力不足，改革的自觉性、主动性、积极性不高，有些区直部门和镇街领导片面地认为供销合作社已无实际职能，搞不搞改革无碍大局，还存在等待观望的现象。由于认识出现偏差，导致推动力不强，造成我区供销合作社综合改革进展较缓慢。

（二）遗留问题较多，机制不够完善。我区供销合作社机关编制少、人员老化、班子不齐。由于历史原因，造成人才持续外流，致使全系统职能弱化、人员干部老化，直接影响了供销社综合改革的内生动力；基层社和部分社有企业，没有完备的经营场所和基础设施，没有经营所必须的流动资金，没有符合条件的融资抵押物，特别是缺少懂经营、会管理、能干事的经营管理人才；受体制机制束缚，政府和有关部门扶持供销社改革发展的优惠政策不足，部门间难以形成共识和合力，不能给予突破性的政策和制度安排，机关干部对到企业兼职顾虑较多，制约了改革的顺利推进。

（三）投入严重不足，经营服务手段单一。由于企业改制和职能弱化等原因，目前我区供销系统的优势资产很少，经济实力薄弱，基层社还未全部成立，已有的基层社功能缺失、运转乏力，在推进农村现代经营服务网络体系建设、基层供销社综合改造重建、开展为农服务工作上投入严重不足，阻碍了改革的深入推进。供销合作经营服务的手段还比较单一，农资和农副产品的购销服务、售后服务、产业化服务还不够到位，不能适应农民多层次、多元化的生产生活需要。供销合作社业务面还比较窄，破局发展的改革创新路子不多。专业合作社虽有一定数量，但较为分散且基础薄弱，还没有达到规范化、专业化的程度和水平，企业经营的规模和效益还非常有限。

三、建议和意见

深化供销合作社综合改革是个系统工程，要突出工作重点，集聚改革资源，强化政策支持，大胆创新，高位推进我区供销合作社综合改革和发展的步伐。

（一）加强学习培训，开拓视野坚定信心。要进一步加强对供销社综合改革系列文件和外地成功经验的学习力度，要在学深、学透、学以致用上下功夫，要强化培训，内练素质，要走出去考察，开阔视野，坚定信心，要结合当地实际，拿出确实可行的措施办法，破解困扰当前基层社建设、社有企业发展、资金和人才短缺等方面的瓶颈问题。

（二）完善体制机制，激发改革动力。要进一步落实分管领导的主体责任，成员单位的分工配合责任和供销合作社的直接责任，完善督导考核机制，以推动改革向纵深发展。从体制机制上，打破延续多年的部门分割、城乡分割和条块分割的现状，整合相关部门分散、重叠、交叉的服务职能，把供销合作社打造成服务“三农”工作的公益性、综合性合作经济组织。

（三）加大支持力度，落实改革成本。区、镇两级要加大人、财、物的支持力度。要切实解决供销合作社机关人员老化问题，配强配齐班子，拓宽人才引入渠道。要逐步扩大农村现代流通服务体系建设引导资金的规模，确保资金投入，使有钱办事在供销社综合改革中得到真正落实。要加快秦峰镇供销社和惠农服务中心项目的启动建设工作，着力解决立项审批、资金保障、建设用地等问题。

（四）加快改革步伐，助推产业发展。要加快我区供销合作社综合改革和发展的步伐，最大程度的发挥政府部门统筹、协调、联动的职能优势，真正实现“农业增产、农民增收”。一是要加强基层供销社建设。要对已有基层社逐步进行升级改造，基层社空白地区要因地制宜加快重建，要确实发挥基层社指导、联合、参与农村经济合作发展的经营服务功能，积极打造合作制、股份合作制的规范化、专业化基层社；二是要加大农民合作社联合社（农合联）的组建力度。做大做强以供销合作经济为主，多元经济共存的混合所有制为农服务的联合社，依托镇村两级组织和基层供销合作社，组织涉农企业与经济大户，在已有农合联的基础上组建更广泛的区域性农合联，引导农合联成员开展联合合作，探索开展农产品销售、农资配送、土地托管、农村电商、合作保险等经营服务；三是要积极探索电子商务发展模式。区镇两级供销社要依据自身条件，整合资源，加快系统转型升级和改革发展步伐，加强与中华全国供销合作总社以及省、市供销合作社电子商务平台的对接，建设一批特色产品电商展示平台，实现线上线下一体化交易；四是要积极参与秀美乡村建设和脱贫攻坚工作。要利用供销合作社原有再生资源回收利用体系，充分发挥再生资源传统业务优势，积极参与乡村“白色污染”治理，大力开展包装、薄膜和废弃物回收处理，助推秀美乡村建设。要继续发挥供销合作社自身优势，主动参与脱贫攻坚工作，积极帮助贫困农民拓宽致富渠道，为我区打赢脱贫攻坚战做出贡献。

第二篇：XX市XX区教育综合改革调研报告

XX市XX区教育综合改革调研报告

XX市XX区教育局

近年来，XX区认真落实“以县为主”管理体制，深度实施“科教兴区”战略，不断加大教育投入，坚持强化教育管理，倾力推进教育改革，努力提高教育效益，为我区加快建设“XX经济文化生态强市核心区”，实现“两大目标”、走在“两个前列”奠定了坚实的基础。

一、基本情况

（一）办学规模。我区现有公民办学校XX所，教职工总数XXX人，学生XXX人。公办学校（幼儿园）XX所（小学ＸＸ所、单设初中X所、九年一贯制学校X所、普通高完中1所、职业中学1所、特殊教育学校Ｘ所、幼儿园X所），在校学生XXXX人（高中XXXX人、初中XXXXX人、小学XXXXX人、学前幼儿XXXX人、特殊学校XXXX人、中职学生XXXX人），在职教职工XXXX人。民办学校（机构）XXXX所（幼儿园XXXX所、中小学X所、培训机构X所），在校学生XXXX人（其中幼儿园XXXX人，中小学XXXX人，培训机构XXXX人），教职工XXXX人。

（二）改革概况。近年来，XX教育围绕“一加快三率先”的发展目标，坚持“均衡发展、内涵发展、创新发展、和谐发展”四个重点，强力推进教育综合改革，取得了积极的社会效益。在发展方式改革方面，推进生本教育“1+5”县域整体改革，开展“五好”教育，推行“自主管理”；在优化资源配臵

改革方面，重新规划了农村与城市学校布局，开展教师支教、“走教”、“走课”活动，实施集团办学，推进联盟发展，推进薄改项目，拓展对外交流；在建立长效机制方面，建立校长、教师定期交流机制、社会捐资助学激励机制、民办教育政府奖励机制和政府购买社工服务机制；在教育管理改革方面，建立教育质量监测评估实施办法，推行问题管理模式，积极探索弱校托管，建立责任区督学，实施质量定向督导和学校个性发展“订单式”督导。

（三）办学水平。近年来全区基础教育质量一直位居全市前列，2013年中考总平成绩及优生率、优生绝对数指标居全市第一；中考7科平均成绩高第二名县（区）XX分，6个学科平均分居全市第一。宝轮中学高考本科上线总人数首次突破300人大关（XXXX人），在城区及周边学校中仅次于国重XX中学。区教育局获“XX市基础教育质量考核一等奖”，宝轮中学获“XX市示范高中类二等奖”。“两基”成果进一步巩固，全区学前三年入学率90.8%，学前一年入学率 96.4%；小学适龄儿童入学率100%，巩固率100%；初中阶段入学率105.2%，巩固率98.5%；90%的初中毕业生升入高中阶段学校，普职比基本达到1︰1；“三残”儿童入学率达98.5%。目前，我区已建成省（市）校风示范校11所、省现代教育技术示范校1所、省艺术特色学校1所、省（市）语言文字示范学校9所。

二、教育改革主要做法及成效

（一）突出教育战略地位，强化组织保障。1.落实教育基础性战略地位。区委区政府坚持把教育工作作为一项民生大事和系统工程来抓，把教育改革与发展纳入政府工作重要议事日程，摆上重要工作位臵。一是区政府每年都要确定一批教育重

点项目，列入区政府民生工程，列入政府工作要点。二是将教育工作纳入年终综合考评，定期向人大报告、向政协通报，并接受检查监督。三是区政府及时召开常务会议，专题研究解决教育工作中遇到的困难和问题。2.优先保障教育经费投入。一是继续加大教育投入。区财政部门认真贯彻落实中央、省、市关于优先发展教育的一系列方针政策，始终把教育放在公共财政的突出位臵，予以重点保障。近年来，我区教育经费投入逐年增长，2011年到2013年，义务教育预算内经费拨款分别为2.94亿元、3.43亿元、4.11亿元，分别增长12.63%、16.98%、19.99%，实现了财政教育经费增长高于同期财政经常性收入增长幅度。二是全力实现“三个优先”。教育经费优先安排，建立以财政投入为主、多渠道筹集教育经费的体制；教育资金优先拨付，建立义务教育经费、教师工资、助学金等优先拨付机制，确保教育民生项目、惠民政策得到有效落实；教育资源优先配臵，把教育领域作为扩大社会保障覆盖面的重点，促进更多社会服务和公共资源配臵向教育延伸，为提升全区教育水平和促进教育改革发展提供可靠的财力保障。三是突出财政保障重点。区财政部门积极配合教育部门认真落实上级教育经费投入政策，科学研究解决方案，加大农村教育和薄弱学校建设改造保障力度，进一步健全和完善家庭经济困难学生资助政策体系。目前已建立起从学前教育到义务教育、中等职业教育、普通高中的家庭经济困难学生资助体系，确保每一位家庭经济困难学生不因贫困而失学，切实保障进城务工农民工随迁子女、农村留守少年儿童、残疾儿童等特殊和困难群体平等享有接受教育的权益。

（二）突出教育内涵管理，强化质量提升。1.实施生本教学，提升教学质量。去年，引入生本教育理念和教学模式，启动实施“1+5”教育教学改革（“一主导、五模块”：以生本教育为教育教学改革的主导理念，推行生本德育、构建生本教学、开展生本研修、实施生本活动、实行生本管理)。区委区政府安排100万元资金支持生本教育，区政府聘请华南师范大学博士生导师、生本教育创立者郭思乐教授为“教育顾问”，全区11所学校列为生本教育实验基地。去年五月开始，开展“教师换脑”行动、“搬桌子”行动、“推门听课”行动、“校长进课堂”行动等一系列准备活动，去年秋季正式推进实施生本教育。目前，全区学校学生、课堂发生可喜变化，校长、教师的教育观念、教学行发生着“颠覆性”改变，省教厅《教育科学论坛》专访报道。2.实施生本德育，提升育人质量。推行以“五好”教育活动为抓手的养成教育。在中小学开展“唱好歌、做好操、走好路、写好字、扫好地”教育活动，师生齐唱富有激情的歌曲、编演古诗文韵律操和武术操、举行师生写字展示，使学校始终保持良好“精气神”，呈现勃勃生机。推行以“自主管理”为核心的生本德育。各学校成立“学生自主管理委员会”，“放权”让学生自我管理班级事务、参与学校管理工作，促进学生自我成长、自我发展。推行以教育社工为载体的心理健康教育，真情关注学生心灵健康成长。推行以“孝亲教育”为重点的感恩教育和以“学校家长学校”建设为重点的家庭教育，多方面增强德育工作实效性。3.实施生本研修，提升教师素养。重点抓“头脑风暴、理念革命”。开展“自主课堂”“生本教育”专题研修，2013年，组织教师赴山东、广州等地参加

生本教育通识性培训7批次350多人次、骨干教师培训5批260人次（每期15天）。同时，“请进来”在我区举办生本教育理论实践研修班和相关专家讲座6场，受益教师2200多人次。参训教师返校后，“一周内讲座分享、半个月内上观摩课、一个月内上示范课”，带动全区教师全员学习和接触生本教育理念与实践模式，大面积、深程度促进教师教育教学观念转变和专业能力提升。4.实施生本管理，提升效能形象。加强学校常规管理，全面落实常规管理五十条。实施校长提升“两大行动”，引导、紧逼校长做“改课先锋”：实施“校长换脑”行动，要求校长有理想、有思想，争当“教育家”，不当“村干部”。实施“校长进课堂”行动，要求校长每周至少听3节课（全年100节）。创设“校长论坛”“中学校长联谊会”等平台，促进校长专业化成长。建立学校后备干部库，实行机关学校干部交叉挂职、股室干部交叉兼职机制，促进学校管理干部加快成长。加强教育督导工作，建立督学责任区制度，实施定向督导和专项督导。

（三）突出资源优化重组，强化教育均衡。1.推进优化城乡学校布局。将教育事业作为“两化互动、统筹城乡”发展格局的重要内容，统筹城乡教育事业发展，推进城乡教育一体化。科学制定教育“十二五”发展规划，认真谋划与城区拓展、大荣新区等新的增长极相适应的教育发展规划，为工业园区、农业园区、新农村综合体、城市综合体等重点发展区域提供良好的教育服务。采取调整城区学校布局、整合各类教育资源、实施教育集团带动、扶持提升薄弱学校发展等方式，尽力均衡城

区义务教育资源。完成了《农村义务教育学校布局调整规划》，配合市教育局完成了《XX市城区义务教育学校布局调整规划》，“十二五”期间将新建、改建、扩建、迁建一批学校，在中心城区新增中小学学位16000多个，缓解城区日益增长的义务教育学位需求。2.推进“薄改”项目和标准化建设。围绕创建省义务教育发展基本均衡县区的总体目标，开源节流，科学统筹、合理使用各项资金，争取社会各界支持办学，按照省颁标准，结合各学校实际，重新规划校园布局，完善基础设施。2010至2013年共改造学校、教学点30所，改造校舍面积27443平方米，投入资金3821万元（中央资金2925万元，省级资金415万元，县级资金481万元）。三年来，共计投入项目资金15915万元，其中，基本建设投入12446万元，设施设备购臵3469万元。3.均衡配臵城乡教师资源。一是建立健全教师招考和优先安臵农村学校制度，每年面向社会招考的新教师，优先保证农村学校需要。二是科学核定义务教育阶段学校教师编制，全面实行生师比和班师比相结合的编制配臵方式，设立小规模学校教师编制的最低保障数。三是不断优化农村教师激励机制，在全面实施绩效工资的基础上，继续发放农村教师任教津贴、偏远山区乡镇教师特殊津贴；积极实施教师先进评比、职称评定、名师培养等向农村学校倾斜的政策；引导和鼓励农村教师立足农村学校，服务农村教育。四是全面实施义务教育绩效工资制度，促进教师工资的规范化。五是在不同学校教师岗位的

设臵上，力求科学公平设岗。六是建立城镇、农村教师对口支援和交流轮换制度。七是严格执行教师调城指标控制，切实保障农村教师队伍的相对稳定。4.依法保障入学机会公平。根据义务教育公办学校“免试就近入学”原则，结合学校招生入学范围和学区生源的实际情况，制定出台相关政策和招生计划，确保学区内符合规定的适龄学生都有相应的学位。按照公开、公平、公正的原则，坚持依法规范操作，及时按规定向社会公布义务教育阶段学校招生入学工作的政策与相关信息，加强学校、社区、家庭之间的联系，逐步遏制义务教育阶段的择校倾向。认真贯彻落实《义务教育法》和各项招生政策，制定出台《义务教育阶段外来务工人员子女入学办法》，实行阳光招生，对符合条件的外来务工人员随迁子女入学以“流入地为主、公办学校为主”进行。建立了以政府为主导，社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，高度关注困难群体学生入学问题，形成了政府扶持为主、社会资助为辅的困难群体学生资助保障体系。

（四）突出机制体制创新，强化教育活力。1.建立名校教育集团发展机制。选择发展基础好、群众认可度高、教学质量优的学校作为龙头学校，分别牵头成立教育集团，吸纳薄弱学校为集团成员。实行理念共享、机制共享、资源共享、名师共享、管理共享，以此提升薄弱学校办学水平和教育质量。我区共组建名校集团7个，涉及学校20所。2.建立政府购买教育服务机制。采取政府购买服务的方式，联合中国青基会、中国

社会工作教育协会，建立全国教育系统内第一个希望社工服务中心和第一家全国性高校社会工作专业实习基地。在11所中小学设臵社工服务站，开展学生心理咨询、留守学生关爱、一对一帮扶等活动。全国25所高校200余名社会工作、社会学专业学生提供实习条件，并吸引美国、英国等海外高校志愿者到我区开展活动。3.建立县域教育改革推进机制。以生本教育为基本理念，设计了“1+5”（一主导、五模块）生本教育实施策略，确立了“理念定魂、培训引线，德育奠基、课堂突破，差异行动、文化塑型”的实施思路，把课堂教学、学校德育、教师培训、学校管理、学校活动等臵于整体改革的范畴，实现学生快乐学习、素质发展、成绩优良三丰收，整体提升教育发展水平。4.建立个性项目校外教育机制。建立“XX区青少年校外教育联席会议”机制，依靠乡镇、街道，依托区青少年校外活动中心，整合学校和社会资源，开设校外活动辅导站12个，3500余名学生参与各类活动。5.建立民办教育发展支持机制。出台支持民办教育发展的相关政策措施，建立“民办教育发展联席会议机制”，设立“民办教育发展专项基金”，每年安排100—300万元用于奖励扶持民办教育。累计吸纳社会投资1.6亿元，兴办民办学校（机构）73所，在校学生18000余名，较好地满足了人民群众多样性的教育需求。

三、当前存在的主要问题

（一）教育投入总量不够。主要表现在：一是一些学校特别是核心城区学校的教学及辅助用房严重不够，为了化解就学矛盾，东城实验学校、北街小学、嘉陵小学、南鹰小学等功能教室大多被挤占。按照标准，全区教学及辅助用房面积还差

1.56万平方米。二是全区学校图书和仪器设备配备不足，按照国家相关配臵标准，全区各校图书差缺总数达26.8万册；实验器材设备补充太少、与新课程不配套，全区还差计算机382台，仪器设备值差额达2253 万元；现代教育技术设备装备落后，不能满足信息化和现代化教学的需要，与国家“三通两平台”的建设要求相距甚远。三是城市学校生均占地面积普遍不足，没有充足的体育锻炼场所，全区学校体育运动场馆面积还差18.04万平方米；四是对民办学校的投入不足，民办学校的学生占到全区学生总数的30%，但政府对民办学校的以奖代补或者购买民办教育服务做的不够，导致民办教育的办学设施严重不足，教育质量整体不高；五是部分学校正常运转困难。虽然国家对学校正常运转的经费给予了保障，但是随着物价上涨、学校买单项目增加（学生课桌椅、学生食宿产生的相关费用、培训经费的不足、个别学校代课教师工资预算不足等），正常保运转尚为困难，很难有资金投入教育改革。

（二）部分教师观念不新。当前，我区深度推进教育改革，着力培育一批生本教育学校群、自主管理学校群、新教育学校群和生活教育学校群。但有部分学校和部分教师，长期以来形成的传统教育理念却与当前全区教育改革形势格格不入，对新的理念存在陌生感、距离感甚或畏惧感，传统教育观念的存在，严重地束缚着这些教师的实际教学行动。有些教师讲起理论和理念来头头是道，但真正落实到实践中，又“涛声依旧”；个

别老师尤其是一些老教师，不但旧的教育观念根深蒂固，行为保守，而且对县域推进的生本教育整体改革还存在着“积极”抵触情绪；有些老师对新的理念、目标等领会不深，理解肤浅，使教学等方面很难取得全面性、实质性的重大突破。

（三）农村教师队伍不稳。随着城市化进程的加速，城市人口迅速增长，农村生源不断萎缩，城区学校新增设点布局一直处于规划之中，多年来没有建成新学校，给现有学校带来具大的压力，面对城区学校逐年增多的生源以及化解大班额的硬性政策，不得不从农村学校考调教师，优秀教师向城镇集中，给教育均衡发展带来了压力，加速了农村教师的流出。

（四）教育改革发展不均。一是城乡教育呈现较大差距，主要表现在：城区挤、农村空；城区“优”、农村“劣”。“城区挤、农村空”，即：在办学场所上，中心城区学校普遍办学场地小，中心城区人口数量快速成长，外来务工就学子女增多，拥挤不堪；而农村外出务工人员将子女随迁导致学生减少，很多学校出现校舍闲臵情况。二是校际发展水平不均衡，由于学校地域和发展历史的差别以及校长、教师素质参差不齐，一些学校站在改革前沿，呈现强劲的发展与改革势头，取得了显著的社会效益，但还有一些学校因循守旧，怕乱求稳，排斥改革，不愿也不敢创新，学校缺乏应有的生机与活力，学生流失严重，存在教学用房多、教师多、学生少的“两多一少”现象。

（五）教育外部环境不优。一是学校的社会责任不断加重。依法治校的环境氛围还没有形成，留守学生不断增多，隔代教

育的负面影响，使得学校与家庭难以形成教育的合力，学校“临时监护人”的责任不断放大，给学校和教师带了超越应有的压力和责任。二是社会的负面影响不断增强。网吧、影视、媒体的价值取向，社会的浮澡心态和不良现象等，都对学生正确人生价值观形成的影响越来越大，给学校带来的教育难度越来越大。三是农村寄宿学校存在较大安全压力。农村学校布局调整后，学校集中实施寄宿制，造成荣山、赤化等偏远学校上下学、放假或返校时段交通拥挤，甚至无车可乘，迫使一些学生搭乘无证车辆，形成严重安全隐患。四是相关部门的工作对学校的中心工作造成干扰。一些部门开展工作习惯于延伸到学校，美其名曰什么都要从娃娃抓起，但严重违背了部颁计划和教育教学规律。市区组织的很多大型活动，不管与学生教育是否相关，都要求派出成百上千学生“营造氛围”，严重干扰了学校的正常教学秩序。

四、教育综合改革的建议与思考

（一）推进人才培养方式改革。1.落实立德树人根本任务。加强以“自主管理”为核心的生本德育制度建设和校园文化建设，加大社会主义核心价值体系和中华传统文化教育力度，深化“中国梦”主题教育和中国特色社会主义宣传教育。设立德育工作专项经费，支持德育科研、示范校建设、素质教育基地建设、教育教学改革、师资培训等工作。加强青少年活动中心、希望社工服务中心等硬件建设，进一步创新工作机制，发挥更好的社会效益。2.推进中小学教育教学改革。坚持以人为本、全面发展，深化课程改革，全面深入实施生本教育“1+5”整体改革，力求成为县域推进生本教育改革的全国典范。创新教育科研申报和管理办法，让教育科研贴近学生、接近课堂，更接地气；建立健全中小学素质教育质量综合评价体系；推进高中教育个性化和品牌化发展，完善以“五优班”建设为核心的拔尖创新人才培养制度，在高考质量中彰显生本教育的“红利”。3.推进职业教育办学方式改革。探索市区联合举办职业高中的新路，推动职业教育校企合作，产教结合和中高职校际合作的深度融合。围绕我区工业园区及各产业项目的人才需求，探索“订单式”人才培养模式，零距离服务“三农”和社会经济发展。

（二）推进城乡教育资源均衡配置改革。1.推进义务教育资源均衡配臵改革。统筹城乡学校布局、学校规模、教学条件、生活设施、数字资源、教师配臵、学生入学等，全面实施学校标准化建设，抬高均衡发展的底部。实施学校教育信息化建设提升计划，规范农村义务教育学校食堂、教职工公共租赁房（教师周转房）建设，积极推进“薄改”项目实施，深入实施农村寄宿制学校“热水澡”工程和“新1001夜”睡前故事干预项目，使农村学生与城市孩子一样享受优质教育资源。2.构建学前教育公共服务体系。实施第二轮学前教育三年行动计划，加快乡镇公办幼儿园建设，完善公民办并 12

举的学前教育发展机制，扩大公益性、普惠性学前教育资源。严格落实城区新建住宅小区配套幼儿园建设要求，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。盘活中小学布局调整后闲臵的教育资源，改扩建乡镇和村级幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。加大幼教师资培训和公招制度，逐步落实幼儿教师编制。继续开展幼儿园星级评定工作，努力提升学前教育管理水平。3.实施特殊教育提升计划，切实保障残疾人受教育权利，强化残疾人就业能力培训。4.创新学校管理方式。总结名校集团化管理经验，进一步推进学校联盟发展，形成合作互动、资源共享、发展共进的生本教育学校联盟、新教育发展联盟、生命教育联盟、行知教育联盟等。进一步探索小微学校的发展之路，积极尝试结对帮扶、行政托管等办学方式。加快推进教育信息化建设，促进新建学校、农村学校、薄弱学校快速发展；推进城区学校布局调整，适时调整学区划片，多措并举缓解城市“择校热”，妥善化解城区学校“大班额”。5.完善民办教育发展机制。鼓励和引导社会力量办学，引进高端民办教育品牌；健全政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，重点在师资、保险、用地、建设税费、财政等方面加大支持力度。

（三）推进人事管理制度改革。1．建立区教师服务管理中心，推行“县聘校用”的教师管理制度改革，变“学校人”为“系统人”，从而为教师交流奠定制度环境。实行教师全

员聘用，合同管理，探索建立与考核评价相配套的教师分流转岗和退出机制。2.改革创新中小学校长管理体制，进一步理顺校长管理权限，以教育部颁布的《义务教育学校、高中校长专业标准》作为校长队伍建设和管理的重要依据，建立和完善中小学校长公选制、聘任制、任期制和职级制，使中小学校长的成长和管理走上专业化、职业化、科学化发展轨道。3.健全和完善城乡教师资源均衡配臵机制。推行城乡义务教育学校校长、教师轮岗交流制度，力争每年校长、教师交流比分别达到10%和5%。4.实施“三名工程”。以名师工作室为载体，实行项目驱动，充分发挥工作室的教育领军人才聚集地和孵化器效应，使工作室成为骨干教师成长的摇篮。完善“学科型、育人型、科研型、技能型”各类名师人才体系，形成“一雁领先、众雁紧随”的教师成长格局。建立名师引进、评选、管理办法，形成覆盖城乡的共享教学优质资源信息网络。

（四）推进考试招生改革。1.推进义务教育招生制度改革。完善学区制或九年一贯制的划片、就近、免试等入学制度。试行学生入学网上报名，优质教育学校空余学位公开摇号确定申请就读学生，电脑均衡编班办法，让学生公平享受优质教育。2.改革中考制度。完善初中学业水平考试制度，推行学生综合素质评价，切实改变单纯以学科考试成绩作为招生录取唯一依据的做法。改革普高、职高招生办法，促进 14

学生全面发展、健康成长。3.健全与国家考试制度相适应的高中学业水平考试制度和综合素质评价的机制。实行每门课程学完即考，多次考试，完善学生综合素质评价的办法，将思想道德操行、社会实践活动等纳入学生评价体系。

（五）推进教育管理体制改革。1.进一步简政放权，明晰管办责任。一是理清政府及部门教育权责，使各级政府及部门不缺位、不越位、不错位，强化教育主管部门的职责，为教育创新发展提供更多空间；二是教育主管部门向学校放权，着力建设现代学校制度，落实学校办学主体地位；三是切实加强过程监管和督导评估，确保“放而不乱”、“放而有效”；四是研究探索建立政府、学校、社会共同促进教育发展的新型职责关系，逐步推进教育的管、办、评分离。2.坚持教育优先发展地位不动摇。切实保证经济社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足，促进教育投入“三个增长”。完善财政教育投入绩效评价机制，建立教育经费公告制度，提高教育财政拨款的科学性和保障能力。3.创新学校质量评估办法。一是对教育评价机制进行重构，探索建立科学合理、客观公正的评价机制，切实做到常规管理实行过程评价、办学条件突出利用评价、教学质量实行增量评价、考核评估实行专家评价。二是进一步推进学校分类评估，鼓励学校合理定位、特色发展，在不同层次、不同领域办出水平，争创一流。4.建立适合学校实际的绩效工资拨付

机制。为了发挥绩效工资的激励作用，改变年终一次性拨付教师绩效工资的办法，构建“月考核、季拨付、年结算”的教师工作考核和绩效工资拨付制度。5.推进学校治理方式改革。建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校管理制度，进一步完善社会组织和家长参与学校管理的机制，加强社区与学校的联系，形成开放办学的新格局；全面推行责任区督学挂牌督导制度，构建随机督导、定向督导、专项督导、“订单式”督导等多种督导工作机制。

第三篇：全县农民专业合作社发展情况调研报告

全县农民专业合作社发展情况调研报告

基本情况

从XXXX年我县首家农民专业合作社诞生,截止目前全县已发展农民专业合作社XXX个。其中市级示范性合作社X个：XX农畜产品购销专业合作社、XX农畜产品购销专业合作社、XX农民专业合作社.XXX县XX农畜产品购销专业合作社。农民专业合作社产业类型多,涉及面广，合作社组织涉及农业各个领域。其中从事农产品购销XX个,林果业X个，畜牧农民专业合作社发展较快，从刚开始的3-4年增加到现在的XX个。今年全县首家农民专业合作社联社—XXX县XX农民专业合作联社在XXX县XX镇成立。联合社的农产品都是联合社成员的基地直接提供的，通过成立联合社，将进一步提高农产品品质，同时可以减少农产品销售的中间环节，降低单个合作社销售的成本，还能有效整合资源、连接市场之路，从而开展更高平台上的产品营销、信用合作等各项服务。目前有XX合作社统一使用合作社财务规范和报表。

农民专业合作社带动辐射作用显著。XXXX年合作社有社员XXXX人，带动周边农户XXXXX户,销售农产品累计XXXXX吨，实现销售收入XXXX万元，占农产品销售收入的X%。

XX年入社社员达XXXX人，签定销售合同数XXXX个，合同面积XXXX亩，销售农产品XXXXX吨，销售金额XXXX万元，上交税金0.XX万元。

截止目前全县合作社入社社员XXXX人，拥有固定资产总额XXXX万元，带动农户数XXXXX户，经营规模面积XXXX亩。为了增加农产品销售，XX乡XX合作社在XX市建立了蔬菜批发市场，收购当地农民种植的土豆、白菜、等蔬菜，每月销售量XXX吨；全县X个农民专业合作社通过招标，与各乡镇中小学校签订食品供货协议，主要供应学校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供应蔬菜等食品XXX吨；积极开拓市场,扩大产品销路。充分利用XX对口支援我县的大好时机，扩大我县优质农副产品在全国的销售，产品在国内销售到天津、广洲、上海等内地市场。XXX县XX红枣业农民专业合作社、XX农民专业合作社与上海XX集团签定XX、XX供货协议，销售XXX县优质XX、XX，XX乡的 “XX”农民专业合作社已办理进出口许可经营证，与周边的XXX、XXX等周边国家开展进出口贸易。

(二)存在的主要问题和不足

1、宣传认识不够。我县农民专业合作社的发展还处于起步摸索阶段, 在宣传引导方面不够广泛、深入,致使部分基层干部思想认识不到位，政策理解不全面，对推动合作社发展的积极性不高；部分农民合作意识不强，入社积极性不高，影响合作社的发展壮大。

2、人才、技术、信息缺乏。一是各部门缺乏懂农村专 业合作社知识的专业人才，合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人，农民缺乏合作知识。二是合作社的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值。三是由于思想保守，合作社之间的信息交流较少，供求信息渠道比较单一，影响市场的进一步扩大。

3、自身建设不规范。XXX县农民专业合作经济组织的发展虽然呈现出较好的趋势，但从整体上看，农民合作经济组织的发展还很不平衡，组织化程度也参差不齐，合作领域窄，服务功能弱，发展规模小，总量少，入社会员少，辐射带动面小；有一些合作组织发展不规范，管理机制不健全，内部运行机制不够完善，没有章程、制度、没有工商登记，工作的随意性较大；没有利润返还机制和必要的监督机制，利益联合机制也不完善，尚末形成“利益共享，风险共担”的紧密型利益共同体。在外部环境上，认识程度还不高，扶持力度还有待加强。这些问题需要在实践中不断完善、规范和提高。

4、合作社发展不平衡。有的合作社发展实力较强，辐射带动作用强、有的合作社经营范围狭窄，实力弱；

5、政策落实不到位。随着国家《农民专业合作社法》的颁布实施，合作社的发展引起了各级、各部门的高度重视，出台一系列扶持优惠政策来推动合作社发展，但到具体执行 时一些优惠政策难以落地。如：税收减免政策执行不统一、贷款担保困难、生产设施用地困难等。政策落实不到位影响了合作社进一步做大做强。

6、资金困难。农民专业合作社与农民签订了农产品购销合同，由于流动资金短缺，不能正常支付，而贷款又担保落实难，阻碍了合作社的发展。

7、产品附加值低。我县大多数合作社销售的农产品是以散装原产品或半成品形式出售，很少进行产品的分级、包装、这不仅影响了我县农产品市场范围的开拓，而且制约了农村经济结构调整和农民可持续增收的成效。

(三)推进农民专业合作社发展的建议对策

1、加强组织领导。各乡镇、村成立农民专业合作社领导小组，乡镇长、村长担任农民专业合作社领导小组组长，具体负责组织、协调、指导所辖范围内农民专业合作社，农民专业合作社地点设在村组。县农业局要依法履行对农民专业合作社的指导、协调和服务职责，县农经局具体负责做好发展规划制定、法律政策落实、项目管理和绩效评价、示范培育、宣传培训、统计监测等工作。

2、加大宣传力度。要把《中华人民共和国农民专业合作社法》作为农村普法宣传教育的重要组成部分，积极采取广播、电视、网络、远程教育等多种形式，加大宣传力度，切实增强广大农民群众的合作理念和依法办社意识，增强各 级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。

3、加强农民专业合作社指导体系建设。要进一步加 强指导服务合作社发展的工作力量，建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系，县成立合作社指导服务中心，乡镇、场成立合作社指导服务办公室。要抓紧制定农民专业合作社建设与发展的 业务指导操作规程，加大对合作社辅导员培训力度，努力培养一支熟悉法律政策、热心合作社事业的辅导员队伍，为促进合作社发展提供坚实的组织保障。

4、规范农产品生产和质量安全管理。引导和支持农民专业合作社实施标准化生产，开展统一投入品采购供应、统一生产 标准、统一技术服务、统一注册商标、统一产品销售等服务。建立合作社农产品生产档案，实行农产品质量追溯和监测制度。大力支持农民专业合作社培育品牌，如XXX、XXX、土鸡和土鸡蛋、XX土豆、XX红枣和蜂蜜、XX核桃、红花等。开展绿色食品、有机食品生产基地和地理标志等认证活动。

5、加快市场开拓能力建设。加强农民专业合作社产品外 销平台建设，到内地开拓销售市场，组织产品向XX等内地销售，加快现代农业农产品市场开拓体系建设。大力开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接，促进合作社与城市超市、学校食 堂、涉农企业、农资生产企业、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。组织有条件的农民专业合作社参加产品展示、展销、洽谈推介活动。农民专业合作社积极参与内地展会，负责做好展品宣传、广告等工作，县财政给予一定的展会经费补贴。通过扩大合作社产品销售半径，增强农民专业合作社可持续发展能力。

6、加强规范化建设。把合作社规范化建设放在更加突出的位置，认真贯彻农业部等国家 11 部委的合作社示范社建设行动意见精神，结合本地实际制定具体的建设规划和示范社标准。围绕设立登记、建章立制、利益联结、统一服务、民主管理等，引导开展规范化建设。我县每年选择培育X个农民专业合作社示范社。

7、营造扶持农民专业合作社发展的政策环境。执行近年来市出台的财政支持农民专业合作社发展的政策。国家和市发展农业农村经济的项目，可优先争取有条件的农民专业合作社实施；提供信贷支持。县农行、县农村信用合作联社要会同县农经局共同做好农民业合作社信用评估和建档工作。鼓励将对农民专业合作社法人授信与合作社成员单体授信相结合，采取“宜户则户、宜社则社”的办法，建立信贷支持绿色通道。县政府支持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。

8、强化服务和销售功能。计划参加合作社的农户覆盖面达XX%，XX%以上的合作社实现标准化生 产销售，农民专业合作社成员增收水平超过其他农户XX%以上。到2020年，围绕我县六大产业发展，形成一批以农民专业合作社为经营载体的产业集群，经营实力明显提高，运行更加规范，服务农民能力显著增强。

9、争取项目支持、鼓励和引导农民专业合作社。建立健全合作社结构，完善财务管理制度，以示范标准推进合作社发展，申报农民专业合作社发展项目,为合作社的进一步发展创造条件，使其发展壮大,真正起到示范带动作用。

10、规范化运作

每建立一个合作社,都要进行民主选举,成立理事会、监事会、完善办事机构,建立内部管理制度,农经局统一印制章程及各种内部管理制度,使其规范化,成立后由农经局验收,合格后统一授牌,这样可以建立一个规范一个,使其真正发挥农民专业合作社的作用。

第四篇：生猪专业合作社发展情况调研报告

生猪专业合作社发展情况调研报告

为深入贯彻落实科学发展观精神，进一步指导、促进、规范农民专业合作社的发展，根据市农业局(关于印发**市农业局xx年指导农民专业合作社建设工作方案的通知)(*市农管〔xx〕2号)精神，以及县委办、县政府办(关于印发〈**县开展第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段十大重点调研课题〉的通知)(*党办发〔xx〕11号)要求，我局高度重视，精心部署，认真组织对全县生猪专业合作社的建设情况开展调研工作。通过调查，既总结出生猪专业合作社建设工作的许多成功经验，也看到了我县生猪专业合作社发展过程中仍然存在着诸多不足和问题，警示我们今后在引导农民专业合作社的规范化建设工作中，要积极推广成功经验，并不断加以创新，同时更要深刻吸取教训，避免走弯路。

一、基本情况

截止到今年第一季度末，全县经县工商注册成立的生猪专业合作社共6个，成员出资总额61.35万元，现有成员总数339人，其中农民成员326人，占成员总数的96.2％。这6个生猪专业合作社从注册登记时间看：xx年注册成立3个，xx年注册成立2个，xx年3月下旬注册成立1个。xx年底，经县工商注册成立的5个生猪专业合作社总收入达1004.3万元，实现盈余41.5万元，其中提取盈余公积4.3万元，占盈余总额的10.4％；盈余返还23.2万元，占盈余总额的55.9％、可分配盈余总额的62.4％；剩余盈余分配12.1万元，占盈余总额的29.1％、可分配盈余总额的32.5％；当年未分配盈余1.9万元，占盈余总额的4.6％、可分配盈余总额的5.1％。xx年5个生猪专业合作社共带动非成员养户276户，户均增收2356元。

二、好的经验做法

1、制定了合作社章程，建立了成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，健全了办公、财务、生产、供销等部门工作职责，完善了产品质量管理、财务管理、学习培训、档案管理等内部管理制度，并进行了有效运作。

2、具备了独立的办公场所，且全部挂牌，同时添置了必要的办公设备。我县6个生猪专业合作社中办公条件较好的有**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，这两个合作社均分设了理事长、监事长、文秘部、财务部、会议室等办公室，设施齐全，空间宽敞，条件舒适，气氛融洽。

3、统一了饲料、兽药的采购和供应。目前统一供应比例已达到90％以上，饲料供应成本比市场价降低2％左右，兽药供应成本比市场价降低5％左右，当成员采购量达到相应数量后还可享受免费赠送饲料、兽药等优惠服务。我县6个生猪专业合作社中销售场面比较壮观的要数**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，顺发生猪专业合作社设置了饲料仓库和兽药门市，华丰畜禽专业合作社则以8间门店和一套楼房作为了饲料、兽药仓储、加工、销售、服务的综合性场所，用处大，效果明显。

4、统一了养殖技术的培训、指导服务。各生猪专业合作社均分别与饲料、兽药供应厂家密切协作，聘请厂方的专业技术人员免费为合作社成员及周边非成员养户讲授养殖技术以及饲料投放、兽药使用的规范性操作和注意事项等，让养户获益匪浅，反响很好。尤其是**县顺发生猪专业合作社聘请原县农业局退休高级畜牧兽医师，现上海某大型饲料生产与生猪养殖集团公司技术顾问多次返乡指导、传授技术，深受成员与乡亲好评。

5、统一了养殖技术标准。各生猪专业合作社根据无公害食品、绿色食品、有机食品的要求分别制定了自己的养殖技术标准，确定了争创绿色品牌的目标，严禁使用盐酸克伦特罗(又名“瘦肉精”)、莱克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤霉素、呋喃它酮、氯霉素等高毒高残留饲料、兽药及添加剂，严格坚持绿色食品生产质量安全标准。

6、组织了一定比例生猪产品的统一销售和鲜鸡蛋的统一收购和批发。每个生猪专业合作社都以各种方式组织了成员部分生猪产品的统一销售，比例高低不一，高的达到了80％以上，低的不足30％；销售渠道不尽相同，有的与生猪定点屠宰厂签约有计划销售，有的组织外销，有的安排在当地市场宰杀，有的兼而为之。此外，**县华丰畜禽专业合作社还组织了对成员鲜鸡蛋的统一收购和销售，得到了成员的大力支持和拥护。

7、各级政府和部门的重视与支持。每个生猪专业合作社的组建、成立、运作、发展、壮大都离不XX县、乡政府XX县委农工部、县农业局、县工商局、县财政局、县国税局、县地税局、县质监局及其乡镇机构等的重视、支持、指导、规范、扶持，以及盛市政府和部门的鼓励与扶持。在我县6个生猪专业合作社中，**县顺发生猪专业合作社于xx年获得了省委、省政府授予的“全省优秀农民专业合作社”称号，得到了省兽医卫生监督所1万元的资金扶持，并先后两年得到了县委农工部6万元的资金扶持，被确定为农民专业合作社县级示范点；**县**乡兴旺生猪养殖专业合作社于xx 为深入贯彻落实科学发展观精神，进一步指导、促进、规范农民专业合作社的发展，根据市农业局(关于印发**市农业局xx年指导农民专业合作社建设工作方案的通知)(*市农管〔xx〕2号)精神，以及县委办、县政府办(关于印发〈**县开展第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段十大重点调研课题〉的通知)(*党办发〔xx〕11号)要求，我局高度重视，精心部署，认真组织对全县生猪专业合作社的建设情况开展调研工作。通过调查，既总结出生猪专业合作社建设工作的许多成功经验，也看到了我县生猪专业合作社发展过程中仍然存在着诸多不足和问题，警示我们今后在引导农民专业合作社的规范化建设工作中，要积极推广成功经验，并不断加以创新，同时更要深刻吸取教训，避免走弯路。

一、基本情况

截止到今年第一季度末，全县经县工商注册成立的生猪专业合作社共6个，成员出资总额61.35万元，现有成员总数339人，其中农民成员326人，占成员总数的96.2％。这6个生猪专业合作社从注册登记时间看：xx年注册成立3个，xx年注册成立2个，xx年3月下旬注册成立1个。xx年底，经县工商注册成立的5个生猪专业合作社总收入达1004.3万元，实现盈余41.5万元，其中提取盈余公积4.3万元，占盈余总额的10.4％；盈余返还23.2万元，占盈余总额的55.9％、可分配盈余总额的62.4％；剩余盈余分配12.1万元，占盈余总额的29.1％、可分配盈余总额的32.5％；当年未分配盈余1.9万元，占盈余总额的4.6％、可分配盈余总额的5.1％。xx年5个生猪专业合作社共带动非成员养户276户，户均增收2356元。

二、好的经验做法

1、制定了合作社章程，建立了成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，健全了办公、财务、生产、供销等部门工作职责，完善了产品质量管理、财务管理、学习培训、档案管理等内部管理制度，并进行了有效运作。

2、具备了独立的办公场所，且全部挂牌，同时添置了必要的办公设备。我县6个生猪专业合作社中办公条件较好的有**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，这两个合作社均分设了理事长、监事长、文秘部、财务部、会议室等办公室，设施齐全，空间宽敞，条件舒适，气氛融洽。

3、统一了饲料、兽药的采购和供应。目前统一供应比例已达到90％以上，饲料供应成本比市场价降低2％左右，兽药供应成本比市场价降低5％左右，当成员采购量达到相应数量后还可享受免费赠送饲料、兽药等优惠服务。我县6个生猪专业合作社中销售场面比较壮观的要数**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，顺发生猪专业合作社设置了饲料仓库和兽药门市，华丰畜禽专业合作社则以8间门店和一套楼房作为了饲料、兽药仓储、加工、销售、服务的综合性场所，用处大，效果明显。

4、统一了养殖技术的培训、指导服务。各生猪专业合作社均分别与饲料、兽药供应厂家密切协作，聘请厂方的专业技术人员免费为合作社成员及周边非成员养户讲授养殖技术以及饲料投放、兽药使用的规范性操作和注意事项等，让养户获益匪浅，反响很好。尤其是**县顺发生猪专业合作社聘请原县农业局退休高级畜牧兽医师，现上海某大型饲料生产与生猪养殖集团公司技术顾问多次返乡指导、传授技术，深受成员与乡亲好评。

5、统一了养殖技术标准。各生猪专业合作社根据无公害食品、绿色食品、有机食品的要求分别制定了自己的养殖技术标准，确定了争创绿色品牌的目标，严禁使用盐酸克伦特罗(又名“瘦肉精”)、莱克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤霉素、呋喃它酮、氯霉素等高毒高残留饲料、兽药及添加剂，严格坚持绿色食品生产质量安全标准。

6、组织了一定比例生猪产品的统一销售和鲜鸡蛋的统一收购和批发。每个生猪专业合作社都以各种方式组织了成员部分生猪产品的统一销售，比例高低不一，高的达到了80％以上，低的不足30％；销售渠道不尽相同，有的与生猪定点屠宰厂签约有计划销售，有的组织外销，有的安排在当地市场宰杀，有的兼而为之。此外，**县华丰畜禽专业合作社还组织了对成员鲜鸡蛋的统一收购和销售，得到了成员的大力支持和拥护。

7、各级政府和部门的重视与支持。每个生猪专业合作社的组建、成立、运作、发展、壮大都离不XX县、乡政府XX县委农工部、县农业局、县工商局、县财政局、县国税局、县地税局、县质监局及其乡镇机构等的重视、支持、指导、规范、扶持，以及盛市政府和部门的鼓励与扶持。在我县6个生猪专业合作社中，**县顺发生猪专业合作社于xx年获得了省委、省政府授予的“全省优秀农民专业合作社”称号，得到了省兽医卫生监督所1万元的资金扶持，并先后两年得到了县委农工部6万元的资金扶持，被确定为农民专业合作社县级示范点；**县**乡兴旺生猪养殖专业合作社于xx 年被定为农民专业合作社县级示范点，得到了县委农工部的资金扶持；**县华丰畜禽专业合作社今年被定为农民专业合作社县级示范点。

8、创建初期管理人员不计报酬。每个生猪专业合作社自成立至今，理事会、监事会、文秘部、财务部等管理层次成员全部主动放弃了工作报酬，提供无偿服务，起到了很好的示范带动作用，树立了良好的口碑，极大地推进了合作社的建设和发展。

三、近期设想与远景规划

1、注册自主商标，打造品牌优势，开拓县外、市外、省外、国外市场(包括大型农产品连锁超市)。

2、建造千头生猪良种繁育场，将运加销模式的合作社逐步建设成产加销模式，拓展生猪合作社发展的空间和潜力。

3、以成员股份合作的形式兴建50000羽蛋鸡养殖基地，扩大和提升标准化生产能力，改善人居环境。

四、存在的主要问题

1、建社目的不够纯正。有的生猪专业合作社是政府或部门为了完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查；有的生猪专业合作社是朝着政府和部门的扶持资金奔来的，目的是要资金；有的生猪专业合作社是养殖大户单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；有的生猪专业合作社则兼而有之，目的多样，如此等等。不太纯正的目的必然导致部分生猪专业合作社形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，体现办社成效。

2、牵头领办人无私奉献精神不够到位。农民专业合作社建设和发展的好坏与其领办人的作用是密不可分的。能人大户牵头创办，他们或有技术，或有资金，或有营销经验和渠道，如果他们还具有较强的为农民群众服务的愿望和能力，那么经这些人牵头创办起来的合作社的建设和发展就会如日中天。综观我县6个生猪专业合作社，其领办人都具有一定的无私奉献精神，但有强有弱，且还没有完全奉献到位。具体表现为：一是不计报酬的服务等项工作有着前提条件或者边界，没有无私奉献到底。他们提供的资金、设备等资产与经济上的回报相挂钩无可厚非，但生产技术、管理经验、销售渠道等完全与经济上的回报相挂钩的话，就显得个人牺牲精神太小，缺乏号召力和凝聚力，难以提升战斗力；二是权力欲望的膨胀或复苏。有的领办人过去曾经担任过行政、事业或者国有企业单位的领导人或部门负责人，卸任后心中可能不太痛快。待领办合作社后，又以为找到了一块可以呼风唤雨的天地，不但没有纠正以往的官僚恶习，反而变本加厉、一意孤行、自以为是，把民主管理、民主监督统统抛在了脑后，搞得合作社内部怨声载道、相互指责、难以调和，甚至到了无法收拾的地步。

3、章程、制度不够切合实际。各生猪专业合作社的章程和内部各项管理制度都是照搬照套形成的，没有紧密联系本合作社的实际情况加以细化和补充，造成章程对合作社业务工作的指导性不强，内部各项管理制度的可执行力偏弱。

4、运作不够规范。创办合作社不是件难事，难的是要办好一个合作社可不是一件容易事。大家都知道，合作社要出效益，民主管理是基础，规范运作是根本，资金到位是关键，政府扶持是保障。如何进行规范运作，不是三言两语就可以说得清楚的，待后再作讨论。通过对我县6个生猪专业合作社的调查，他们在日常运作中有着诸多不规范的地方，具体表现为：一是注册资金小，成员出资少，经费紧张，难以统一组织产品销售；二是个别合作社以3分的红利吸引成员出资，背离了创办合作社的宗旨和目标，误导了成员对合作社优越性的理解；三是管理难民主，要么大户或者能人说了算，要么成员各有主张难以达成一致性意见；四是有些合作社只起到了提供技术、信息等服务的行业协会作用，没有发挥合作社创造利润和财富的效能；五是只限于运加销模式的运作，缺乏成长为产加销模式的理念合作、资金合作、技术合作、管理合作、环境合作等深层次合作条件，难以实现合作共赢的高层次、高水平、高标准跨越；六是办公设施落后，信息化程度低，行情掌握不及时，阻碍了合作社的发展壮大。

5、高级管理人才缺乏。法律规定农民专业合作社成员中农民成员必须占80％以上。由于农民成员文化程度普遍偏低、时间观念不强、组织纪律性较差等，导致合作社内部民主管理的运营成本相对较高。我县6个生猪专业合作社中农民成员占成员总数的96.2％，比法律规定的底限高出十几个百分点，更苦于缺乏高层次、高素质的农民专业合作社管理人才，所以各生猪专业合作社内部管理问题层出不穷，矛盾纠纷此起彼伏，很难打造出一个管理层面上的示范性样板社。

五、几点启示

启示一：目的要明确。分散的小规模的农户经营，由于市场信息不灵，把握市场困难，生产的盲目性和自发性经常存在，“一哄而上、一哄而散”现象屡屡发生，买难卖难问题交替出现，严重影响到农民增收。加上农民在面对其他市场主体时，总是显得弱小无助，很难有等价交换和平等竞争的机会，极易受到中间商的盘剥。为此，农户通过自愿联合，成立农民专业合作社，采取共同的经营策略，既可以防止过度竞争和价格倾轧，又可以通过集体的力量来化解单户的生产经营风险，提高农户的市场交易地位和谈判能力，切实增加农户收入，促进农业和农村经济的全面发展。各农民专业合作社的成员一定要紧紧围绕这个目的去组织生产、销售和规范内部管理，其他任何目的都要为这个目的服务或者让道，不能顾此失彼或主次不分。要懂得销售收入是生命力，盈余分配是号召力，合作共赢是目的。

启示二：奉献要彻底。无私奉献精神不仅仅只要求农民专业合作社的牵头领办人必须具备，合作社的理事会、监事会以及其他骨干成员都应该具备，要形成集体奉献的团队精神。这种精神不能只是一时一刻、某事某项或者短期内拥有，应该长期坚持下去。试想当合作社的发展步入正轨后，无论从个人名誉、团队精神还是财富(包括个人财富和集体财富)上都有着崇高的赞誉和源源不断的回报。到那时，你该对无私奉献精神萌生更为深刻的认识了。

启示三：章程要切实。农民专业合作社的章程无论是同行业章程还是不同行业章程，都必须紧密联系本合作社业务开展的实际情况和远景规划，在示范性章程的大框架下进一步细化、补充和完善，增强章程对合作社业务指导的可操作性和务实性，不能千篇一律或者简化了事。启示四：制度要管用。农民专业合作社因其成员构成的特殊性，造成合作社内部管理成本相对较高，运行效率相对较低。为此，合作社的各项内部管理制度在范本的指导下，一定要结合本合作社成员构成的共性和个性差异、合作社业务的普遍性和特殊性以及合作社民主管理和民主监督的重要性据实制定，充分发挥制度管人、制度管财的作用，推动合作社良性健康发展。

启示五：股金要到位。农民专业合作社的成员出资是合作社生产经营活动赖以生存的基础和生命线，成员股金到位情况和股金额度严重制约着合作社的发展壮大。为此，合作社的成员出资要根据本合作社的业务情况在保证相应额度的前提下按时到位，不得虚构、空转，必须保障合作社正常运转。随着合作社业务的发展扩大，如果资金周转出现困难，要考虑多渠道解决资金短缺问题，一是按正常程序增加成员出资；二是申请银行贷款；三是发展新成员；四是请求政府扶持；五是以其他有效方式解决。

启示六：运作要规范。农民专业合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指导下、在各项内部管理制度的控制下规范运行，严禁个人凌驾于集体之上，杜绝违规操作。产生矛盾纠纷要相互协商解决，不能久拖不决，更不能记恨在心，要谦虚、大度，有包容心。遇上困难、问题，要多与业务指导部门沟通，寻求支持、帮助，妥善解决到位。

启示七：合作要共赢。农民专业合作社的宗旨和目的就是要实现合作共赢。因此，合作社的一切建设和发展措施都要朝着高层次、高水平、高标准的合作方向努力和迈进，要培育成员的合作理念，要促进成员进行资金、技术、设备、渠道合作，要加强管理合作，要营造合作环境，要进行全方位合作，要让合作共赢的神话成为现实。启示八：办公要先进。农民专业合作社毕竟是弱势群体的联合，因此我们的办公条件更加不能落后，要逐步实现办公自动化，信息网络化，做到信息灵通、行情掌握，扫清合作社发展道路上的一切阻碍和盲点，推进合作社快速健康发展。

启示九：人才要培养。人民群众是历史的创造者和推动者。我们要懂得实践出真知的道理，任何人才都是可以培养成型的。在合作社的建设进程中，要重视物色和引进素质好、潜力大的经营管理人员，逐步把他们推到合作社的重要岗位上进行锻炼，相信用不了多长时间就能打造出看得见的高级人才出来，带领合作社奔向远方。

第五篇：农机专业合作社发展情况调研报告

梁山县农机专业合作社发展情况调研报告

按照济宁市农机局《关于开展全市农机专业合作社发展情况调研的通知》精神要求，为弄清全县农机专业合作社发展情况，找出存在的问题，研究今后的工作思路和方向，进一步发挥农机专业合作社在现代农业发展中的作用。县农机局高度重视，研究成立调研领导小组，组织力量对全县农机专业合作社发展情况进行了调查。

一、农机专业合作社基本情况

（一）发展现状 据本次调查统计，我县在工商行政部门注册成立并在农机局备案的农机专业合作社共35家，正常运营的23家，目前停止运营或未运营的12家，农机专业合作社入社社员418户，停止运营或未运营的社员125户，（以下数据不包括停止或未运营合作社）服务农户4.04万余户，从业人员447人。合作社拥有农机具共1435台，其中大中型拖拉机372台；小麦联合收获机165台；玉米联合收获机81台，深松整地机43台，资产总额4619.6万元，基础设施用地3.99万平方米，其中办公和机库房面积1.26万平方米，机具维修车间0.25万平方米。2014，运营的农机专业合作社共完成农机作业服务总面积35.7万亩，其中跨区作业面积14.08万亩，订单作业面积6.42万亩，流转土地面积0.516万亩，托管土地面积3.372万亩。农机专业合作社在经济效益上也取得了较好成绩，据调查，2014，全县农机专业合作社服务总收入约为1910.15万元，其中田间作业收入为1569.15万元，农资经营收入165万元，农机修理服务收入166万元。

（二）主要特点 我县自2008年成立第一家农机合作社以来，截止到2014年底经工商注册并在农机部门备案的合作社35家，数量不少，但良莠不齐，有的合作社自成立就未能运行起来，如浒泊、安民山等合作社，有的合作社运行几年后，遇到无法预料情况致使无法开展，如富民、泰福合作社等，这也是事物发展规律所势。总之，农民机手对成立农机合作社也经历了一个从试探、盲目到理性的过程，从刚开始的农田收获、土地耕整比较单一的机械化作业服务，到现在农田的耕、种、收、植保及灌溉的全程机械化服务，并有向畜牧水产养殖、农产品初加工、土地流转承包等相关领域发展壮大趋势。如国惠、万仓、联丰、顺发、秀清、天力农机专业合作社。

（三）工作措施

县局把农机专业合作社建设列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，并列为工作考核的一项重要指标。积极争取上级政策扶持，引导和帮助合作社按照省市级示范社的认定标准进行完善和建设，多次邀请和支持合作社参加各种类型的农业农机知识技术培训班和农机生产现场观摩会。

二、农机专业合作社在农业生产中的作用：

一是推动了我县农业机械化快速发展。农机合作社是农业化事业的重要组成部分，其成长壮大对农机化事业的快速发展有重要影响。在农机购置补贴政策带动下，农机购置高潮不断，农机合作社成为新机具购置换代更新的重要力量，提高了农机化装备水平。2014年我县的国惠农机合作社、滨湖益民农机合作社、东方红农机合作社新购100马力以上联合收获机、拖拉机达十多台，根据调查每台机械作业面积都在1000亩以上，国惠合作社社员唐守山、滨湖益民合作社社员马洪峰单机作业面积达近2000亩。通过近几年的努力，极大地推动了我县农机化发展，促使了我县的农机化作业水平的提高。

二是缩短“三夏、三秋”生产周期，促进了农业劳动力的转移。农机合作社把分散的机械组织起来，合理配置、优化组合，提高了农机作业效率。小麦收获时间已从以前近一个月时间减少到现在3～5天，“三秋”生产由原来的一月多时间缩短为10天左右，从百万农民抢“三夏”、战“三秋”，到现在万名农机手战“三夏”、“三秋”，劳动力占有量减少三分之二，降低了劳动强度，解放了生产力。从根本上改变了传统落后的生产方式，促进了现代农业和农村经济的发展。一些合作社创造经济效益的同时不忘自己的社会责任，国惠合作社、顺发合作社等还开展为五保户免费作业、无劳动力户免费低价作业公益活动，受到社会各界的一致好评。

三是推动了土地流转和规模经营。农机专业合作社拥有的机械数量多、机具集成配套、服务功能强、能够促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息以及人才等生产要素的有效整合与合理配置，将大量土地“捆绑”经营，既有利于农机规模化作业，减少作业成本，又能实现规模化经营取得可观效益。联丰农机合作社、天力农机合作社开展了土地流转和托管作业服务，受到省市县领导重视，多次莅临农机专业合作社机械化作业现场进行观摩，受到领导称赞并起到了良好的示范带动效应。

三、当前农机专业合作社存在的问题

一是农机合作社基础薄弱，各环节都颇显粗糙。农机合作社的主体是从事农业第一线的农民朋友，对农业生产都是一把好手，但经营合作社就显得有劲使不上，管理跟不上，运行机制、财务制度、新技术运用上滞后和脱节，因此对农民合作社的承担的项目和扶持政策目前要求的标准太高。

二是对农机专业合作社发展环境重视不足。近年来，国家对农机专业合作社的扶持力度太小，县级财政困难，无法拿出资金扶持基层农机专业合作社，上级扶持资金分配到地方也就很单薄了，对农机专业合作社扶持推动作用不明显，且大部分农机专业合作社还处于摸索起步发展阶段，其成效还不够明显，对农民的诱惑力不强。

二是作业项目单一，服务领域狭窄。我县现有的农机专业合作社大多数是常规农业机械，如拖拉机、联合收割机、旋耕机、深耕犁、常规播种机等，主要从事机耕、机播和机收工作，而只有联合收割机实现了跨区作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。并且多数农机专业合作社对新型农业机械，如免耕播种机、深松机和经济作物机械信心不足，投资新领域（如畜牧业、水产业）怕担跨行业风险。导致农田机械作业市场单一化，效益相对比较低。

三是大机械与小地块矛盾突出。一家一户的小块经营和复杂的种植模式，使大型机械无法发挥应有作用，作业效率，收益不高，严重影响了农机专业合作社的发展。土地分散、规模化程度低。农机作业的效率与节本增效的潜能难以发挥出来。四是各农机专业合作社发展不平衡。有的农机专业合作社起步较早，到目前已经具备一定的规模和水平。但大多数农机专业合作社发展水平相对较低，规模小，合作范围不广，层次不高，规范不严，不能充分发挥作用。其成员大多是农民，基本素质比较低，缺乏发展活力，自我完善、自我发展能力差。

五是办公场所紧张，机械库房建设相对滞后。部分地方政府在建设规划时，未能考虑农机合作社的基础建设用地，甚至对已经运营多年的合作社设施用地进行了出售或划作它用。由于国家土地政策管理严格，农机合作社基础设施用地审批太难，合作社大都缺乏机械库房建设用地和建设资金，致使许多农机合作社农业机械无法集中存放，多数农机户到处搭建简易库房或露天存放，造成机具存放混乱，从而浪费了更多资源。

四、农机专业合作社今后发展趋势

目前，以分散经营为主的农业生产方式和粗放型生产管理，效益不高，人力财力严重浪费，阻碍了农业生产经营规模的扩大，农业科技成果得不到有效的推广应用，农机装备得不到应有的发挥。这是传统农业向现代农业发展过程中急需解决的问题，客观上提出了调整与农业生产力发展不相适应的生产关系的新要求。农机专业合作社就是在这样的现实条件下应运产生和发展的，合作社通过对农业劳动者之间和先进生产工具的有效组合，为农业生产实现全程机械化建立了有效的组织机制，为促进土地合理流转扩大生产规模创造了有利条件。首先，以共同富裕为目标的合作社这种形式，本身就同我国建设社会主义新农村的理念相吻合。其二，农村劳动力转移是大趋势，随着土地流转办法方式的不断完善，农村将会出现越来越多的连片土地，大型农业机械作业是必然选择。其三，农业生产新环境发展不断变化，将使农业生产规模化和产业化进程进一步加快，分散式的小农经济形式将逐步被集约化的生产组织形式取代。最后，随着经济社会的快速发展，农民的思想意识和知识技术水平也会不断提高，有利于合作社发展的文化氛围将愈加浓厚。

作为社会主义新农村建设的一部分，农机专业合作社虽然当前存在很多问题，但其发展前景十分广阔，以种粮大户、农机户、龙头企业为主体，以全程机械化生产为手段，以土地流转或委托管理为规模化生产模式，是我县农机专业合作社发展的总趋势。要让合作社加快驶入规范化、高效发展轨道，需要各级党委、政府，农机部门和社会各界的共同推动，而我们农机部门要充分发挥职能作用，协调好各方面的力量，形成一股加快农机专业合作社发展的合力。

五、促进农机专业合作社发展的建议

一是进一步争取落实有利于农机专业合作社发展的各项政策。政府部门应在财政补贴、税收优惠、尤其在保证农机设施用地政策方面急广大农机户之所急。尽快制定切实可行的能保证农机合作社健康发展的政策，让合作社在一个良好的环境下不断壮大，同时希望国家对于农机用油财政补贴款项，能按农机作业面积和作业机械数量直接发放到农机户手上，同时在跨区作业、散小作业地块（政策原因造成的地块分散）的机械转移途中油料消耗能否给以合理的补贴，使开展农机化生产服务的农民直接感受到实惠。

二是加强对农机专业合作社工作的领导。农机专业合作社是今后农机化发展与农民增收的重要载体和桥梁。各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快新农村经济发展的一项战略措施来抓，列入当地新农村建设整体发展规划。加强合作社人员培训，提高技能和素质，增加农业生产中的技术含量，改变农业生产者“土、脏、乱”传统社会地位。

三是加快推进土地集约化经营，促进农机专业合作社规模发展。促进土地流转，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业，提高农业生产效率，从而推进土地规模经营，为农机专业合作社的快速发展奠定坚实基础。

四是增加对发展农机专业合作社的资金投入。各级政府要增加财政扶持力度，每建一处农机专业合作社，只要符合基本条件就要给以相应的资金或实物支持，用于完善农机专业合作社的基础设施建设。

五是创造农机专业合作社良性的发展环境。推行农机的合作经营，可以减少农业机械的重复购置，减少资源和资金的浪费，能最大限度地发挥农业机械的效能。要鼓励经农机专业合作社积极引进、试验、推广新技术、新机具，不断拓展服务领域。要利用各种媒体加大农机专业合作社重要意义和典型的宣传，充分调动广大农民主动参与的积极性，为农机专业合作社发展营造良好的舆论氛围。（梁山县农机局

郭东爽）

二〇一五年三月十五日