06年市场化报告 积极推进环卫市场化进程 引领环卫事业健康发展

第一篇：06年市场化报告 积极推进环卫市场化进程 引领环卫事业健康发展

积极推进市场化进程 引领环卫事业健康发展

改革开放以来，深圳市环境卫生事业适应全市大开放、大发展的时代潮流，解放思想，开拓创新，实现政（事）企分开，管理层与作业层分离，环卫作业市场化，整体培育城市垃圾处理的“产业链”，目前全市道路清扫80%，垃圾运输65%，垃圾处理50%实行了市场化；建立以政府财政为基础的环卫多元化投融资体制，实行环卫有偿服务制度；坚持宏观调控与市场机制相结合，建立起系列指导环卫作业市场化运行的机制，规范环卫行业市场行为，促进环卫设施总量增加，功能增强，行业科技含量提升，服务质量和效益明显提高，城市人民生活环境质量明显改善。

一、我市推进环卫市场化基本做法

（一）深化作业服务体制改革，把环卫作业推向市场

传统环卫管理体制的弊端，主要是政(事)企不分、管干一体。环卫部门既要承担管理职能，又要承担具体的环卫业务,难以适应环卫事业发展的需要。为此，1984年5月，我市率先在全国成立了首家清洁服务公司──日新清洁服务公司，公司拥有专门队伍和专业技术人员，配备了必要的先进机械设备，按企业运作，实行自负盈亏、自主经营，开展全方位的有偿服务。同年9月，成立我国首家中外合资清洁企业──深圳志诚清洁卫生服务公司。20年来，我们 加快环卫市场主体的培育，发展多种所有制形式的环卫实体，目前已成立国有、集体、中外合资、民营等经济类型的专业清洁公司300多家，年产值逾4亿元。同时用市场机制手段组织环卫作业服务，引导企业参与市场竞争，使一批环卫企业得以发展壮大。如德纯清洁服务公司、升阳升清洁服务公司等已发展成为拥有员工上千人的大企业。服务范围也从简单的清扫、清运，拓展到屋村管理、厂区绿化、除虫灭害、楼堂馆所室内外保洁、高层楼寓外墙清洗、环卫设备的加工生产、清洁用品的销售、垃圾的综合利用等，为净化美化我市市容环境卫生，满足社会不同层次的需求，提供了有力的保障。

（二）深化投融资体制改革，建立多元化的环卫投融资新体制

在投资体制改革方面，我们改变传统的政府单一投资模式，广泛吸引、积极引导社会资本投资建设、参与运营城市环境基础设施，实现投资主体社会化、多元化。从2000年起，我市新建的垃圾焚烧厂不再直接由政府财政投资，全部采用BOT或类似BOT方式建设，投资者通过政府补贴、垃圾发电获取投资回报。垃圾处理市场狭窄、政府单一渠道投入、环卫设施建设严重不足的状况已有重大改观。

推行设备政府采购制度。通过政府采购引入市场竞争机制，降低采购成本，提高财政资金的使用效率，促进环卫管理和作业服务水平上新台阶。

（三）深化行业内部劳动、人事、用工制度改革，建立精干高效的环卫队伍

一是改革作业层内部分配制度。在1986年对垃圾收运、道路清扫保洁实行环卫系统内部的经济责任承包制。制定《环卫工种劳动定额》，采取定人、定任务、定质量、定经费的承包办法，把任务、经费、质量落实到基层班组与个人。建立起收入分配向一线岗位、一流业绩倾斜的激励机制。不仅工作效率有了明显的提高，而且卫生质量也保证达标，职工月平均工资比承包前提高了20%以上。同时，也为事业单位减少人员编制35%。二是推行“多用临时工，少用固定工”的用工制度。我们将每年新增加的市政道路发包给清洁公司承包，按合同规定定期或不定期对清扫保洁质量进行监督检查。通过推行“多用临时工，少用固定工”的用工制度改革后，环卫部门基本上做到简单劳力不招工。从而甩掉了事业单位长期以来承担的职工生、老、病、死及住房等沉重包袱。同时，也较好地解决部分贫困地区富余劳力的输出，支持了贫困地区的经济发展。三是全面实施事业单位聘用合同制度，通过择优竞争上岗，优化劳动力资源的配臵，实施减员增效，形成干部能上能下、职工能进能出、分配能高能低的局面，为环卫行业逐步推向市场打下良好的基础，为进一步深化改革创造条件。

（四）深化管理体制改革，强化政府宏观管理职能 一是制定和完善相关政策法规及环境卫生作业质量标准、行业管理标准、服务标准和环卫设施建设管理等标准体系，加强调控与监管，维护环卫市场秩序。近几年，我市先后颁布了《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》、《深圳经济特区余泥渣土管理办法》等法规，出台了《深圳市公用事业特许经营办法》、《深圳市城市生活垃圾处理监督管理暂行办法》、《关于提高市政道路清扫保洁外包单价的通知》、《关于引入竞争机制进一步提高我市市政道路清扫保洁作业水平的实施意见》等规范性文件，正力争出台《深圳市人民政府关于进一步加强环境卫生工作的决定》；制定《深圳市环境卫生质量标准》及城中村、待建地、工地、公路等专项质量标准，制定《深圳市环卫作业规范》，组织编制深圳市城市环境卫生作业服务（包括道路清扫保洁、垃圾清运、垃圾处理）预算定额等；作为主要起草单位完成建设部行业标准《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》初稿，完成《深圳市中小型环境卫生设施规划与设计》标准备案、印制、发布工作等；正积极推进垃圾处理收费工作。组织起草《深圳市城市生活垃圾处理收费标准》，准备有关听证会材料，并通过市物价局组织的听证，争取尽快出台城市生活垃圾处理收费办法和标准以及垃圾处理支付标准等政策等。，使环卫的市场培育、行业管理、价格收费、质量监督、产业发展等各项管理走上法治的轨道。

二是进行简政放权改革，建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理架构。原由市环卫行政主管部门直接承担和组织管理的清扫保洁等具体作业1993年移交给区一级管理部门（垃圾运输作业1999年下放），改变了过去“条条管不到底、块块管不到边”的状况，实现环卫管理部门的高效率运作。

三是坚持可持续发展战略，有序地推进城市生活垃圾分类收集和资源化利用进程，走出一条城市生活垃圾处臵减量化、资源化、无害化的新路子。1998年，开展了城市生活垃圾分类收集试点工作并逐步推广。同时制定《深圳市城市生活垃圾分类收集、运输、处理实施方案》，制订并颁布实施《垃圾分类方法及评价标准》，使垃圾分类收集的管理法制化，规范化。

四是建立检查监督机制。从1995年起，我们每年在全市环卫系统组织开展了“鹏城市容环卫杯”、“鹏城优秀美容师”竞赛活动（简称“双赛”）。不断加大对各区环卫部门、清洁公司的业务检查监督力度，着力抓好市容环境卫生质量的提高，取得了明显环境效益和社会效益。同时，不断完善检查评比方案，目前市“双赛”办公室组织人员每天深入各区巡检，将检查结果纳入“双赛”计分，节假日、双休日及夜间也不间断，并将检查结果通报市、区主要领导，显著增强了竞赛效果，四是充分发挥市环卫行业协会的行业管理作用。在全省率先建立市环卫协会，作为开展环卫中介服务，搞好行业自律管理的基本组织形式，为全市环卫行业提供服务。主要制定行业政策和价格指导，进行行业的选优评奖，开展行业的信息交流和管理培训以及新技术、新工艺、新产品、新设备的推广等等。环卫行业协会在环卫企业资质审查、组织企业招投标、制定行业指导价格和市场准入制度、协调环卫企业竞争与合作关系等方面，发挥了重要作用。特别是近年来协会出台了《深圳市清洁服务企业资质认证管理办法》，对清洁服务企业实行分级管理，对其资质进行认证、年审，进一步规范了行业管理。

二、实施市场化改革战略的重大意义

（一）与社会主义市场经济体制相适应的环卫管理模式基本形成，政府宏观管理的效能日益彰显

我市实施环卫市场化改革，实行了政事（企）分开和管理层与作业层分离，环卫管理体制从办环卫向管环卫转变，改变了政府统包统管的老模式。促使环卫管理部门从长期以来直接组织环卫作业服务，转移到对环卫行业进行宏观管理和对环卫行业作业服务市场间接调控方面来，综合运用行政、经济、法律、技术手段和舆论宣传工具，强化政府政策法规、行业规划、标准规范、信息科技、市场管理（垃圾处理技术、装备和材料、产品、企业的市场准入制度，市场运行规则、政府发包、招投标等）、监督调控、资质审批、收费管理、设施设计审查及竣工验收等管理职能，强化环卫行业宏观管理和环卫作业服务的市场管理，实现环卫行业的可持续发展，逐步建立了与社会主义市场经济体制相适应的环卫管理新模式，建立了充满生机的内部运行机制和良好的外部环境，进一步提高环卫的整体水平。

（二）转换机制，节约政府财政开支

通过实行市政道路清扫保洁对外承包后，为政府节约了大量的财政开支。按我市环卫固定工工资改革的工资水平计算，由固定工清扫保洁的市政道路每平方米年经费需13元，而发包给清洁公司的道路年经费每平方米为3.5元。目前，市区内由清洁公司承包的市政道路面积达788万平方米，两项抵减后每年可为市财政节约经费7480多万元。市区由清洁公司清运的垃圾达到55%，每年为政府节约设备投资、清运费2000多万元。

（三）全面提升环境卫生整体质量，塑造城市新形象 通过实施市场化改革，我市环卫工作得到长足的发展，清扫、清运和垃圾处理质量得到进一步加强，脏乱差现象得到一定整治，城市环境焕然一新，城市品位明显提升。全市主次干道清扫保洁基本作到了长效管理，路面卫生持续稳定在较高水平上；小区及城中村卫生整体质量有较大的提升，路面、绿地干净整洁；待建地、预留地暴露垃圾、卫生死角得到有效治理；乱摆卖、乱挂晒、乱张贴等现象明显减少；公厕、垃圾站等中小型环卫设施建设及管理水平有较大提高，市民满意率逐年提高，环卫工作正向制度化和现代化方向迈进。我市先后获得了“国家卫生城市”、“全国环境综合治理优秀城市”、“国家环境保护模范城市”、“人居环境奖”、“国际花园城市”和环境保护“全球500佳”等荣誉称号。特别是近年来，我们以推进“净畅宁”工程和“梳理行动”为契机，连续推出并落实了推动环卫发展的系列改革举措，这些措施和制度弥补了环卫管理空白，初步构建了环境卫生的清扫、收集、运输、质量评价、招投标、监督检查等管理体系，改变了搞环境卫生靠突击、运动等传统模式，使市容环境卫生在短时间内取得了明显成效。

（四）带动科技创新，大力推进垃圾处理产业技术进步 我市致力于可持续发展，引进先进技术，并进行消化吸收和创新，提高科技对环卫发展的贡献率。特别在实施科技带动，实现垃圾治理产业升级及促进垃圾治理产业链条的形成方面做了大量工作，取得了显著效果。可以说，在我国垃圾处理技术的发展历程中，我市起到了重要的推动作用，垃圾焚烧、卫生填埋技术的应用都具有里程碑的意义，为我们国家培养了大批的垃圾处理管理干部和技术专家队伍，并有多项自主开发的垃圾处理关键技术和成套化设备填补了国内空白，达到了国际先进水平。十余年来，我们共在焚烧处理技术、垃圾分类收集、填埋废气（沼气）发电、废旧物品综合利用以及粪渣处理等方面进行了科学研究，共完成科研成果50余项，获国家、建设部、广东省、深圳市多项奖励。“城市生活垃圾焚烧处理技术”获“八五”攻关重大科技成果奖、97年度建设部科技进步二等奖和98年度国家科技进步二等奖，“城市生活垃圾填埋处理成套化技术”研究，获2002年度国家科技进步二等奖。“低热值生活垃圾焚烧工艺研究”获97年度深圳市科技进步二等奖和97年度广东省科技进步三等奖。

（五）大力促进环卫设施建设，不断增强城市服务功能，促进其产业化发展

建市以来，我市环卫基础设施建设一直保持着良好的发展势头，尤其近年来不断取得突破，我们认为除了政府高度重视、各部门齐心协力、财政投入强度大等原因外，更得益于我们这几年以改革的精神，一直在探索环卫基础设施建设和运行改革的各种途径，作了一些有益的尝试。一批技术和管理水平较高的环境基础设施在防治污染、维护城市生态系统方面发挥了重要作用，基本满足了城市发展和环境保护的需要。深圳市市政环卫综合处理厂”是国内第一座现代化的垃圾焚烧发电厂，3号国产化垃圾焚烧炉，采用微机自动控制运行，适应我国低热值、高水份、多变化垃圾的焚烧发电，其费用不仅较进口炉低廉很多，而且解决了我国低热值、高水份、多变化城市生活垃圾的焚烧工艺问题和垃圾焚烧设备国产化问题。“深圳市下坪固体废弃物填埋场”是国内第一座现代化的垃圾卫生填埋场，按90年代国际通用的卫生填埋技术规范设计，采用人工防渗，实行场区清、浊、污分流，具有完整的地下水收集、污水处理收集、自动称重、闭路电视监控等先进系统。深圳市玉龙坑垃圾填埋场封场工程是国内第一座封场工程，深圳市环卫处依托该工程研究开发出填埋气体发电成套化国产设备，填补了国内空白。深圳市市政环卫综合处理厂3号国产化垃圾焚烧炉工程和深圳市下坪固体废弃物填埋场工程都被评为建设部城市生活垃圾卫生填埋示范工程。特别是我市垃圾处理设施建设不断向规模化、集约化方向发展。截至目前为止，我市城市生活垃圾日均产生量达9480吨，无害化处理率为72.4％，特区内为100％。新建垃圾焚烧厂的日处理能力不小于450吨，下坪固体废弃物填埋场的日处理能力达到2000吨，使建设运营费用降低、经济效益提高和二次污染减少。同时，建设了一批星级公厕和垃圾中转站。垃圾机械化密闭运输率为100%。

此外，我们正高标准规划、建设、管理深圳清水河环卫产业园，发展环卫产业基地。按国际先进标准、引进国外先进技术建成垃圾焚烧、填埋、生物处理、分选和资源综合利用及加工设施，与有资质的一流科研院所、高等院校及设计合作单位，成立开发机构，实行咨询、设计、施工、运行一条龙服务，进军垃圾处理市场，推动环卫产业化，建设面向社会乃至全国的环卫宣传、教育、培训基地。该园区的开发、建设、管理拟通过多渠道融资，引进项目，力争用10年建成。

我市在推进环卫市场化改革方面虽然取得一定成绩，但许多地方还需进一步完善。因此必须进一步统一思想认识，转变观念，改变环卫分散经营、粗放管理、高消耗、低效能的落后状况，走上集约经营、科学管理、节约高效的可持续发展之路。要在坚持政府统一规划、有序竞争、加快发展的前提下，进一步培育环卫产业市场，坚持完善环卫作业招投标制度，全面实行项目公开招投标，通过公开、公正、公平的竞争，为社会提供优质服务；鼓励清洁服务企业通过市场经济调节手段，进行企业兼并、重组、整合，使环卫企业由设备差、技术低、利润薄向规范化、高质量、高效益方向的转变；要进一步建立完善各项法规、规章体系，完善技术、质量标准、经济定额体系，强化法律的实施机制，营造良好的法制环境。加强执法和执法监督，取缔不法经营的公司，以保护行业的正当竞争和维护企业的合法权益；要进一步完善环卫设施建设，提高环卫设施总量水平，进一步推进环卫基础设施投融资改革。加快清水河环境园建设，培植环卫产业龙头；要进一步推进环卫科技创新，以垃圾减量化、综合利用、土地恢复、污染控制、产学研相结合、提高效能为目标，组织开展一系列的科研技术开发工作，长抓不懈。

第二篇：济南环卫事业市场化初探[模版]

济南环卫事业市场化初探

“35万元，成交！”2002年11月12日下午2时，随着拍卖师的手起槌落，济南市民郭女士获得了位于长途汽车总站一座固定公厕10年的保洁经营权。当天，济南市市容环卫局对17座固定公厕的经营权进行公开拍卖，共拍出13座，除泉城路一家保洁公司外，此次竞拍成功者全是自然人。35万元的天价公厕，不仅在济南市第一次，在全国范围内也十分罕见。

拍卖会后，时任济南市市容环卫局局长的凌安中不无感慨地说：“如果由环卫部门或市政府来建设这批公厕，每座公厕的建设费用将达到二三十万元，这还不包括管理人员的工资支出和其他费用。‘环卫指导，政府搭台，企业唱戏，以厕养厕’的管理理念，让济南市的公厕化建设走出了一条希望之路，也给整个济南市环卫事业的市场化摸索出了一条可行之路。”

只有市场化才能走出困境

城市环卫作为市政公用行业之一，是一个城市发展的重要组成部分。长期以来，市容环卫行业由政府一手包揽，政、事、企不分的问题比较突出，严重影响了城市发展的进程，因此，环卫事业的改革，成了城市综合体制改革的重要环节，相对于北京、上海、广州等国内发达城市，济南市在这方面起步显然较晚。

随着城市经济的快速发展，道路交通建设的突飞猛进，城市管理难度也在不断加大，这与市民对环境卫生日益增长的需求逐渐形成了一种尖锐矛盾。

作为省会城市的济南，环卫事业面临着诸多困境，发展的道路也是坎坷不平。矛盾之外的现实困境，成了环卫系统一把手们作出市场化抉择的又一枚催化剂：城区环卫设施欠账多，无论是从数量还是布局上都没有达到国家标准要求。公共厕所缺口达五分之二，生活垃圾转运站缺口约三分之一，果皮箱缺口约四分之三，如厕难、倒垃圾难的问题始终没有得以妥善解决；垃圾处理厂的趋于饱和，新厂建设又因为资金、技术等问题迟迟未有实质性运作，按目前的每天卫生填埋2000吨垃圾的速度计算，预计2007年前后现有垃圾填埋场就会饱和。

环卫部门一向被称为城市美容师，他们工作的好坏直接与老百姓的日常生活密切相关。可以说环卫事业的好坏，是考验一个城市文明程度的重要方面。诸多困境的束缚，环卫工作的重担，让济南市环卫系统的决策者们选择了一条艰难的改革之路——环卫事业市场化。

济南市环卫局局长张奇语气坚定地说：“这是一条摆脱困境、促进发展的必由之路，也是一条充满机遇和挑战的希望之路。因为只有走市场化道路，才能摆脱市容环卫行业的传统落后观念，稳步建立政事分离、管干分离、调控有力的政府管理职能与管理体制；才能培育和发展管理规范、竞争有序、充满活力的环卫作业市场；才能健全市容环卫法规制度，加强环卫设施建设，大力发展环卫机械化，创建清洁、优美、舒适的城市环境。”

道路保洁市场化：外引内联走出新天地

2003年10月30日，济南市首批10条道路保洁招标开标大会召开，尽管各条招标道路冷热两重天，但是作为济南市环卫事业市场化的第一步，它将成为济南环卫史上永不磨灭的光环。随之而来的第二批道路保洁权招标工作，才着着实实让环卫市场化挖得了第一桶金。

2004年4月12日，济南市市容环境卫生管理局召开新闻发布会，宣布市区79条主次干道、940多万平方米的道路保洁权欲面向国内外公开招标。参加招标的道路保洁面积接近济南市市区道路保洁总面积的一半，如此大规模的招投标在全国各大城市也是首屈一指。5月12日，济南市市容环卫局公布了济南市第二批道路保洁招投标中标者名单，79条道路共分成27个标段，各标段道路保洁权均有归属。6月6日，79条道路保洁权顺利交接班，市场化作用下的新环卫体制正式开始运行。

据济南市市容环卫局有关负责人介绍，参与招投标的道路共有79条，约9403460平方米，占到市区道路总保洁面积（2000万平方米）的近一半，分为27个标段、5种资源配置方式（机扫+清洗+洒水+人工清扫保洁；机扫+清洗+洒水；清洗+洒水+人工清扫保洁；清洗+洒水；冲刷+洒水）进行招投标。

为了参加这次招投标，市机械化清扫大队注册成立了大地和蓝天两家保洁公司，下设6个分公司，并实现了内部企业化运作。历下区、市中区和历城区注册成立保洁公司12个，其他区也都按照市场化要求，将区、街环卫作业性事业单位在保持单位性质暂时不变的同时，组建了用现代化企业制度运营的保洁公司。

根据招标文件和中标承包合同，招标27个标段，由中标企业负责配置机扫车44部、高压清洗车45部、洒水车36部。按照合同要求，中标方必须在5月底前使车辆到位率达到50%，6月底前达到80%，7月底全部到位。26个标段由各中标企业配置保洁员共1258人。市容环卫系统不费吹灰之力，挖得了市场化道路上的第一桶金，既促进了环卫工作的展开，又节省了人力、物力、财力。

道路保洁市场化新体制的成功运行，让济南市环卫系统的决策者们终于舒缓了一口气。济南市环卫局副局长袁茂才不无欣慰地说：“市场化这条路没有走错！这次招投标一次性增加机扫车34辆，增加机扫面积373万平方米，主次干道机扫率由过去的14%提高到50%以上；另外，增加高压清洗和洒水车71部，增加清洗洒水

面积760余万平方米，主次道路洒水、清洗洒水率由过去的24%提高到90%以上。可以说，没有市场化运作，这种翻天覆地的变化很本不可能实现。”

公厕建设市场化：守得云开见月明

作为颇受争议的一项环卫工作，公厕建设一直以来都处于进展不顺的尴尬境地。由于选址定点等方面的一些原因，固定公厕的建设和管理始终跟不上一个省会城市应有的水平。因为臭味难除，再加上管理不善，很多公厕尤其是靠近居民住宅区的公厕，成了老百姓的切肤之痛。数量和质量上的双重尴尬，让公厕建设长时间以来成了环卫系统抹不去的伤疤。

“建新厕选址难，旧厕改造又得谨小慎微，不打破这种前有狼后有虎的格局，济南市的公厕建设的尴尬局面很难有所转机。”中国公厕建设管理委员会常务副理事长曾宪兴告诉记者，因为受传统狭隘观念的束缚，固定公厕在一些市民眼里始终摆脱不了“恶臭”之名，其实现在很多公厕都实现了全方面除臭处理，可是在他们眼里仍然容不下公厕的存在。新公厕建设遇到这样的阻力，即使市局再有雄心壮志，也很难挽回这种局面。而旧公厕的改造，进行得也并不尽如人意。许多旧公厕的建设年代都比较久远，除去设施落后不说，大部分都没有达到1988年颁布实施的《城市公共厕所规划和设计标准》中“距公厕外墙皮3m以内空地为公共厕所用地范围”的规定。一旦按照该新规定重新改造的话，又要面临选址的问题。老百姓对公厕有看法，可是我们这些公厕建设和管理者也同样有着掣肘之恨啊！

目前济南市300多座的公厕总量，缺口近2/5，远远没有达到应有的标准，公厕建设的路还很长。摆脱公厕建设的困境局面，成了首要解决的问题。

随着两年多来市场化道路运行的逐步成功，处于被动局面的公厕建设也是守得云开见月明，在市场化运作的基础上逐渐走出了自己的特色之路。

据济南市环卫局宣传处井迎春介绍，从2002年开始，公厕建设和管理就已经初步走

上了市场化运作的路子，因为思想上还不成熟，没有作为一项环卫市场化的典型案例来抓。直到市场化运作取得巨大成效的今天，公厕建设的市场化才被正式提上日程。7月16日的24座生态移动公厕拍卖就是例证之一。

只有市场化，才能使城市公厕建设和管理摆脱旧日的瓶颈——这是几年来济南市环卫事业市场化改革积累下来的最宝贵的经验之一。因为他们明白，仅仅靠环卫行业的人单枪匹马浴血奋战，根本无法扭转现实中的困境。只有把公厕建设推向市场，把市场无穷尽的资金和技术吸引到环卫事业中来，才能取得胜利。

今年6月底，济南市环卫局与北京棕榈泉商贸有限公司、济南明洁环卫设备有限公司、隆泰钢结构有限公司三家企业合作的24处生态移动公厕已经全面竣工，即将投入运营，并于7月16日对这批移动公厕10年的保洁经营权举行了公开拍卖。

据袁茂才局长介绍，随着环卫政策的逐步放开，市场化道路也是越走越宽，去年经市环卫局允许，一家公司投资100万在水泥厂路建起了一座豪华公厕，其中经营房面积是公厕面积的两倍，这在以前是绝不允许的。

在有关部门的配合下，168处拟建公厕地点也尘埃落定，有关固定公厕的建设已经和北京中协金陶投资公司达成了特许经营的协议，目前正在有序进行。

环卫市场化会重蹈医疗市场化覆辙？

7月16日举行的济南市24座生态移动公厕拍卖上，由于有关方面准备不足，加之又是第一次大规模拍卖移动公厕，结果只有7座公厕找到了归属。有人说环卫市场化运作陷入了一种难以启齿的“尴尬”，公厕拍卖之路似乎是越走越窄了；也有人说，这只是一场公厕市场化运作的初步尝试，既然这种生态移动公厕的拍卖在全国都没有几次，我们就不应该过多地苛责。

然而诸如医疗市场化改革方面的重大失误，也不能不引起专业人士的质疑：环卫市场化同样作为一项社会公共资源的再分配行为，会不会重蹈医疗体制改革的覆辙？

曾几何时，“市场决定一切”，“砸烂计划经济的一切旧框架”，“让市场化主导改革方向”等等理念灌注在一些时代改革者的头脑当中。于是，医疗市场化改革在理论的、实践的两个方面颇具声势地开展起来。然而当“计划经济最后的堡垒”——产权也被改掉时，医疗卫生事业市场化突然来了个急速逆转，开始受到社会方方面面人士的普遍谴责，甚至连一些卫生部高官都在质疑这场声势浩大的市场化改革是否真正地实现了

“为民谋利”。医疗市场化越改越起劲，老百姓看病却越来越难，成了不争的事实„„分析医疗卫生事业市场化改革的失败原因，“市场化”概念的曲解是病根所在。作为一种社会公共资源体系，如果被政府当做“包袱”恨不得“甩之而后快”，那么其结局可想而知。而作为主管城市公共卫生的环卫事业，在面临市场化改革的关键时刻，又持何种态度呢？

济南市环卫局局长袁茂才做出了这样的解答：“医疗卫生事业市场化的教训我们也作过详细研究，但是作为一种未来的发展方向，市场化道路势所难免。由于历史原因，环卫部门欠账太多，这也注定环卫事业在全国事业单位改制中是最难的一个。市场化不是政府甩‘包袱’、想减少对环卫行业的财政投入，而是把市场化作为一种手段，提高政府的投资效益。”

袁局长又补充说，一些城市的环卫市场化不切合实际，盲目追求速度，结果政府投资不但没有减少，反而成倍增长，而完全市场化后的环卫行业也面临重重困境。作为省会城市的济南，政府对环卫事业市场化一直持积极明确的态度，始终遵循稳定、成熟的路子向前走，只要具体规划不成熟，再好的改革建议也决不实施。现在济南环卫行业在保持自身性质不变的大前提下，从管理、作业方式、内部分配制度上，都实现了企业化运作，而且都相当成功。现在正在市场化运营中的果皮箱建设、垃圾处理新厂建设和填埋场沼气利用工程都取得了可喜成绩，外界反应也很好。

“回顾近几年济南市环卫行业的探索和实践，我们深深认识到，环卫事业的市场化改革不仅是环卫事业发展的必然要求，而且大有作为，前景很好。同时我们也深知在这方面刚刚起步，距离先进城市有较大差距。环卫事业市场化的背后，必定是很多成功抑或失败的教训。但是只要我们充满信心，稳扎稳打，就绝不会重蹈医疗卫生事业市场化改革的覆辙！”济南市环卫局局长张奇如是说。

第三篇：环卫市场化招投标建议书

环卫招投标建议书

环境卫生是城市形象的名片，是城市文明的象征，更是与民生息息相关的重要部分，环卫事业在社会发展的进程中变得日趋重要。伴随着市民需求层次的不断提高，社会各方对环境卫生的质量要求越来越高，随着城市化进程的不断深入，环卫管理工作在城市化的建设中显得尤为重要。

然而，以前我国城市环卫行业都是沿袭传统计划经济管理的方式，政府投资，行业统揽，事企不分，管干一体，存在诸多弊端。而且随着环卫作业标准和质量要求的提高，原有环卫机械设备不能满足需求，维护和更新设备的投入大，财政负担重；另外由于环卫管理存在街道管理、小区管理和社区管理并存的格局，存在环卫作业标准不一，职责分叉等现象，从而导致保洁界定不清楚、相互职责不明确等问题。环卫市场化能够有效地解决环卫短缺、低效、投资不足及提高其服务质量，打破目前的环卫困境和满足城市不断增长着的环卫需求。

1、国家推广市场化体制改革，开放政府购买社会服务

改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，党的十八届三中全会《决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。

自2012年十八大以来，国家政策不断加码推广环卫市场化，提出要实行行政体制改革，深入推进政企分开。2013年放开公共服务市场准入，推进政府购买公共服务力度。2015年加速PPP推行，鼓励采用政府和社会资本合作模式。这一系列的国家政策为公共事业提供了强有力的支撑。国务院及相关部门先后出台有关PPP模式文件，鼓励民间资本通过政府购买服务的模式，进入环卫保洁、垃圾清运等市政公用事业领域的运营，环卫一体化业务迎来了巨大的发展空间。

2、地方陆续出台政策支持并释放环卫PPP招标项目

在国家政策持续不断加码的情况下，地方政府也开始加速推进环卫服务市场化。政府负责环卫工作的监督管理及项目的公开招标，企业负责作业的具体实施。这样一些环卫企业也参与到了市场的竞争当中，有助于改善作业不规范、机械化程度低、人员配置不足等问题。同时，PPP政企合资、一体化等一些优秀的商业模式也开始推广，政府得以缓冲资金压力并提高监管力度。2012年十八大政府工作报告明确我国服务型政府定位，公共服务市场化改革大幕就此全面开启，后续政策推动政府向购买服务转型。地方层面上，近期北京、天津、江西、福州等多省市出台政策将环卫作业推向市场，例如15年1月江西省要求全省全面推进环卫作业向社会购买服务，将清扫保洁、公厕管理、垃圾清运推向市场，并规定50万元以上环卫项目须公开招标。

3、环卫市场化取得巨大成效

环卫作业推向市场化后，政府将改变以前“政府拥有的国有企业是运动员，政府是裁判员”，监管者和实施者从大的方面均为政府一家的作业方式，实现政府部门由环卫作业服务具体组织者向市场监管者的角色转变。全面实现环卫基础设施建设运营的投融资体制由封闭垄断向竞争开放的格局转变，通过建立和完善环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等，面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。

1、市场化引入竞争机制，企业参与提高效益。引入市场竞争机制，提供公平的竞争环境，建立开放、规范的环境卫生清扫保洁管理体系和运行机制，广泛吸引国内外社会资金和企业参与环境卫生清扫保洁工作的投资和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化和保洁产业市场化，增强保洁企业的管理能力和服务水平，不断降低管理成本，提高清扫保洁质量，实现清扫保洁效率最大化。

2、实行环卫市场化，通过市场竞争，以公开招标方式选择有能力的企业承担环境卫生作业工作。过去环卫部门为“管干合一”形式，导致下属企业形成垄断经营，缺乏竞争，从而使环卫业务质量和产量都无法提高。引入竞争机制，使政府对环卫工作的监管，转变到对环境卫生进行监督管理和对环境卫生作业市场的间接调控上，可以提高对辖区环境卫生工作的管理效能，将市容环境卫生作业服务全面推向市场化，全面提升辖区环境卫生水平。

3、环卫作业市场化的运作模式是采用中标单位全包干模式，即设备的购买、维护及作业清扫保洁都由承包单位负责。机扫车、洒水车、垃圾清运车等环卫设备工具，购买费用和管养费用比较大。如果实行环卫市场管理模式，将减轻相关财政负担，由中标单位具体负责购买部分环卫设备和工具设施并按合同要求承担维护费用。

4、总结

近年来，推行环卫市场化之后环境卫生得到明显改善。环卫保洁工作实施市场化之前，从事街巷保洁的人员主要为下岗职工，收入低，专业化程度不高。引入市场化保洁公司之后，环卫企业在作业人员招聘中将环卫保洁岗位向贫困人员倾斜，优先聘用贫困人员和下岗人员。吸纳更多社会就业，解决公共服务短缺问题。而且专业的环卫公司都是长期从事城市环境保洁的团队，通过对作业人员进行统一专业培训和管理，其作业灵活程度和熟悉程度比以往有了不小的变化。奖勤罚懒、优胜劣汰让保洁公司工作人员更加注重作业质量和市民的评价，以往消极对待市民意见建议，作业不精细的现象已得到基本解决。

深圳市环卫历经三十多年的探索和实践，以敢闯敢试、开拓创新的改革精神，率先推行环卫专业化、市场化、产业化管理；科技引领，开拓“政产学研”一体化管理模式，近10多年来共完成科研成果50多项，获国家、建设部、广东省、深圳市奖励10多项，多次被评为“文明城市”、“卫生城市”，保持城市环境卫生管理整体水平全国领先，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。

环卫行业的特殊性决定了市场管理方式的特殊性。根据国家的政策和法规，环卫市场化的趋势和框架已经确定。可以想象，环卫市场化可以引进其他经济主体，增加环卫行业的人力物力财力总量，提高环卫工作能力；带来竞争，迫使各个经济主体提高管理水平和服务质量，降低价格与成本；可以促进环卫的产业化，形成和社会主义市场经济相配套的环卫体制。进入市场后，将有助于解决其积累多年的一些问题，促进政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，可以有效发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，提高政府管理和服务效率；对老百姓、政府和各类社会力量，都是“惠而不费”的好事。

第四篇：市县环卫市场化改革调研报告建议

市县环卫市场化改革调研报告建议

X年之后，十八大明确了政府职能转变，打造公共服务型政府，特别是十八届三中全会明确了全面深化改革，公共服务项目的市场化趋势越发明朗。我国目前卫市场化程度仅X%，若将已经全面市场化的X、上海、深圳三地剔除，则环卫市场化率仅X%左右，对比美国X%的市场化率，我国环卫市场化有很大的发展空间。

为提高环卫服务效益，x市在X年开始探索垃圾处理的市场化运行，先后进行了垃圾分类筛选以及垃圾焚烧发电项目的探索，目前焚烧发电已初步取得成效。然而，在垃圾清扫、垃圾清运、公厕及转运站的维护管理等方面仍采用传统的政府主导的环卫作业方式。城市环卫工作面临财政紧张、环卫机械化作业水平低、人员老龄化等问题，x市城乡环卫工作的市场化已势在必行。

X.x市环卫作业运行现状

x市地处X，面积X平方公里，人口X.X万人（城区人口X万人），辖X个乡镇街道、X个行政村（居）、X个省级高新技术开发区。

城市的干净整洁的背后凝聚着环卫人的辛勤汗水。在X，城市环卫工作的管理职能部门为x市环境卫生管理处。

x市环境卫生管理处主要承担以下职能：

X、X城区每天X多万平方米主次干道的清扫保洁；

X、市区X多吨生活垃圾的收集清运；

X、负责X城区生活垃圾处理费的收缴；

X、X座城区生活垃圾转运站、X座乡镇中转站、X座公厕、X余个果皮箱的保洁管理；

X、每天X多吨城乡生活垃圾的无害化处理等任务。

X.环卫行业市场化动因

X.X内部因素

X.X.X管理难度大：环卫工作点多线长面广，工作环境恶劣，导致招工难，人员素质参差，人员进出频繁，队伍不稳定，管理难度较大。X年底，x市环卫处在编人员X余名，非在编人员X余名，非在编职工中大多数人员年龄超过五十岁。人员素质问题带来安全意识差、交通事故和意外伤害时有发生的情况下，加重了经济负担。

X.X.X资金压力大：随着城市化进程的加快和城市品位的提升，环卫保洁管理范围不断扩大，保洁质量要求不断提高，环卫工作面积和工作量成倍增加，导致管理成本快速上升、环卫支出压力大增，并衍生处机械化率难以提高、环卫职工工资福利待遇较差、队伍不稳定、用工不规范等次生问题。

X.X.X作业效率低下：环卫管理由于其自身特征，一至延续粗放型管理模式。由于管干不分，既当“运动员”，又当“裁判员”。工作中责、权、利界限混淆，环卫管理机制难以突破，作业模式僵硬，组织体系臃肿，队伍庞杂影响了环卫工作效率。

X.X外部因素

X.X.X基础设施投入加大。由于环卫行业对基础设施设备的投入要求比较高，而环卫行业属于公益性行业，自身创收能力有限，环卫经费紧张，导致现有环卫基础设施普遍比较薄弱，不能满足日益增长的环境卫生工作所需。环卫设施往往建设成本高，运营难度大，专业要求高，单靠政府运作比较困难，市场化成为必然选择。

X.X.X环境卫生需求提高。随着城市建设发展和人民生活条件的改善，环卫品质需求要求进一步突出。特别是城市创建工作的深化和城市品位的提升，对环境卫生的质量提出了越来越高的要求，环卫保洁范围越来越广，已突破城区界限，标准越来越严格，要求越来越细，如以前道路保洁仅需将路面垃圾扫掉，现在还要抑制扬尘，冲刷油污。

X.X.X日益强大的商业资本积累。随着环卫事业的发展，越来越多的企业意识到环卫产业发展的广阔前景和商业价值，积极投入环卫市场。特别是随着环保意识的提高，越来越多的由实力的企业，看好环卫服务这种朝阳产业发展机遇。

X.环卫市场化改革遵循原则

从全国范围看，环卫服务市场化在不同地区之间存在很大差异，发达地区的环卫服务市场化起步早、发展快、程度高，中小城市发展缓慢。各个城市在市场化过程中业出现了各种各样的问题，有些解决好了问题，顺利走入市场化模式，有些则没有处理好这些问题，导致市场化失败退回原来的模式。为此，想要环卫事业持续健康发展需要遵循以下几个原则。

X.X公平原则

环卫服务市场化，顾名思义就是把原本由环卫部门独自承担的城市环境卫生服务事宜，把其中自然垄断性较弱、市场化门槛较低的部分项目交给市场来运作，从而解决环卫服务供给中存在的资金不足、效率不高的问题。环卫服务要想完全走向市场，必须本着平等的原则，打破环卫部门提供环卫服务的垄断地位，在公平、平等的前提下，鼓励社会机构和私营企业积极参与环卫服务市场，充分激发市场竞争机制活力。在市场化招标的过程中，一碗水端平，充分公平竞争。

X.X服务原则

环卫工作本身是为了城市的整洁满足公众的需要，是公益性的行业。市场化并不是政府完全放任，政府需要进行监管。在环卫服务的收费环节中，政府应本着更好的为公众服务的原则，对于弱势群体，如低保户、困难户等，政府应制定相应的政策倾斜如减收或免收等，维护社会稳定。

X.X竞争原则

竞争是市场的基本特征，也是市场存在和发展的内驱力。充分的市场竞争带来资源的优化配置，环卫服务的成本得到降低和服务质量得到提升，创造出更高的效率和效益。所以，在环卫行业的市场化过程中，尽可能的吸引经营型企业参与，最大程度的完善服务降低成本。

X.x市环卫市场化发展思路

x市环卫服务市场化处于初步探索阶段，需要我们从x市环卫的实际出发，大胆借鉴先进城市的经验，完善市场化改革的推进程序，为市场化深入推进创造良好的外部环境，不断提高环卫服务的质量和水平。

X.X政府角色重新定位

X.X.X改革开放以来，随着市场经济体制的不断发展，政府这只有形的手在应对越来越多、越来越精细的公共服务供给中显得人手不足，政府职能也产生变化。政府要重新进行角色定位，用市场这只有形的手，从具体事务中脱离出来，实现管干分离、决策与执行分离，由“全能政府”向“有限政府”，由“权力政府”向“责任政府”转变。

X.X.X“政府移交的是服务项目的提供，而不是服务责任。”

环卫服务市场化不是简单的把环卫部门的服务职能推向市场，而是为了提高环卫服务的品质，更好的服务公众。要科学的界定市场化的范围和领域，坚持“有序市场化”，立足实际，科学确定市场化的推进方案，做到科学规划，有序推进，分步骤、分阶段实施。

X.X.X“政府作为需方，必须明白的自己要的是什么，才能买到称心如意的东西。”

因此，政府部门的相关责任人和管理人员，应加强自身学习，掌握成本核算、风险预测、风险防控方面的知识和技巧，提高预测决策、风险管理、绩效管理考核的能力，才能在市场化过程中做出科学决策，并进行有效的监管。

X.X妥善处理现有问题

X.X.X安置环卫工人。为了平稳有序的推进市场化改革，必须妥善解决环卫工人的去留安置问题。对于非在编人员，可通过鼓励重新就业或者安置到环卫服务企业，给予一次性经济补偿等方式分流。可参考丽水模式，实行分期支付方式，缓解政府经济压力。

X.X.X妥善处置固定资产。环卫作业车辆及压缩箱等动产，可通过专业资产评估公司评估后按净值出让给市场化作业企业；公厕、中转站等不动产属于政府资产，可通过有偿使用、无偿租借等方式交给企业维护和管理。

X.X培育良性市场环境

X.X.X适当延长合同期限。保证作业公司合理的投资回报周期，鼓励其扩大作业规模、增加机械化投入、加强自身健身，从而促进整个环卫行业的发展。企业对未来发展有足够的信心，就会投入人力财力完善基础设施，优化服务质量。

X.X.X出台倾斜政策帮扶。“政治过程在任何情况下都将通过对关键性经济制度的影响来塑造私人的选择”

政府要为环卫服务市场化创造良好的实施环境和发展空间，如完善配套政策和措施，积极落实国家有关优惠政策，协调税务、财政、国土等部门，为环卫服务企业出台相关优惠政策，如减税免税、减收或免收部分行政事业收费，为其申请银行贷款给予绿色通道，鼓励企业不断壮大，不断增强实力和竞争力，为环卫服务市场化打造公平、有序、竞争的外部环境。

X.X.X强化市场监督管理。政府做为公共服务的安排者，在采购环卫服务的过程中，必须加强对市场的监督和管理，特别是在某些可能影响到公众利益的关键环节和关键因素方面，要花更大力气，狠下决心。要抓好考核、监督和管理指导，制定完善相关的跟踪管理制度，加强监督考核力度和频次，真抓实管，严格落实合同中的约定，保持良好的市场竞争环境，提升整体服务水平。

X.X完善相关制度政策

X.X.X加强企业资质管理。制定《环卫作业企业资质评估管理办法》，根据企业规模、从事环卫作业范围质量工作的资历、机械化水平、内部管理制度等要素，设定环卫作业企业的资质等级，等级高的企业拥有优先权，以促进企业不断发展壮大提升自身实力做大做强。同时，实行年审制度，年审合格换发新证，不合格予以降级或注销资质。

X.X.X落实市场准入制度。面对环卫作业公司小弱散的情况，为加强政府对市场的监管，必须建立市场准入制度，健全关于市场主体和交易对象进入市场的有关准则法规，充分审查环卫服务企业在注册资金、车辆配置、管理规范、资格资质等方面的实力，对于不符合条件的企业，不予以批准，杜绝空壳公司出现。

X.X完善社会监督机制

要依托数字环卫等信息平台受理民众的投诉、建议和需求，并及时处理和反馈；要重视市民评议工作，委托第三方专业机构定期开展满意度调查、意见建议征求活动，了解市民对公共服务的需求和现阶段存在的问题和不足。

同时，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高市民群众对公共服务工作的认识和了解，进而更好得理解、支持、配合环卫工作，携手共创洁净优美的城市环境。

X.结语

环境卫生服务作为城市的一项最基础的公共服务，影响面最广，每个人都是参与者。环境卫生面貌的好坏也是一个城市文明程度和市民幸福程度的重要指标。

平稳有序的推动环卫服务市场化，是政府减压增效、满足人民群众日益增长的环境卫生需求的最佳选择。x市的环卫服务市场化需要我们从多方面不断探索、总结。市场化不是简单模式的复制，是需要结合实际，取长补短的过程。

第五篇：2012年环卫市场化运作现状调研报告

2012年环卫市场化运作现状调研报告

环卫市场化运作是我区在城市管理方面推陈出新、积极探索的重要举措调动市场资源来向社会提供清扫作业服务。这样既有利于提高政府工作效率变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。

一、现状

2012年我区的环卫运作正式启动。1月 辖区环卫作业服务面向社会公开招标并由此将环卫清扫工作推向市场。之后月招标工作又分两批在全区各街道辖区全面铺开8家环卫公司承包了378万平方米的道路清扫保洁和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米市场化运作总体效果较好主要有以下4个方面的优点

一提高了环境卫生质量

首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市的建设和发展城市区域面积在不断扩展环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿全区清扫面积达810万平方米相比市场化运作之初的380万平方米增长了113.16。

其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初期各公司为确保工作达到合同要求均不同程度增加了清扫人数全区实际从事清扫作业人数为950余人比市场化运作前实际增长了20以上目前人数达到了2500人左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。

第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前全区街道仅在二环路范围内开展了延时保洁工作市场化运作后延时保洁被延伸到城区全部街道和涉农的主要场镇保洁时间为夏季持续到晚上1000冬季持续到晚上900。同时辖区内主次街道每周要进行2次洒水作业原来中小街道只有一天一次的垃圾收运现在实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输。大幅度提高了道路清扫保洁的质量市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。

二降低了清扫保洁成本

市场化运作初期招标的378万平方米清扫面积和652吨垃圾人力收集运输工作根据初步测算全年共需经费1580万元实行市场化运作后采取无标底公开投标实际中标价合计为1121万元节省运行成本30以上。

三实现了“管干分离”

市场化运作后市容管理部门和街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理打破了“既当运动员又当裁判员”的管干一体模式改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样工作积极性低、工作效率不高”的模式成为“政府职能解放、工作效率提高责任落实到位、工作热情高涨”的状况。

四培育了环卫市场

环卫作业市场化运作面向社会公开招投标吸引了大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区报名竞标的公司有22家第二次招标6个街道辖区竞标公司增加到73家第三次招标5个街道辖区竞标公司为65家这种优胜劣汰、积极竞争的机制对培育环卫市场做大做强区内环卫服务公司将产生巨大的推动作用。

二、存在的问题

从2012年至今环卫清扫作业市场化的实际情况来看其最大的成绩在于实现了“管干分离”政府职能得以解放。但就我区的环卫清扫作业市场而言还处于摸索和成长的阶段市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不足。

一健康价格体系的缺位

环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供具有其相应的价值和价格健康的价格体系要求其价格同价值大致相当即政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但是目前全市范围内普遍缺乏对成本价格的科学测算政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量环卫作业市场价格处于“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设施建设状况存在较大差异造成测算难度大另一方面也反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。

我区在市场化运作初期由于缺乏科学测算的指导各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本同时顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格导致国有资产流失因而采用了相对保守的“无标底低价竞标”即“谁要的报酬少工作就交给谁做”。造成环卫公司竞相压价不少最终中标价低于公认成本价的情况出现。这样虽然能够有效降低政府投入节省成本同时也带来了不容忽视的负面影响

1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业始终追求利润最大化其在以低价中标后为了达到盈利的目的必然尽量压缩成本普遍采取压低一线工人工资的办法仅付给工人以城市最低生活标准的报酬甚至存在不给工人买齐保险的情况而环卫清扫是一种高危行业全市每年都因道路环卫清扫发生安全事故存在较大的安全隐患。

2、环卫作业质量得不到保障。环卫企业压低成本的另一种方式是虚报工人数量吃空缺不按照合同的约定配足清扫人员导致一些背街小巷始终存在卫生死角循环作业的频率和清扫覆盖的面积都达不到合同约定的标准。

3、环卫市场、环卫企业和环卫队伍的健康发展受到制约。低价竞争是一种恶性竞争其竞争的实质是牺牲作业质量、降低作业成本以低价占领市场它一方面是“卫生死角天天有这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在背离了政府希望通过市场竞争的方式来提高作业质量、改善生活环境的初衷另一方面由于资金投入少环卫主体只能借以低廉的农村劳动力以原始的生产方式支撑环卫作业根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。其结果是工人利益受损、作业质量下降工人因劳动强度过大而报酬过低不愿意长期从事环卫清扫工作环卫企业有时甚至无法招够工人整个环卫市场难以健康循环发展。

二完整管理体系的缺位

完整管理体系的缺位主要指的是作为业主方的街道办事处在将环卫清扫作业推向市场后往往只重视迎检应试的成绩而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助使管理体系存在较大的漏洞主要体现在三个方面

1、角色缺位 在环卫清扫作业的市场化运作中各街道办事处的角色是双重的一方面作为业主方享受环卫公司提供的清扫作业服务另一方面作为政府的基层机构按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前全区的情况来看各街道办事处在认识上存在“我花了钱就只需要享受服务、提出要求”“出钱请公司就等于是在管理”的问题。使街道办事处作为基层工作管理者的角色缺位。从今年市、区相关部门对环卫工作检查及日常巡查的情况来看全区各街道办事处均不同程度存在对环卫工作管理松懈的问题有的辖区甚至几乎没有日常管理将工作交给公司后就放手不理了。

2、标准、制度缺位 标准、制度缺位是角色缺位的延续由于管理主体疏于管理也就没有针对辖区各条街道和各个社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度更谈不上对环卫公司日常工作进行指导和帮助导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大标准不清、重点不明工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。

3、科学的考核方法缺位 市容环卫问题形成原因复杂形成速度快从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间而目前的监督考核往往是看表面现象突击检查、走马检查情况比较突出一看见有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。

三、针对问题的建议

我区自环卫工作市场化运作开始至今已有两年半时间我们逐步发现现有运作方式中存在的一些弊端也逐渐积累了一定的工作经验现在应该进一步解放思想、立足实际力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式推进我区环卫市场的健康运作。

一科学测算、逐级细化建立健康的价格体系

从国内外各大城市已有的环卫作业市场化运作经验来看健康的价格体系应该由“成本税收合理利润”构成这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。目前市城管局牵头制定了成都市城市环境卫生管理标准我们还需要进一步对该标准进行分解和细化在其指导下制订出更加适应我市市情、更加适应各街道、社区实际情况的管理标准和经费投入标准建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员并聘请社科院专家共同做好测算使我市环卫工作的质量标准更加细化各项成本、投入能够有“一本清楚帐”同时也限定环卫企业的合理利润空间保障一线工人应得的利益保证政府投入资金能够得到有效使用使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。

二找准角色、强化管理、落实责任、真抓实干

健康价格体系的建立是使市场主体发挥主观能动性积极主动做好工作的基础而使其保质保量完成工作的最终保障还是在于严格、实在的管理和监督。