努力为环卫作业市场化运作服务

第一篇：努力为环卫作业市场化运作服务

立足服务 开拓创新

----------积极推进环卫作业市场化运作

2010年在各上级部门及市市容局的领导下，我们XX区环卫处紧紧围绕创建工作中心，在抓好环卫日常工作，完成好各项环卫工作目标的同时，进一步解放思想，着眼于新时期环卫工作发展趋势，努力开展环卫作业市场化运作；结合学习实践科学发展观活动，集思广益，探索和完善环卫作业机制，取得了一定的成效。

借此机会，在这里和大家谈谈去年以来我们在开展环卫作业市场化工作方面的一些体会。

一、创新意识，努力开展环卫作业市场化运作。市容环卫事业是城市现代化的重要组成部分，是服务经济发展，全面建设小康社会的一项不可或缺的重要内容。为适应城市发展和落实科学发展观的要求，只有建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的市容环卫运行机制，才能推动市容环境卫生事业步入良性发展的轨道，逐步实现城市环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。XX区是老城区，地处我市繁华路段。辖区车站码头集中，XX路等5路一街商业网点密集，人流量大，环卫作业难度和作业量很大，作业成本高，几年来通过强化内部管理措施所产生的效益不敌原材料和物资价格大幅度上涨因素。

原有的管理机制和作业方式已经很难保证环卫作业目标任务的完成，更谈不上适应日益提高的环卫作业质量标准。主要原因是存在三个矛盾：一是运作管理机制效率不高，上传下达的被动工作模式以及等、靠、要的依赖意识和社会需要高效率服务的矛盾；二是作业经费标准过低，经费严重不足和环卫作业需要相对稳定的职工队伍的矛盾。环卫工人待遇过低而且没有基本养老等任何社会保障，难以调动工作积极性，清洁工人流失和上访问题突出。一些具体奖惩管理手段无法实行；三是老式环卫设施机具、落后的作业方式与日益提高作业质量标准的矛盾。面对这些困难，我们感到压力很大。如何改变现状，解决诸多矛盾而走出困局是摆在我们面前的最大难题。

必须改变现状，这是我们全处上下的共识。按照市、区领导的指示精神，抓住XX路、XXX路等环卫作业项目招投标的契机，我们进一步营造环卫作业市场化运作氛围，解放思想，理清思路，按照分析问题、创造条件、解决问题的思路和步骤开展工作。

创造条件，积极争取。在市、区各上级部门的高度重视支持下，区委、区政府成立了“XX区道路清扫、保洁作业招、投标工作领导小组”，同意将市政府原定的招投标道路由7条增加到14条，并克服困难为老城区主干道环卫作业配套专项经费45万余元。领导小组集中区市容环卫、财政、人大和政协等部门人员共同研究，制定了详细的清扫保洁作业市场化运作计划和实施步骤，按每平方3元/每年的标准，对老城区所有一级路面实行公司制市场化运作方式。

通过公平竞标，辖区一级道路清扫保洁作业权分别由XXXX环卫保洁公司、XX环卫保洁公司和XX环卫保洁公司竞得。原XX区环卫处清洁队人员按作业地段过渡到各个公司，给予作业公司充分的用人

权，各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合同，办理各项社会保险。初步达到了管理机制活了，奖罚措施落实到位了，作业质量标准提高了，同时也稳定了职工队伍。另外为理顺关系，明确责任，提高城区部分二级路面清扫保洁作业质量。我们作为委托方，在经费十分困难的情况下，投入资金17万元/每年，将与社区存在交叉管理的9条次干道将作业标准由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作业和管理，以期改变我区二级路面的环境卫生面貌。

从目前来看，辖区市容环境卫生状况有了明显改观，整体清扫、保洁工作上了一个台阶。

二、加大投入，积极推进环卫作业机械化。坚持一手抓机制创新，一手为环卫作业市场化服务，进而为经济发展和广大市民提供整洁优美的工作和生活环境。这是我们在逐步开展和推广环卫作业市场化运作之后的努力方向。

新的运行机制是开展好环卫工作的必要条件，但不是充分条件。环卫作业机具设施是城市环境卫生工作的载体和基础，直接关系到环境卫生质量的优劣和作业水平的高低。因此，我们始终认为对环卫作业市场化运作主体要给予最大限度地扶持，无论是业主单位还是管理部门都负有加大经费投入，积极推进环卫作业机具更新的责任和义务。

坚持注重经济效益而不拘泥于经济效益，始终把环卫工作的社会效益放在第一位。我们创造条件加大投入，从环卫作业硬件上下功夫。克服困难，积极筹措资金，分两步实施了环卫作业机具更新计划：

我们第一步投入22万元，在XXXXXXX艺术节前，完成了对整个XXX路的环卫作业机具的更新，引进了一批目前先进的环卫作业设备，购置8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车和机动三轮保洁车各1台，四轮电动垃圾车4台，垃圾收集桶30个和手推车19辆，戳簸50个，火钳50把，订制大型垃圾转运箱一个；同时对原有6个垃圾转运箱进行了翻新维护。第二步投入11万元，激励和扶持绿地、XX和XX环卫保洁公司对环卫作业机具的更新，又购置了2台8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车、制作配套小车50台、专用收集桶110只、新建机具库房3间共150平方米。初步实现了道路清扫与路面垃圾初级运输分离，清扫保洁作业人员的工作责任更加明确，为集中精力保障路面作业质量提供了可能，同时也解决了环卫作业环节中存在的二次污染的问题，使辖区整体环卫作业水平有了较大提高。

目前，已初步形成了垃圾中转站与路面作业垃圾双轨并进的垃圾收集运输新模式。

与此同时，为适应环卫市场化作业要求，加强管理和督察工作，我们配备了一辆专用环卫作业督察车，并抽调了XX名同志，组建了督察科，专职负责辖区路面清扫保洁的督察和协调管理工作。

三、几点体会。环卫作业市场化改革是一个复杂的系统工程，就我市目前而言，大规模开展市场化作业还有一定的困难，而且我们在取得一定成绩的同时也还存在着一些问题：第一，XX现有的市场经济主体发展水平仍然不高，环卫作业长效化管理机制还需要完善；第二，目前主城区环卫作业经费仍然过低，造成了环卫工人流失问题仍然存在以及垃圾转运成本偏高、环卫设施和作业机械不足等。政府作为市容环卫作业投入主体，实行市场化作业之后，客观上作业经费只

增不降问题将会产生。虽然市场化本身并不在于资金耗费的增减，而是在于投入产出的合理性，但经费需求的增加和现有人员安置问题也是客观存在的； 第三、环卫作业市场化只是整个市容环境卫生工作的一个重要方面，它只能给具体作业提供最优的运行环境，而决定整个市容环境卫生工作质量和水平的因素还有很多，比如：环卫基础设施、作业机具机械化水平、作业环境和社会环境等软、硬件方面的要求等；第四、政府和相关部门应对进入环卫市场的作业主体实行一定的税费优惠扶持政策，落实市政办2003[XX]号文件精神。

四、下一步工作打算。一是巩固现有成果。继续在作业市场化方面作更深入的推进，同时进一步加强各主干道路面清扫、保洁长效化管理；二是进一步抓好工作落实。通过强化内部管理，加大环卫设施整改力度，抓好工作落实，防范安全事故的发生；三是进一步提高大局意识和服务意识。在工作中对市民投诉的问题，及时处理，进一步推进和完善环卫作业市场化。四是抓住XX城市带示范区承接产业转移的契机，提高环卫工作水平，进一步争取政府及主管部门对环卫作业的经费投入比重，为广大市民提供更加优美的生活环境，为振兴区域经济加油助力。

二０一一年四月

第二篇：东风区环卫作业市场化运作方

东风区环卫作业市场化运作方

为不断优化我区人居环境和投资环境，加快环卫体制改革步伐，推进环卫规模化、集中化、市场化进程，提高环境卫生管理水平和作业质量，制定如下实施方案:

一、指导思想

按照市政府确定的“管干分离、市场化运作”的原则，全面提升我区环卫作业水平，营造良好的人居生活环境。

二、工作目标

通过市场化运作方式，全面引入竞争机制，将管理、检查、监督与清扫作业分离，加大监管力度，建立环卫作业考评机制，实现环卫作业“三统一、两全（作业时间、作业标准、考核奖罚三统一，全天候、全覆盖）”。

三、运作方式

为积极稳妥地开展环卫市场化运作，保证我区作业质量明显提升，在学习借鉴外地市和其它三个城区环卫市场化运作经验的基础上，为保证环卫工人队伍稳定，结合东风区棚户区多，路面硬覆盖少不适合机械作业的实际，决定采取市场化运作统一发包的方式，对现有的清扫

面积分类进行承包。

（一）将次干道、巷道全部承包给东风区清扫大队，鼓励环卫工人合伙承包，联合购置小型清扫机械，对已经硬化的路面尽量实行机械清扫作业。

（二）将社区、庭院按属地管理的原则，全部承包给各街道办事处和社区。以环卫工人清扫为主，组织社区低保户及居民积极参与清扫，调动社会力量积极参与环境卫生工作之中。

（三）将城中村清扫任务承包给各乡或村屯，由乡村两级负责清扫。

（四）强化监督管理。对外发包、承包后，加大对环境卫生作业的监管力度。东风区建设交通和环境卫生管理局负责组织人大代表、政协委员、居民代表等，对区环卫监督情况检查考核。区政府将设立专门机构，抽调专人负责对辖区内所有的环境卫生作业工作进行检查、考核。

四、劳动定额

清扫定额基数：根据清扫面积，区分类别确定。

1、人工清扫工资定额：725／月（含工具费）

2、人工清扫工作量定额：主次干道5500㎡／人，巷道6000㎡／人，小区庭院8000㎡／人，城中村10000㎡／人，楼道20条／人，铁路沿线15000㎡／人，公厕保洁1元／座／日。

3、机械化清扫定额：小型清扫车工作量不低于30000㎡／时，每台车每日机扫6小时。

五、发包年限5年

六、标底设定

清扫保洁总面积854.7万元；清扫保洁管理和作业人员

人员工资1372人；清扫保洁标底设定按1574.8725元／月计算，年总经费

万元。

七、组织领导

环卫清扫作业采取承包的方式，实行市场化运作，是区委、区政府为提高东风区环境卫生质量，改善人居环境的一项重大改革。为确保这项工作顺利实施，区政府决定成立环卫作业市场化运作领导小组。

组长：李大庆

副组长：刘新增

成员单位：财政局、区编办、人事劳动局、建设交通和环境卫生管理局、纪检委、工商局。

下设三个工作组：

1、综合组牵头单位：建设交通和环境卫生管理局

主要负责：总体方案、具体实施办法的起草，承发包材料收集，综合协调等项事宜

2、核审组牵头单位：区财政局成员单位：财政局、建设交通和环境卫生管理局。

主要负责：（1）确认全市清扫保洁面积;(2)确认市场化运行经费。

3、人员分流组牵头单位：区人事资源和社会保障局

成员单位：人保局、区编办、信访办、财政局。

主要负责：环卫全体人员分流安置、政策咨询及信访接待。

第三篇：2012年环卫市场化运作现状调研报告

2012年环卫市场化运作现状调研报告

环卫市场化运作是我区在城市管理方面推陈出新、积极探索的重要举措调动市场资源来向社会提供清扫作业服务。这样既有利于提高政府工作效率变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。

一、现状

2012年我区的环卫运作正式启动。1月 辖区环卫作业服务面向社会公开招标并由此将环卫清扫工作推向市场。之后月招标工作又分两批在全区各街道辖区全面铺开8家环卫公司承包了378万平方米的道路清扫保洁和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米市场化运作总体效果较好主要有以下4个方面的优点

一提高了环境卫生质量

首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市的建设和发展城市区域面积在不断扩展环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿全区清扫面积达810万平方米相比市场化运作之初的380万平方米增长了113.16。

其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初期各公司为确保工作达到合同要求均不同程度增加了清扫人数全区实际从事清扫作业人数为950余人比市场化运作前实际增长了20以上目前人数达到了2500人左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。

第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前全区街道仅在二环路范围内开展了延时保洁工作市场化运作后延时保洁被延伸到城区全部街道和涉农的主要场镇保洁时间为夏季持续到晚上1000冬季持续到晚上900。同时辖区内主次街道每周要进行2次洒水作业原来中小街道只有一天一次的垃圾收运现在实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输。大幅度提高了道路清扫保洁的质量市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。

二降低了清扫保洁成本

市场化运作初期招标的378万平方米清扫面积和652吨垃圾人力收集运输工作根据初步测算全年共需经费1580万元实行市场化运作后采取无标底公开投标实际中标价合计为1121万元节省运行成本30以上。

三实现了“管干分离”

市场化运作后市容管理部门和街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理打破了“既当运动员又当裁判员”的管干一体模式改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样工作积极性低、工作效率不高”的模式成为“政府职能解放、工作效率提高责任落实到位、工作热情高涨”的状况。

四培育了环卫市场

环卫作业市场化运作面向社会公开招投标吸引了大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区报名竞标的公司有22家第二次招标6个街道辖区竞标公司增加到73家第三次招标5个街道辖区竞标公司为65家这种优胜劣汰、积极竞争的机制对培育环卫市场做大做强区内环卫服务公司将产生巨大的推动作用。

二、存在的问题

从2012年至今环卫清扫作业市场化的实际情况来看其最大的成绩在于实现了“管干分离”政府职能得以解放。但就我区的环卫清扫作业市场而言还处于摸索和成长的阶段市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不足。

一健康价格体系的缺位

环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供具有其相应的价值和价格健康的价格体系要求其价格同价值大致相当即政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但是目前全市范围内普遍缺乏对成本价格的科学测算政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量环卫作业市场价格处于“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设施建设状况存在较大差异造成测算难度大另一方面也反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。

我区在市场化运作初期由于缺乏科学测算的指导各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本同时顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格导致国有资产流失因而采用了相对保守的“无标底低价竞标”即“谁要的报酬少工作就交给谁做”。造成环卫公司竞相压价不少最终中标价低于公认成本价的情况出现。这样虽然能够有效降低政府投入节省成本同时也带来了不容忽视的负面影响

1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业始终追求利润最大化其在以低价中标后为了达到盈利的目的必然尽量压缩成本普遍采取压低一线工人工资的办法仅付给工人以城市最低生活标准的报酬甚至存在不给工人买齐保险的情况而环卫清扫是一种高危行业全市每年都因道路环卫清扫发生安全事故存在较大的安全隐患。

2、环卫作业质量得不到保障。环卫企业压低成本的另一种方式是虚报工人数量吃空缺不按照合同的约定配足清扫人员导致一些背街小巷始终存在卫生死角循环作业的频率和清扫覆盖的面积都达不到合同约定的标准。

3、环卫市场、环卫企业和环卫队伍的健康发展受到制约。低价竞争是一种恶性竞争其竞争的实质是牺牲作业质量、降低作业成本以低价占领市场它一方面是“卫生死角天天有这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在背离了政府希望通过市场竞争的方式来提高作业质量、改善生活环境的初衷另一方面由于资金投入少环卫主体只能借以低廉的农村劳动力以原始的生产方式支撑环卫作业根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。其结果是工人利益受损、作业质量下降工人因劳动强度过大而报酬过低不愿意长期从事环卫清扫工作环卫企业有时甚至无法招够工人整个环卫市场难以健康循环发展。

二完整管理体系的缺位

完整管理体系的缺位主要指的是作为业主方的街道办事处在将环卫清扫作业推向市场后往往只重视迎检应试的成绩而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助使管理体系存在较大的漏洞主要体现在三个方面

1、角色缺位 在环卫清扫作业的市场化运作中各街道办事处的角色是双重的一方面作为业主方享受环卫公司提供的清扫作业服务另一方面作为政府的基层机构按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前全区的情况来看各街道办事处在认识上存在“我花了钱就只需要享受服务、提出要求”“出钱请公司就等于是在管理”的问题。使街道办事处作为基层工作管理者的角色缺位。从今年市、区相关部门对环卫工作检查及日常巡查的情况来看全区各街道办事处均不同程度存在对环卫工作管理松懈的问题有的辖区甚至几乎没有日常管理将工作交给公司后就放手不理了。

2、标准、制度缺位 标准、制度缺位是角色缺位的延续由于管理主体疏于管理也就没有针对辖区各条街道和各个社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度更谈不上对环卫公司日常工作进行指导和帮助导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大标准不清、重点不明工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。

3、科学的考核方法缺位 市容环卫问题形成原因复杂形成速度快从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间而目前的监督考核往往是看表面现象突击检查、走马检查情况比较突出一看见有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。

三、针对问题的建议

我区自环卫工作市场化运作开始至今已有两年半时间我们逐步发现现有运作方式中存在的一些弊端也逐渐积累了一定的工作经验现在应该进一步解放思想、立足实际力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式推进我区环卫市场的健康运作。

一科学测算、逐级细化建立健康的价格体系

从国内外各大城市已有的环卫作业市场化运作经验来看健康的价格体系应该由“成本税收合理利润”构成这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。目前市城管局牵头制定了成都市城市环境卫生管理标准我们还需要进一步对该标准进行分解和细化在其指导下制订出更加适应我市市情、更加适应各街道、社区实际情况的管理标准和经费投入标准建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员并聘请社科院专家共同做好测算使我市环卫工作的质量标准更加细化各项成本、投入能够有“一本清楚帐”同时也限定环卫企业的合理利润空间保障一线工人应得的利益保证政府投入资金能够得到有效使用使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。

二找准角色、强化管理、落实责任、真抓实干

健康价格体系的建立是使市场主体发挥主观能动性积极主动做好工作的基础而使其保质保量完成工作的最终保障还是在于严格、实在的管理和监督。

第四篇：市场化运作养老服务产业

市场化运作养老服务产业

近日，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东、安徽等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。试点通过采取中央财政资金引导，地方政府、银行、企业共同出资设立基金平台，按市场化运作的方式，支持发展居家养老、集中养老、社区综合服务等多种形式、面向基层大众的养老服务产业，促进养老服务产业加速、融合发展，探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制和有效模式。

指导意见中提出，鼓励扶持民办养老服务机构发展，全面推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式。勇先创景旅游规划中心指出，在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，在养老服务产业发展中，打破单一依靠公共财政拨款的思路，通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场化运作，积极探索市场化融资渠道，一是社会资本投资规模将不断壮大，有利于壮大养老服务产业经济规模；二是老年宜居社区建设将稳步推进，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德等；三是将养老服务作为一个产业发展，在政府政策的引导下，将养老服务与老年保险业、教育业、旅游业、食品业、心理咨询业、理财业、房产业等相关产业合作，形成相互联系的产业链，全面满足老年人多样性的养老需求，推动养老服务的产业化进程，鼓励相关企业开发适合老年人消费特点的服务项目，允许相关企业依据市场供需关系自主决定养老产品和服务的价格，避免政府的过度干预，有利于促进养老服务的充分发展，实现全社会养老福利的最大化等。

商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。商务部门在养老服务产业化发展中有义不容辞的责任，要在健全家政服务体系建设的基础上，加快推动居家养老、社区养老和集中养老的发展，探索以市场化方式发展养老服务产业的新途径、新模式。为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号文），充分发挥社会力量的主体作用，扩大养老服务产业规模，推动养老服务产业化发展，现提出以下意见：

一、工作目标

通过推动养老服务产业发展，建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务产业化发展模式，形成各具特色的典型经验、先进做法和可持续、可复制的政策措施及体制机制创新成果。探索多元化发展的居家养老服务体系，努力使城市居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大；建设运作规范的社区日间照料中心、老年人活动中心以及农村养老服务综合设施和站点；培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业，竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集聚群以及知名养老服务品牌等，为养老服务产业中长期发展奠定基础和积累经验。

二、工作任务

（一）加快推动居家养老服务的多元化发展。

依托非政府组织、社区组织、企业和社区医院等多种供给主体，建立健全省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）等不同层次的居家养老服务网络，满足多层次的居家养老服务需求。鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，提供日常生活、医疗保健、精神生活、法律咨询等养老服务需求。重点支持有实力且运作规范的家政服务企业承担居家养老服务任务，为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，完善居家养老服务体系。

（二）加快推动社区养老服务的便利化发展。

依托社区综合服务设施，整合社区服务资源，按照有关标准建设老年人日间照料中心、老年人活动中心等社区养老服务设施。创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区。努力使符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。鼓励家政服务企业参与社区养老服务体系建设，丰富养老服务内容，拓展养老服务项目，增强社区养老服务功能，提供便捷的养老服务。

（三）加快推动集中养老服务的特色化发展。

鼓励各类市场主体针对养老服务需求，通过市场化运作方式，参与集中养老服务体系建设。制订城市总体规划、控制性详细规划时，要分区分级规划设置养老服务设施。鼓励扶持民办养老服务机构发展，全面推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式。

（四）加快推动养老服务的信息化发展。

依托已建的家政服务网络中心等现有信息服务资源，建立统一的养老服务信息平台。全面调查老年人基本现状和养老服务需求，规范收集养老服务行业基础数据；按照“分类建档、分层服务”的原则，为每位老年人建立个人服务需求档案；提供养老服务信息咨询服务，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给；有条件的地方，要为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子呼叫设备；完善紧急呼叫监控服务设施，提高服务的便捷化和可及性；支持养老机构建立以采集老年人信息、服务缴费、日常管理的信息系统；鼓励养老服务企业加强信息管理系统建设，提升养老服务能力。

（五）加快推动养老服务的融合发展。

一是推动居家养老与社区养老的融合。充分发挥社区一对多的优势，鼓励个人利用家庭资源在社区开展助老服务，倡导邻里相助和结对帮扶。推动社区养老服务进家庭，探索建立健康老人参与社区志愿互助服务的工作机制，逐步形成居家养老为基础，社区养老为补充的融合发展模式。二是推动居家养老服务、社区养老服务与集中养老服务的融合。发挥居家养老、社区养老和集中养老的各自优势，取长补短，开展互利合作，逐步实现居家养老、社区养老和集中养老在服务对象、服务信息、服务人员、服务标准和服务管理等方面的共享。三是推动养老服务与医疗卫生的融合。推进医养结合，构建居家养老与医疗相互融合的服务模式；鼓励有条件的医疗机构为患有严重疾病的老年人提供上门服务；支持有条件的综合医院派出医护人员走进社区，普及专业性知识；引导养老服务机构和医疗服务机构合作，开展养老服务人员培训，提高老年人健康管理服务水平；建立养老服务机构与医疗、保健机构长期稳定的契约合作关系，通过调整卫生资源配置，利用技术设备，为老年人提供日常医疗保健和咨询服务。四是推动养老服务与关联行业的融合。鼓励住宿、餐饮、居民生活服务、批发、零售等行业针对老年人的特殊需求，及时提供有效的服务；支持生产企业针对老年人的需求，研发、生产老年人的适用产品。

三、工作重点

（六）培育龙头企业。

加快培育运作规范的养老服务企业，增强养老服务保障和调控市场的能力，打造一批养老服务品牌。鼓励养老服务企业提高专业化、产业化程度，形成一批有影响力的大型养老服务企业集团。支持养老服务企业利用现代科技手段和信息技术，提升养老服务业发展水平，增强可持续发展能力。鼓励大型养老服务企业建立服务人员供应保障基地，增强其人员保障能力。支持大型养老服务企业建立从业人员信用档案，完善企业信息采集、利用、查询、披露制度。推动大型养老服务企业发展连锁经营，支持其开展质量管理体系认证，开展商标、专利注册和保护工作。支持养老服务企业上市融资，增强其可持续发展能力。

（七）丰富服务内容。

鼓励家政服务企业积极承担居家养老、社区养老和集中养老服务，推动家庭自主养老、完善居家和社区养老、充分利用机构养老、鼓励社会志愿参与养老、倡导社区内互助养老，形成以家政服务企业为主体、其他社会力量广泛参与、政府协助的养老服务体系。一是保障日常生活服务。为居住在家中的老年人提供日常生活照料、购物、家政、家庭理财等服务。二是提供医疗保健服务。为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育、应急救助、体育健身等服务。三是丰富精神生活服务。为老年人提供精神抚慰、知识讲座、学习培训、娱乐活动等服务。四是开展法律咨询服务。为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权等服务。五是开发养老服务产品和拓展服务形式。加强与实力强、品牌优、信誉好的企业合作，为老年人提供功能多、效果好、价格优的老年用食品、老年用品、医疗保健产品等；鼓励开发适合老年人居住的休闲养老公寓、保健项目和老年生活设施，引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，探索老年人住房反向抵押养老保险制度；引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，切实为老年人提供更多更好的服务。

（八）创新服务模式。

发挥已建成的家政服务网络中心作用，开通养老服务专线，为老年人提供标准化、专业化、亲情化服务，推动养老服务信息化发展。一是开展订单服务。根据订单信息和老年人消费需求，社区居家养老服务点或委托区域内其他企业派服务人员上门提供日常生活照料服务，满足老年人多元化、专业化和个性化需求。二是发展网络服务。探索面向居家养老服务机构的远程医疗保健、养老护理等服务。建设综合性的养老服务信息平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。三是开发日托服务。根据老年人需求和服务网点实际，采取“朝至夕归”养老或全日托养老模式，提供生活照料、餐饮服务、心理咨询、心理健康、医疗保健、文化娱乐、代订代购、网络购物等服务项目。

（九）强化服务质量。

从硬件设施、服务标准、服务功能、软件系统、互联互通等方面制订网点建设标准和从业人员服务标准，加大标准的宣传贯彻力度。研究制订居家养老服务培训大纲，选定培训教材，完善培训流程，加强培训管理，培养合格的养老服务人员。要加强管理人员培训，提高企业管理水平。坚持培训工作与职业技能鉴定工作相结合，鼓励和支持服务人员参加国家职业技能鉴定考试，切实提高从业人员技术水平。建立养老服务对象和企业、从业人员的评估指标体系，形成科学合理的评价标准。利用信息系统进行跟踪回访，加强对企业和从业人员服务质量的监管和考核力度。

四、工作要求

（十）加强组织领导。

要高度重视养老服务产业发展，加强此项工作的组织领导，积极协调财政、发展改革、民政、规划、城建、人力资源、工商、税务、妇联等部门，完善政策措施，创新工作方式，合力推动养老服务产业化发展。

（十一）制订规划和方案。

加快制订养老服务产业发展规划，内容主要包括发展目标、主要任务、工作重点、实施步骤、保障措施等。工作方案主要包括工作目标、工作任务、工作重点、实施计划、工作进度、保障措施、效果评估等。

（十二）配套相关政策。

一是完善税费政策。全面落实国家关于发展家庭服务业、养老服务业等相关的税费扶持政策，根据建设中发现的新情况，及时研究制订推进养老产业化发展的政策措施，努力构建良好的政策环境。二是保障项目用地。优先保障养老重点项目用地，制订和落实用地优惠政策。探索以土地作价入股、土地租赁等形式支持养老服务体系建设。对于政府投资建设的不以盈利为目的、具有公益性质的居家养老服务网点和家政服务网络中心，可按作价出资方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。三是加强金融支持。加大养老服务体系建设的贷款投入力度，加强对居家养老服务企业和养老服务产品供应链上下游企业的信贷支持。鼓励金融机构针对养老服务企业特点开展动产、网点经营权、租赁权等质押融资以及小额贷款保证保险，支持融资担保公司提供融资担保服务，提高对中小养老服务企业的融资担保能力。四是加大保险补贴。加快研究制订促进员工制养老服务企业快速发展的保险补贴政策措施，促进企业向员工制企业发展。鼓励商业保险机构开发养老服务保险产品，推行养老服务机构职业责任险、人生意外险等险种，防范和化解风险。五是加强收费管理。对养老服务企业收取服务费，要实施收费公示制度，每年至少公示一次养老服务价格。发挥养老基金作用，鼓励居家养老服务企业对低收入、家庭困难的老年人提供基本居家养老免费服务。

（十三）开展绩效评估。

要及时开展工作评估，总结工作中存在的问题、采取的主要措施、工作的实施效果、推动养老服务产业发展的不同模式。要按照绩效评估的要求，加强跟踪管理，开展绩效评估，并于第二年1月底前将上年工作的绩效评估报告报商务部（服贸司）。

（十四）加大宣传力度。

通过新闻媒体和政府公众信息网，大力宣传推进养老服务产业化发展的重要意义和政策措施，宣传先进典型及成功经验，扩大社会影响，调动社会资本积极参与产业发展和老年人消费的积极性，在全社会形成关心、支持发展养老服务行业的良好氛围。

第五篇：关于城区环卫市场化作业管理意见

我市中心城区2011年全面实行环卫作业市场化以来，环卫作业质量有了大幅度提高，环境卫生面貌有了明显改善。但从一年多来的运行情况看，环卫作业市场化存在着招标不规范、恶性竞争、低价中标，导致环卫作业经费投入不足，作业质量明显下降等一些亟待解决的问题。为进一步规范中心城区环卫作业管理，针对环卫作业市场化运作过程中存在的上述突出问题，现就规范中心城区环卫市场化作业管理提出以下指导性意见：

一、加强领导，进一步提高环卫作业市场化管理水平。环境卫生管理是城市管理的基础工作，各区政府及城管局要高度重视环卫作业市场管理，深化环卫作业市场化改革成果，将该项工作放在城市管理工作重中之重位置上，切实加强领导，明确责任，落实措施和实行专人监管，把环卫作业质量和监管工作纳入全年目标考核，努力提高环境卫生管理水平。

二、加大环卫作业经费投入。根据我市城市发展和人口数量增加的实际情况，在国家建设部80年代颁布的环卫作业定额标准的基础上，《成都市城市管理标准》（试行）调整提高了环卫作业定额，增加了环卫作业人员配备数量，各城区政府要根据新的定额和我市最低劳动工资标准，加大经费投入，及时落实环卫作业经费，以确保环卫作业人员配置和环卫作业人员月平均工资不低于600元（保险费除外）到位。区城管局要负责积极协调区财政局落实环卫作业经费。

三、规范环卫作业市场化招标工作，防止恶性竞标。按照2011www.xiexiebang.com年市政府办公厅成办发（2011）194号文《成都市中心城区环卫作业市场化改革的指导意见》精神，各区城管局牵头负责环卫作业市场化招标工作，并会同区政府招标采购中心组织实施本区域内环境卫生作业市场化招标，督促指导各辖区办事处做好招标发包合同的签定和执行工作。在招标程序及形式上原则上必须采取面向社会公开招标的方式，禁止采取邀标或竞争性谈判。参与评标的评标成员，除经济类的评标人员在省、市专家库抽取外，其他成员从市城管局环卫评标专家库中随机抽取，专家组人员至少在5人以上。对招标商务标报价，应根据环卫作业量及市城管局新制定的环卫作业定额标准，合理评定招投标商务标报价，严禁低价中标，防止恶性竞标。

四、强化监督检查，严格实行排名靠后淘汰制度。各区要进一步强化环卫作业检查评比和考核工作，每月定期组织开展检查考核成绩排名，严格实行市政道路清扫保洁诫勉和排名靠后淘汰制度。各区政府要建立对区城管局、街道办事处环境卫生监督检查的考核机制，并定期检查区城管局、街道办事处的监督检查情况，逐步建立较完善的中心地区环卫作业监督检查网络和制度。各区城管局要建立环卫作业公司业绩档案。对被淘汰的环卫作业公司两年内禁止参加中心城区环卫作业市场投标工作。