环卫市场化招投标建议书

第一篇：环卫市场化招投标建议书

环卫招投标建议书

环境卫生是城市形象的名片，是城市文明的象征，更是与民生息息相关的重要部分，环卫事业在社会发展的进程中变得日趋重要。伴随着市民需求层次的不断提高，社会各方对环境卫生的质量要求越来越高，随着城市化进程的不断深入，环卫管理工作在城市化的建设中显得尤为重要。

然而，以前我国城市环卫行业都是沿袭传统计划经济管理的方式，政府投资，行业统揽，事企不分，管干一体，存在诸多弊端。而且随着环卫作业标准和质量要求的提高，原有环卫机械设备不能满足需求，维护和更新设备的投入大，财政负担重；另外由于环卫管理存在街道管理、小区管理和社区管理并存的格局，存在环卫作业标准不一，职责分叉等现象，从而导致保洁界定不清楚、相互职责不明确等问题。环卫市场化能够有效地解决环卫短缺、低效、投资不足及提高其服务质量，打破目前的环卫困境和满足城市不断增长着的环卫需求。

1、国家推广市场化体制改革，开放政府购买社会服务

改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，党的十八届三中全会《决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。

自2012年十八大以来，国家政策不断加码推广环卫市场化，提出要实行行政体制改革，深入推进政企分开。2013年放开公共服务市场准入，推进政府购买公共服务力度。2015年加速PPP推行，鼓励采用政府和社会资本合作模式。这一系列的国家政策为公共事业提供了强有力的支撑。国务院及相关部门先后出台有关PPP模式文件，鼓励民间资本通过政府购买服务的模式，进入环卫保洁、垃圾清运等市政公用事业领域的运营，环卫一体化业务迎来了巨大的发展空间。

2、地方陆续出台政策支持并释放环卫PPP招标项目

在国家政策持续不断加码的情况下，地方政府也开始加速推进环卫服务市场化。政府负责环卫工作的监督管理及项目的公开招标，企业负责作业的具体实施。这样一些环卫企业也参与到了市场的竞争当中，有助于改善作业不规范、机械化程度低、人员配置不足等问题。同时，PPP政企合资、一体化等一些优秀的商业模式也开始推广，政府得以缓冲资金压力并提高监管力度。2012年十八大政府工作报告明确我国服务型政府定位，公共服务市场化改革大幕就此全面开启，后续政策推动政府向购买服务转型。地方层面上，近期北京、天津、江西、福州等多省市出台政策将环卫作业推向市场，例如15年1月江西省要求全省全面推进环卫作业向社会购买服务，将清扫保洁、公厕管理、垃圾清运推向市场，并规定50万元以上环卫项目须公开招标。

3、环卫市场化取得巨大成效

环卫作业推向市场化后，政府将改变以前“政府拥有的国有企业是运动员，政府是裁判员”，监管者和实施者从大的方面均为政府一家的作业方式，实现政府部门由环卫作业服务具体组织者向市场监管者的角色转变。全面实现环卫基础设施建设运营的投融资体制由封闭垄断向竞争开放的格局转变，通过建立和完善环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等，面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。

1、市场化引入竞争机制，企业参与提高效益。引入市场竞争机制，提供公平的竞争环境，建立开放、规范的环境卫生清扫保洁管理体系和运行机制，广泛吸引国内外社会资金和企业参与环境卫生清扫保洁工作的投资和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化和保洁产业市场化，增强保洁企业的管理能力和服务水平，不断降低管理成本，提高清扫保洁质量，实现清扫保洁效率最大化。

2、实行环卫市场化，通过市场竞争，以公开招标方式选择有能力的企业承担环境卫生作业工作。过去环卫部门为“管干合一”形式，导致下属企业形成垄断经营，缺乏竞争，从而使环卫业务质量和产量都无法提高。引入竞争机制，使政府对环卫工作的监管，转变到对环境卫生进行监督管理和对环境卫生作业市场的间接调控上，可以提高对辖区环境卫生工作的管理效能，将市容环境卫生作业服务全面推向市场化，全面提升辖区环境卫生水平。

3、环卫作业市场化的运作模式是采用中标单位全包干模式，即设备的购买、维护及作业清扫保洁都由承包单位负责。机扫车、洒水车、垃圾清运车等环卫设备工具，购买费用和管养费用比较大。如果实行环卫市场管理模式，将减轻相关财政负担，由中标单位具体负责购买部分环卫设备和工具设施并按合同要求承担维护费用。

4、总结

近年来，推行环卫市场化之后环境卫生得到明显改善。环卫保洁工作实施市场化之前，从事街巷保洁的人员主要为下岗职工，收入低，专业化程度不高。引入市场化保洁公司之后，环卫企业在作业人员招聘中将环卫保洁岗位向贫困人员倾斜，优先聘用贫困人员和下岗人员。吸纳更多社会就业，解决公共服务短缺问题。而且专业的环卫公司都是长期从事城市环境保洁的团队，通过对作业人员进行统一专业培训和管理，其作业灵活程度和熟悉程度比以往有了不小的变化。奖勤罚懒、优胜劣汰让保洁公司工作人员更加注重作业质量和市民的评价，以往消极对待市民意见建议，作业不精细的现象已得到基本解决。

深圳市环卫历经三十多年的探索和实践，以敢闯敢试、开拓创新的改革精神，率先推行环卫专业化、市场化、产业化管理；科技引领，开拓“政产学研”一体化管理模式，近10多年来共完成科研成果50多项，获国家、建设部、广东省、深圳市奖励10多项，多次被评为“文明城市”、“卫生城市”，保持城市环境卫生管理整体水平全国领先，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。

环卫行业的特殊性决定了市场管理方式的特殊性。根据国家的政策和法规，环卫市场化的趋势和框架已经确定。可以想象，环卫市场化可以引进其他经济主体，增加环卫行业的人力物力财力总量，提高环卫工作能力；带来竞争，迫使各个经济主体提高管理水平和服务质量，降低价格与成本；可以促进环卫的产业化，形成和社会主义市场经济相配套的环卫体制。进入市场后，将有助于解决其积累多年的一些问题，促进政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，可以有效发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，提高政府管理和服务效率；对老百姓、政府和各类社会力量，都是“惠而不费”的好事。

第二篇：环卫招投标主持词

下面我宣布XX区环卫站2011年旅游公厕民生工程 开标会议现在开始。各位领导、各位来宾，大家下午好！

感谢光临 自流井区环卫站 招标的2011年厕所、垃圾库民生工程开标会议，出席今天开标会议的有：招标人代表XXX、X清, 参加投标的投标人X,现场监督部门代表区招监办主任、区监察局局长XXX、区审计局局长XXX、区财政局副局长XXX、区执法局XXX

XXX区环卫站2011年厕所、垃圾库民生工程于 2011年11月7日发布了邀标公告，共有3个投标人报名

主持人：现在宣布会场纪律：请大家自觉保持会场安静，不得大声喧哗，不得随意走动、进出会场，不得接打电话，请将通讯工具调在静音状态，现在请大家检查。开标过程中，如有疑问，请举手示意。对干扰会议正常进行的，视情节轻重，给予警告、取消参会资格或投标资格。以上纪律请大家共同遵守。

主持人：在投标截止时间前递交投标文件的投标人一共有3家，分别是：XXX。

主持人：下面请各投标人法人代表或授权委托人检查投标文件等资料密封情况。检查如无异议，请签字确认，如有异议，请举手示意并当场提出，否则，视为密封完好。

主持人：下面进行投标人资格审查。资格审查分为现场审查和评标委员会审查两个部分，现场审查主要内容有法人代表或授权委托人、专职交易员和项目负责人到场情况。现在请各投标人按照我读到的顺序由参会本人将法人委托书及本人身份证（法人代表参加的请提供法人证书和身

份证）、专职交易员证、项目负责人证书等资料提交至招标人处审查。…………………

经审查，XXX家投标单位均符合要求。

现在请所有投标人按照招标文件要求将需要提供给评标委员会审查的原件资料统一装好并提交到工作人员处，请各投标单位仔细核查，开标过后一律不接收，也不接收补充提交。

主持人：下面按照标书送达时间顺序开启投标人投标文件、核对标书份数并宣读投标文件主要内容，请记录人做好记录（请招标人在旁边休息）。

******公司投标报价为X元人民币，工期为 X日历天，质量标准X。所有投标人投标文件宣读完毕，请各投标人认真核对开标记录，无误后，请在开标会议记录上签字确认。

主持人：下面开始第二次报价，报价完毕请到旁边休息等候并保持电话畅通。如因联系不上，导致对其评标结果产生不利影响，后果自负。主持人：现在我宣布2011年旅游公厕民生工程分别是

第三篇：济南环卫事业市场化初探[模版]

济南环卫事业市场化初探

“35万元，成交！”2002年11月12日下午2时，随着拍卖师的手起槌落，济南市民郭女士获得了位于长途汽车总站一座固定公厕10年的保洁经营权。当天，济南市市容环卫局对17座固定公厕的经营权进行公开拍卖，共拍出13座，除泉城路一家保洁公司外，此次竞拍成功者全是自然人。35万元的天价公厕，不仅在济南市第一次，在全国范围内也十分罕见。

拍卖会后，时任济南市市容环卫局局长的凌安中不无感慨地说：“如果由环卫部门或市政府来建设这批公厕，每座公厕的建设费用将达到二三十万元，这还不包括管理人员的工资支出和其他费用。‘环卫指导，政府搭台，企业唱戏，以厕养厕’的管理理念，让济南市的公厕化建设走出了一条希望之路，也给整个济南市环卫事业的市场化摸索出了一条可行之路。”

只有市场化才能走出困境

城市环卫作为市政公用行业之一，是一个城市发展的重要组成部分。长期以来，市容环卫行业由政府一手包揽，政、事、企不分的问题比较突出，严重影响了城市发展的进程，因此，环卫事业的改革，成了城市综合体制改革的重要环节，相对于北京、上海、广州等国内发达城市，济南市在这方面起步显然较晚。

随着城市经济的快速发展，道路交通建设的突飞猛进，城市管理难度也在不断加大，这与市民对环境卫生日益增长的需求逐渐形成了一种尖锐矛盾。

作为省会城市的济南，环卫事业面临着诸多困境，发展的道路也是坎坷不平。矛盾之外的现实困境，成了环卫系统一把手们作出市场化抉择的又一枚催化剂：城区环卫设施欠账多，无论是从数量还是布局上都没有达到国家标准要求。公共厕所缺口达五分之二，生活垃圾转运站缺口约三分之一，果皮箱缺口约四分之三，如厕难、倒垃圾难的问题始终没有得以妥善解决；垃圾处理厂的趋于饱和，新厂建设又因为资金、技术等问题迟迟未有实质性运作，按目前的每天卫生填埋2000吨垃圾的速度计算，预计2007年前后现有垃圾填埋场就会饱和。

环卫部门一向被称为城市美容师，他们工作的好坏直接与老百姓的日常生活密切相关。可以说环卫事业的好坏，是考验一个城市文明程度的重要方面。诸多困境的束缚，环卫工作的重担，让济南市环卫系统的决策者们选择了一条艰难的改革之路——环卫事业市场化。

济南市环卫局局长张奇语气坚定地说：“这是一条摆脱困境、促进发展的必由之路，也是一条充满机遇和挑战的希望之路。因为只有走市场化道路，才能摆脱市容环卫行业的传统落后观念，稳步建立政事分离、管干分离、调控有力的政府管理职能与管理体制；才能培育和发展管理规范、竞争有序、充满活力的环卫作业市场；才能健全市容环卫法规制度，加强环卫设施建设，大力发展环卫机械化，创建清洁、优美、舒适的城市环境。”

道路保洁市场化：外引内联走出新天地

2003年10月30日，济南市首批10条道路保洁招标开标大会召开，尽管各条招标道路冷热两重天，但是作为济南市环卫事业市场化的第一步，它将成为济南环卫史上永不磨灭的光环。随之而来的第二批道路保洁权招标工作，才着着实实让环卫市场化挖得了第一桶金。

2004年4月12日，济南市市容环境卫生管理局召开新闻发布会，宣布市区79条主次干道、940多万平方米的道路保洁权欲面向国内外公开招标。参加招标的道路保洁面积接近济南市市区道路保洁总面积的一半，如此大规模的招投标在全国各大城市也是首屈一指。5月12日，济南市市容环卫局公布了济南市第二批道路保洁招投标中标者名单，79条道路共分成27个标段，各标段道路保洁权均有归属。6月6日，79条道路保洁权顺利交接班，市场化作用下的新环卫体制正式开始运行。

据济南市市容环卫局有关负责人介绍，参与招投标的道路共有79条，约9403460平方米，占到市区道路总保洁面积（2000万平方米）的近一半，分为27个标段、5种资源配置方式（机扫+清洗+洒水+人工清扫保洁；机扫+清洗+洒水；清洗+洒水+人工清扫保洁；清洗+洒水；冲刷+洒水）进行招投标。

为了参加这次招投标，市机械化清扫大队注册成立了大地和蓝天两家保洁公司，下设6个分公司，并实现了内部企业化运作。历下区、市中区和历城区注册成立保洁公司12个，其他区也都按照市场化要求，将区、街环卫作业性事业单位在保持单位性质暂时不变的同时，组建了用现代化企业制度运营的保洁公司。

根据招标文件和中标承包合同，招标27个标段，由中标企业负责配置机扫车44部、高压清洗车45部、洒水车36部。按照合同要求，中标方必须在5月底前使车辆到位率达到50%，6月底前达到80%，7月底全部到位。26个标段由各中标企业配置保洁员共1258人。市容环卫系统不费吹灰之力，挖得了市场化道路上的第一桶金，既促进了环卫工作的展开，又节省了人力、物力、财力。

道路保洁市场化新体制的成功运行，让济南市环卫系统的决策者们终于舒缓了一口气。济南市环卫局副局长袁茂才不无欣慰地说：“市场化这条路没有走错！这次招投标一次性增加机扫车34辆，增加机扫面积373万平方米，主次干道机扫率由过去的14%提高到50%以上；另外，增加高压清洗和洒水车71部，增加清洗洒水

面积760余万平方米，主次道路洒水、清洗洒水率由过去的24%提高到90%以上。可以说，没有市场化运作，这种翻天覆地的变化很本不可能实现。”

公厕建设市场化：守得云开见月明

作为颇受争议的一项环卫工作，公厕建设一直以来都处于进展不顺的尴尬境地。由于选址定点等方面的一些原因，固定公厕的建设和管理始终跟不上一个省会城市应有的水平。因为臭味难除，再加上管理不善，很多公厕尤其是靠近居民住宅区的公厕，成了老百姓的切肤之痛。数量和质量上的双重尴尬，让公厕建设长时间以来成了环卫系统抹不去的伤疤。

“建新厕选址难，旧厕改造又得谨小慎微，不打破这种前有狼后有虎的格局，济南市的公厕建设的尴尬局面很难有所转机。”中国公厕建设管理委员会常务副理事长曾宪兴告诉记者，因为受传统狭隘观念的束缚，固定公厕在一些市民眼里始终摆脱不了“恶臭”之名，其实现在很多公厕都实现了全方面除臭处理，可是在他们眼里仍然容不下公厕的存在。新公厕建设遇到这样的阻力，即使市局再有雄心壮志，也很难挽回这种局面。而旧公厕的改造，进行得也并不尽如人意。许多旧公厕的建设年代都比较久远，除去设施落后不说，大部分都没有达到1988年颁布实施的《城市公共厕所规划和设计标准》中“距公厕外墙皮3m以内空地为公共厕所用地范围”的规定。一旦按照该新规定重新改造的话，又要面临选址的问题。老百姓对公厕有看法，可是我们这些公厕建设和管理者也同样有着掣肘之恨啊！

目前济南市300多座的公厕总量，缺口近2/5，远远没有达到应有的标准，公厕建设的路还很长。摆脱公厕建设的困境局面，成了首要解决的问题。

随着两年多来市场化道路运行的逐步成功，处于被动局面的公厕建设也是守得云开见月明，在市场化运作的基础上逐渐走出了自己的特色之路。

据济南市环卫局宣传处井迎春介绍，从2002年开始，公厕建设和管理就已经初步走

上了市场化运作的路子，因为思想上还不成熟，没有作为一项环卫市场化的典型案例来抓。直到市场化运作取得巨大成效的今天，公厕建设的市场化才被正式提上日程。7月16日的24座生态移动公厕拍卖就是例证之一。

只有市场化，才能使城市公厕建设和管理摆脱旧日的瓶颈——这是几年来济南市环卫事业市场化改革积累下来的最宝贵的经验之一。因为他们明白，仅仅靠环卫行业的人单枪匹马浴血奋战，根本无法扭转现实中的困境。只有把公厕建设推向市场，把市场无穷尽的资金和技术吸引到环卫事业中来，才能取得胜利。

今年6月底，济南市环卫局与北京棕榈泉商贸有限公司、济南明洁环卫设备有限公司、隆泰钢结构有限公司三家企业合作的24处生态移动公厕已经全面竣工，即将投入运营，并于7月16日对这批移动公厕10年的保洁经营权举行了公开拍卖。

据袁茂才局长介绍，随着环卫政策的逐步放开，市场化道路也是越走越宽，去年经市环卫局允许，一家公司投资100万在水泥厂路建起了一座豪华公厕，其中经营房面积是公厕面积的两倍，这在以前是绝不允许的。

在有关部门的配合下，168处拟建公厕地点也尘埃落定，有关固定公厕的建设已经和北京中协金陶投资公司达成了特许经营的协议，目前正在有序进行。

环卫市场化会重蹈医疗市场化覆辙？

7月16日举行的济南市24座生态移动公厕拍卖上，由于有关方面准备不足，加之又是第一次大规模拍卖移动公厕，结果只有7座公厕找到了归属。有人说环卫市场化运作陷入了一种难以启齿的“尴尬”，公厕拍卖之路似乎是越走越窄了；也有人说，这只是一场公厕市场化运作的初步尝试，既然这种生态移动公厕的拍卖在全国都没有几次，我们就不应该过多地苛责。

然而诸如医疗市场化改革方面的重大失误，也不能不引起专业人士的质疑：环卫市场化同样作为一项社会公共资源的再分配行为，会不会重蹈医疗体制改革的覆辙？

曾几何时，“市场决定一切”，“砸烂计划经济的一切旧框架”，“让市场化主导改革方向”等等理念灌注在一些时代改革者的头脑当中。于是，医疗市场化改革在理论的、实践的两个方面颇具声势地开展起来。然而当“计划经济最后的堡垒”——产权也被改掉时，医疗卫生事业市场化突然来了个急速逆转，开始受到社会方方面面人士的普遍谴责，甚至连一些卫生部高官都在质疑这场声势浩大的市场化改革是否真正地实现了

“为民谋利”。医疗市场化越改越起劲，老百姓看病却越来越难，成了不争的事实„„分析医疗卫生事业市场化改革的失败原因，“市场化”概念的曲解是病根所在。作为一种社会公共资源体系，如果被政府当做“包袱”恨不得“甩之而后快”，那么其结局可想而知。而作为主管城市公共卫生的环卫事业，在面临市场化改革的关键时刻，又持何种态度呢？

济南市环卫局局长袁茂才做出了这样的解答：“医疗卫生事业市场化的教训我们也作过详细研究，但是作为一种未来的发展方向，市场化道路势所难免。由于历史原因，环卫部门欠账太多，这也注定环卫事业在全国事业单位改制中是最难的一个。市场化不是政府甩‘包袱’、想减少对环卫行业的财政投入，而是把市场化作为一种手段，提高政府的投资效益。”

袁局长又补充说，一些城市的环卫市场化不切合实际，盲目追求速度，结果政府投资不但没有减少，反而成倍增长，而完全市场化后的环卫行业也面临重重困境。作为省会城市的济南，政府对环卫事业市场化一直持积极明确的态度，始终遵循稳定、成熟的路子向前走，只要具体规划不成熟，再好的改革建议也决不实施。现在济南环卫行业在保持自身性质不变的大前提下，从管理、作业方式、内部分配制度上，都实现了企业化运作，而且都相当成功。现在正在市场化运营中的果皮箱建设、垃圾处理新厂建设和填埋场沼气利用工程都取得了可喜成绩，外界反应也很好。

“回顾近几年济南市环卫行业的探索和实践，我们深深认识到，环卫事业的市场化改革不仅是环卫事业发展的必然要求，而且大有作为，前景很好。同时我们也深知在这方面刚刚起步，距离先进城市有较大差距。环卫事业市场化的背后，必定是很多成功抑或失败的教训。但是只要我们充满信心，稳扎稳打，就绝不会重蹈医疗卫生事业市场化改革的覆辙！”济南市环卫局局长张奇如是说。

第四篇：关于城区环卫市场化作业管理意见

我市中心城区2011年全面实行环卫作业市场化以来，环卫作业质量有了大幅度提高，环境卫生面貌有了明显改善。但从一年多来的运行情况看，环卫作业市场化存在着招标不规范、恶性竞争、低价中标，导致环卫作业经费投入不足，作业质量明显下降等一些亟待解决的问题。为进一步规范中心城区环卫作业管理，针对环卫作业市场化运作过程中存在的上述突出问题，现就规范中心城区环卫市场化作业管理提出以下指导性意见：

一、加强领导，进一步提高环卫作业市场化管理水平。环境卫生管理是城市管理的基础工作，各区政府及城管局要高度重视环卫作业市场管理，深化环卫作业市场化改革成果，将该项工作放在城市管理工作重中之重位置上，切实加强领导，明确责任，落实措施和实行专人监管，把环卫作业质量和监管工作纳入全年目标考核，努力提高环境卫生管理水平。

二、加大环卫作业经费投入。根据我市城市发展和人口数量增加的实际情况，在国家建设部80年代颁布的环卫作业定额标准的基础上，《成都市城市管理标准》（试行）调整提高了环卫作业定额，增加了环卫作业人员配备数量，各城区政府要根据新的定额和我市最低劳动工资标准，加大经费投入，及时落实环卫作业经费，以确保环卫作业人员配置和环卫作业人员月平均工资不低于600元（保险费除外）到位。区城管局要负责积极协调区财政局落实环卫作业经费。

三、规范环卫作业市场化招标工作，防止恶性竞标。按照2011www.xiexiebang.com年市政府办公厅成办发（2011）194号文《成都市中心城区环卫作业市场化改革的指导意见》精神，各区城管局牵头负责环卫作业市场化招标工作，并会同区政府招标采购中心组织实施本区域内环境卫生作业市场化招标，督促指导各辖区办事处做好招标发包合同的签定和执行工作。在招标程序及形式上原则上必须采取面向社会公开招标的方式，禁止采取邀标或竞争性谈判。参与评标的评标成员，除经济类的评标人员在省、市专家库抽取外，其他成员从市城管局环卫评标专家库中随机抽取，专家组人员至少在5人以上。对招标商务标报价，应根据环卫作业量及市城管局新制定的环卫作业定额标准，合理评定招投标商务标报价，严禁低价中标，防止恶性竞标。

四、强化监督检查，严格实行排名靠后淘汰制度。各区要进一步强化环卫作业检查评比和考核工作，每月定期组织开展检查考核成绩排名，严格实行市政道路清扫保洁诫勉和排名靠后淘汰制度。各区政府要建立对区城管局、街道办事处环境卫生监督检查的考核机制，并定期检查区城管局、街道办事处的监督检查情况，逐步建立较完善的中心地区环卫作业监督检查网络和制度。各区城管局要建立环卫作业公司业绩档案。对被淘汰的环卫作业公司两年内禁止参加中心城区环卫作业市场投标工作。

第五篇：关于城区环卫市场化作业管理意见

我市中心城区2011年全面实行环卫作业市场化以来，环卫作业质量有了大幅度提高，环境卫生面貌有了明显改善，关于城区环卫市场化作业管理意见。但从一年多来的运行情况看，环卫作业市场化存在着招标不规范、恶性竞争、低价中标，导致环卫作业经费投入不足，作业质量明显下降等一些亟待解决的问题。为进一步规范中心城区环卫作业管理，针对环卫作业市场化运作过程中存在的上述突出问题，现就规范中心城区环卫市场化作业管理提出以下指导性意见：

一、加强领导，进一步提高环卫作业市场化管理水平。环境卫生管理是城市管理的基础工作，各区政府及城管局要高度重视环卫作业市场管理，深化环卫作业市场化改革成果，将该项工作放在城市管理工作重中之重位置上，切实加强领导，明确责任，落实措施和实行专人监管，把环卫作业质量和监管工作纳入全年目标考核，努力提高环境卫生管理水平。

二、加大环卫作业经费投入。根据我市城市发展和人口数量增加的实际情况，在国家建设部80年代颁布的环卫作业定额标准的基础上，《成都市城市管理标准》（试行）调整提高了环卫作业定额，增加了环卫作业人员配备数量，各城区政府要根据新的定额和我市最低劳动工资标准，加大经费投入，及时落实环卫作业经费，以确保环卫作业人员配置和环卫作业人员月平均工资不低于600元（保险费除外）到位，范文《关于城区环卫市场化作业管理意见》。区城管局要负责积极协调区财政局落实环卫作业经费。

三、规范环卫作业市场化招标工作，防止恶性竞标。按照2011年市政府办公厅成办发（2011）194号文《成都市中心城区环卫作业市场化改革的指导意见》精神，各区城管局牵头负责环卫作业市场化招标工作，并会同区政府招标采购中心组织实施本区域内环境卫生作业市场化招标，督促指导各辖区办事处做好招标发包合同的签定和执行工作。在招标程序及形式上原则上必须采取面向社会公开招标的方式，禁止采取邀标或竞争性谈判。参与评标的评标成员，除经济类的评标人员在省、市专家库抽取外，其他成员从市城管局环卫评标专家库中随机抽取，专家组人员至少在5人以上。对招标商务标报价，应根据环卫作业量及市城管局新制定的环卫作业定额标准，合理评定招投标商务标报价，严禁低价中标，防止恶性竞标。

四、强化监督检查，严格实行排名靠后淘汰制度。各区要进一步强化环卫作业检查评比和考核工作，每月定期组织开展检查考核成绩排名，严格实行市政道路清扫保洁诫勉和排名靠后淘汰制度。各区政府要建立对区城管局、街道办事处环境卫生监督检查的考核机制，并定期检查区城管局、街道办事处的监督检查情况，逐步建立较完善的中心地区环卫作业监督检查网络和制度。各区城管局要建立环卫作业公司业绩档案。对被淘汰的环卫作业公司两年内禁止参加中心城区环卫作业市场投标工作。