关于打造生态宜居环境美丽乡村建设的调研报告
习近平同志强调，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”建设生态宜居的美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。为推进我乡全面建成小康社会进程，助力乡村建设，芦岗乡组织专门人员对辖区41个行政村生态宜居美丽乡村建设情况进行专题调研。现将情况报告如下：
一、芦岗乡基本情况
芦岗乡区域面积71平方公里，耕地面积9万亩，其中黄河滩地面积4万亩，全部集中于芦岗乡南部黄河连坝堤两侧。辖区共有41个行政村，64个自然村，278个村民小组，总人口7.3万人，劳动力资源丰富；境内308省道和长石路东延线、阳泽路东延、沿黄连坝堤、串滩路和天然文岩渠右堤相继建成通车，形成“三纵三横”、环乡闭合的公路网，交通区位优势明显；乡域地形东西狭窄，南北跨度较长达19公里，处于在黄河、天然文渠之间，两河岸线各有10公里，形成“两河夹一滩”的自然景观。境内林木繁茂，渠塘遍布，自然生态优美宜人，发展全域旅游独具优势，2017年9月被水利部批办为国家级水利风景区，同时申报省级生态乡镇，是最具产业活力和沿黄文化旅游产业发展潜力的乡镇。
二、芦岗乡生态宜居美丽乡村建设成效做法
近年来，芦岗乡立足实际，紧紧围绕“水韵芦岗、水美芦岗”的总体思路和工作目标，积极打造生态宜居、独具黄河古文化的水乡小城，把美丽乡村建设作为一项基础性、长久性、战略性的工作来抓。芦岗乡以整治城乡卫生环境“脏、乱、差”为突破口，以绿化、美化、亮化、净化为核心开展环境综合整治，建立乡区环境综合整治长效机制，形成村收集、乡清运的垃圾处理格局，实现村容村貌的规范化管理。继续实行“周检查、月评比、季考核”，并对包村干部、村干部、保洁员职责进行了再细化，严格落实奖惩；乡投资260万元，建设垃圾中转站一座，大型封闭式垃圾运输车1辆，大封闭垃圾箱2个，小型垃圾清运车7辆，配备垃圾箱255个，环卫工人221人。全年改厕任务已完成5606户，改厕整体推进村7个。
1、注重组织推动。芦岗乡成立宜居环境建设指挥部总指挥，乡长蒋丙彦任总指挥，内设美丽乡村建设办公室，将工作纳入全乡年度重点项目，出台《芦岗乡乡村整治工作方案》《芦岗乡改善农村人居住环境工作考核表》，今年又出台《进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》;注重分类指导、示范引路，2018年以来召开了7场各类现场会，组织60多名村支部书记、村长等分5期赴周边美丽乡村建设示范点进行观摩学习。各村结合实际，建立了保洁队伍，对村内垃圾做到日产日清，基本实现了农村环境卫生的常态化管理。通过乡村联动，层层分解任务，逐级夯实工作责任，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
2、注重整治环境。围绕五项重点任务(整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化)，各地积极实施农村环境综合整治，开展农村饮用水源保护和农业面源污染治理，推动生态示范创建、绿色乡村创建和村庄绿化工程，有力地整治了农村“脏乱差”问题。美丽乡村示范村则按照“三整治三提升”(整治生活环境、整治农村生活污水、整治旧房裸房，提升公用设施建设水平、提升生态保护修复水平、提升经济发展水平)要求，提高整治水平。各创建村还突出基础先行，千方百计改善乡村水电路通讯等基础设施，有些村还建设村民活动广场、小公园，整治了河道等。
3、注重突显特色。各创建村立足条件优势、资源秉赋，保护好乡村原始风貌、村庄原有形态，挖掘文化内涵和生态特点，走差异化、特色化路子，形成不同类型的特色示范点。
一是依托天然文岩渠和黄河的区位优势，重点打造杨桥、浆水李、崔占、杨占、马占5个村，发展集娱乐、购物、水陆空观光、农家乐、湿地公园、休闲农业为一体的旅游景区。
二是依托自然人文资源，激活大付寨古村落，发展集古建筑、农耕文化、生态农产品深加工等为一体的农耕文化旅游区。4、注重文化传承。大部分创建村能够注重保护和挖掘村庄的生态资源和历史文化，打造精品。芦岗历史文化悠久，人杰地灵，有着深厚的黄河水文化底蕴，作为沿黄滩区的芦岗，历史悠久，古文化积淀厚重。历史可追溯至春秋时期，古往今来留下了孔子周游列国，曾在此地一个村庄为弟子和村民布演礼义（周礼），后此村名为习礼王村；三国时期，刘备、关羽争战途中，曾在这里一个村庄驻留喂马，即为现在的关公刘村；长垣七尚书之一的吏部侍郎许宗礼，祖籍是我乡的三青观村；民国时期纪念杨庆坤、耿高升二位“河工”在黄河上防洪献身，后人为纪念其事迹，把其防洪处的河坝命名为杨耿坝。
5.注重发展产业。一些村庄产业发展意识强，依托资源优势，加快培育农民专业合作组织和家庭农庄，因地制宜发展特色产业，如杨桥村、双庙依托自然资源优势，发展有机特色农业，产品畅销效益较好。发展游游产业也是很多创建村产业发展的主要选择。如浆水李游园
三、芦岗乡美丽乡村建设存在问题
芦岗乡
“美丽乡村”建设工作中取得了显著成绩，并呈现出了：设定标准高，建设内涵丰富；工作启动迅速，参与响应面广；社会关注度高，聚力态势明显；总体成效显著，群众认同度高；边建边探索完善，实践丰富理论观念等特点，但是从实地调研和学习借鉴外地经验情况看，仍然存在一些亟需加强和改进的方面。
1.各村有差异，推进不平衡。从组织推动看，各村领导重视程度不一，造成推进力度不一，个别村创建工作进展缓慢;各村有特色亮点，杨桥示范村建设方面相对走在前;从创建村看，环境整治效果差异较大，有的连基本的卫生都未打扫清楚，有的观望等待、应付过关，重建设轻规划、重基础建设轻环境整治的现象自然存在。
2.规划不完善，特色不突显。乡村编制理念缺乏新度深度。在村庄规划编制过程中，有的村对规划没有清楚的设计理念，对村庄原有的区位、经济、资源等问题缺乏深入研究，对村庄历史文化理解不够，对村庄发展需求认识不足，不注重对地方特色的深入挖掘，使得村庄规划千篇一律，导致实施主体对规划难以认同，无法有效激发规划实施的积极性。
从建设上看，“有新房无新村”
现象比较明显;不少村庄存在硬化过度等现象，乡土气息和乡村风貌没充分展示。有的基础设施薄弱，有的则贪大求洋、大拆大建，洋气有余，土味不足，有的种大树、搞不锈钢，甚至有的挖地造湖，脱离农村实际，城市化明显。
3.整治不彻底，保洁不落实。一些村“五清楚”(扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚)不够清楚，示范村“三整治三提升”不到位，脏乱差问题尚未全面解决。有的卫生没搞不到位，有的房前屋后生产生活用品乱堆乱放，有的村“清违”工作不落实，有的裸房未装饰或处理，个别村鸡鸭没有圈养;生活垃圾、生活污水未有效处理现象比较普遍，连308线沿线部分村庄也未建设污水处理设施。重建设轻管理，整治后回潮现象不容忽视。
4.发动不到位，主体不主动。有些群众不了解美丽乡村建设政策，一些群众卫生保洁意识差，各扫门前雪，主动参与意识不强，存在“干部做，群众看”现象，甚至涉及自身利益时就不支持、不配合、开口就要钱，宣传发动工作有待加强。少数乡村干部存在阶段任务意识，有畏难情绪和“等靠要”思想，主动性、持久战精神不足。
5.产业不突出，发展缺后劲。美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程。其中，产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础。目前我乡美丽乡村建设普遍存在重视基础设施、污水处理等生活方面的建设和重点沿线村庄美化、环境治理等生态方面建设的现象，对如何培养农村创业创新人才、提升新型农民综合素质、加强农业产业培育、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够、投入不足。大多数乡村还没有支柱产业，现有的产业规模小，村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，农民增收效果不佳。
6.投入不集中，机制不健全。美丽乡村建设是一项系统性、长期性的工程，需要全乡一盘棋统筹，各相关部门共同参与，齐力管护和长期投入。当前除了省财政专项资金外，市县乡财力投入不足，部门项目资金没有有效整合，加上村财政薄弱，难以保证在要求的时间内完成较大的投入。美丽乡村建设涉及职能部门较多，各涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接，导致资源、力量难以整合。同时，在美丽乡村建设过程中存在着重建轻管的现象，政府投入了大量资金用于农村集中连片环境整治、污水处理设施、绿化、美化等基础设施建设，但是由于管护机制不健全，农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督等长效自治机制尚未建立，且对保洁人员履职缺乏有效的监督考核。组织领导与共管长效机制也待完善，怕美丽不持久。
四、美丽乡村建设意见建议
美丽乡村建设承载着群众对美好生活的期盼，但这是一项长期而又艰巨的系统工程，必须按照相关要求，把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机结合起来，持续推进“千村整治、百村示范”工程，延伸“点线面”攻坚，不断提高串点连线成片上规模效应。必须突出重点，科学选点，分期分步实施，示范引导推动，形成特色亮点。在实践中要注意把握以下六项工作：
1、加大宣传力度，统一思想认识。美丽乡村建设工作是现阶段我乡的中心工作，要抢时间，抓进度，举全乡之力，打好攻坚。一是加大宣传，发动群众。充分利用新闻媒介、村务公开、宣传橱窗、宣传图册和明白纸等多种形式，扩大宣传覆盖面，营造“人人知晓、户户参与”的美丽乡村建设氛围，让农民群众意识到开展美丽乡村建设真正的惠民工程，并积极投身美丽乡村建设。二是部门履责，做好服务。相关部门要与各行政村多沟通、多协调，主动对接，并经常深入村内指导帮助开展工作，排忧解难，分担压力。三是提高认识，精准发力。乡政府要把美丽乡村建设工作摆在当前第一要务的位置，党政一把手要熟悉流程，把握重点，围绕省住建厅《导则》和《省考核验收办法》标准，及时补差补缺，亲力亲为抓落实。
2、强化规划引领，注重规划实效。以规划为龙头，突出特色，突出重点，有序推进。一要注重基础资料和民意收集。规划要因地制宜，注意多深入实地摸实情，多尊重村民意愿，多方便生产生活，并注重与土地利用总体规划、农村社会发展规划、农村住房改造建设规划相衔接。二要因地制宜突出特色。根据村庄山水、生态、人文、产业等实际，考虑旅游基本要素，注重空间布局、建筑形式、田园风光和自然景观融合，防止“千篇一律”，做到“一村一规、一村一景、一村一韵”。三要简单实用便于实施。规划不能太抽象，要通俗易懂，简单管用，可直接实施。四要强化项目带动作用。通过规划生成项目，分期分批、分门别类地筛选好项目，争取上级的立项支持。当前可结合生态农业开发、精准扶贫、水利建设、环保投入、乡村旅游，做好做足美丽乡村建设项目文章。五要提高规划执行刚性。要加大规划宣传与督查力度，村庄规划纳入村规民约，切实强化执行。
3、强化环境整治，建设美丽乡村。大力实施宜居家园建设行动计划，不断改善农村人居环境。一要注重生活环境整治。这是美丽乡村建设的最基本工作。要引导农民开展环境整治，严格按照“五清楚”，把要求落实到每一个细节上、每一个具体行动上，真正解决好农村“脏乱差”问题。二要注重生态环境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的宽马路、不要过多使用水泥钢筋、不在门前屋后搞过度硬化，多因地制宜、多做庭院菜地、多做村级游园、多搞村庄绿化、多用乡土材料、多搞地方特色的建筑)原则，达到“两特色”(房前屋后菜地化、菜地似绿化”“田园资源是公园、田间步道变绿道)目标，防止简单套用城市化做法。三要注重规范村民建房。划定农村禁建区、限建区和适建区，加强旧房、裸房整治，不要随意粉刷，管控好村庄整体风貌。
4、强化基础配套，提升群众满意度。从我乡村级实际出发，各行政村要在继续完善水电路通讯设施的同时，集中力量重点解决三方面公共配套服务缺位问题。一是建设乡村生活污水治理设施。综合考虑人口数量、供水规模和建成区分散与否，合理选择处理工艺、处理规模及排放标准和排放路线，合理建设布局乡村污水处理设施。二是开展农村生活垃圾治理。重点在解决乡村经费投入问题上求突破，推广“村收乡运县处理”模式，实现“四有”
(每个村有稳定的保洁队伍、完备的处理设施、长效的资金保障、完善的责任监管机制)目标。
三是配套建设其他公用设施。
统筹规划建设群众集体活动广场、凉晒场、公厕，整治河道、沟渠，加强防灾避灾场所、防洪和消防设施建设，解决好农村居民饮用水安全问题，向农村延伸商业服务，完善基本公共保障。5、科学发展产业，促进农民增收。
建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。一是培育精品农业，大力发展生态循环农业。引导农民扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，提高农业可持续发展能力。二是推进土地流转，发展规模经营。加快优势特色种养业、农产品加工业、生态养殖小区建设，推进专业化生产、品牌化建设，扶持发展一村一品、一乡一业，兴起美丽产业。三是强化激励引导，拓展农民创业就业空间。制定鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，着力培养新型职业农民队伍，引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，促进产业大户、农产品合作社、招商引资项目向美丽乡村示范点集中。
6、健全工作机制，提升建管水平。建设美丽乡村必须坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。一是坚持持续投入，充分发挥政府主导作用，合理分配公共财政投入，为美丽乡村建设提供有力的经费保障。二是各有关部门要积极整合项目，将各项涉农工程整合到美丽乡村建设项目中去，做到美丽乡村规划建设到哪里，相关项目和资金配套就跟到哪里，形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好氛围。三是提升村民素质，统筹治理环境工作。要把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，组织引导村里制定好村规民约，不断提升村民素质，规范村民行为。同时建立长效管理机制，巩固和提升环境质量，防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹。
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