关于乡镇纪委落实监督责任面临的问题及对策调研报告（大全）

第一篇：关于乡镇纪委落实监督责任面临的问题及对策调研报告（大全）

关于乡镇纪委落实监督责任面临的问题及对策调研报告

党的十九大报告指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势下，乡镇纪委如何围绕转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，切实履行好监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是纪委认真思考和研究的新课题。通过认真学习党的十九大报告和中纪委报告精神，结合基层纪委工作的实际情况，对基层纪委如何履行好监督责任进行了一次认真的调研。

一、党风廉政建设中纪委监督责任的基本内涵

纪委的监督责任主要包括监督的地位、监督的对象、监督的职责内容等方面。从监督地位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用;从监督对象上，纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员领导干部，具体包括对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督;对所在委员会委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督，特别是对各级领导班子主要负责人进行监督。从监督责任来看，纪委的监督职责主要包括协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定;受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利等。

二、乡镇纪委在落实监督责任过程中面临的困难与问题。

纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，乡镇纪委在履行监督责任时，还存在着以下几方面的困难和问题：

1、监督越位问题。很多乡镇纪委没有认真理清自己的职责，加上有些乡镇党委政府领导常常让纪委出面做一些“老大难”工作，如一些乡镇在征地拆迁、项目建设、信访维稳等工作安排纪检监督机关全程参与，让纪委在一线推动，既当裁判员，又当运动员，且经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况。乡镇纪委有时甚至直接充当监管主体和执法主体，使乡镇纪委往往在现实生活中扮演着“督查员”、“开山斧”、“灭火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了自家地”，导致纪委工作任务繁重。

2、监督责任落实不到位问题。一是部分乡镇纪检干部的思想认识不到位。对党要管党，从严治党肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，在“三转”工作中，存在上转下不转，内转外不转，明转暗不转的现象。二是责任追究不严格。一些乡镇纪检干部好人主义思想严重，乐当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责。作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，让一些人心存侥幸，顶风违纪。三是抓防微杜渐工作不够。对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时紧，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。

3、存在同级监督难的问题。由于体制原因，乡镇纪委工作上要服从于同级党委、政府的安排部署，往往导致对同级党委不敢监督、不愿监督，造成监督缺位。对同级党政领导班子成员进行监督的难题主要存在三个障碍。一是思想上有障碍。纪委书记作为党委班子成员，在“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些纪委书记过多地强调服从同级党委的领导，而忽视了监督，“怕得罪人”的思想道坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如在监督同级党委时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责;向班子成员本人指出又怕引起反感，思想顾虑压力大。二是制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未及时跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”的现象客观存在。三是实践层面上有障碍。少数基层党员干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如部分党政班子成员与纪委书记之间会存在一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，制约着乡镇纪委同级监督职能作用的发挥。

4、是自身建设的滞后性制约了监督的成效。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在。如责任制考核是落实监督责任的重要方式，但由于考核方式单一、考核内容和指标设置不够科学等，导致考核中发现不了问题，实现不了监督。从纪检监察干部履行监督职责所需具备的条件来看，不懂监督、不会监督、不敢监督的现象仍然不同程度存在。部分乡镇纪委重监督检查，轻责任追究，导致监督检查流于形式;部分纪检干部不愿得罪人，不想钻研纪检监察业务，导致监督底气不足、力度不大。

5、监督部门建设不到位。一是乡镇纪检监察组织力量薄弱。乡镇工作点多、面广、量大，情况复杂，各部门都存在人手不够的现象。乡镇纪委书记虽是专职的，按照“三转”要求，乡镇纪委书记不再分管纪检监察以外的其他工作，实际上还是不能把全部精力放在主抓的纪检监察工作上，还得必须服从乡镇党委安排，除纪检监察工作外，乡镇纪委书记还得参与其他工作，无法保证有足够精力从事纪检监察工作，监督工作难以深入。乡镇纪委副书记和其他纪委成员在抓党风廉政建设和反腐败工作的同时，还存在兼职其他工作，甚至兼职多项工作。大多乡镇纪委存在专职人员不专干，兼职人员不愿干的问题。“三转”难以落实，错位缺位现象严重，导致乡镇纪委在履行监督职责中出现“人荒”现象。二是乡镇纪检监察干部业务素质不高。目前乡镇纪检监察干部熟悉金融、财务、审计、法律等专业的人员较少，在从事纪检业务之前，大都没有接受过专门的或是系统的岗位业务知识培训，对纪检业务知识知之甚少，普遍存在上岗时没有培训，在岗时没空培训等问题。乡镇纪检监察干部业务素质不强，直接影响到乡镇纪委监督执纪问责职能的发挥。三是乡镇纪委查办案件能力不足。在现实工作中，乡镇纪委不具备查办大案要案的能力。对群众反映问题的核实，不擅长发现一些深层次、本质性问题。信访件成案率不高。不愿办案、怕得罪人的现象比较突出。由于乡镇纪检监察干部岗位变动快，对业务学习积极性、主动性不够，造成乡镇纪委办案能力低下，案件查办质量不高。

三、存在的问题原因分析

纪委的工作职责是“监督、执纪、问责”，这也是纪委履行党章赋予的职责。但乡镇纪委在履行监督职责时为什么会存在以上几个方面的问题呢?主要有以下几个方面的原因：

1、乡镇纪委没有厘清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。

2、党政主要领导过分依赖。有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一定的高度，存在一定的误区。导致纪委工作常常出现“越位”的情况。

3、有的乡镇纪委不敢大胆履职。首先由于体制原因，纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署，经费开支要同级党委政府的支持，往往导致乡镇纪委对于同级党委不敢监督，怕大胆工作伤及情面，得罪领导，心存畏惧，不敢履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展，导致监督责任没有落实到位。其次，有的纪检干部只求平稳，不愿履职，把纪检岗位当作个人升迁的跳板，对本职工作漠不关心，“主业、副业”严重倒置，敷衍塞责，不负责任，工作推一下，动一下，以会议贯彻会议，以文件落实文件。其三，有的纪检干部业务不通，不能履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执纪能力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治腐趋势，导致监督责任难以落实到位。

4、纪委监督制约不力。《党章》规定，纪检监察机关实行双重领导，但在实际工作中，县纪委不管人、财、物，只是在业务上进行指导。这样的体制势必导致对同级党委的监督形同虚设，对下级党组织的监督全以乡镇主要领导的意见为主，自然地就会出现监督乏力的问题。

四、强化乡镇纪委履行监督责任的对策

在当前经济社会发展新常态下，乡镇纪委能否保证党在农村的各项方针政策贯彻落实，强化纪委监督执纪问责任职能，切实维护农民群众的切身利益，推动基层党风廉政建设至关重要。

1、提高履行监督责任的思想认识。履行好监督责任，提高思想认识是基础，要组织纪检监察组织和纪检监察干部深入学习党的十八届四中五中全会和总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。

2、切实落实“三转”，聚焦主业主责。乡镇纪委要理清工作职责，解决“主业不清”问题。进一步明确乡镇纪委职责定位，按照党章和行政监察法赋予的职能，尽快调整角色定位，按照“三转”要求，真正实现从“越位”的地方“退位”，从中心工作中脱离出来，突出乡镇党风廉政建设和反腐败工作主业，切实转职能、转方式、转作风。乡镇纪委要紧紧围绕上级党委政府和乡镇党委、政府中心工作抓监督，做到党委、政府的工作任务安排到哪里，纪委监督检查就跟进到哪里。重点聚焦腐败问题、作风问题、纪律问题，对主责部门履职行为合法性、执行结果有效性和操作过程廉洁性进行监督。要充分运用法治思维和法治方式开展监督工作，不断健全责任分解、检查监督、倒查追责制度，确保乡镇纪委正确履行监督职责。

3、认真履行职责，推进党风廉政建设。极协助党委落实党风廉政建设的主体责任，按照党风廉政建设责任制的要求，在党委的领导下，抓住“牛鼻子”，种好“责任田”，强化监督执纪问责，细化制度规定措施，优化权力运行流程，不断推进党风廉政建设。在具体工作中，乡镇纪委要紧紧围绕县纪委工作安排部署，扎实抓好乡镇党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，定期不定期向县纪委汇报工作，经常与县纪委各室联系，争取上级纪委的业务指导和支持，从而不断推进乡镇纪委各项工作。对反腐倡廉建设的重大部署和重要事项，要多听取乡镇党委意见，争取乡镇党委、政府对基层党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持。要积极协助乡镇党委、政府建立健全各项规章制度，针对管理中的薄弱环节，建立和完善相关制度，加强事前防范，从源头上消除滋生腐败的条件和机会，如：财务管理制度、机关考勤制度、公务用车制度、村务监督制度等，用制度规范和约束党员干部特别是领导干部廉洁从政行为。

4、采取“三个强化”，提高监督实效

一是要强化考核机制，制定工作目标管理考评实施细则。县纪委对乡镇纪委实行目标管理，量化指标，实行工作目标管理，科学考核。明确乡镇党政“一把手”是基层党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，纪委书记是直接责任人，提高乡镇党政主要领导对党风廉政建设主体责任的认识，积极支持乡镇纪委开展工作。对乡镇纪委的工作成效、目标完成、廉洁自律等方面进行统一考核，考核结果纳入个人档案，并作为评优选先、提拔使用和责任追究的重要依据。二是要强化监督意识。积极探索履行纪委监督责任的新思维、新途径、新方法。切实把纪委监督工作的重点由事后查处转向事前监督提醒、事中监控纠正相结合起来，真正把乡镇纪委的监督优势转化为监督工作中的强势。三是强化监督责任机制制度的落实。履行好监督责任，健全机制制度是关键，要积极推进纪律检查体制改革，贯彻落实线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，向上级纪委报告。发挥好乡镇纪委和部门纪检的监督职能，定期听取履行监督职责情况汇报，研究制定乡镇纪委以县纪委考核为主的考核办法，保证纪检监察干部大胆履职。用好责任追究这把“杀手锏”，对重大腐败案件和严重违纪行为实行一案双查，既追究当事人的责任，又倒查追究单位党组织的主体责任和纪检组织的监督责任，增强责任追究的刚性。

5、实践“一承诺二报告三监督”工作法，构建纪委对同级党委及其成员监督“新常态”。①“一”承诺，促进党委成员廉政行为自觉化。党委成员填写一份《领导干部廉洁从政承诺书》，对上级党委重大决策部署落实情况、全面从严治党主体责任落实情况、坚持民主集中制落实“三重一大”情况、遵守纪律和规矩情况等方面作出承诺。②“二”报告，促进党委成员报告备案常态化。党委成员对个人工作和生活两个方面情况进行自省自查，一要针对个人家庭重大事项即时填写《领导干部个人有关事项报告表》，向同级党委、纪委报告备案;二要对分管领域“三重一大”事项即时填写《领导干部分管工作“三重一大”事项报告表》，向同级党委、纪委报告备案。③ “三”监督，促进县乡纪委监督执纪实效化。纪委针对同级党委成员《领导干部廉洁从政承诺书》、《领导干部个人有关事项报告表》、《领导干部分管工作“三重一大”事项报告表》及工作生活情况进行监督。一是开展日常监督。通过信访监督、评议监督、提醒监督发现的党委成员苗头性、倾向性问题，及时进行廉政提醒，必要时按照干部管理权限由党委或纪委依据“四种形态”进行函询、诫勉谈话。二是开展专项监督。通过明查暗访、会议监督、抽查监督对领导干部报告备案的个人重大事项和分管工作重大事项，按不低于10%的比率进行抽查监督，发现问题分类处置。三是开展重点监督。通过定期报告、线索上报、初步核实发现同级党委委员有严重违犯党的纪律的行为，按照规定程序，可以先进行初步核实，初核结果报上级纪委及同级党委。

5、强化“四项措施”，维护群众利益。一是要确保各项惠民政策落实到位。加强对民生资金监督管理力度，严肃查处执行惠民政策中侵害国家、集体和群众利益的行为。二是要加强村务监督，坚持“四议两公开”制度，推进农村党风廉政建设。严格监督党务、政务、村务、财务、事务公开，在讨论村组重大事项时，要保证广大群众有知情权、参与权、管理权和监督权，切实维护基层群众的合法权益。三是要强化专项治理，着力解决群众反映突出问题。以群众反映的热点难点焦点问题为重点，深入开展专项整治，坚决纠正坑农害农行为并严肃查处，切实维护农民群众的利益。四是要加强“三资”管理，规范农村干部行为。以村集体资金、资产、资源管理为重点，做好资产登记和财务清算工作。完善对农村资金、资产、资源的监管制度，防止集体资金、资产、资源流失。严肃查处村级组织私分村财，隐瞒、截留、挪用集体资金，低价转卖、发包、出租集体资产资源等行为。扎实开展村干部任期和离任经济责任审计工作，对审计中发现的问题，要依纪依法进行处理。

6、切实加强乡镇纪检监察队伍建设。机关纪检监察工作具有特殊性、复杂性和艰巨性，特别需要有一支政治坚定、品质优良、精干高效、业务娴熟的纪检监察队伍来应对日益繁重的工作任务，这直接关系到基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对工作的满意度、信任度。要建立良好的政策导向和工作环境，从政治上、工作上、生活上关心、支持纪检监察干部。将纪检监察部门做为培养锻炼后备干部的平台，将讲政治、懂业务、恪尽职守、清正廉洁，无私无畏敢于动真碰硬的同志选拔到纪检监察工作岗位。加强纪检监察干部能力和作风建设。要高度重视乡镇纪检监察干部的教育培训工作，将此项工作列入上级党委、纪委重要议事日程。认真对乡镇纪检监察干部开展好理想信念和行为规范教育培训和系统的业务知识培训，打造高素质的乡镇纪检监察干部队伍，努力提升乡镇纪检监察干部的业务素质水平。通过严加教育和监督管理，培养纪检监察干部的优良作风，表率做到恪尽职守、无私无畏、严于律己、清正廉洁。

第二篇：国有企业纪委落实监督责任面临的问题及对策 (桂江)

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国有企业纪委落实监督责任的现状问题

及对策分析

桂江--綦江区粮食有限责任公司

摘要：中央纪委第二次全会提出，要把“全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥纪律检查委员会作为党的监督机关的职能作用”作为当前一个时期反腐倡廉工作的指导思想和思路之一。因此，在当前形势下，分析纪委落实监督职责的现状、存在的问题和对策应当说是一个具有现实意义的课题。本文以国有企业为例，分析纪委落实监督责任的现状、存在的问题以及对策思考。

随着全面深化改革的持续推进，国有企业正逐步向市场化转变，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体，在深化国有企业改革的过程中，严格落实纪委监督职责是加强党风廉政建设的基本保障。因此，分析现状、找准问题，理清思路，对症下药，营造风清气正的企业经营转型环境，对于维护国家财产安全、推动党风廉政建设具有重要意义。

一、纪委落实监督责任的现状

纪检监察机关集党内监督和行政监察于一身,手中掌握着党和人民赋予的权力，直接影响党风廉政建设成效，制约反腐败斗争深入开展。目前国有企业纪委不充分履行监督职责主要表现在以下几个方面：

1.不敢履职。企业内部纪检监督面对的都是老领导、老同事，怕伤及情面，顾虑重重，查处案件时面对“说情”、“施压”屈从让步，怕打击报复，采取“睁一只眼闭一只眼”的

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履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的领导班子和成员的责任追究不逗硬，导致压力传导不够，责任制的执行效果大打折扣。三是体制机制不够健全完善。纪委双重领导体制的具体化、程序化、制度化还未完全到位，上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。

3.履行职能不充分。多数纪检干部为兼职人员，在承担党风廉政建设工作职责的同时，还具体负责一些项目建设和业务开展工作，难以做到全力抓监督，充分履行岗位职责。

三、全面落实纪委监督责任的对策

针对上述存在的问题，纪委自身既要立足当前，边查边整边改，抓紧解决突出问题，又要着眼长远，努力探索完善纪委履行监督责任的长效机制。

1.加强监察队伍的建设。履行好监督责任，纪检监察干部队伍建设是保障。要认真落实岐山书记“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，强化对纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督，又自觉接受监督。加强纪检监察干部队伍思想建设和能力建设，通过集中业务培训、以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平。加强纪检监察干部作风建设，健全内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部的违纪违法案件坚决查处，重庆粮食集团綦江区粮食有限责任公司

过“再监督”，及时发现各行业主管部门履职履责中存在的问题，进行执纪问责，以促使各部门履行法定职责。

3.厘清纪委职责，找准工作定位。按照《党章》的规定和中央的要求，进一步细化党委的主体责任和纪委监督责任，突出纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导，明确纪检监察机关在党风廉政建设工作中的职责，围绕“准确定位、科学履职，聚焦主业、突出重点，强化职能、确保实效”的总体要求，明确职责定位，聚焦主责主业，坚守责任担当，创新工作方式方法，改进工作作风，把不该管的工作交还主责部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上来，做到不越位、不缺位、不错位，以监督的再监督、检查的再检查为工作重点，既不以落实监督责任代替党委主体责任的落实，也不在行使监督责任中干扰党委的领导地位。

总之，纪委监督责任是我党在执政过程中必须坚决落实的责任，是一项长期需要坚持的工程，也是预防和惩治腐败的有力手段和增强党的生命力的重要措施。在具体落实过程中，可谓“仁者见仁智者见智”，需要充分发挥各级党组织充分发挥主观能动性，积极探索合理有效的工作措施，特别是优化和改进工作制度，从而使责任得到有效落实。

第三篇：关于落实党委主体责任纪委监督责任调研报告

关于落实党委主体责任纪委监督责任

调 研 报 告

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。以下，就我区落实党委主体责任和纪委监督责任情况做一些初浅的探讨。

一、我区落实党风廉政建设责任制存在的问题与不足 责任意识偏淡。有的部门和单位“一把手”对党风廉政建设责任制认识不足，“一岗双责”观念淡薄，主体责任意识不强、落实不力，甚至有的片面理解“发展是硬道理”，把党风廉政建设看作是“软差事”；有的认为党委是管“大事”的，抓党风廉政建设是纪检部门的事。

责任落实过难。有少数部门单位没有很好的与本部门本单位的职能相结合，使责任制内容空泛，针对性和操作性不强；有少数领导对落实党风廉政责任制的布臵只满足于按上级的口径提要求、喊口号，不注意联系本单位、本部门实际，所以很难落实到行动上。

责任追究偏软。以往一般都是对落实责任制较好的部门单位进行奖励表彰，而对落实责任制较差的单位既未排名也未追究，这样抓责任制工作基本上是抓与不抓、抓好抓差一个样。同时，责任追究结果未能与干部职务晋升、评先选优、选拔任用等方面严格挂钩，也削弱了党风廉政建设责任制的效力。

监督主体偏难。一是监督意愿不强。长期以来，一些部门单位自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委自身也处于“自刀难削自把”的尴尬境地，难以理直气壮地履行同级监督职责。二是监督体制不顺。各级纪检监察机关受同级党委政府的领导，纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制、财政经费等一系列问题主要由同级党委、政府决定，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。三是监督方法不多。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。

二、我区落实主体责任工作情况

区委通过分解党风廉政建设责任，实现责任到人，健全检查考核和责任追究机制，强化对结果的运用，有效保证了党委主体责任得到切实落实。

(一)细化责任分解。落实党风廉政建设主体责任，需要整

个班子各司其职、共同负责，形成合力。每年年初，区委、区政府下发通知，将当年全区党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解。今年，制定《党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，从7个方面对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，明确了工作任务、目标、责任领导、牵头单位和协作单位，对全年党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。同时与各乡镇街道、区直部门、法检两院等总计85个单位签订了党风廉政建设目标管理责任书，各基层单位与所属单位也签订了党风廉政建设目标管理责任书，建立了分层管理、责任明确的党风廉政建设责任体系。

（二）严格检查考核。区委制定下发了《落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法（试行）》，对考核范围、方法步骤、责任追究等进行明确。坚持党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉制度，把党风廉政建设责任作为必述内容，促进主体责任的落实。加强督促检查，定期对各乡镇街道、部门单位落实主体责任情况进行督导，区委、区政府班子成员也定期对所分管部门单位的党风廉政建设情况进行检查，并把督导检查情况反馈区委作为评价考核班子的重要依据。年底，将党风廉政建设责任制考核与区管领导班子和领导干部考核及其他工作绩效考核同步进行，按照党风廉政建

设责任制“一岗双责”和“一案双查”的要求，把党风廉政建设考核情况同工作目标考核、评先奖优、干部选拔任用挂钩，对不履行主体责任，违反责任制规定的党委领导班子和领导干部，综合运用纪律处分、组织处理手段予以责任追究，并执行干部提拔考核党风廉政“一票否决制”。

（三）抓好一把手责任。认真履行党委书记是第一责任人的责任，定期召开区委常委会和区四班子联席会议，专门听取反腐倡廉建设工作汇报，分析党风廉政建设工作情况，研究布臵阶段性重点工作。抓好全区各党组织主要负责人的第一责任人责任，坚持并要求各党组织主要负责人做到“六个亲自”，即亲自部署本单位党风廉政建设工作任务，亲自主持召开领导班子会议研究党风廉政建设工作，亲自听取党风廉政建设工作专题汇报，亲自检查党风廉政建设工作落实情况，亲自阅批群众举报的重要信件，亲自过问党风廉政重大问题、协调重点工作等。对中央及省、市纪委全会精神和上级党委、纪委的新要求都组织党委常委会及时学习传达，并督促班子成员和党员干部履行党风廉政建设职责、遵守廉洁从政各项规定。

三、我区落实监督责任工作情况

今年以来，区纪委监察局深入贯彻落实中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”的工作要求，按照省、市纪委的决策

部署，明确职能定位，聚焦中心任务，强化执纪监督问责，突出抓好六个方面，不断加强和改进纪检监察工作，深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作。

（一）抓学习培训，着力深化认识形成共识

强化对“三转”精神的学习培训，健全和完善学习制度，通过主要领导专题辅导、机关干部进讲堂、纪检干部全员集中培训、业务知识考试、观看电教片、收听专家讲座和举办研讨交流会等方式，着力解决好上面转下面不转、领导转干部不转、表面转实际不转和想转不会转的问题，不断深化对“三转”的重大意义、精神实质和内涵以及上级纪委的部署要求的认识，找准“三转”的着力点和落脚点，做到边学习、边思考，边对照、边谋划，吃透精神，把握实质，推动形成深入落实“三转”的共识与合力，切实增强贯彻落实“三转”的主动性和自觉性，真正把工作重心转移到监督、执纪、问责上来。

（二）抓职能转变，严格落实相关规定

立足转变职能，强化办案力量，结合实际及时调整内设机构，在区纪委新增设纪检监察2室，纪委机关机构设臵和人员配臵进一步向查办案件和纪律检查工作倾斜；严格落实精简议事协调机构要求，强化监督的再监督、检查的再检查，对区纪委参与的议事协调机构进行两轮清理，撤销或不再参加的议事协调机构59个，保留或继续参加的议事协调机构14个；严格落实纪委书记不再分管除纪检监察工作以外的其他业务工作要

求，保证纪检干部专职从事纪检监察工作，区纪委书记不再兼任纪检监察工作以外的其他业务工作，全区各乡镇、街道纪委书记不再分管纪检监察工作以外的其他业务工作，区直部门（单位）纪检员（纪委书记）在所在班子中不再分管与执纪监督、查办案件无关的工作，乡镇、街道纪检专干不再负责纪检监察工作以外的其他具体业务工作。

（三）抓主责主业，强化执纪监督问责

加大办案力度，采用交叉办案、以老带新、以案代训等方式，严肃查办党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件。今年以来，在受理信访件和立案数量同比增幅较大的情况下，我们突出快查快办，对有关当事人依纪进行了处理，责成有关单位就存在的问题及时进行了整改，挽回了经济损失。强化执纪问责，对违反党纪条规的党员干部，运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话、公开通报、典型曝光等手段，严格责任追究，对发现问题的有关干部给予了诫勉谈话。充分发挥电子监察系统功能，积极开展对区政务大厅各窗口的视频监控和服务事项的流程监督，对区直部门主要领导岗位进行廉政风险防控，提高监督实效。改进监督方式，通过明察暗访、函询和约谈等措施和手段开展监督检查，增强监督效果。拓展监督范围，充分发挥区纪委驻乡镇纪工委和村（居）务监督委员会职能作用，强化对乡镇、街道及村、社区事务的监督。

（四）抓作风建设，严肃查处“四风问题”

认真落实中央八项规定和省、市、区委有关规定，抓住节假日等重要时间节点，重点针对公款吃喝、公车私用、公款旅游、违规收受节礼、违规发放福利等问题不间断不定期开展作风效能明察暗访，确保各项规定落实到位。加强对公务用车配备、使用的监督，促使公务用车规范化管理。加强对领导干部办公用房使用情况的监督,严格督促全区清理腾退办公用房。2013年区上“三公”经费、公务接待费、车辆购臵费、车辆运行费同比都有下降。今年以来对发现问题的有关单位进行了通报批评和效能问责，对相关责任人进行了诫勉谈话。

（五）抓创新实践，努力探索纪检监察工作新途径 今年以来，根据市纪委创新聚焦主责主业、创新纪检监察工作有关要求，结合我区实际，区纪委经过深入调查研究，确定将在创新基层纪检监察机构和纪检监察干部管理体制试行派驻管理和乡镇党政“一把手”实施有效监督两个方面重点进行创新实践，目前已制定了工作方案，正在有序推进。创新基层纪检监察机构和纪检监察干部管理体制试行派驻管理方面，主要是改革纪检监察干部管理体制机制，创新“三种管理”机制，即实行纪工委派驻负责制、岗位动态管理制和全员参与办案制，有效整合全区纪检监察力量，从体制机制上破解上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的困境，解决基层纪检干部在受同级党委领导的同时难以充分发挥监督作用的难题。创新对乡镇党政“一把手”监督方面，主要是以制约用权为重点建立健

全履职监督机制，以严格管理为出发点建立健全日常监管机制，以阳光政务为落脚点建立健全群众参与监督机制；重点解决监督主体意识淡薄不愿监督、监督客体自觉性差不让监督、监督体制不完善不便监督三方面问题；重点强化四项工作，一是监督关口前移做好一把手的选拔任用加强教育培训，二是加强教育培训增强一把手自我监督意识健全制度，三是健全制度实现对一把手监督的制度化规范化，四是完善监督体系形成对一把手全方位、多层次的监督网络。

(六)抓自身建设，打造过硬纪检监察干部队伍

结合党的群众路线教育实践活动，以“强化五抓（抓学习、抓监督、抓执纪、抓规范、抓载体）、防纠五偏（学习偏虚、监督偏软、执纪偏宽、作风偏浮、节奏偏慢）、提升五能（服务群众能力、监督执纪能力、查办案件能力、宣传教育能力、自律示范能力）”为载体，推动教育实践活动与当前党风廉政建设和反腐败工作两不误、两促进。针对机关内部管理的薄弱环节，结合群众路线活动中征求到的意见建议，建立健全各项工作制度，进一步规范业务流程，完善运行机制，着力提高工作质量和效率。开通“白银区纪检监察网”，广泛宣传反腐倡廉政策、规定及我区党风廉政建设工作动态、成效和经验。党的群众路线教育活动开展以来，区纪委监察局强化学习，深入调查研究，广泛征求意见建议，通过在网站、报纸上作出反对“四风”公开

承诺、签订廉洁自律承诺书等形式，自觉改进作风，带头遵守党纪国法和作风新规，努力以自身模范行为和过硬作风，树立纪检监察干部为民务实清廉的良好形象，推动全区党风廉政建设和反腐败工作。

四、对下一步落实两种责任任务的一些思考和打算

（一）要进一步深化认识。各级党委必须主动担负起党要管党、从严治党的政治责任，加强对党风廉政建设的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制，将党风廉政建设与经济社会发展通盘考虑、协调推进，做到谋划部署要知责、推动落实要尽责、出了问题要问责，以党风廉政建设的实际成效凝聚正能量，为改革发展提供有力保障。

（二）要进一步明确责任。一是突出个性化因素。要改变一些单位责任书内容照搬照抄、千篇一律的形式，把责任主体的任期目标与本部门的总体目标、工作目标和阶段性目标相结合，确定其相应的责任目标。二是突出针对性。要着重从解决本部门党风廉政建设方面的突出问题入手，确定责任主体管理权限中的阶段性目标，从而有效调动责任单位落实责任制的积极性和创造性。三是突出责任主体。要做到主要领导带头执行责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工

作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。

（三）要进一步严格考评问责。建立日常台帐式管理，实行定期不定期考评，对工作滞后或未按时限要求落实工作进度的地方和部门，及时记入日常台帐，作为年终考评的重要依据，推进党风廉政建设责任制目标任务的落实。要把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、年终考核、选拔任用、评先奖优的重要依据，纳入干部管理范围，由纪委会同党委组织部载入干部档案。要严格实行终身追究，特别是一些重大决策、重大工程项目更应如此，避免领导干部的短期责任行为和侥幸心理。对于领导干部在任期内发生的党风廉政建设方面的问题，不论什么时候暴露出来，也不论其职务发生了什么变化，都应终身负责，追究其领导责任。

（四）要进一步践行群众路线教育实践活动。下大力气解决“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风和吃拿卡要行为，坚决反对“四风”，促使党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，工作效率和服务水平进一步提高。要深入推进政风行风建设活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实消除机关干部“庸懒散慢”现象，在全区上下营造风清气正的发展环境。

（五）要进一步创新方式督责。着力加强对“一把手”执行党风廉政制度规定情况的监督，同级党委及其领导成员特别是“一把手”要主动向同级纪委报告自身廉洁自律情况、抓党风廉政责任制的情况，要克服不愿意接受监督或仅仅把监督当作一种形式的错误思想，自觉接受同级纪委的监督，并积极为纪委充分行使监督职能创造条件。要善于从制度上堵塞漏洞防范风险。让监督与权力如影随形。领导干部的权力行使到哪里，监督就要跟踪到哪里。有监督才有所顾忌，有顾忌才有约束力，有了约束力才能行事遵规守法，才有责任感，才知道什么事能干，什么事不能干。要完善监督机制防范风险。在全面推行党务公开、政务公开的基础上，深入开展好岗位风险防控工作，坚持权力公开透明运行，避免权力过于集中和暗箱操作给权力寻租提供机会。

第四篇：乡镇纪委查案执纪工作面临的问题及解决的对策

乡镇纪委查案执纪工作面临的问题及解决的对策

近几年来，各级党委和纪委认真贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败斗争工作任务，始终保持高压态势，狠抓查案执纪工作，严厉惩处腐败分子，查处了一批有影响的案件。通过案件的查处，既震慑了腐败分子，又教育了广大党员干部，党风、政风、民风有了明显好转，人民群众对此比较满意。但是在新的形势下，乡镇纪委查案执纪工作又面临着许多新的问题，我们应该加以认真分析和研究，word.org.cn采取有效措施，将查案执纪工作向纵深方向推进。

一、查案执纪工作所面临的问题

1、案源线索少，完成任务难

农村实行税费改革后，收费项目减少，收费程序公开透明，财务实行村帐镇记；行政村合并干部职数大幅度减少，农村干部能经手钱物的人数减少，而且数量非常有限；乡镇企业改制到个人，事业单位实行收支两条线；这些改革举措从源头上有效减少了腐败现象的发生。因而，案源线索减少，完成查案执纪任务的难度越来越大。

2、人员流动多，调查取证难

现在我们查处的一些案件特别是经济案件绝大部分是税费改革前的陈案，由于时间推移和机构改革等原因，当时的党员干部绝大部分已经离职，且流动性较大，即使发现了案源线索，寻找当事人、证人比较困难，加之价值观念取向的转变，一些当事人、证人不愿配合组织调查取证，给查案执纪工作带来困难。

3、开会不容易，落实处理难

现在的一个村支部都是由原来的2-3个村合并而成，党员人数多，年龄大，分布地域广，流动性强，讨论处分党员的支部大会很难召开。同时，由于农村党员的文化水平有限、认识层次不高，召开支部大会时，有的党员在支部会上要么闭口不语，要么帮助说情。查处一案，教育一片的效果不够理想。

4、中心任务重，务本工作难

乡镇合并以后，纪委直接办案的工作人员减少了，工作任务却加重了，而且随着形势的发展，办案要求也越来越高，工作压力越来越大。而农村中心工作一个接着一个，本职工作与中心工作难以统筹安排，在时间和精力上矛盾较为突出，给查案执纪工作带来困难。

二、解决问题的对策

1、认真学习，加强合作，努力挖掘案源线索

纪检干部要认真研读《中国共产党纪律处分条例》，吃透《条例》的精神实质，对条例中涉及的各类错误要烂熟于心并加以灵活运用，以熟知《条例》为基

础，勤于思考，积极思维，扩大搜集线索的视野，时时处处做有心人，眼光不能仅仅停留在经济类案件和赌博类案件上，要以纪检干部的独特眼光察看问题，善于发现，敢于联想，充分发挥纪委的组织协调作用，不仅要从信访举报和公安部门获取案源线索，还要加强同其他部门的合作，注重从突发性事件、集体上访等热点难点问题甚至是街谈巷议中去挖掘线索，排查案源。

2、加强对党员干部的监督管理，将监督关口前移

平时要加大宣传力度采取行之有效的宣传手段，教育广大党员干部遵纪守法。纪检干部要对易于产生腐败的人、事、环节加以研究，加强事前、事中、事后的监督管理，发现问题及时处理。加强对外出党员干部的信息搜集，采取一切必要的手段主动出击，及时调查取证，使查案执纪工作落到实处。

3、加强教育，统一认识，达到查处的预期效果

根据各村实际，按地理区域划分支部，上设总支部，下设分支部，便于集中召开支部大会。各支部要定期开展活动，加强对党员的党纪党风观念教育，召开支部大会讨论处分党员时，纪检干部、村支部要注重宣传引导，统一党员的思想认识，让广大党员干部充分认识到腐败的危害性，使查案执纪工作达到预期的政治、经济和社会效果。（4、增强责任感、使命感，不折不扣地完成查案执纪任务

纪检干部要加强纪检工作的责任感和使命感，认真履行职责，以人民利益为根本出发点，认真做好查案执纪工作，正确处理本职工作和中心工作的矛盾，统筹安排，合理分工，平时要多花时间多花精力，不畏艰难，把查案执纪工作当作重中之重来抓，做到本职工作与中心工作同步并举，全面完成各项工作任务。

第五篇：15年落实党风廉政建设纪委监督责任的报告

落实党风廉政建设纪委监督责任的报告

今年以来，莘县分公司纪检委员在省市公司的坚强领导下，坚持把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败工作部署上来，以实实在在的行动聚焦主业、落实主责，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作。现就落实党风廉政建设监督责任情况汇报如下：

一、深化思想认识，从“根”上把监督责任落实好

作为纪检委员，始终将协助党委履行党风廉政建设主体责任作为根本，尽职尽责履行党风廉政建设各项职能，责无旁贷抓好反腐倡廉各项工作，以落实监督责任的实际举措和成效推动党委主体责任的落实。

（一）体系构建更严密。认真贯彻省市公司关于落实“两个责任”的要求，探索领导干部向党支部述廉述责机制，以“定责”、“亮责”、“述责”、“评责”为抓手，层层传导压力，筑牢责任体系。党支部每年专题研究党风廉政建设工作5次以上；公司主要负责人认真落实“四个亲自”要求，纪检委员通过日常督查、专项检查、暗访巡查等方式，督促各级领导干部落实党风廉政建设和反腐败工作任务，使反腐倡廉决策部署更加有力。

（二）参谋作用更明显。坚持围绕反腐倡廉中心任务和本地区市场发展大局，积极协助党支部抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，确保反腐倡廉各项部署落到实处，营造党风清、政风廉、作风实的政治生态和发展环境。

（三）组织协调更有力。坚持党委的统一领导下，强化反腐败工作协调机制运用，整合市场、集客、网络等部门力量，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。针对不同层级、不同领域、不同部门、不同对象分类提出党风廉政建设和反腐败工作的目标要求，区别对待，各有侧重。

二、加强组织领导、加强学习教育

（一）加强组织领导。及时调整了党风廉政建设工作领导小组，把党风廉政建设同各项工作业务紧密结合，统一研究、统一部署、统一落实、统一检查，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实，把党风廉政建设的各项工作任务真正落到了实处。

（二）加强学习教育。特别是对重点岗位、重要环节和主要负责人员，组织他们真学习《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》、《八项规定》、《六项责令》、《廉政准则》、《党内监督条例》等党纪党规，切实增强了干部职工纪律观念和接受监督的意识，努力打造一支思想好、素质高、作风硬、纪律严、业务精的水利队伍。

（三）强化责任落实。认真执行党风廉政责任制度，对单位主要负责人、重点岗位、财务工作人员实行实事监督，实行分级管理、分级负责。把廉政风险排查和防控工作纳入机关作风效能建设、目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴，坚决实行 “一票否决” 和“一案双查”制，对责任落实不力、敷衍了事的班子成员，严肃问责，切实管好干部，关口前移，防患于未然。

（四）加强监督考核机制。一是针对车辆管理上存在的问题和漏洞，进一步完善了《车辆管理使用暂行规定》，切实加强了公务用车管理，杜绝了公车私用的行为。二是在物资采购和资金安排使用管理方面，严格按照有关规定，确保资金规范、高效、安全。

三、下步工作打算

1、认真贯彻执行党内监督条例，落实党内监督制度，加强对领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。切实加强对领导干部的日常监督管理，对出现的苗头性问题，早提醒、早教育、早纠正。

2、按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，紧密结合党风廉政建设工作面临的新形势，以思想建设、作风建设和能力建设为重点，坚持不懈地抓队伍建设。

3、把开展反腐倡廉教育的情况列入党风廉政建设责任制，明确各级领导的责任，注重反腐倡廉教育的自觉性和实效性，加强党风廉政建设责任制的监督检查。

4、继续抓好工程建设管理工作。全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违纪违法行为。

5、继续推进廉政风险防控管理工作。把推进廉政风险防控管理工作作为一项重大政治任务来抓，一把手切实担负起主体责任，带好班子，管好队伍。