某市推进农村“厕所革命”工作情况调研报告[合集五篇]

第一篇：某市推进农村“厕所革命”工作情况调研报告

XX 市推进农村“ 厕所革命” 工作情况调研报告 农村厕所革命，是一场农村生活方式的变革，是推进农村人居环境整治，实现乡村文化振兴、生态振兴的重要举措，也是推动农村全面进步、农民全面发展的有力抓手。为了解目前我市农村“厕所革命”的进展情况、存在的困难、民众的期望等，我们进行了专题调研。

一、我市农村改厕工作现状和主要做法 XX 年以来，我市把农村卫生改厕作为改善农村人居环境的重要举措，全力以赴，强力推进，改厕工作成效明显，广大农村发生了实实在在的变化。截至 XX 年 9 月底，全市完成改厕 X 座。在推进过程中，一些村庄先行先试，采取了多种行之有效的探索。通过对做得比较好的一些典型进行调研，我们总结出以下几个特点。

一是领导重视，科学规划。XX 市委市政府、XX 县委县政府高度重视改厕工作，把其作为乡村振兴的一项具体任务

强力推进。XX 市组织相关人员进行了两个多月的前期调研，在充分掌握全市农村环境整治工程项目建设情况的基础上，出台了《XX 市农村人居环境整治 XX 年行动计划》，对不同改厕项目的补助标准和补助方式作了详细规定。XX 县制定出台了《推进农村“厕所革命”专项行动的实施意见》《XX农村厕所建设技术指导意见》等政策，因村施策实施户厕改造。目前，这两个县（市）改厕进展较快，截至 XX 年 9 月底，两地完成改厕任务占全市已完成数的将近89%。

二是分类施策，典型带动。各地坚持因地制宜、分类施策，积极探索与之相适应的改厕模式，涌现出了 XX 县下村镇上村村、XX 县 XX 乡等先进典型，为推动全市的改厕起到了积极示范作用。XX 县 XX 乡按照“整乡推进，因地制宜、自选模式、分类施策”的原则，主要采取了四种模式：河流沿线村庄直接接入乡污水处理站模式，是主要的推进模式；企业驻地村直接接入企业污水处理厂；居民相对集中、受地理条件限制污水不便于接入乡处理站的村庄采用集中式三格化粪池模式；地理位置偏远、居住分散的村庄采用分散式三格化粪池模式。

三是基层组织坚强有力。基层党组织的工作水平，决定着基层的工作效能。战斗力较强的村级组织，更能充分组织发动党员，通过党员的示范带动，凝聚群众力量参与村庄共

建。XX 市永禄乡秋子村充分发挥党员的先锋模范作用，党员自愿组成动员小组，挨家挨户开展地毯式走访，反复给大家讲意义讲前景讲规划讲政策。在改厕工作启动当天下午，就有十几名党员带头主动自拆废弃猪圈、旱厕等，用实际行动践行了党员的示范带动作用，也调动了广大群众的积极性。

四是群众主体作用得到充分发挥。厕所改不改、怎样改，必须发挥群众主体作用，充分尊重群众意见，才能真正把好事办好，办到百姓心坎上。XX 县土沃乡下沃泉村探索制定了专门针对乡村基础设施建设的小型工程创新管理办法，对农户改厕的一般性工程类项目由本村的村民竞标后施工，村集体垫资统一购买坐便器，村民投工投劳。这种方式不仅调动起了广大人民群众改厕的积极性，也提升了改厕质量，改造后的厕所可达到旅游民宿标准。

二、我市推进农村“厕所革命”存在的主要问题和困难 一是推进“ 厕所革命” 的体制机制仍不健全，部门之间的职责还没有完全理顺。改厕工作涉及部门众多，机构改革后，有的部门职责还未完全理顺，职权和管辖范围不清，工作合力尚未形成。改厕工作在技术层面缺乏系统思维，一些地方急于求成，就厕所论厕所，没有综合考虑从家庭到整个村庄的系统问题、农村生活和生产中的所有污染问题以及可以同步推进的基础设施建设和建设后的运行维护等问题。

二是全市改厕工作总体推进较慢，各县区、乡镇之间进展不平衡。部分县、乡镇对改厕工作重视不够，存在观望等待心理，地区之间发展极不平衡。XX 年我市改厕任务是 X座，截至 XX 年 X 月底，完成改厕 X 座，仅占任务量的 X%。其中 XX 县、XX 县、XX 县仅完成 X 座，进展缓慢。

三是农村改厕的技术水平亟待提升，改厕与粪污处理协调推进不够。一些地区采用的是三格式化粪池模式，这种模式比较注重厕所内的环境改造，每年需要对化粪池内的粪污进行一到两次的抽取，但对抽取粪污的有效治理和资源化循环利用考虑不足，一定程度上影响了人们对这种改厕方式的接受程度。一些地方虽然探索出了厕所与生活污水一体化处理的改厕模式，但因前期投入成本高、工作量大、改厕数量任务重等因素影响，未能大面积推广。

四是农村居民受思想认识水平局限 ，参与改厕的积极性不高。留在农村的居民年龄普遍偏大，文化程度不高，对卫生健康知识了解不够，很大一部分居民尚未正确认识改厕对于改善其生活方式、预防疾病的重要作用。基层政府对农村改厕的政策宣传形式单一，深度和广度不够，导致群众对农村改厕的认可程度不高，总认为没必要在上厕所的问题上过分讲究、花“冤枉钱”，上厕所冲水也是一种浪费，对改厕后的排污处理等运管费用难以接受和承担，长期形成的生活习惯也不易改变，阻碍了农村改厕的进程。

五是农村改厕后续管理养护机制尚未建立，制约了改厕成效的发挥。当前，很多地区还未建立可持续的管理养护机制，后续管护资金配套难、服务管理跟不上，特别是在维修、清运、利用等方面存在问题。一些地方虽然完成了户厕改造，但有的没有厕具维修、抽粪服务站所，有的尚未配套建设排污管网、污水处理设施等，没有从根本上解决群众的后顾之忧。

三、对我市推进农村“厕所革命”的几点建议 （一）科学规划分类施策，因地制宜确定改厕标准。结合乡村振兴战略规划编制实施，对全市的村庄进行科学调研，合理划分村庄类型，分类指导、因户施策，不搞“一刀切”：以传统农业为主的农业型村庄，要下大力气整治“脏乱差”的厕所，但不能将建设标准定得过高，脱离农民生产生活方式；城镇型村庄，重在提升改厕质量，加快污水地下管网的升级改造，增强服务人口集聚的能力，使其适应城镇建设的发展要求；旅游型村庄，要充分利用其开发价值，吸引社会资本按照国家标准，逐渐建设成满足游客需求的星级旅游厕所。特别需要注意的是，要充分吸取农村学校、沼气池全覆盖的教训，根据当地发展趋势和农村人口动态变化对改厕需求进

行科学规划，避免新建大量厕所因区域人口变迁被大量闲置，造成浪费。要对部分空心村、散居化严重的村，结合“三基”建设，进一步整合村庄，形成人口集聚效应。

（二）整体设计统筹谋划，以厕所革命为切入点系统推进农村人居环境整治。农村厕所革命是一项系统性工程，不能就厕所论厕所。各县（市、区）要抓紧完善农村厕所革命的专项设计，按照《农村人居环境整治三年行动方案》的部署要求，理清思路、明确目标、突出重点、稳步推进。借鉴下沃泉村改厕与生活污水治理一体化推进的模式，把农村厕所革命与农村人居环境整治有机结合，进一步完善顶层设计。要统筹考虑拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、卫生乡村建设等，将改厕基础设施建设与相关的农村污水管网建设、污水处理站建设等项目统一规划、相互衔接，发挥最佳整合效能。对已经完成整治的厕所，要因地制宜地抓紧完善配套收集系统、粪污处置系统、管理维护系统建设，形成相对完备的卫生厕所系统。对即将开始改建的厕所，要按照厕所系统集合体的思路，统筹考虑水从哪里来、便往哪里排的问题，合理规划厕所系统建设和运行维护系统，一次性实现卫生保障和环境污染控制的目标，避免重复建设和反复投资。

（三）完善工作机制，确保改厕顺利推进。一要理顺相关职能部门职责权限。农村改厕工作的推进涉及多个部门，要认真学习借鉴XX“千村示范、万村整治”工程经验，在市“厕所革命”工作领导小组统筹下，进一步完善农业农村、发改、水务、环保、卫健等部门之间的对接机制以及市、县（市、区）、乡镇、村四级联动工作机制，确保农村户厕改造工作无缝衔接、合力推进。二要创新改厕投融资方式。整合利用好各类涉农资金，采取以奖代补、先建后补等办法，科学设置补贴方式。借鉴 XX 市改厕项目奖补政策，对不同的项目采用不同的补贴标准。借鉴下沃泉村改厕资金筹措办法，引导村民投工投劳参与改厕。政府可以通过购买服务、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等方式，依法合规吸引社会资本、金融资本参与投入农村垃圾、污水和粪污处理项目，发挥好财政资金的撬动作用，提高资金使用效率。三要完善改厕后续管护运行机制。制定完善后续管护配套政策，通过采取政府购买服务、提供财政补贴等方式，建立政府引导与市场运作相结合的农村户厕后续管护机制，积极培育改厕服务市场，鼓励社会资本开展改厕后的检查维修、粪渣定期收运、粪污无害化处理和资源化利用等社会化服务，提升农村户厕长效管护能力。组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，引导当地群众组建社会化、专业化、职业化服务队伍。四要严格对改厕工作的监督考核。在项目实施过程中，及时

发现存在的问题，强化督导，完善制度，研究对策，解决好存在的问题，对一些地区好的做法和经验及时进行总结和推广。同时，要适时开展绩效评价，并将评价结果与下一年度的资金安排挂钩，压实地方责任。乡镇政府作为改厕第一责任单位，要制定相应的村居厕所日常管理、监督和维护的考核、激励办法，加强对各村改厕工作的监督检查，并安排一定的经费用于补助或帮助改厕后续工作的维护。

（四）强化技术支撑，提高改厕整体水平。在厕所革命的推进过程中，改厕技术是影响厕改成效的关键因素之一。建议在全市范围内组建农村“厕所革命”技术指导组，对全市的农村改厕开展技术指导服务活动。针对不同区域的气候、地质环境、基础设施条件等，规划符合各地区特色的施工方案和厕所形式，提供多种模式的改厕方法，特别是要有效解决好水冲式厕所冬季防冻的问题、缺水地区的旱厕改造和粪渣处理问题等。要制定与环境承载力相一致、可执行性强的排放标准，推动村庄污水治理系统由粗放型向精细化专业管理转变。积极探索无害化还田、加工有机肥料、生态化处理等废弃物综合利用新方式，实现经济效益、社会效益和生态效益的多赢。在改厕设备招投标环节等要进行专业的检验鉴定，严格把握卫生设施材料的质量关。加大技术培训力度，提高技术指导人员的业务水平，提升施工队伍的建设能力，确保农村改厕的工程质量。

（五）发挥群众主体作用，真正把好事办好。一要加强宣传引导。进一步加强基层党组织建设，发挥好党员的引领作用，借助媒体宣传、示范引领和典型带动等各种形式的健康教育活动，向群众宣传农村改厕的重要意义、配套支持政策以及文明如厕、厕所日常管护和卫生防疫知识等，带动群众积极参与改厕。二要畅通自治渠道。通过党务、村务公开等方式，推进基层协商制度化，真正做到村里的事情让村民知晓，村里的事情让村民做主，村里的事情接受村民监督，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。三要在提高群众参与度上多做探索。在规划、建设、管理的每个环节，都要尊重群众意愿。对一些村民自己能做的事情，主要依靠村民的力量来做，充分调动群众的积极性、主动性。

第二篇：农村厕所革命专项实施方案

农村厕所革命专项实施方案

根据《县一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》（办发〔2017〕66号）、《中共县委办公室·县人民政府办公室关于印发<县农村人居环境整治三年行动实施方案>的通知》（办发〔2018〕55号）等文件精神，结合我镇实际情况，制定本实施方案。

一、目标任务

完成2021年自然村改厕320座（初步计划数，后期可能有变动），完善农村改厕后续管护机制。

二、重点工作

（一）扎实做好今年的改厕工作

1.任务分解。自下而上摸底申报，今年重点应将实施农村危房改造户、实施农村人居环境整治任务的村、实施乡村振兴战略的区域范围内村庄、马槽河、杭埠河沿河道两侧200米范围内的住户要全部改厕到位，由各村（社区）摸底登记，并上报镇政府，镇政府按照县农业农村局分配的任务数，下达到各村（社区）。10月底之前按要求完成农村改厕任务。

2.改厕模式及流程要求

（1）改厕模式。鼓励厕所入户进院，有条件的地方要积极推动厕所入室。在污水管道覆盖到的村庄全部接入管道；可联户改厕，粪液接入氧化池；鼓励采用净化槽工艺进行厕所污水治理。

（2）改厕流程。按照统一设计、统一购料、统一施工、统一验收的原则实施改厕工作。厕具由县主管部门统一招标，及时发放到各村（社区）。下剩各级奖补资金由村（社区）包干统筹使用：主要用于改厕的施工费用、管护费用、厕屋补助等。镇、村具体负责施工管理及质量监督，由村招标确定施工队伍或按照到户项目组织施工。

验收要求：改厕完成后，由镇组织人员进行初验，验收合格后向县主管部门提出验收申请，县主管部门在镇自验的基础上，再逐户进行验收，验收结果作为考核和拨付资金的依据。

（二）完善建设管护运行机制。

坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民主体作用，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。

1.建立管护服务站。农村改厕管护服务站，做到“有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账”，统筹做好厕具管护维修，各村建立好改厕工作台账，并做好相关记录。

2.探索管护运行机制。借鉴和学习周边地区成功的改厕后续管护经验，积极探索管护运行机制。各村（社区）可引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务团队。

三、工作举措

（一）强化宣传发动。

各村（社区）要扎实开展农村改厕宣传服务活动，通过“发放一封信”、“开设专栏”、“召开座谈会”、“开展集中宣传”等多种形式，大力宣传农村改厕工作，让村民知晓基本要求，养成良好的卫生习惯和行为方式，形成有利于工作推进的社会氛围。将文明创建与改厕结合，深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动，激发村民清洁家园的积极性、主动性。

（二）强化整村推进。

为便于施工队伍施工、利于镇村干部监督管理、降低施工成本等，今年改厕必须坚持整村（组）推进，杜绝施工队伍在村民组范围内选择性改厕，确保改厕整体效果。正确引导农户将厕所进院入室，严控新建户外厕所，其中美丽乡村建设任务中心村的改厕要一律进院入室，作为硬性规定。不允许在主干道周边、村庄路口等新建户外厕所，对以前建的“户外一枝花”的户外厕所，影响村容村貌的要拿出整改意见，同时，对改厕后的原旱厕要全面拆除到位。

（三）强化质量管控。

强化户主监督，县农业农村局印发《农村改厕监督须知》到今年所有的改厕户，让改厕户知晓如何做好过程中的监督；村干部要对包保村民组的改厕施工质量、进度和厕具产品供应情况等严格把关，对施工过程中出现的质量问题要及时纠正；镇干部不定期到包保村改厕现场监督施工质量，调度施工进度等；镇主管部门要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督。为确保改厕质量达到要求，在施工前，将通过多种方式举办施工工匠、镇村干部等有关人员培训班，通过理论讲解、现场观摩等形式，详细讲解改厕施工技术和质量标准，确保人人懂技术，保障施工环节不出问题。在施工中，各村（社区）动员引导改厕户主动开展监督；督促监理单位对工程质量监督管理；施工队伍与供货单位要相互交叉监督，施工队伍对供货单位提供的厕具要从严监督，厕具供货单位要从严指导监督施工队伍的施工质量；在施工结束后，镇政府抽调人员全面组织逐户验收，监理单位要全程参加，同时抽验人员、现场监理、改厕户主、村包片干部要签字确认。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

县农村改厕工作指导组，负责制订工作计划，制订农村改厕设计技术导则，组织开展技术培训，镇村负责具体组织实施农村改厕工作，党政一把手要切实负起责任，宣传引导和协调配合工作。健全工作机制，明确工作责任，强化监督实施，建立“党政主导、部门协同、齐抓共管”的工作格局。

（二）落实经费保障。

省、市按每户900元补助资金，县财政要将有关费用纳入财政预算，建立县级财政改厕资金。县按照每户1200元安排经费。各村（社区）要动员农户自筹资金用于厕屋改造，要针对农户有厕屋、维修厕屋、在院内或室内新建厕屋三种情况，研究资金奖补办法。充分调动村民组长的积极性，让村民组长参与、配合农村改厕工作。2021年省市县审计，财政部门将对农村改厕资金使用情况进行专项审计、各村（社区）对补助资金要规范程序，实行专项专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（三）建立健全监督考核机制。

农村改厕作为农村人居环境整治考核的重要内容，纳入镇政府对村（社区）目标管理绩效考核。

第三篇：2020年农村“厕所革命”实施方案

2020年农村“厕所革命”实施方案

农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗，“厕所革命”是农村人居环境整治的重要内容之一。根据中央对“厕所革命”工作重要安排部署和《市农业农村局关于做好2020年农村“厕所革命”工作的通知》文件精神，结合县农业农村局《县农村“厕所革命”实施方案》和我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进乡村振兴战略和实施农村人居环境整治，推进农村户用建设。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，全面推进我镇整村推进农村厕所革命工作。

二、基本原则

农村户用厕所建设实行“政府引导、农民主体、”的推进机制，农民是“厕所革命”的主体，通过宣传发动，充分尊重群众意愿，室内由农户按要求自愿自行建设达到标准，室外无害化粪污处理设施实行以奖代补方式予以补助。

三、目标任务

按照整村推进村90%的农村户用厕所达到无害化卫生厕所标准，2020年我镇计划在村改建农村户用无害化卫生标准厕所339户(其中室内改造339户，室外改造120户)。

四、农村户用无害化卫生厕所建设标准

1.室内：

（1）厕屋整体结构完整（有墙、有顶、有门）；

（2）室内有标准便器；

（3）清洁卫生、无蝇蛆、基本无臭；

（4）能够将厕所污水接出到围墙外，以便接入无害化设备进行处理。

2.室外：安装玻璃钢三格化粪池

（1）产品材质：选用简便运用、便于安装、保证质量的三格式化粪池。

（2）产品规格：三池比例2:1:3，有效容积≥1.5m³。

（3）产品安装：由镇、村组织培训专业队伍统一安装，统一验收。

3.建档立卡贫困户在实施两建三改、易地扶贫搬迁、D级危房改造时，厕所建设要按照农村户用无害化卫生厕所建设标准组织实施。

五、农村户用无害化卫生厕所改厕模式

1.已达到室内标准，且厕所污水接出到围墙外的，室外安装玻璃钢三格化粪池进行无害化处理。

2.室内需通过农户自愿自行建设后达标，可与室外传统贮粪池联合使用，贮粪池发挥粪肥暂存池作用，将贮粪池密封后，安装玻璃钢三格化粪池进行无害化处理。

3.已改造成三联通沼气池厕所，在确保安全的情况下，将厕所便池接口与沼气池进料口联通，视为进行无害化处理。

六、农村户用无害化卫生厕所补助标准

农村户用无害化卫生厕所按照先建后补或以奖代补的方式进行建设，具体补助内容和标准如下：

1.农户室内，由农户自愿自行建设，达到第四项第一点室内标准，且厕所污水接入围墙外。按照每户300元的补助标准补助到各农户（室内已达到标准的和已享受扶贫政策进行了厕所改造的不再享受300元/户的补助）。

2.需要安装室外三格式化粪池的农户，由县农业农村局统一采购。

3.安装费：按照每户300元的安装费（含基坑开挖、基础垫层、管材及三格式化粪池安装），由镇统筹组织实施（安装费用按实际情况支付）。

七、工作步骤

室内由农户自行组织施工，镇组织专业人员指导。室外三格化粪池的施工由镇政府组织、培训专业化施工队伍，负责统一施工，统一验收，统一质量保证。工程完工后，由镇组织初步验收，验收合格后向县农业农村局提出验收申请，再由县农业农村局组织相关部门，以村为单位进行竣工验收。供货商按照合同约定，严格按财政报账程序拨款。对玻璃钢三格化粪池的安装费和人工等费用等，由县农业农村局

按300元/户定额补助到镇政府统筹使用。镇政府按照约定向施工队支付进度款，经整村验收合格后方可100%支付到位。

八、保障措施

（一）组织领导。

为切实加强厕所革命工作的推进，镇成立农村“厕所革命”领导小组,统筹厕所规划建设，全面推进整村推进农村厕所革命工作。

（二）强化督促检查。

采取现场督导、专项检查、群众监督等多种方式，开展日常监督指导工作。将农村户用无害化卫生厕建设工作纳入全镇目标绩效考核重要内容，对行动迟缓、工作不力、不能按时保质完成任务的镇、村干部，进行通报批评，扣减考核分值。

第四篇：市推进扶贫开发工作调研报告

市推进扶贫开发工作调研报告

市推进扶贫开发工作调研报告 扶贫开发，消除贫困，脱贫致富，最终实现共同富裕是社会主义制度的本质，是事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化建设大局。深入推进扶贫开发，促进贫困地区社会经济发展，最终要进行全社会动员，集中全社会的力量，以社会大扶贫打赢新一轮扶贫攻坚战。

一、新一轮扶贫开发工作的目标要求和面临的困难 长期以来，从中央到地方，始终坚持把扶贫开发工作作为重要工作长抓不懈。特别是在“十一五”期间，扶贫工作取得巨大成就〔1〕：一是贫困群众生产生活

条件明显改善,生活水平大幅度提高；二是贫困地区农民收入水平大幅度提高；三是扶贫事业教育培训效果明显，培训转移就业率大幅度提高；四是各项社会事业明显进步，保障贫困人口义务教育、医疗保险、住房等进一步巩固。面对新的十年扶贫开发工作，中央和自治区分别制定并出台了《中国农村扶贫开发纲要》和《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》。纲要明确了新一轮扶贫工作的总体目标：到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困标准调高至年人均纯收入2300元，到2015年重点县的贫困村民年人均收入要达到5000元，最终要缩小城乡居民收入和发展差距。可见，新时期的扶贫开发工作任务更加繁重，使命更加光荣。然而，新一轮扶贫开发工作是在面临党中央高度重视、国家财力日益强大、社会物质财富日益丰富、扶贫基础日益牢固等空前的机遇下，也同时面临诸多的

困难：一是经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困人口依然多，发展差距依然大；二是贫困人口多处于山区或大石山区，自然条件恶劣，人地矛盾突出，生态环境脆弱，项目建设及生产投入成本相对较高；三是贫困地区劳动力综合素质较低，自我发展能力较弱，产业化发展滞后，带动能力差，贫困人口参与产业化项目不易；四是返贫问题突出，巩固脱贫成果难度大；五是地方扶贫机构有弱化趋势，部门及社会参与扶贫意识淡薄。贫困地区经济发展长期滞后，人民生活群困难局面难以改善，有自然生产、生存环境条件因素，人本身自然因素外，还有社会因素，他们分享改革发展的成果较少，得到社会的支持和关心较少。因此，脱贫工作任重道远，加快脱贫致富必须找准切入点。

二、可借鉴的扶贫开发成功典范

市的扶贫集团〔2〕---社会大扶贫的方式开展扶贫工作可以借鉴。市是中央的

直辖市，渝中是经济发达区，渝东南、渝东北为集中连地贫困地区，面积占全市2/3，人口占全市的44%，全市有个贫困村处于500-米海拔地区。市的扶贫开发以扶贫集团方式进行，所有市直单位和实力雄厚的企业组成18个扶贫集团对口帮扶18个贫困县，集团领导由市委市政府领导亲自挂帅，具体的做法是：一是市委市政府出台有关扶贫工作文件，成立领导机构，组建扶贫集团；二是每个市直成员单位下派干部指导工作，集团每年开两次工作会议；三是每个扶贫集团制定工作计划，明确帮扶内容，定点到村、到户、到人。

市人大扶贫集团，由市人大常委会牵头，有市水利厅、西南大学及民营企业等19个成员单位，对口帮扶忠10县。扶贫集团下设办公室，每年召开联席会议、联络员会议，开展各种慰问活动和检查督促活动等。扶贫集团主要是从发挥资金优势、物能优势、科技优势、智力优势等，采用九种模式，开展扶贫。

九种模式：一是教育扶贫，建立助学金，送书、送电脑、培训师资等；二是医疗扶贫，帮助乡镇、村改善医疗卫生条件院条件，组织市医院医生义务诊疗；三是文化扶贫，送戏、送图书、送致富脱贫典型进村入户；四是科技扶贫，发挥大学优势传授技术；五是水利扶贫，水利建设项目安排上倾斜，优先人饮、灌溉；六是产业扶贫，引导发展生产，增强造血功能；七是交通扶贫，改善贫困地区的交通设施；八是劳务扶贫，对贫困户进行建卡，组织劳务输出创收，每个贫困家庭有1人以上转移就业；九是旅游扶贫，引导农民挖掘优势发展农家乐，市政府出台政策引导市民、干部到农家乐旅游促贫困农民增收。

同时，市还建立了单位、企业、个人对口贫困村帮扶制度开展扶贫工作。市人大创建了人大代表帮扶活动，市、县、乡三级6万名人大代表联系了6万个贫困户。市委组织部号召每一个党员联系一个贫困户，每个党员每年拿出一个月

工资资助贫困户发展生产。市人大扶贫集团工作成效十分显著，最近的5年共为忠县争取到位扶贫资金亿元，年均近亿元，是财政项目扶贫资金的近12倍，还引进15个项目。

市的扶贫集团只是一个具有社会性质，是行善，只做帮扶工作，助推扶贫工作的社会组织。其所从事的只是履行一个扶贫责任的问题。正是这样一个“集团”有效运行，使社会上的每个单位、每个公民很好履行了一个扶贫济困责任，人们的良知以此为平台得到尽情展现。重庆扶贫集团模式，能将政府部门的组织和管理优势、发达地区的优势、科研院校的科技信息优势、工商企业的市场优势整合起来，形成一个综合优势，同贫困地区的资源优势结合起来，推动贫困地区的基础设施建设、经济发展、人才培训等等，整体发挥了集团的综合优势，特别是在资金资源筹集、项目实施方面，充分体现了整体效益和规模效益。

三、以社会大扶贫打赢扶贫攻坚战

社会扶贫工作具有坚实的基础 1．《中国农村扶贫开发纲要》提出了以项目扶贫、部门扶贫、社会扶贫及国际合作等扶贫方式，推进扶贫开发工作。自治区人民政府的下发的《广西壮族自治区人民政府关于广泛动员社会力量参与扶贫开展工作方案的通知》指出：动员社会力量参与扶贫开发，推进贫困地区经济社会更好更快的发展。总书记倡导：“要广泛动员社会力量参与扶贫开发事业”。可见，社会扶贫是扶贫开发的组成部分，是扶贫开发的一支力量，同时更是扶贫开发工作的中坚力量，开展社会大扶贫有坚实的政策基础。

2.我国经过30多年的改革开放，经济社会各项事业快速发展，人民生活水平显著提高，社会保障和社会福利、社会救助工作得到长足发展，开展社会扶贫具有坚实的物质基础。

3.中华民族就有扶贫济困、乐善如施、助人为乐的传统美德，社会扶贫具有深厚的人文基础。

转移观念，建立社会大扶贫的思想意识 1.扶贫的本质。扶贫不是简单的给予，而是通过帮扶等各种形式发挥需要帮扶地区主观能动性，将需要帮扶地区自身的资源和帮扶的优势结合，强强联合使需要帮扶地区真真正正脱贫致富，使帮扶事业由输血型转变成造血式扶贫，形成良性循环。2.扶贫方式〔3〕。在扶贫分类上，把政府专职机构扶贫称为政府扶贫，把政府非专职机构的扶贫行为划入社会扶贫范畴，把政府非专职机构的扶贫称为社会扶贫。由此，社会扶贫也就包括政府非专职机构扶贫和非政府组织扶贫。社会扶贫和政府扶贫行为上，分别是前者做份外之事，后者做份内之事。3.扶贫资金的来源。政府专职机构扶贫资金来源于政府财政预算拨款。社会资金来源有三个方面：一是直接来自社会捐赠，如企业、社团和个人捐赠，具有显著的社会扶贫特征；二是间接来自社会捐赠，即经济发达地区政府把管辖区

纳税人创造的财政收入捐赠给管辖区外的贫困农民；三是资源使用权的转移，也就是政府部门将他们使用的专项财政资金配置到扶贫点上。可见，政府扶贫资金来源具有很强的局限性，而社会扶贫资金来源及其广泛。4.新的扶贫理念。改革开放以来，我国经济社会得到了很好的发展，人们生活水平得到提高，各式各样的慈善、爱心捐助都已成为时尚，特别是以社会公益事业为目标的非政府组织得到了发展。非政府组织动员社会资源以推动社会公益事业的发展逐渐成为一种力量。在社会扶贫事业成为我们一种责任的情况下，充分引导和利用好这一力量，将有力助推扶贫工作。因此建立起社会大扶贫的理念，就是建立一种扶贫创新理念，建立一种扶贫新模式。营造良好的扶贫环境，广泛开展社会扶贫

1.强化宣传，切实提高全社会做好扶贫工作的认识，营造良好的扶贫范围。行

动源于认识,有什么样的认识基础，就有什么样的工作动力。因此，充分发挥我党宣传工作的优势，广泛宣传扶贫工作重要性，增强扶贫工作的责任感，使全社会将扶贫作为自己份内的事，人人参与、人人出力，营造健康、积极的社会扶贫氛围。毛主席曾说共产党人最怕就是怕“认真”两字，中华民族伟大复兴的实践证明，共产党人认定的事，下定决心的要干的事情，没有干不成功的。因此，我们充分发挥社会主义制度的优越性的优势。

2.强化领导，人人参与，从领导做起，从干部做起，从党员做起，从上到下，从领导到广大干部群众，心怀贫困地区的贫困人口的疾苦，为贫困人口，为扶贫工作做点实实在在的事情，并坚持不懈、持之以恒，扶贫工作必将取得巨大的成就。

3.创新扶贫组织机构和扶贫方式方法，扶出真实效。广泛开展社会扶贫工作，最终就是通过非政府组织与政府非专职

扶贫部门的行动有效衔接，实现政府扶贫济困的功能。因此，必须创新扶贫组织机构和扶贫方式。一是探索建立符合实际，便于操作，群众认可的扶贫对点识别方法，确保把最需要扶持的贫困对象纳入扶贫扶助范围，并建档立卡。当前全区正在开展的农村贫困对象的识别及建档立卡，是新一轮扶贫攻坚战的基础性工作，必须切实抓紧抓好，迅速推进，按时完成。二是创新各种扶贫机构，如构建扶贫实体，组建扶贫集团，培育非政府扶贫组织，培育非营利性扶贫企业等等，以此为扶贫载体，扎实开展扶贫工作。三是创新扶贫方法，如建立和完善国家行政事业、企业单位定点扶贫制度。采取结对子帮扶、非公有组织帮扶、扶贫志愿者扶贫等方式帮扶。同时可以探索推行领导干部一对一结对子，党员、团员、人大代表、政协委员一对一结对子帮扶，号召民主党派人士，社会公民结对子一对一帮扶等。四是广泛筹集扶贫资金，扶出真实效。当尽可能

加大农村扶贫资金预算，加强政府扶贫工作的同时，尽可能采取有效的办法动员社会力量投入到社会扶贫工作当中。如对政府非专职扶贫部门，通过政府强制性政策措施，调集人力、物力、财力投入到扶贫工作之中。通过各种社会扶贫组织机构筹集筹集社会扶贫资金，以多种方式如爱心人士捐赠、社会公益演出等等方式，筹集社会扶贫资金。

总而言之，坚持“能力有大小，爱心无贵贱，众人拾柴火焰高”的理念，通过全社会动员，全民行动，有效开展社会大扶贫工作，最终打赢新一轮扶贫攻坚战！参考资料： 〔1〕《中国农村扶贫纲要》；

〔2〕笔者于4月份参加自治区党委组织部贫困县班子成员扶贫专题主选培训班,在市学习，市领导介绍；

〔3〕中国社会扶贫研究丛书。

第五篇：推进“厕所革命”,增进民生福祉

推进“厕所革命”，增进民生福祉

小厕所折射“大民生”。近日，总书记作出重要指示，充分肯定旅游系统推进“厕所革命”取得的成效，着眼于人民对美好生活的向往，要求坚持不懈推进“厕所革命”，把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，努力补齐影响群众生活品质的短板。我们期待，各地在实施乡村振兴战略中，切实把推动“厕所革命”当成一项文明工程、民生工程来抓，彻底解决困扰农村和农民多年的“如厕难”问题。

提到上厕所，这是每个人再平常不过的需求，常被人们认为是小事一桩，却不知全世界目前仍有24亿人没有卫生设施，11亿人仍露天排便，其中我国仍有1.78亿人随地如厕，更不知直排污物造成土壤、食物和水污染，超过50种传染病通过人类粪便传播，一些国家因此引发大量疾病。从这一点而言，厕所问题不是小事情，而是关系国民素质提升、社会文明进步的大事。总书记对“厕所革命”高度重视、十分关心，在国内考察调研过程中，经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕，他明确指出，“随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个‘厕所革命’，让农村群众用上卫生的厕所。”

实际上，“厕所革命”就是对厕所及周边环境的“革故迎新”，改变厕所“脏、乱、差、少、偏”的旧面貌，建立整洁卫生、美丽独特、科技环保的厕所新样态。今年11月19日，2017年“世界厕所日”暨中国厕所革命宣传日活动在北京举行，也算是“厕所界”的重大事件。目前，我国仍有1.78亿人随地如厕，超4亿居民家庭未安具有冲水装置的蹲便器或坐便器，其中农村很多地区一直沿用“一个土坑两块板，三尺土墙围四边”的茅坑，夏天蚊虫乱飞、恶臭熏天，让人“去不得”“嗅不得”“蹲不得”，一度成为影响农民群众生活品质的短板，推进“厕所革命”势在必行。

“厕所革命”之所以被称为“革命”，是因为它不是简单增加厕所数量，还要提升厕所使用者的幸福感受值。之前的厕所供给，只是简单地从数量上考虑人们的方便问题，却缺少文明规范管理，进而滋生出许多公共卫生隐患，其危害不容小觑。从这一点而言，“厕所革命”既要注重硬件基础设施建设，还要注重软件文明规范管理，做到“软”“硬”兼施，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众如厕的生活质量。

自2015年4月以来，我国“厕所革命”持续发力，各地越来越多的厕所设施整洁干净、配备齐全，已从景区内延伸到景区外，由城市拓展到农村，正向城乡最偏远、最底层的角落挺进，全国共完成新建改建厕所6.8万座，各地旅游厕所面貌一新，有力加快了城乡文明进程。但是，我们还要看到有些厕所“只可远观”，软件管理没有跟上去，如照明灯、手纸、烘干机、除味剂、洗手液、擦手用纸等没有完全到位，在一些旅游景区残障厕位、“第三卫生间”（家庭卫生间）还存在缺位，不能解决特殊游客群体的如厕需求，还有一些人缺乏公共卫生观念、缺少公共文明素养，私自带走手纸、砸坏灯泡、便后不冲水等，让其他如厕者感到不便。因此，推进“厕所革命”要“软”“ 硬”兼施，决不能搞面子工程而流于形式。

毋庸讳言，“厕所革命”就是老百姓身边的事，其最终指向就是要革去一些不好的旧观念、旧思想、旧习惯，时时保障厕所本就必须具有的清洁、卫生、实用功能。不仅要建好厕所、管好厕所，还要在全社会形成文明如厕的良好风尚，真正让“厕所革命”成为美丽乡村建设的新注脚，成为实施乡村振兴战略的新实践。